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主题分类：文秘工作发布机构：市政府办发布日期： 9:57:52文　　号：关 键 词：2016年达州市政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2016年3月22日
在达州市第三届人民代表大会第七次会议上
达州市人民政府代市长& 郭亨孝
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们沉着应对多重困难和挑战，深入实施“三大总体战略工程”，扎实开展“五个年”【1】活动，各项工作在攻坚克难中取得新的成绩。全年实现地区生产总值1350.8亿元，增长3.1%；地方一般公共预算收入79.2亿元，增长8.9%；全社会固定资产投资1331.7亿元，增长13.2%；社会消费品零售总额672.5亿元，增长13.5%；城镇居民人均可支配收入23884元，农村居民人均可支配收入10688元，分别增长8.6%和10.1%。
一年来，我们积极应对各种挑战，全力以赴稳增长。认真落实国家和省各项调控政策，制定出台系列稳增长措施，降低工商业用电用气成本2.1亿元，落实减税降费减轻企业负担4.2亿元，实施楼市新政去库存39.4万平方米。集中攻坚25个重大工程项目带动150个重点项目建设，川东北高含硫气田等项目如期建成。主动对接国家战略工程包，争取专项建设基金32.7亿元，位居全省第2。加强银政银企合作，新增贷款投放226亿元。建立PPP项目基金和社会资金引导机制，撬动社会资本近100亿元。积极参与全省市场拓展“三大活动”【2】，成功举办第6届秦巴地区商品交易会，消费对经济增长的贡献率达到53%。
一年来，我们加快转变发展方式，坚定不移调结构。推进工业转型升级，完成技改投资260亿元，竣工投产项目44个，新增规模以上工业企业43户、亿元企业10户，实现规模以上工业增加值289.9亿元。推进服务业集聚发展，秦巴物流园区、红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等重大项目加快建设，服务业增加值增长9.6%。重点旅游景区提档升级，成功举办第五届旅发大会，旅游总收入112亿元。加快现代农业发展，粮食总产实现 “九连增”，新发展特色产业基地10万亩，新改建畜禽标准化规模养殖场176个，新增市级以上龙头企业20家、省级以上标准化农民专合社16个，申报“三品一标”农产品44个。市农科院挂牌成立。促进新业态新模式发展，实施“互联网+”行动计划，建成各类创新平台15家，新培育高新技术企业7家。
一年来，我们着力统筹城乡建设，多措并举强基础。坚持规划引领，提升“四层架构”，城镇化率提高1.48个百分点。强化主城带动，四大城市新区建设和塔沱片区改造有力推进，凤凰山隧道、金南大桥等骨干道路加快建设，城市轨道交通、绕城高速公路前期工作全面启动。“全光网城市”成功建成，“宽带中国”示范城市创建获批。认真落实新环保法，持续推进“五治”工程，整治小街小巷235条，建成停车泊位1万个，新增城镇绿地18万平方米。各县城市新区和产业园区加快发展，17个省级试点镇建设完成投资8.2亿元，新改扩建新村聚居点320个，建成幸福美丽新村200个、村级公共服务中心121个。
一年来，我们扎实推进改革开放，千方百计增活力。市县政府机构改革全面完成。全面取消非行政许可，取消调整行政许可前置条件52项。完成市属国有关停破产企业改革，组建市交通投资集团。“三证合一【3】、一照一码”全面推行，新增市场主体1.98万个。创新设立“税金贷”、“园保贷”，整合组建达州农商银行。农业农村 “6+10”专项改革加快推进，养老保险并轨改革全面启动，教育、卫生等社会事业改革深入推进，机关事业单位工资改革顺利完成。制定实施农民工返乡创业、达商回乡发展政策措施，成功举办首届达商大会。招商引资到位资金655亿元。进出口总额增长13.1%。
一年来，我们大力发展社会事业，真情实意惠民生。十项民生工程、17件民生大事全面完成，各项民生支出229.8亿元，占一般公共预算支出的70.9%。建立产业扶贫信贷基金7.2亿元，争取专项扶贫资金近7亿元，实现脱贫15.1万人。城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率4.0%。五项社会保险参保覆盖人数达到503.4万人次，48.7万城乡低保、4.9万农村特困人员基本生活得到保障。新改扩建中小学校109所，达州嘉祥外国语学校、达州职业技术学院新校区加快建设。分级诊疗制度初步建立，重大传染病防治切实加强。莲花湖演展基地、工青妇活动中心建成投用，“一展一节一赛”【4】成功举办。全民健身活动广泛开展。第三次全国经济普查圆满完成。民族、宗教、统计、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等工作都取得新的成绩。
一年来，我们切实加强自身建设，持续用力转作风。扎实开展“三严三实”专题教育，行政机关工作作风进一步改进。严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强监察、审计工作，依法规范权力行使。认真落实依法治市纲要，推行政府权力清单和责任清单。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，人大代表议案及建议意见、政协提案按时办结。深入推进“法律七进”，“六五”普法圆满收官。加强安全生产、食品药品、农产品执法监管，加强社会治安综合整治，有效处置地方金融风险，社会保持和谐稳定。加强国防动员、人民防空、民兵预备役建设和交通战备、双拥优抚等工作，成功创建省级双拥模范城市。
各位代表，随着2015年的过去，“十二五”发展已载入史册。“十二五”时期，世界经济持续深度调整，国内“三期叠加”影响不断加深，我市接连遭受严重自然灾害。面对严峻复杂形势，市委、市政府总揽全局、沉着应对，团结带领全市人民，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，在同步全面小康道路上迈出了更加坚实的步伐。
这五年，是我市综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由819.2亿元增加到1350.8亿元，年均增长10%。金融机构各项存贷款余额分别突破2000亿元和900亿元，地方一般公共预算收入年均增长20.9%，支持发展的能力显著增强。内需拉动成效明显，全社会固定资产投资累计完成5015亿元，社会消费品零售总额增长1.2倍。县域经济竞相发展，经济总量全部跨入“百亿县”行列，宣汉、大竹被列为全省首批14个工业强县示范县。三次产业结构由23.8：50.0：26.2调整为21.5：48.7：29.8，新的经济增长动力正在加快形成。
这五年，是我市基础设施显著改善的五年。区域综合交通枢纽加速构建。达州机场开通航线达到8条，新机场建设获得批复。巴达铁路建成通车，铁路通车里程达到665公里，达渝城际铁路进入国家规划，市、县火车客站扩能改造竣工投用。公路总里程突破2万公里，达万、达陕、达巴高速公路建成通车，南大梁高速公路即将建成，新改建县乡油（水泥）路2489公里、通村水泥路7971公里，实现县县通高速、乡乡通油（水泥）路目标。渠江流域综合整治扎实推进，6座中型水库相继开工建设，土溪口大型水库前期工作全面完成。农村电网改造、“气化达州”加快实施。智慧城市加快建设，光纤通信、电话、互联网通达90%以上的行政村。
这五年，是我市城乡区域协调发展的五年。新型城镇化进程加快推进，城镇化率达到40.87%。中心城区加速拓展，达县撤县设区、经开区扩区调位顺利完成，建成区面积76平方公里、人口达到90万。5个县城规模不断扩大，“百镇建设行动”培育省级示范城镇17个。农村面貌得到改善，新建高标准农田75万亩，新改扩建新村聚居点1722个、幸福美丽新村249个。成功创建省级森林城市、园林城市，4个县跻身省级绿化模范县行列。累计完成营造林182万亩，森林覆盖率达到42%。县县建成垃圾污水处理设施，“十二五”节能减排目标全面完成。
这五年，是我市改革开放重大突破的五年。制定6大重点领域和22个关键环节的改革框架，农业农村“6+10”专项改革先行先试，简政放权、国资国企、投融资体制、社会建设领域等改革取得重大进展。达州全域纳入成渝经济区规划、川陕革命老区振兴发展规划，并被省委、省政府确定为川东北经济区核心增长极。切实加强开放合作，招商引资累计到位资金2586亿元，新增外贸经营者备案企业247家，进出口总额年均增长24.9%。
这五年，是我市社会建设全面加强的五年。财政用于民生投入921亿元，是“十一五”的1.7倍。城镇新增就业18.5万人。实现城乡居民基本养老保险制度全覆盖，城乡三项医疗保险【5】参保率达97%，人均预期寿命提高到76岁。改造城镇危旧房、棚户区和建设保障性住房8.3万套，完成农村危房改造9.7万户。扶贫脱贫71.8万人，贫困发生率由21.9%下降到9.2%。183.5万人饮水安全问题得到解决。义务教育全面实行“三免一补”，各类教育加快发展。创造科技成果373项，专利申请3500件。文化、体育事业繁荣发展，连续五届成功举办全国新农村文化艺术展演。民主法制建设不断加强，社会治理能力显著提升，和谐稳定局面进一步巩固。
各位代表，五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了达州科学发展、全面转型的坚实基础，开启了达州加速崛起、脱贫奔康的崭新局面。这是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是700万达州人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士和人民团体，向驻达解放军指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作还存在不少困难和问题。主要是：受宏观经济环境持续低迷、自身结构矛盾突出等因素影响，地区生产总值、规模以上工业增加值未能实现预期；传统产业产能过剩，新兴产业发展不足，增长动力亟待转换，转型发展任重道远；资源、环境问题比较突出；城乡区域发展不平衡，基础设施、公共服务欠账较大，贫困人口较多，改善民生和脱贫攻坚任务艰巨；简政放权、职能转变还有差距，少数政府机关还存在懒政怠政等现象，依法行政的意识和能力还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
二、“十三五”时期主要目标任务
“十三五”时期，是我市转型发展的关键时期，也是脱贫奔康的决胜时期。根据中央、省委精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府组织编制了《达州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会一并审议。
“十三五”发展的指导思想是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会精神，坚持“四个全面”战略布局，全面践行“五大”发展理念，坚持“增量促转型、存量调结构、改革强动力、创新激活力、开放增实力”的基本思路，持续推进“三大总体战略工程”，做强“三大功能性支撑”【6】，实施“六大崛起行动计划”【7】，负重爬坡转型，高点切入起跳，后发追赶跨越，确保与全国全省同步全面建成小康社会，奋力走在四川改革发展前列。
今后五年发展的主要目标是：保持高于全省1个百分点的经济增速，到2020年，经济总量、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，地区生产总值达到2000亿元以上，人民生活水平大幅提高，绝对贫困全面消除。生态文明建设取得显著成效，中心城区空气质量达标率上升5个百分点，森林覆盖率达到43.5%。改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成。公民素质和社会文明程度普遍提升，民主法制建设取得重大进展，法治政府基本建成。通过五年努力，把达州建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，实现由工业大市向工业强市、经济大市向经济强市、总体小康向全面小康“三个跨越”。
根据上述总体要求，实现“十三五”规划目标，必须坚定走好符合达州实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。重点把握好以下五个方面：
——坚持创新发展，培育经济增长新动力。大力实施创新驱动战略，加快推进 “互联网+”行动计划，突出抓好供给侧结构性改革，深入实施传统产业升级、新兴产业培育、现代服务业提升、特色旅游品牌创建、科技创新“3215”【8】、大众创业万众创新“六大工程”，打造达州产业升级版。以“达推方案”为抓手，加快“四纵五横”铁路网【9】、“一环三纵五横”高速公路网【10】、域内快速通道建设，改造提升“六横六纵六联络”国省干线【11】，大力实施“3+10+1”骨干水利工程，建成达州新机场等一批标志性工程，夯实现代基础设施体系。深入推进6大重点领域和22个关键环节改革，加快形成有利于创新发展的体制机制。
——坚持协调发展，形成平衡发展新格局。推动区域协调发展，支持“三区”借力主城优势加快新型工业化进程和现代服务业发展，引导5个县（市）发挥比较优势竞相发展，崛起一批经济强县、经济强镇。推进城乡统筹发展，着力打造宜居宜业宜商中心城区，同步推进县城、小城镇、幸福美丽新村建设，完善“四层架构”现代新型城镇体系。推动物质文明和精神文明协调发展，坚持以人民为中心的工作导向，用中国梦和社会主义核心价值观、红军精神凝聚全市改革发展共识。
——坚持绿色发展，构筑生态文明新家园。树立生态文明理念，推动城镇绿色发展，支持绿色清洁生产，引导和推动全社会形成绿色消费自觉。严格执行主体功能区发展定位，加强重点生态工程建设和生物多样性保护。积极发展绿色低碳循环经济，加强资源节约和循环高效利用，全面推进绿色建筑发展模式，构筑绿色经济体系。大力改善环境质量，深入实施“净空、净水、净土、净噪”行动，加强污染物综合防治和环境治理。创建国家森林城市。开展绿化达州行动，加强江河流域治理，全面建成嘉陵江上游生态屏障。
——坚持开放发展，开创合作共赢新局面。积极对接国家内陆、沿江、沿边开放战略布局，完善全方位开放合作体系，形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊，建设国家开放口岸和四川对外开放新高地。深化全方位开放合作，全面融入成渝发展，加快构建与万州港陆水联运体系，主动参与“一带一路”、长江经济带建设。创新开放合作体制机制，打造投资促进平台，办好各类投资促进活动，加大招商引资力度，助力全市经济转型升级。&&&&&
——坚持共享发展，顺应人民生活新期待。坚决打赢脱贫攻坚战，确保49.85万贫困人口全部脱贫、7个贫困县全部摘帽，建成全省脱贫攻坚示范区。推进基本公共服务均等化，加强社会保障体系建设，健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。统筹各类教育改革发展，实现义务教育均衡化，促进教育公平和现代化发展。推进健康达州建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推广全民健身运动，增强人民体质。落实人口政策，积极应对人口老龄化，促进人口均衡发展。
各位代表，“十三五”规划目标任务，既做到了与全面建成小康目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律和达州发展实际。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、奋勇争先，“十三五”规划纲要确定的各项目标任务一定能够全面完成！同步全面建成小康社会的目标一定能够如期实现！
三、2016年工作安排
2016年，是“十三五”开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们将认真贯彻落实中央、省市系列决策部署，围绕“十三五”发展目标，坚持 “创新发展、保位争先、加快转型、脱贫攻坚”工作基调，以抓铁有痕、踏石留印的作风，扎实做好各项工作，为“十三五”发展开好局、起好步。全年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，地方一般公共预算收入增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%，城镇登记失业率控制在4.1%以内，居民消费价格指数调控目标与全省一致，完成省政府下达的节能减排和环保任务。
围绕上述目标，重点抓好十项工作：
（一）全力稳定经济增长。充分发挥投资对稳增长的关键性作用和消费的基础性作用，着力打好政策“组合拳”，确保经济平稳运行。
扎实推进项目建设。突出抓好全市重大、重点工程项目建设，力争全年完成投资1460亿元以上。切实抓好基础设施建设，开工建设新机场、土溪口水库等项目，加快达营高速公路、达宣和达开快速通道、6座在建中型水库等项目进度，确保南大梁高速公路、农村电网改造等项目竣工投运，积极做好渠江航道升级改造、西达渝和成南达高铁、固军水库、达渠快速通道等项目前期工作。努力提升产业投资比重，全力推进新材料、智能装备、精细化工、现代物流等项目建设，加快形成新的增长点。对接国家、省上“十三五”专项规划编制和“补短板、调结构”重大工程包，谋划储备一批新的基础设施、重大产业、生态环保和民生社会事业项目，全力争取国家专项建设基金和更多项目进入规划。大力推广PPP合作机制，鼓励民间资本参与各类项目建设。
积极扩大消费需求。适应消费升级趋势，破除政策障碍，优化消费环境，维护消费者权益。支持发展养老、健康、家政、教育培训、文化体育等服务消费。壮大网络信息、智能、个性时尚等新兴消费。大力发展电子商务，加快国家和省级电子商务示范县、示范基地项目建设，鼓励线上线下互动，推动实体商业创新转型。积极参加全省“三大”市场拓展活动，精心办好各类节会促销，提升“达州造”产品市场占有率。落实带薪休假制度，规范旅游市场秩序，迎接正在兴起的大众旅游时代。
支持实体经济发展。着力改善市场预期，营造宽松环境，提高企业投资信心，支持各种所有制企业创新发展。着力抓好国家和省相关政策的对接争取，帮助困难企业走出困境。充分发挥财政、金融和产业政策协同支持效应，做优“税金贷”产品，扩大“园保贷”试点，新增信贷投放150亿元。加快实施土地整理、“双挂钩”项目，积极争取用地指标，统筹调度煤电油气运等生产要素，保障实体经济发展需求。
（二）加快推进产业转型升级。坚持调整存量与做优增量并举，推动传统优势产业与战略性新兴产业融合发展，加快构建现代产业体系。
推进工业转型发展。加快冶金、建材、化工、食品、纺织、医药等传统产业升级改造，支持企业应用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代，完成技改投资260亿元。开工建设正原微玻纤等30个项目，竣工投产三聚氰胺等40个项目，加快新达泵业迁建等35个项目，力争全年升规入统企业达到50户，规模以上工业增加值增长7.2%。实施中国制造2025达州行动，加快发展工业机器人、高端工模具等装备制造产业和液晶显示器、光电光学薄膜等电子信息产业，积极发展建筑节能、高分子化工等新材料产业。实施“互联网+制造”，加快“两化”深度融合，推进工业智能化改造。
推进三产提质增量。优先发展现代物流、现代金融等生产性服务业，着力推进秦巴物流园区、马踏洞金融集聚区等项目建设。创新发展商贸、旅游、康养等生活性服务业，支持达川杨柳、通川复兴、宣汉北城等商贸集聚区建设，着力打造红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体。加强重点景区建设，启动巴山大峡谷、铁山森林公园等旅游综合开发，加快龙潭河养生康养基地、城郊都市农业体验区等重点项目建设，提升八台山、賨人谷、莲花世界等景区接待能力，办好四川省第五届温泉旅游节、四川省第七届乡村文化旅游节（夏季）暨开江第三届荷花节、大巴山第二届山地休闲旅游节等活动。服务业增加值增长10%。
推进农业发展方式转变。加强农田水利基础设施、农建综合示范区建设，提升农业综合生产能力。抓好现代农业、林业、畜牧业重点县建设，推进国家、省级现代农业示范园区建设，加快健康水产业发展。大力实施“一牌三化”和农业“4+8”工程，新发展特色产业基地10万亩，建设优质腊梅培育供应观赏产业园，新改建畜禽标准化规模养殖场100个，创建“三品一标”认证品牌30个。大力发展道地中药材和农副产品加工业，延伸产业链条，建设全国富硒优质农产品生产加工基地。积极培育农业新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家、市级示范家庭农场30家。加强农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。
（三）切实加强城乡建设管理。尊重城市发展规律，贯彻新型城镇化理念，实施新型城镇化规划，加强城市基础设施建设，着力改善城乡发展环境。
加快推进新型城镇化。大力实施主城带动战略，加快北城滨江、三里坪、马踏洞、莲花湖、长田坝新区建设，抓好塔沱片区、火车站片区等棚户区改造，加强城市景观规划建设，有序推进地下综合管廊和海绵城市建设。支持大竹开展“宜居县城建设行动”试点，宣汉、开江建设卫星城市，渠县建设Ⅰ型小城市，万源创建绿色城市。协同推进小城镇和幸福美丽新村建设，加快建设一批县城副中心和中心镇，新建幸福美丽新村300个。深化扩权强县、扩权强镇改革，支持大竹、渠县撤县设市和符合条件的乡改镇、镇改街道办事处。深化户籍制度改革，加快推进农业转移人口市民化，力争户籍人口城镇化率达32.4%、常住人口城镇化率提高1.4个百分点。
全力抓好缓堵保畅。加快环城路二期、金南大桥、凤凰山隧道等项目建设，扎实做好城市轨道交通、绕城高速公路前期工作，推动城市各组团交通迅速转换。打通滨河路北延线二期及城区断头路，建成塔石路改造一期、和谐家苑二期周边道路等，新建停车泊位1万个，切实减轻城区交通“堵头”。大力发展公共交通，优化公交线路设置，建成肖公庙、徐家坝公交首末站和徐家坝客运站。规范出租车运营管理，强力整治非法营运行为。实施精细化交通管理，加强智能交通系统建设，督促驾驶员文明行驶，引导市民文明、绿色出行，多措并举缓解城市交通拥堵。
深入实施“五治”工程。推进城市执法体制改革和管理重心下移，强化辖区政府、街道办事处管理职能，充分发挥社区基础作用，广泛发动市民共同参与管理。全面开展清洁城市环境活动，推广市场化保洁，提升清扫保洁机械化作业率。重拳整治“摊点乱摆、广告乱设、车辆乱停、行人乱穿”。强力整治扬尘污染，大力开展“大气污染防治”、“百日总量减排”攻坚计划，推动城区空气质量持续好转。强化噪声污染控制，建设安静舒适的城乡环境。加快中心城区第二污水处理厂、截污干管、乡镇污水处理厂等设施建设，不断改善流经城镇河流水质，确保饮用水源安全。
（四）继续深化改革创新。围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，大力实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力。
深化重点改革。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，继续取消和下放行政审批事项，完善权力、责任、负面“三张清单”管理制度。加快新一轮国企分类改革，大力发展混合所有制经济，推动达商集团战略重组和国有粮食企业改革，组建城市公交集团和文化旅游产业投资公司。深化商事制度改革，新增民营市场经营主体1.1万个。完善分税制财政体制和政府预算体系，转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。继续推进农业农村“6+10”专项改革，基本完成“六权同确”【12】，实现不动产统一登记。抓好省上专项改革方案对接，推动各项重大改革落地见效。
强化创新驱动。深化科技体制改革，鼓励企业技术创新、产品创新、运营模式创新，新增高新技术企业3家，新培育重点实验室、企业技术中心等创新平台10家，申请专利900件。支持创建微玻纤产业技术应用研究院。实施“双创”达州行动，办好“双创周”、“创青春”等活动，抓好达商、农民工返乡创业和青年创新创业工作。加强各类人才引进，推动海内外达州籍人才回乡发展。支持行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，激发全社会创新创造活力。
（五）加强供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的必然要求。我们将抓住关键环节，用结构性改革的办法破解发展难题。
稳妥化解过剩产能。科学确定化解过剩产能目标任务，制定具体实施方案和配套措施。积极争取国家和省上政策，支持钢铁、煤炭、水泥等产能过剩行业兼并重组、转型升级。严格把关新发展新引进项目，坚决防止新增过剩产能。积极稳妥处置“僵尸企业”，分类有序实施，同步做好职工安置工作。
积极化解房地产库存。提高棚改货币化安置比例，深化购租并举的城镇住房制度改革。大力发展住房租赁市场。认真落实房地产新政，发挥住房公积金、银行按揭贷款、购房财政补贴等作用，提高群众住房消费能力。科学调控土地出让及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康发展。
有效防范金融风险。依法解决民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。发挥好企业应急转贷资金作用，防范企业资金链断裂风险。加强政府性债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，防范和化解地方政府性债务风险。
切实减轻企业负担。认真落实国家和省降低实体经济企业成本政策，清理规范中介服务收费，坚决遏制涉企乱收费行为。积极争取和用好直购电，推动富余电消纳，扩大直供气规模。采取租赁、租让结合等多种供地方式，降低企业用地成本。支持发展多式联运、农产品冷链物流，降低企业物流成本。清理银行业金融机构不合理收费，提高直接融资比重，降低企业融资成本。
（六）全面扩大开放合作。坚持把扩大开放作为后发赶超的战略支撑，着力打造全省对外开放新高地。
深化区域合作。发挥承东启西、连南贯北的区位优势，加快构建综合立体交通走廊，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，积极融入对外开放大格局。全面融入成渝发展，加快建设成渝经济区配套产业高地。扩大与东部地区、沿海地区的交流合作，构建产业转移“桥头堡”。加强与川东北、鄂西、陕南片区的交流合作，推动区域基础设施互联互通，促进共同发展。
提升开放实效。继续推行市领导牵头10亿元以上招商项目制度，加快已签约重点项目落地实施，用好西博会、渝洽会等省内外大型展会平台，办好“知名企业达州行”等投资促进活动，力争引进一批高端型、科技型知名企业，全年招商引资到位资金650亿元。搭建对外开放平台，争取设立达州海关，支持达州经开区创建省级高新区。建好达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地，鼓励企业充分开拓和利用国际国内两个市场，大力开展对外贸易、工程承包、劳务和技术合作、境外投资，力争进出口总额增长9%以上。
（七）扎实推进脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，突出打好“3+10”组合拳【13】，确保全年15万人脱贫、149个建档立卡贫困村“摘帽”。
夯实脱贫攻坚工作基础。编制完成“十三五”扶贫总体规划和专项规划，制定实施10个专项扶贫方案年度计划。认真开展贫困人口信息数据对比、排查核实，全面完成贫困人口规模、致贫原因、扶持举措等信息入库。积极开展贫困统计监测，加强贫困动态管理，努力提高扶贫质量。
扎实推进精准脱贫工程。把“六个精准”【14】、“六个一批”【15】要求真正落实到村、到户、到人。抓好基础设施、产业发展、医疗卫生、易地搬迁等十大扶贫工程，新改建农村公路2100公里，新解决20万农村人口饮水安全问题，新建农村廉租住房2735套、改造农村危房1.5万户，易地扶贫搬迁2.9万人。大力推进旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫，切实增加贫困群众收入。统筹解决好插花式贫困问题。
着力创新脱贫攻坚机制。认真执行脱贫攻坚目标、任务、资金、权责“四到县”制度，持续增加市县财政投入，整合行业涉农资金，保障重点项目实施。扎实开展驻村帮扶，深化市级部门对口帮扶。鼓励民主党派、群团组织、企业高校、科研院所，采取多种形式参与扶贫，形成脱贫攻坚的强大合力。构建扶贫资金多元投入机制，引导更多金融资金和社会资本参与扶贫开发。
（八）强化生态环境保护。良好生态环境是最普惠的民生福祉。我们将坚定不移走绿色发展之路，让青山绿水长留、蓝天白云常驻！
开展绿化达州行动。严格划定和控制生态保护红线，统筹推进城乡绿化美化，突出抓好“沿路、沿河、沿库”生态廊道建设，切实加强自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园保护建设。启动创建国家森林城市。继续抓好天保二期工程、新一轮退耕还林建设，完成营造林20万亩，新增森林5000公顷。加强地质灾害防治，治理水土流失100平方公里。
全面推进节能减排。大力发展绿色经济，推进工业、建筑、交通等重点领域节能降耗，支持采购绿色环保产品，扩大节能产品运用。加快“气化达州”步伐。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收利用，开展能源和水资源消耗、建设用地、碳排放等总量和强度双控行动。实施循环发展引领计划，推进“1+7”园区循环化改造试点示范，引导企业循环式生产。大力开展大气、水、土壤污染防治行动，推进工业污染源、机动车尾气综合整治，加强农村面源污染和畜禽养殖污染治理，强化重金属污染防控。加强环境监测、执法监管及其能力建设，加大执法惩戒力度。
（九）持续加强民生社会建设。民之所望，即施政所向。我们将切实加大民生和社会事业投入，深化幸福达州、平安达州、法治达州建设，让改革发展成果更多惠及全市人民。
切实保障和改善民生。实施“九项民生工程”，办好18件民生大事，确保全市一般公共预算民生支出比例不低于70%。坚持以创业带动就业，突出抓好高校毕业生、农民工、贫困家庭人员等重点人群就业和再就业，新增城镇就业3.4万人。实施全民参保计划，推进机关事业单位养老保险制度改革。加强养老服务体系建设，新增（改造）养老床位4900张，新建城乡社区日间照料中心110个。加快城乡居民医保整合，推进医保市级统筹，实现大病保险全覆盖。统筹推进社会救助，提高城乡低保水平，发展慈善事业，深化“量体裁衣”式残疾人服务。切实保障妇女、儿童权益，加强对农村留守儿童和妇女、老人的关爱服务。
大力发展社会事业。推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校100所、公办幼儿园26所、特殊教育学校1所，确保达州嘉祥外国语学校、通川七小新锦校区和一小莲湖校区、达川实验小学杨柳校区等建成招生。逐步提高高中阶段教育普及水平；加快建设西南职教园区，完成达州职业技术学院主体搬迁；支持四川文理学院发展建设，提升教学水平和创新能力；推动继续教育、特殊教育等改革发展。实施“健康达州”建设，完善分级诊疗制度，引导优质医疗资源下沉，加强重大传染病综合防治，促进中医药事业发展。实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，加强巴文化遗址保护利用，办好第六届全国新农村文化艺术展演活动。加快数字档案馆、群团组织社会服务中心建设。开展全民健身活动，办好市第三届运动会暨残疾人运动会。落实“两孩”政策，开展应对人口老龄化行动。继续加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、保密、地方志等工作。
提高社会治理水平。坚持预防为主，注重源头治理，强化应急防范和处置，有效化解各类矛盾和问题。开展信访“四无”【16】创建活动，实行网上受理信访制度，有效化解信访积案。加强人民调解组织建设。健全基层依法治理体系，加强社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，支持群团组织参与社会治理。启动“七五”普法，深化“法律七进”。加强天网工程、立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。切实抓好公共安全监管，加大“禁毒防艾”工作力度。持续推进“打非治违”和安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。严格食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。做好地震、测绘、气象、水文工作，有效防范和应对重大自然灾害。
大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、民兵预备役、双拥共建等工作。
（十）努力建设人民满意政府。美好的发展愿景，人民的殷切期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将聚焦依法行政、廉洁勤政，切实加强法治政府和服务型政府建设。
坚持依法履职。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。深化行政执法体制改革。加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政务公开。主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督以及社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
坚持廉洁履职。认真执行《廉洁自律准则》，严格落实党风廉政建设责任制，努力使清正廉洁成为每一个政府工作人员的行动自觉。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强行政监察、审计监督，推动正风肃纪常态化。以减权限权、创新监管等举措减少权力寻租空间，铲除滋生腐败土壤。推动廉政建设向基层延伸，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。
坚持勤勉履职。深入践行“三严三实”，认真抓好“两学一做”【17】学习教育，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，着力打造高素质公务员队伍。健全并严格执行工作责任制，确保各项决策部署全面落实、政策措施全面落地。健全督查问责机制，坚决整治庸政懒政怠政行为。健全激励机制，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。
各位代表，达州发展已站在新的历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，坚定信心、鼓足干劲、开拓创新、扎实工作，为实现“十三五”宏伟蓝图、同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名词解释和说明
1．“五个年”：改革深化年、开放合作年、项目落实年、环境优化年、法治建设年。
2．市场拓展“三大活动”：惠民购物全川行、川货全国行、万企出国门。
3．“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。
4．一展一节一赛：第五届全国新农村文化艺术展演、首届四川艺术节、第十五届戏剧小品（小戏）比赛。
5．城乡三项医疗保险：城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。
6．三大功能性支撑：对外开放高地、创新孵化基地、绿色生态屏障。
7．六大崛起行动计划：新兴产业培育、百强企业引领、优势品牌覆盖、现代服务业发展、智慧城市建设、改革先锋示范。
8．“3215”工程：建成3个以上国家创新平台、20个以上省级创新平台，实施10项以上重大科技专项，培育50家以上高新技术企业。
9．“四纵五横”铁路网：“四纵”指达州至安康高铁、达渝城际铁路、襄渝铁路、达州至大竹支线，“五横”指成南达万高铁、达州经巴中至广元城际铁路、达万铁路、达成铁路、达巴铁路。
10．“一环三纵五横”高速公路：“一环”指绕城高速公路，“三纵”指镇巴经渠县和广安至重庆、重庆经达州至西安、城口经宣汉和大竹至广安高速公路，“五横”指城口经万源至巴中、平昌经宣汉至开县、巴中经达州至万州、达州至营山、南充经渠县和大竹至梁平高速公路。
11．“六横六纵六联络”国省干线：“六纵”指S101、S204、S203、G210、S202、S201，“六横”指G347、S302、S303、G542、S305、G318，“六联”络指S402、S403、S412、S405、S404、S205。
12．六权同确：农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地（含宅基地）使用权、集体建设用地上房屋（含农房）所有权、集体林权、小型水利工程所有权同步确权颁证。
13．“3+10”组合拳：扶贫开发《纲要》、扶贫开发《条例》、扶贫攻坚《决定》和10个扶贫攻坚《专项方案》。
14．“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
15．“六个一批”：扶持生产和就业发展一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、扶贫搬迁安置一批、灾后重建帮扶一批、教育资助解困一批。
16．信访“四无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访、无到市重复集访。
17．“两学一做”：学党章党规、学系列讲话、做合格党员。
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