日10：03&&&&&&&&
记者 蒋难 吴海峰 通讯员 李宜琼 李元庆&&&&&&&&来源：金融时报
　　一条现代化的全封闭自动化生产线，这头“吃进”一个个废旧蓄电池，那头吐出的是铅锭、硫酸钠、塑料，整洁干净的地面看不到废水废物，空气中也闻不到异味。日前，记者在湖北金洋冶金股份有限公司生产车间看到的场景，颠覆了以往对废旧回收利用行业脏乱差的想象。
　　小县城发展大产业
　　地处鄂西北的谷城县，区位和资源优势并不突出，但在循环经济领域却戴上了几个“国字头”的光环：国家级循环经济示范县、国家城市矿产示范基地……
　　谷城县经济开发区党工委书记、管委会主任丁长波说：“我们的循环经济产业能得到国家的认可，是因为我们形成了完整的产业链和较大的生产规模，能与湖北的汽车工业走廊产业对接融合，而且部分企业拥有领先的技术。”
　　据介绍，谷城县循环经济工业园现有企业107家，再生资源年回收量278万吨，综合利用量238万吨，产值325亿元，占全县工业总产值的70%以上，初步构建了再生铅、再生铝、再生钢铁三大城市矿产循环体系。
　　再生铅产业以金洋公司、骆蓄公司为龙头，推动铅资源循环利用。金洋公司收购废旧蓄电池，还原铅后销售给骆蓄公司，骆蓄公司生产铅酸蓄电池；蓄电池中的废硫酸则被提炼加工成硫酸钠，成为纸张、玻璃制品的生产原料；外壳和隔板提炼成塑料，制成新的蓄电池外壳，形成“废铅回收—废铅综合利用—铅深加工”产业链。目前，金洋公司每年“吃”进5500万只废旧蓄电池，“吐”出25万吨铅合金，相当于节约250万吨原生铅矿。
　　再生铝产业以美亚达公司为龙头。金洋公司利用美亚达公司的废杂铝生产铝合金，美亚达利用金洋的铝合金生产新型铝型材，形成“废铝回收—废铝资源综合利用—铝深加工”循环产业链。
　　再生钢铁产业以湖北三环车桥、三环锻造公司为龙头，网罗汽车零部件生产企业100余家。相对于铁矿石，再生钢铁可节能60%、节水40%，减少废气86%、废水76%、废渣97%。三环车桥、三环锻造等公司产生的废钢铁屑经过众多企业熔炼铸造，制作成制动鼓、支架、桥壳等60多种汽车零部件，返销三环车桥、三环锻造公司，形成以废旧钢铁为原料双向配套的汽车零部件产业链。
　　新产品解决老问题
　　谷城县循环经济产业发展得红红火火，但依然面临资金不足的老问题。
　　人行谷城县支行行长曹家龙介绍，谷城市矿产企业原料收购基本是现金交易，而销售回款周期较长，导致企业资金压力大，贷款需求较多。以前企业主要以房产、土地、设备抵押，由于资金需求大，可抵（质）押物几乎已经全部抵（质）押给银行，难以得到更多的贷款，制约了企业发展。
　　2013年3月，人行谷城县支行在各企业和金融机构调研的基础上，形成《谷城县推广运用核心企业产业链融资的指导意见》上报县政府，在全县推广运用核心企业产业链融资模式，缓解核心企业的上下游中小企业融资难。
　　该支行根据全县城市矿产示范基地、汽车零部件产业链企业的实际，组织金融机构认定一批“核心企业”，通过“订单融资+保理”的融资模式，支持了一批信用等级高、资金实力强、带动中小企业发展数量多的核心企业，做大做强产业链。
　　该模式下，供应商在网上接到核心企业的订单后，向银行提出融资申请，用于组织生产和备货；获取融资并组织生产后，向核心企业供货，供应商将发票、送检入库单等提交给银行，银行即可为其办理应收账款保理融资、归还订单融资；应收账款到期后，核心企业按约定支付货款到客户在银行开设的专项收款账户，银行收回保理融资，从而完成产业链融资的整套办理流程。供应商当天提交订单或发票，当天就可融资，快捷方便。
　　截至目前，谷城县金融部门为湖北金洋、三环车轿等63家企业办理产业链融资贷款123笔、贷款金额30亿元。
　　“绿”产业期待“红”政策
　　产业链融资突破了传统的评级授信、抵押担保等信贷准入条件的限制，通过对企业现金流的监控，解决了信息不对称问题，密切了银企关系，实现了银企同兴共赢。
　　“在经济下行压力之下，我们对企业不抽贷、不惜贷，与企业同舟共济，对城市矿产产业链企业的贷款不仅没有减少，还有相当程度的增加。”在谷城采访期间，当地工行、农行和农商行等多家银行负责人介绍了相似的情况。这一点，记者也从金洋公司董事长李富元、金耐特公司负责人帅德国等人那里得到了证实。
　　人行襄阳市中支副行长吴安斌介绍，在产业链融资的带动下，今年5月末，谷城县贷款余额达73.89亿元，比年初增加9.79亿元，增幅为15.26%，在襄阳市6个县（市）中排名第二，远高于6个县市9.64%的平均增幅。
　　然而，虽然有金融的大力支持，这些城市矿产的掘金者仍然对发展前景信心不足，原因何在？
　　“我们这个产业虽然属于循环经济范畴，对保护和节约资源有很大贡献，带有一定的公益性，但税收政策上有些吃亏。而且，越是大企业、规范的企业越吃亏。”金洋公司董事长李富元说。
　　李富元希望，有关部门能针对城市矿产行业的特殊性，给予更多的政策扶持，提高增值税返还比例，鼓励技术先进、规范的企业做大做强。
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&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&——摘自《国家人权行动计划(年)》
索 引 号：
分　　类：
县政府工作报告
标　　题：
2015年政府工作报告
发文日期：
文　　号：
2015年政府工作报告
发布单位：吴俊红
　　发布时间：日
　　谷城县人民政府工作报告
　　——日在谷城县第十七届人民代表大会第五次会议上
　　县长& 龙小红
各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、“十二五”工作回顾
　　“十二五”以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持解放思想、稳神竞进、改革创新、实干兴县，经济社会发展取得丰硕成果，较好完成了预期目标任务，谷城面貌正发生历史性变化。
　　（一）凝心聚力谋发展，综合实力实现新跨越。五年间，全县生产总值由112.9亿元跨越200亿元，预计突破300亿元，迈上两个大台阶，年均增长13.3%；地方公共财政预算收入由3.5亿元相继跨越10亿元、20亿元台阶，预计达到21.7亿元，年均增长44.2%；全社会固定资产投资由58.5亿元相继跨越100亿元、200亿元台阶，预计达到255亿元，年均增长34.2%；城镇常住居民人均可支配收入由10902元突破2万元大关，预计达到25092元，年均增长14.3%；农村常住居民人均可支配收入由5983元突破万元大关，预计达到12975元，年均增长14.2%。循环经济发展成为谷城最亮点，被确定为国家循环经济示范县创建地区。分别在省委全会暨全省经济工作会、全省县域经济工作会上作了典型发言，全省资源循环利用产业发展推进会在谷城召开。2010年、2011年、2012年分别居全省县域经济第28位、27位、26位，2013年、2014年连续两年居全省二类地区第8位。
　　（二）克难奋进稳增长，转型升级迈上新台阶。大力发展循环经济，不断优化产业结构，三次产业比重由14.3:59:26.7调整为11.26:61.81:26.93。工业升级提质增效。预计2015年全县规模以上工业总产值700亿元，年均增长28%；工业增加值172亿元，年均增长15%。汽车零部件、再生资源、轻工食品、新型建材、纺织服装、现代服务业进一步壮大。汽车零部件、再生资源成为全省重点成长型产业集群。园区建设日新月异，谷城经济开发区企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成，建设千亿园区基础进一步夯实，成为产城融合示范区。汽车零部件产业园、再生资源产业园成为襄阳市特色产业园区，再生资源园成为全国新型工业化产业示范基地、国家级再生资源回收利用标准化试点。石花杨溪湾工业园、盛康硅产业园等发展加快。企业成长迅速，规模以上企业、过亿元企业、过十亿企业分别达190家、125家、12家，五年分别净增83家、97家、9家。企业核心竞争力持续增强。高新技术企业达11家,高新技术产业增加值占GDP比重21.7%。三环车桥、骆驼集团、湖北金洋、三环锻造4家企业跃居全国同行业第一。骆驼集团名列全国民企500强第357位、中国电子信息百强企业第80位。品牌战略成果丰硕，中国驰名商标达6件，省名牌产品10个，总量均居全市第一。三环锻造荣获襄阳市市长质量奖和湖北省长江质量奖提名奖。特色农业优势凸显。粮食生产实现“十二连增”，粮食供给安全得到保障。优质粮油及制种、畜禽水产养殖、茶叶、油茶、林特等特色产业发展壮大。全县农业总产值达69亿元，农产品加工产值266.4亿元，与农业总产值占比3.86：1。县农产品加工园成为省级示范园区，农产品加工企业达335家。庙滩魏家山成为国家畜禽生态养殖农业标准化示范区。现代服务业扩规升级。电子商务、互联网金融等新型业态发展迅速。新增限上商贸企业228家。旺恒、光彩等大型专业市场建成运营。城乡市场繁荣活跃，社会消费品零售总额达94亿元，比2010年增长1.2倍。对外贸易快速增长，外贸出口15700万美元，比2010年增长2.6倍。生态旅游业蓬勃发展，预计全年接待游客250万人次，实现旅游收入13亿元，分别比2010年增长2.1倍、3.3倍。薤山、南河成为省级生态旅游示范区，南河成为全省旅游产业发展突出贡献镇。
　　（三）培植后劲扩投资，项目建设取得新突破。始终把项目建设作为加快发展的重要支撑。“十二五”期间累计完成固定资产投资851.6亿元，是“十一五”时期的6倍。连续三年荣获全省投资和项目建设突出贡献奖。先后实施重点项目1000多个。国家城市矿产示范基地、三环工业园、凯迪生物质发电、泰隆水泥、汉江湿地汉水文化展示区、国际汽车物流城等一批重大项目扎实推进。招商引资规模不断扩大，层级不断提升。五年到位资金700多亿元。金融服务能力增强，五年累计信用投放319亿元。建投公司融资力度加大，保障了重点项目建设。争取政策性资金成效明显，五年累计争取40.6亿元。
　　（四）统筹城乡一体化，人居环境呈现新面貌。坚持高水平规划、高标准建设、高效能管理，扎实推进新型城镇化建设。城乡规划体系逐步完善，构建了中心城区（城北新区）、石花小城市、子胥新城、两个中心镇、五个特色镇、50个中心村、20个美丽乡村一体化发展规划体系。实施了发展大道、建设大道、后湖大道、南河三桥等基础设施项目，城北新区框架初步形成。打通了西关街、城内北街，城区更加通畅。实施了粉水广场、汉水文化展示区、聂家滩污水处理厂、50座公厕新改建等项目，城区功能不断完善。扎实开展园林县城创建，配套改造谷山公园，绿化、亮化城区道路42条，新增绿地128万平方米，城市品位大幅提升。持续整治“脏乱差”，城区面貌进一步改善。镇域经济发展加快，城关、石花分别进入全省百强乡镇前十位。城乡路网建设力度加大，316国道、盛赵路、庙盛路、大倒路改扩建全面完工，303省道、盛五路改扩建稳步推进，实现了县乡通二级路、村村通水泥路、通客车。“绿满谷城”扎实推进，南河自然保护区晋升国家级，南河成为国家级生态乡镇，紫金成为省级生态乡镇。美丽乡村建设成效明显，石花入选十大荆楚最美乡镇，堰河成为全国最美休闲乡村“特色民居村”，小坦山、堰河成为全省绿色幸福村，西湾等10个村成为全省宜居村庄，翠花铺等30个村成为全省绿色示范乡村。国土资源保护有力，项目建设用地得到有效保障，“卫片”执法检查连续五年通过验收。节能减排治污力度加大，主要污染物总量减排任务圆满完成，秸杆露天禁烧工作成效明显，环境质量继续保持稳定。全市农村生活垃圾治理在谷城试点。建成防汛抗旱“四大体系”，南河、北河、谢湾河等中小河流得到有效治理。
　　（五）改革创新添活力，服务发展取得新进展。深化行政审批制度改革，推行“三个一”改革举措，不断加大简政放权力度，减少行政审批事项185项，非行政许可审批事项全部取消。在全省县级率先公布行政权力清单。深化商事制度改革，在全市率先实行“三证合一、一照三码”市场主体登记制度，新增创业主体11500个，新办微型企业3682家，市场主体发展增幅全市第一。行政体制改革扎实有效，石花经济发达镇行政管理体制改革试点、事业单位分类改革稳步推进，文体新广、食品药品、卫生计生、司法等专项体制改革顺利完成。科技创新能力持续增强，建成企业研发机构28个，开发专利技术173项、新产品106个。创新金融服务方式，建成公众金融服务中心，开展“助保贷”、政银保基金池贷款、小额保证保险贷款等业务，实行中小企业续贷周转金制度，缓解企业融资难题。推进多层次资本市场建设，正全茶油在上海股权托管交易中心挂牌，金耐特等13家企业在武汉股权托管交易中心挂牌。创新农业经营方式，全县农民专业合作社发展到370家、家庭农场400家。
　　（六）改善民生促和谐，富民惠民取得新成果。坚持把改善和保障民生放在优先位置，持续加大民生投入，全面落实惠民政策。每年扎实办好与人民群众生产、生活息息相关的十件实事，兑现了对人民的庄严承诺。五年累计新增城镇就业34000人、失业人员再就业7900人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系进一步完善，覆盖面大幅提升，基本实现城乡养老保险全覆盖。社会救助体系不断完善，困难群众基本生活得到有效保障，社会福利和慈善事业不断发展。残疾人服务和社会保障两个体系逐步建立。保障性安居工程扎实推进，建成公租房1166套，完成棚户区改造2047套、农村危房改造6000户。住房公积金制度覆盖面不断扩大。扶贫攻坚成效明显，五年减少绝对贫困人口2.9万人。“科教兴县”战略深入实施，办学条件进一步改善，义务教育均衡发展顺利通过国家复查验收。公共卫生服务水平进一步提高，医疗联合体暨分级诊疗成为襄阳试点，县外就诊率不超过5%。公共文化活动深入开展，成为全省首批公共文化服务体系示范区创建单位。南水北调移民安置全面完成，后扶安置扎实推进。老区建设步伐加快，成为全省支持和促进革命老区建设发展先进单位。食品药品安全监管成效明显。安全生产形势持续好转,全县1207家生产经营单位纳入全省隐患排查治理标准化信息化管理系统。平安创建深入人心。信访工作责任制落实，矛盾纠纷妥善化解。社会治理不断创新，网格化管理持续加强，人民调解深入推进，治安形势不断好转。连续五年被授予全市优秀平安县，人民群众安全感、幸福感、获得感不断增强。
　　（七）转变作风提效能，政府建设取得新成效。始终坚持不断解放思想，推进科学、民主、依法行政，提高了科学决策水平和推动发展的能力。积极转变政府职能，完善政府工作规则，规范决策程序，促进科学决策、民主决策。坚决服从县委领导，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会公众监督。坚持重大事项向县委汇报、人大报告、政协通报，重视“两代表、一委员”视察经济环境、评议政府部门工作。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，落实率、满意率持续提高。法治谷城建设深入开展，法律服务领域拓宽，法治政府建设走在全省前列，依法行政工作成为全省首批示范县，政府法制工作受到国务院法制办表彰。应急救援体系建设加强，处理突发事件能力提高。政府投资项目和财政资金监管持续加强，公共资源配置交易行为得到规范。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“假如我是服务对象”大讨论、政府部门履职尽责督促检查活动，一大批群众关注的热点问题、企业发展的难点问题得到有效解决。坚持从严治政，严格落实政府系统党风廉政建设主体责任，坚决执行中央“八项规定”和省委市委意见，认真贯彻厉行节约反对浪费条例，自觉接受省委巡视、经济责任审计和政府性财政收支审计，加大纠风治乱力度，严肃查处违法违纪案件，“三公”经费支出大幅压缩并全部公开，“四风”问题整改落实成效明显。全县公务人员服务意识、担当意识、廉政意识明显增强，行政效能提高，政风行风进一步好转。
　　民兵预备役、国防动员、人防、统计、国调、消防、物价、供销、电信、邮政、气象、档案、地方志、供电、侨务、机关事务管理、民族宗教等工作都取得了新成绩。
　　这五年，是谷城经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年；是谷城发展活力日益增强、发展基础不断巩固的五年；也是全县人民克服多种困难和挑战，取得辉煌成就的五年。全县多项工作走在前列，先后被授予国家可持续发展实验区、国家城市矿产示范基地、国家绿色能源示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国法治创建先进县、全国产粮产油大县、全国义务教育均衡发展先进县、全国计划生育优质服务先进单位、全国疾病预防控制工作先进集体、全国绿化模范县、全国科技进步先进县、全国科普示范县、全国文化先进县、全国餐饮服务食品安全示范县、全国劳动就业和社会保障公共服务规范化建设示范县、全国基层农技推广示范县、全国十大生态产茶县、全国油茶产业示范县、全国生猪调出大县、全国水资源管理试点县、全省“三万”活动先进县、全省双拥模范县、全省现代服务业示范区、全省品牌建设示范县、全省林业生态示范县、全省科技创新先进县、全省最佳金融信用县、全省安全生产先进县、全省社会管理综合治理先进集体、全省旅游产业发展突出贡献县、全省残疾人工作先进县、全省生态土鸡生产大县、全省平安渔业示范县等称号。
　　五年的历程充满艰辛，取得的成绩令人振奋，积累的经验更是弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要、持续转型。把绿色发展、跨越发展作为破解一切问题的关键，放手发展规模、努力提高质量，靠转型升级实现稳中有进。始终坚持创新为先、扩大开放。围绕重点领域和关键环节，深化各项改革，破解体制机制障碍，推进项目建设，加大招商力度，汇聚发展要素，增强发展后劲。始终坚持统筹为策、协调推进。既全力稳定即期增长，又科学谋划长远发展；既大力改善基础条件，又持续优化发展环境；既注重经济发展，又注重政治建设、社会建设、文化建设和生态建设，发展的协调性和可持续性不断增强。始终坚持民生为本、利民惠民。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，让发展成果与人民群众共享。始终坚持团结为重、凝聚合力。全县上下勇于担当、履职尽责，社会各界同心同德、团结协作，形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富已经转化为推动发展的强大动力。
　　各位代表，取得这些成绩和经验，得益于中央、省、市系列政策的深入实施，得益于县委正确领导，得益于县人大和县政协全力支持，得益于全县人民坚韧不拔、砥砺前行，得益于社会各界精诚团结、密切协作。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位党代表、人大代表、政协委员，向驻谷部队、武警消防官兵，向所有关心、支持谷城发展的老领导、老同志和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，全县发展还存在一些困难和问题：经济形势依然严峻，经济下行压力加大，部分企业经营困难，稳增长的困难较大；经济结构不够合理，战略性新兴产业比重不高，现代服务业发展相对滞后，加快产业转型升级、提高竞争力任务艰巨；城市建设管理有待加强；精准脱贫任务依然繁重；财政紧张状况没有得到根本好转，保民生、保发展压力较大；部分公务人员对新常态、新要求还不适应，作风建设还需进一步加强。我们将直面这些困难和问题，不回避，不懈怠，认真加以解决。
　　二、“十三五”奋斗目标和基本思路
　　根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们编制了《谷城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交大会审议。
　　“十三五”是全面建成小康社会的决胜时期，是谷城加快建设全省工业强县和市域副中心城市的关键时期，各种有利条件交汇叠加。一是众多的发展机遇正向我们走来。国家全面实施“一带一路”、长江经济带开放开发、长江中游城市群战略，湖北深入推进“一主两副”、“两圈两带”，襄阳建设万亿工业强市和汉江流域中心城市，以及国家大力实施棚户区改造计划、汉十高铁在谷城设站等重大机遇，为我们搭乘发展快车提供了广阔空间。二是巨大的发展潜力正在日益显现。经过持续多年的不懈努力，谷城经济在省、市发展格局中的地位和作用正在凸显，产业特色、交通优势、发展空间、服务平台等软硬环境明显改善，积聚了充足潜能。三是强劲的发展气场正在持续发力。全县上下在认识、把握、引领新常态，应对经济下行压力，促进转型升级等方面，积累了一些有益经验，驾驭复杂局面的能力得到提升，形成了人心思干、人心思进的浓厚氛围。只要保持清醒头脑，振奋精神、坚定信心，扩大已有优势、挖掘潜在优势、培育竞争优势，心无旁骛干事业、一心一意谋发展，就一定能够谱写全县人民幸福美好生活新篇章。
　　全县经济社会发展指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持“四个全面”战略布局，深化创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实“三维纲要”，以科学发展、转型发展为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，加速形成引领经济发展新常态的发展方式和机制体制，确保经济转型升级与社会转型同步发展，确保城乡一体与区域合作同步推进，确保城乡居民收入与经济同步增长，确保率先全面建成小康社会，加速建设全省工业强县和襄阳市域副中心城市。
　　主要奋斗目标是：到“十三五”末，全县生产总值年均增长12%以上，工业增加值年均增长12.5%以上，地方公共财政预算收入年均增长13%以上，全社会固定资产投资年均增长15%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，实际利用外资年均增长15%以上，城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上。其它约束性指标控制在上级要求的范围之内。
　　“十三五”时期，全县经济社会发展的基本思路是：
　　（一）坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。推动由要素驱动向创新驱动转变，培育发展新动力，打造创新活力十足、创业氛围浓厚、创客英才云集的“创谷”。创新经济发展方式。以建设千亿工业强县为目标，大力发展循环经济，加快传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，推动谷城经济转型升级。大力实施千亿产业壮大、双百企业培育、特色园区提档、产业转型升级、生产性服务业提升五大计划，着力打造全省领先、独具特色的循环型工业产业体系,着力建设“中国桥城”和“亚洲锻造中心”。以建设全国休闲农业与乡村旅游示范县、“中国有机谷”为目标，大力推进农业适度规模经营，加快转变农业发展方式，缓解价格“天花板”和成本“地板”挤压，推动产业延伸和功能拓展，促进一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路，让农业更强、农村更美、农民更富。以建设“襄十宛交界地区物流枢纽”为目标，以生产性服务业、生活性服务业、现代物流业、生态文化旅游业为重点，加快构建现代服务业多元发展新格局。利用互联网平台，着力培育“互联网+”产业，推广应用物联网技术，促进电子商务与实体经济融合。推进企业技术创新。建立完善以政府引导、企业主体、市场化运作、产学研用相结合的自主创新体系。鼓励企业与科研院所联合建设院士工作站、博士后基地、工程技术研究中心等创新研发平台，创办科研生产联合体，研发新技术、新产品。坚持以市场需求为导向，以提高产品科技含量、提升企业市场竞争力为核心，加大技改投入，改造传统产业，加速科技成果向现实生产力转化。创新发展体制机制。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力。推进“人才强县”战略，加强创新人才队伍建设，着力引进紧缺实用的高技能人才。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、人才培养引进使用机制。
　　（二）坚持协调发展，不断增强可持续发展能力。坚持城乡一体、区域协同、物质文明精神文明并重，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲。推动城乡协调发展。城镇是居民生活的家园，必须坚持以人为本、回应群众关切，实现物的城镇化向人的城镇化转变。坚持以强烈的文化意识指导城市规划、建设与管理，推进城市建设精品化、城市管理精细化、服务民生优质化，推动城市能级提升。坚持旧城更新与新区建设一起抓、完善功能与美化环境并重。抓住国家政策机遇，强力推进棚户区改造，统筹谋划高铁站、高铁新区和高铁综合交通枢纽，积极申报地下综合管廊和海绵城市项目。倾注更大精力，投入更多财力，全面提升城市综合管理科学化、法治化水平，提升人民生活品质。围绕乡镇完善升级、农村（社区）彰显特色，着力加快基础设施建设，同步提升绿化、美化水平，加速城乡一体化发展，以干部的辛苦指数提升人民的幸福指数。推动区域协调发展。支持石花建设“汉江流域小城市”，做强“中国石花”品牌，冲刺“全国千强”。支持城关发展高新电子、纺织服装、现代服务业、特色农业，加快汉江国家湿地公园、临港物流园建设，争进“全国千强”。支持冷集围绕高新技术、现代物流、农产品加工三大产业开展区域性合作，建设河谷组群发展桥头堡、现代物流示范区和区域性高新技术集聚区。支持盛康巩固提升硅产业发展水平，建设工业重镇、商贸大镇、建筑强镇。支持茨河建设全省旅游名镇。支持庙滩建设汉江生态经济带特色名镇。支持薤山、五山、南河、紫金、赵湾因地制宜发展生态文化旅游产业。推动物质文明与精神文明协调发展。树立以人为本的工作导向，践行社会主义核心价值观，深入实施政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信工程，全面推进诚信谷城建设。大力弘扬优秀传统文化，不断完善公共文化服务体系。加强社会主义精神文明建设，提高全体公民文明素养。
　　（三）坚持绿色发展，着力改善城乡生态环境。深化绿色惠民理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面、全过程，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，弘扬生态文化，倡导绿色生活，努力打造蓝天碧水、青山环绕的美丽谷城。推动低碳循环发展。在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，大力发展清洁能源，加快发展生物质能，合理发展水能，积极发展太阳能，有序开发风能资源。大力发展循环经济，加快建立循环型产业体系，实现废弃物循环回收、污染物减少排放，把谷城建成全国循环经济示范县。加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度。以主要污染物和重点污染源综合控制为重点，扎实开展大气、水和土壤污染防治行动。加强工业污染防治，重点强化防治设施的升级改造与运行管理，强化颗粒物污染治理。加强高能耗企业能耗管控，有效控制碳排放。坚持城乡环境治理并重，加快推进城乡垃圾和生活污水治理，加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾治理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。筑牢生态安全屏障。建立环境风险管理制度和生态文明考核评价机制，逐步树立节约集约循环利用的资源观。深入实施“绿满谷城”行动，加快实现绿色全覆盖。力争到2020年，森林覆盖率达72.5%以上。实施最严格的耕地保护制度，推进土地节约集约利用。实行严格的水资源管理制度，积极推进水生态文明建设，推动水资源集约化、高效化、精细化开发利用。实施山水田林路生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升森林、湿地、江河等自然生态系统稳定性和生态服务功能。
　　（四）坚持开放发展，在合作共赢中形成新优势。充分利用国内国际两个市场和两种资源，以开放促改革、促创新、促发展。积极推进开放发展。坚定不移狠抓招商引资，着力引进实施一批关系全局和长远发展的重点项目。加快建设优势产品出口基地，着力培育出口品牌和骨干企业。积极有效利用外资，保持质量和规模稳定增长。健全完善“负面清单”制度，营造权利平等、机会平等、规则平等的市场运行环境，发挥市场在资源配置中的决定性作用。实施“走出去、引进来”战略。积极融入襄阳汉江流域中心城市建设，支持谷城产品、谷城品牌、谷城乡音“走出去”，支持大企业、大品牌、先进理念、先进管理模式“走进来”，促进交通物流、产业发展、市场体系、文化旅游、生态建设全面升级换代。加强对外合作交流，逐步建立与国际接轨的服务系统，营造企业家和高端人才心驰神往的发展环境。
　　（五）坚持共享发展，进一步提高民生保障水平。坚持民生优先，让更多改革发展成果惠及全县人民，率先全面建成小康社会。切实提高城乡居民收入。把提高城乡居民收入作为保障和改善民生的根本目的,优化居民收入结构，切实增加居民工资性收入、经营净收入、财产净收入。把经济发展和解决就业紧密结合起来，支持大众创业、万众创新，鼓励自主创业、回乡创业，以创业带就业。确保人均可支配收入增幅“跑赢”GDP增幅。大力发展社会事业。进一步完善社会保障体系，努力实现社会保险全覆盖，不断提高保障水平。办好人民满意的教育，普及高中阶段教育，决不让一个孩子因贫失学。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和公共卫生服务体系。创新人口服务模式，不断提高人口素质，改善人口结构，促进人口均衡发展。加快社会养老服务体系建设，鼓励支持社会资本投资养老项目。加大弱势群体救助扶持力度，加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱行动。大力发展慈善事业，加快推进残疾人小康进程。加强困难人群救助，提升住房保障水平。坚决打赢扶贫攻坚战。按照“精准脱贫、不落一人”总要求，全面实施精准脱贫三年行动计划，统筹推进“六个一批”工程，做到脱贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保户53500贫困人口销号、37个贫困村出列、贫困县摘帽。弘扬老区精神，加快老区发展。创新社会治理。强化安全生产和食品药品监管，不断提高应对突发事件的能力。深入开展平安创建活动，健全社会治安防控体系，依法及时就地化解社会矛盾，维护社会大局和谐稳定，不断增强人民群众的幸福感和获得感。
　　三、2016年工作重点
　　2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年。我们将坚决贯彻落实中央、省、市决策部署和县十三届五次党代会精神，牢牢把握加快发展这根主线，放手发展规模、努力提高质量，奋力推动全县经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，工业增加值增长12.5%，全社会固定资产投资增长15%，地方公共财政预算收入增长13%，社会消费品零售总额增长13%，城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上，农村常住居民人均可支配收入增长13%以上。其它约束性指标控制在上级要求范围之内。重点做好以下工作：
　　（一）坚持扩大投资、做实项目，着力夯实发展后劲
　　加快推进项目建设。突出抓好总投资865亿元的327个重点项目，其中省、市重点项目10个，总投资108亿元。集中要素资源，加快汉十高铁、303省道、三环工业园、骆驼华中二期、金洋熔炼炉、泰隆水泥等项目建设。统筹推进工业技改、农田水利、城市建设、社会事业、民生工程等项目建设。完善项目推进机制，深化领导包保制、秘书服务制，优化项目建设环境，促进项目早开工、早投产、早见效。
　　强力推进招商引资。坚持引进外资与利用内资并重、招商引资与招才引智并举。按照“围绕产业、突出高端、形成特色、提高质量”的总体思路，紧盯重点区域、重点企业、重点产业，完善招商机制，创新招商方式，实施靶向定位、精准招商，提升招商效率。强化招商项目跟踪服务，促进项目早签约早落地。力争全年到位资金270亿元，增长15%。
　　千方百计扩大投资。充分发挥银行资金投放主力军作用，坚持直接融资与间接融资相结合，传统融资与表外业务并举，优化金融生态环境。鼓励金融机构在乡镇、社区设立分支机构和自助网点，提高金融服务业发展水平。支持金融机构探索灵活多样的抵押方式，破解贷款抵押难题，力争全年信贷净投放增长30%以上。加大上市后备企业培育力度，支持三环锻造、金洋、石酒早日上市融资，支持企业到股权交易中心和新三板挂牌融资。加强政策对接，围绕产业转型升级、“三农”发展、创新创业、生态建设、城乡基础设施、民生保障等重点领域，策划包装一批项目，加大项目争取力度，力争纳入国家、省、市项目计划，确保全年争取政策性资金同比增长15%以上。创新投融资方式，积极探索PPP模式，拓宽融资渠道。支持建投、房投、水投公司扩大融资规模，保障投资需求。
　　（二）坚持优化结构、提升质量，着力推进工业转型升级
　　提升园区承载能力。坚持“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”原则，推动城北新区提档升级。以水、电、路、气、网、排污等为重点，进一步完善新区基础设施。加快孵化平台建设，增强新区服务功能。提升再生资源、汽车零部件两个市级特色产业园专业化、集约化、规模化水平，打造全国一流、湖北领先的城市矿产示范基地。推进谷城经济开发区向千亿园区迈进，同步推进各乡镇专业园区建设。
　　推进产业转型升级。坚持传统产业品牌化、主导产业高端化、新兴产业规模化，进一步提升产业核心竞争力。以底盘系统为主攻方向，推动总成及关键零部件就地化配套，形成零件—部件—总成—模块化产业链，提升汽车零部件产业层级。以再生铅、再生铝、再生钢铁等循环利用为重点，完善废旧物质回收体系，着力提高资源利用率，促进再生资源产业提档升级。以创意设计、高端产品开发、品牌引进培育为重点，生产高档服装鞋品和家用产业用纺织品，推动纺织服装产业高端化。
　　促进企业做大做强。企业是经济增长的引擎，企业家是经济发展的脊梁。牢固树立“产业第一、企业家老大”理念，在新常态下更加关心企业家、宽容企业家、爱护企业家，积极营造亲商、利商、暖商、敬商、懂商、悦商的浓厚氛围。严格落实各项优惠政策，持续推进“百名干部进百企，精准服务稳增长”活动，开通服务企业直通车，提供保姆式服务，切实解决企业用地、用工、资金等难题，万众一心、同舟共济、共渡难关。支持企业顺应新常态，积极开拓市场、强化规范管理、适势扩大规模，大力推进技术创新、技改提质工程，力争企业技改投资占工业投资比重50%以上，着力打造10家全市技改提质示范企业。支持骆驼集团、金洋公司、三环在谷企业（车桥、锻造）打造“百亿企业”，支持中小企业成长壮大。力争全年新增规模企业15家、产值过亿元企业10家、过10亿元企业3家。
　　大力推进“两化融合”。加快“互联网+”普及应用，推进工业化与信息化深度融合，培育工业发展混合动力。依托信息化技术，推动工业商务电子化，使信息化成为工业经济“倍增器”。着力抓好骆蓄、车桥等省级“两化融合”试点，新增“两化融合”试点示范企业2家。打造“中国制造2025”谷城版。
　　（三）坚持强基固本、惠农富农，着力推进农业现代化
　　增强粮食生产能力。严守耕地保护红线，强化基本农田保护，推进永久性基本农田划定工作，确保粮食生产面积稳定在75万亩以上。推进土地整理复垦、农业综合开发、低丘岗地改造、土壤有机质提升等工程，提升粮食主产区抗灾减灾、旱涝保收、稳产高产能力。大力推广良种运用、水稻集中育秧、机插机播、高产栽培技术集成应用、农机农艺结合等综合配套技术，挖掘生产潜力。落实国家粮食扶持政策，全面加强粮食生产、储备和流通能力建设，构建粮食安全保障体系。
　　做强农业特色产业。大力推进茶叶产业升级，全年建成10万亩高香绿茶标准化生产基地，有机认证面积2000亩以上。深入实施“菜篮子”工程，全年新增3000亩无公害、标准化蔬菜生产基地。利用资源优势开展种子产业内引外联，大力开发水稻、油菜等制繁种，全年建成25万亩优质粮、6万亩优质油料基地。推广示范油茶良种，新建良种油茶基地2万亩。大力推广生态养殖、规模养殖、标准化养殖、特色养殖，扩大谷城黑山猪、白山羊、山扒鸡品牌影响。加强重大动物疫病防控和畜产品安全监管，推进生猪定点屠宰。大力发展特种水产养殖，推广稻鱼稻虾稻蟹混养模式，创建中华鲟、大鲵繁育基地。加快建设国家优势（油菜）种子生产示范基地、全省畜牧强县、全省重要油茶基地和生物质能源示范区、鄂西北有机茶基地。加快农业与乡村旅游融合，建设全国休闲农业与乡村旅游示范县。
　　推进农产品精深加工。深入实施农产品加工“三年行动计划”，继续实施“四个一批”工程，突破性发展农产品精深加工，促进农产品加工企业集聚。大力发展有机农业、生态农业，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，规划建设“中国有机谷”产业园，打造“中国有机谷”谷城示范区。支持石花酒业、汉家刘氏、玉皇剑、正全茶油、春又生等企业做大做强，积极创建农产品公共品牌。强化农产品流通设施建设，推广订单生产、农超对接和“互联网+农产品”电子商务模式。全年实现农业总产值77亿元，农产品加工产值300亿元，“三品一标”认证3个以上。
　　加强农业基础设施建设。完善防汛抗旱“四大体系”。抓好南河干流防洪治理、山洪灾害二期防治、小农水重点县、潭口二库等项目建设，建成柏果水库。大力发展旱作节水农业，建设各类旱作节水技术示范区10万亩，挖掘旱作区增产潜力。进一步完善气象防灾减灾体系，适时开展人工增雨作业。积极争取涉农投资项目，加快农业产业化基地、标准化农田等基础设施建设。
　　（四）坚持扩规升级、做大总量，着力提高现代服务业水平
　　大力发展生态旅游业。打响谷城旅游品牌，加快精品景点提档升级，支持五山堰河、大薤山-南河创建4A景区，汉江国家湿地公园、承恩寺、紫金茶园沟创建3A景区。抓好烈士陵园、茨河手纺所等红色景点建设。加快发展茨河狮子岩、城关老君山、石花五家洲、冷集团湖、庙滩八仙洞等乡村生态游。延伸旅游产业链条，加大旅游商品推介力度，推进南河码头旅游商品购物中心建设。落实星级农家乐扶持措施，促进农家乐持续发展。全年接待游客300万人次，旅游总收入15.6亿元，分别比上年增长20%以上。
　　突破性发展现代服务业。适应人民群众消费观念、消费需求新变化，利用“互联网+”改造传统商业模式，培育新型商贸业态。以提高产业配套水平为目的，加快发展现代物流业，加快综合物流园建设，着力建设襄十宛交界地区物流枢纽。进一步扩大进出口贸易，优化出口结构，提高贸易服务水平。全年利用外资3597万美元，增长15%；外贸出口18055万美元，增长15%。积极拓展科技金融、民生金融、融资租赁、第三方支付、互联网金融等新兴金融业态。挖掘特色资源优势，培育中医保健、休闲养生、社区服务、健康养老等新兴业态。建设城市商圈，推动城市商业功能再造、业态更新，促进城市消费升级。加快建设乡镇商贸中心，推进电商进村、快递下乡，拓展农村消费。加快发展社区商业示范店、家政服务业、优质高效快餐业，着力提升居民生活服务水平。
　　（五）坚持城乡统筹、协调推进，着力提升城镇化质量
　　完善城乡规划体系。坚持放眼长远、顶层设计、高点规划，认真抓好谷城县第五次总体规划修编（年），科学编制中心城区竖向工程、道路、电力、电信、环卫、绿地、排水等专项规划。抓紧编制汉十高铁谷城北站控制性详规和棚户区改造片区修建性规划。推进乡镇总体规划修编和控制性规划编制，力争乡镇控规覆盖率达50%。加强规划科学论证、严格评审、依法执行，提升规划的科学性、严肃性。
　　加快城乡建设步伐。坚持新区建设和旧城改造并举，强力推进棚户区改造，全面提升城市形象。抓紧谷城水厂、北辰车站建设。完成汉水文化展示区、建设大道、北河北路续建，实施三环大桥连接线、禹山路、康乐西路、中华北路建设工程。推进城市供水管网、银城大道雨污分流改造。按照“一路一景、一街一品、形成气势、形成规模”的要求，全力提升城市绿化水平，建成省级园林县城。构建城乡交通大循环，启动河谷大桥、“丹河谷”连接线一级路建设，完成盛五路、谷水路、茨关路续建工程。推进城乡电网改造，扩大电网容量，提升供电质量，保障电力安全。
　　提高城市管理水平。坚持问题导向，集中力量，大打城市管理攻坚战。坚持文明执法、依法管理，深入开展治堵、治乱、治脏、治污、治违等专项行动，重点整治存量垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾，稳步推进城市管理数字化、环卫作业市场化，着力提升城区交通秩序、经营秩序、卫生秩序、环境状况，让城市更清爽、更整洁、更通畅、更有序，让市民享受城市文明、安居乐业。
　　（六）坚持生态立县、绿色发展，着力建设美丽家园
　　构建绿色生态体系。加快全省林业生态示范县建设，打造一批亮点村、特色村，着力提升乡村形象。扎实开展工程绿化、通道绿化、乡村绿化，完成植树造林4万亩。着力抓好南河国家自然保护区、天然林保护、石漠化治理、低产林改造、退耕还林等工程建设，全面推进国家汉江湿地公园建设，积极申报班河国家森林公园。严守限额采伐和林地征占用红线指标，严厉打击乱砍滥伐，加强林地管理，维护森林生态安全。
　　加大环境保护力度。强化生态红线意识，深入实施“蓝天、碧水、净土”三大工程，守住青山绿水，留住蓝天白云。突出重点区域、重点行业、重点企业、重点项目，加强日常监管，确保污染物稳定达标排放。鼓励“煤改气”，加大燃煤锅炉淘汰力度。禁止秸秆露天焚烧，加强汽车尾气监测。严把饮用水水源上游项目审批关，强化水源地保护。加强“一江两河”谷城段污染防治和农业面源污染、畜禽养殖污染治理。持续开展农村环境综合整治，深入推进农村生活垃圾治理。积极推动污染场地修复治理，开展重金属污染土地修复工程，改善土壤环境质量。严格落实建设项目环境影响评价和“三同时”制度，全面加强环境监管，加大环境违法行为查处力度。
　　促进资源集约节约。积极应用节能新技术、新工艺、新设备，全面加强工业、建筑、交通和公共机构节能。推广应用沼气、太阳能、风能等清洁能源。强化固定资产投资项目合理用能评估，严格用能准入审查。建立过剩产能退出机制，淘汰落后产能，推动节能减排。加大土地和矿产资源管理，坚持集约节约利用。严厉打击非法捕捞行为，规范河道采砂管理。
　　（七）坚持深化改革、创新创业，着力释放发展活力
　　深化行政审批制度改革。实行“三个一”管理制度，提高行政运行效率。进一步优化审批流程，规范前置审批和中介服务，确保行政审批提速提效。加强行政审批标准化、信息化建设。全面推进“先照后证”，全面实施“一照一码”，推行网上办照，全面推广审批零障碍、注册零收费、服务零距离服务机制，优化发展环境，激发市场活力。创新公共资源交易监管体制，推进公共资源交易市场规范化建设，提高公共资源使用效益。
　　深化体制机制改革。推进机关事业单位人事制度改革，加快事业单位分类改革，深化工商、环保等体制改革。鼓励金融机构创新金融产品和服务，引导信贷资金精准灌注实体经济。强化民间金融监管，规范民间借贷行为，防范民间资本投资风险。深化供销社综合改革，加快建设“三农”服务综合平台。创新林地流转机制，积极推进“三权分置”改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村综合产权交易市场建设，引导土地规范流转。加强农民专业合作社、家庭农场、种养大户管理服务，培育壮大农村新型经营主体。
　　推动大众创业万众创新。认真落实“双创”扶持政策，搭建公共服务平台，完善服务体系，充分激发创业创新活力。依托“创谷”创业创新孵化中心和示范基地，新建科技企业孵化器1-2家、众创空间2-3家。扶持一批特色鲜明、功能齐全、布局合理的创业基地，创建市级创业示范基地1-2家，全年新增微型企业1300家。建立以企业为主的技术创新体系、以产学研结合为主的技术应用体系，增强企业创新能力。加强高新技术企业培育，落实优惠政策，推动高新技术企业成长。全年新增高新技术企业3家，专利申请量增长8%以上，企业发明专利申报增长5%以上。
　　（八）坚持民生优先、成果共享，着力提升全民幸福指数
　　促进就业增收。全面落实更加积极的就业政策，提供优质高效的就业服务，千方百计促进各类群体就业。加强就业指导和信息服务，完善就业援助机制，多渠道开发就业岗位，促进充分就业。加强职业技能培训，推进技能扫盲，提高就业能力。重点做好零就业家庭、城镇特困家庭、失地农民的就业工作，确保就业困难人员就业率90%以上，城镇零就业家庭动态管理保持为零。力争全年新增就业1.3万人。
　　强化社会保障。强力推进精准扶贫脱贫，实施挂图作战、压茬推进，确保12个省级重点贫困村脱贫出列、1.2万建档立卡贫困人口脱贫销号任务，努力让贫困群众共享更多发展成果。加快财源建设，增强财政保障能力。严格依法治税，确保应收尽收。优化支出结构，把更多财力向改善民生倾斜、向推进发展倾斜。健全完善社保体系，推进机关事业单位社会养老保险。进一步完善城乡最低生活保障、五保供养、残疾人福利补贴、医疗救助、司法救助等制度。逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系，以服务孤儿、老年人、残疾人养育和保障为基本内容的社会福利体系。完善临时救助制度，保障临时性、突发性困难家庭基本生活需要。加强双拥优抚安置体系建设，全面落实各项优抚政策。加快保障性安居工程建设和农村危房改造，进一步完善住房保障体系。
　　加快发展社会事业。深入推进“科教兴县”战略，优化教育资源配置，大力实施学前教育全覆盖、义务教育均衡发展、办学水平和质量提升、终身教育体系建设四大工程。构建覆盖城乡的公共文化体育服务网络，加快汉江国家湿地公园汉水文化展示区、村级文化活动室建设，推进卫星电视户户通、广播村村响工程，建成全省公共文化服务体系示范区。建设健康谷城，推进中医院综合大楼、精神卫生中心、妇幼保健院业务楼建设，深化县级公立医院综合改革，进一步提高医疗服务水平。加强计划生育基层基础工作，认真落实一对夫妇可生育二孩政策，加强出生人口性别比综合治理。推进农村饮水安全工程，对现有饮水安全设施更新改造、提质增效。扩大公积金制度覆盖面，提升住房贷款服务水平。做好移民后扶工作，不断提高移民生产生活质量。
　　加强社会治理。落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，建立安全生产监管长效机制。强化食品药品监管，保障食品药品安全。健全劳动关系调整机制，发展和谐劳动关系。推进信访法治化建设，预防和减少社会矛盾。加强矛盾纠纷排查化解，维护社会和谐稳定。加强突发公共事件应急管理，提升防灾救灾减灾能力。加快法治谷城建设，扎实开展平安创建活动，防范和严厉打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全，切实增强人民群众安全感。
　　加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建活动，巩固发展军政军民团结。落实民族宗教政策，促进民族团结进步。支持工会、共青团、妇女儿童等人民团体发挥桥梁纽带作用。统筹外事、侨务、档案等工作，促进社会全面进步。认真做好第三次全国农业普查。进一步加强审计、统计、国调、人防、物价、地方志、机关事务管理等工作，推动各项工作再上新台阶。
　　各位代表，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果让人民共享。2016年，县政府决定继续办好群众期盼、民生至上、惠及大众的十件实事。⑴强力推进谷城水厂建设，完成主管道铺设；⑵实施城区绿化亮化工程，推进主干道绿化提档升级，完成西关街、东启街、东二街、公园路等路灯改造；⑶加快城乡视频监控系统建设，完善城区交通信号控制系统，提高公共安全管理水平；⑷继续推进303省道改扩建工程，完成庙滩段10公里道路建设；⑸新建粉水农贸综合批发市场，改善城区经营秩序；⑹实施谷城至保康220千伏粉翁线供电线路建设，实现谷城双回路供电，提升供电安全保障水平；⑺实施汉江堤防加固联通工程，实现汉江、南河、北河三堤联防；⑻加大保障性安居工程建设力度，新建改建公租房60套，新增廉租房补贴50户,完成棚户区改造2500户、农村危房改造300户；⑼进一步改善办学条件，改造30所农村义务教育薄弱学校；⑽新改建村级卫生室70家，改善基层群众就医条件。
　　四、加强政府自身建设
　　全面建成小康社会，目标宏伟，责任重大。我们将更加注重政府自身建设，以提升能力为重点，努力打造人民满意政府。
　　（一）坚持真抓实干、勇于担当，着力构建责任政府。自觉把“三严三实”作为修身之本、为政之道、成事之要，贯穿到工作中，落实在行动上，持之以恒改作风、整“四风”、扬新风。坚持勇于担当，在重任面前，敢迎敢接、敢拼敢搏；在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬，真正勇担稳增长之责、促改革之责、惠民生之责、保稳定之责。坚持精细服务，始终把工作重心放在基层一线，注重听民声、集民智、聚民力，切实抓好人民群众和市场主体关注的小事、琐事、难事，在为群众谋取幸福生活的实践中履职尽责。坚持求真务实，以群众满意为标准，讲真话、报实情，办实事、求实效，用责任点燃激情，以落实彰显水平，靠实干树立形象。
　　（二）坚持解放思想、科学理政，着力构建创新政府。主动适应新常态，进一步解放思想，冲破传统思维束缚，以思想大解放推动经济社会大发展。坚持科学理政，更加重视科学性研判、前瞻性考虑、可行性分析、系统性运作，善于向市场要资源、要活力、要手段。着力强化市场意识、法治意识、服务意识和互联网思维，提升政府驾驭复杂局面、推动经济发展、社会治理以及服务基层、服务群众的能力和本领。更加注重运用市场办法、改革办法、开放办法解决前进中的困难和问题，更加注重运用法治思维推进改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。
　　（三）坚持锐意进取、激情干事，着力构建高效政府。把务实高效作为行政追求，大兴求真务实之风，真抓实干，力戒空谈。大力弘扬“钉钉子”精神，倡导“小板凳”工作法，树立强烈的实效观念和争先意识，雷厉风行、即说即办，以行动上的高效争取工作上的主动。持续整治“庸懒散软”现象，重点整治行政不作为、乱作为、慢作为等问题，不断提高行政效能和执行力。
　　（四）坚持科学决策、依法行政，着力构建法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。大力推动公务人员学法、懂法、守法、用法。健全和完善政府议事程序和工作规则，严格执行重大决策听证、重要事项公示、重点情况通报等制度，加强行政决策的合法性审查、风险评估和跟踪问效，提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开、办事公开，确保权力在阳光下运行。坚决执行县委决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和公众监督，加强审计监督。认真办理党代会提案及代表提议、人大议案及代表建议、政协建议案及委员提案，提高办理质量。
　　（五）坚持勤政务实、廉洁奉公，着力构建廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，守住底线、不闯红线。严格执行中央八项规定和省委市委意见，持之以恒整治“四风”。健全惩治和预防腐败体系，加强重点领域、关键环节、重要岗位的权力运行监督制约。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚持领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度，有效防范公务人员利用职务之便，干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购、产权交易等行为。敢于动真碰硬、铁腕问责，严肃查处违法违纪案件，严控“三公”经费。加大行业不正之风整治力度，切实维护群众利益。加强作风建设，营造勤政高效、廉洁奉公、风清气正的政务环境。
　　各位代表，立足新起点，应对新挑战，推进新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期盼，也是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力，加快发展，为率先全面建成小康社会而努力奋斗！
　　名词解释：
　　1、6件中国驰名商标：“骆驼”、“金洋”、“石花”、“汉家刘氏”、“玉皇剑”、“人人康”。
　　2、10个湖北省名牌产品：“石花”牌白酒、“三环”牌汽车前桥、“骆驼”牌蓄电池、“金洋”牌铅合金、“仙石”牌坯布、“圣光”牌油菜种子、“玉皇剑”牌茶叶、“谷锻”牌转向节、“银谷”牌纱线、“江雁”牌大米。
　　3、“三个一”改革：是襄阳市委、市政府在高新区率先学习借鉴上海自贸区经验，探索实施的一枚印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法的“三个一”管理模式。
　　4、“一带一路”：是对“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是目前中国最高的国家级顶层战略。
　　5、四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是新一届中央领导集体治国理政总体框架。
　　6、三维纲要：即“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”，是全省经济社会发展的基本遵循。
　　7、海绵城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”。
　　8、PPP模式：即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
　　9、精准扶贫“六个一批”工程：指《县委县政府关于精准扶贫精准脱贫工作实施意见》中通过“产业增收脱贫一批、移民搬迁安置一批、政策兜底保障一批、医疗救助帮扶一批、教育扶贫阻断一批、就业创业带动一批”的精准扶贫措施。
　　10、中国制造2025：是国家应对新一轮科技革命和产业变革，加快制造业转型升级、提质增效的重大战略任务和重大政策举措。
　　11、中国有机谷：按照有机农业生产方式和现代农业经营管理模式，以南漳县为核心区，以保康、谷城、老河口为辐射区，建设集精品生产、精深加工、科技创新、休闲旅游、美丽乡村和生态保护为一体的有机农业富集区。
　　12、“三品一标”：是对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品，是传统农业向现代农业转变的重要标志。
　　13、“互联网+”：指发挥互联网在生产要素配置中的作用，将互联网创新成果深度融合于经济社会各个领域，形成以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
　　14、一岗双责：“一岗”即领导干部的职务所对应的岗位；“双责”即领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责，又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。也就是一个单位的领导干部应当对这个单位的业务工作和党风廉政建设负双重责任。
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