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宁波市92.4%的建制村建起社区服务中心
　　鄞州区上李家村社区服务中心。
　　北仑区瑞岩社区在社区服务中心建起先进人物展示馆。
　　北仑区兴岙区域社区服务中心在暑假期间为外来工子女开设&阳光课堂&。
　　宁波日报记者杨静雅通讯员邓天武
浙江在线06月24日讯
随着农村经济的发展，农民对便捷的社区服务需求越来越迫切。近年来，我市加快构建城乡社区一体化发展格局，推进农村社区建设与管理，提升农村基本公共服务水平。截至今年5月，全市有92.4%的建制村建起了社区服务中心。
　　92.4%的建制村建起农村社区服务中心
　　近年来，我市不断健全农村社区服务平台。2007年，我市就开始了农村社区建设的试点工作，是全国较早开展此项工作的城市。2009年，我市全面推进农村社区建设，积极引入城市社区先进管理模式和服务理念，在建制村实施社区化服务和管理。为了充分发挥规划的引领作用，我市专门编制完成了《宁波市农村社区建设规划()》，确保农村社区服务中心建设有计划地进行。截至今年5月，全市92.4%的建制村建起了社区服务中心，总量达到了2158个，创建了500个农村社区建设示范村。下一步，我市将重点推进经济薄弱村的农村社区服务中心建设，实现2015年农村社区服务平台覆盖全市所有建制村，每个农村社区服务中心办公和服务设施配置基本齐全的目标。
　　我市的农村社区服务中心主要承接街道(乡镇)部分公共服务职能，并结合社区群众需求，广泛开展了社会救助等服务，村民只要一进入社区服务中心，便可按照有关流程，办理相关事宜，省去以往东奔西跑的麻烦。
　　我市90%的农村是&一村一社区&的建设模式，有的地方因地制宜采取了&片区联建&的方式，几个建制村一起建一个社区服务中心。
　　30多个公共政务项目在家门口可办理
　　近年来，我市逐步完善了农村社区服务功能。按照&便民、为民、利民&原则，大力推动基本公共服务、审批代办服务、信息咨询服务等与农村群众基本生活和保障密切相关的服务事项到社区服务中心办理，并建立&一门受理、全程代办&的服务和管理制度，提高服务效率。目前，我市在农村社区服务中心推出了政策咨询、社会保障、社会救助、证件申领、费用缴纳等8大类30多个公共政务村级代理代办服务项目。
　　我市一些地方，还将过去只能到街道办理的业务，移到了农村社区服务中心去办理。北仑区小港街道兴岙区域公共服务中心于2012年10月初正式运行，是宁波市首个具有街道级公共服务功能的农村社区服务中心，也是小港街道对于本级服务职能下延的探索试点。兴岙区域公共服务中心的服务对象主要是区域内兴岙、江家山、方前村这3个村的村民以及辖区内企业，服务内容除了一般社区服务中心的常规内容外，还有就业登记、企业退休人员认证、医保卡更换等15项业务，土保参保、土保退保、城乡居民养老保险参保、大病医疗救助、申领残疾证等13项服务的代理代办。
　　我市一些地方在社区服务中心服务的基础上，还推出了&民事村办&。去年5月，象山县全面推行&民事村办&制度，即各村整合村级党员服务中心、社区服务中心等服务平台，建立&民事村办&工作服务大厅，实现了民事&代办&向&包办&的转变，使村民不出村即可享受到&证照村里办、补贴村里领、信息村里询、矛盾村里调&的一站式便捷服务。&民事村办&服务内容除了常规的社区服务内容外，还有政策咨询、公益服务、证照审批、调解援助、诉求反映等服务，有的镇乡(街道)还将服务向招商引资、融资理财、科技扶持等方面延伸。
　　镇海区则将社区建设与村邮站设置结合起来，所有村民能在本村办理邮政业务，水电缴费，电信、联通、移动和公交IC卡充值，以及长途客票、飞机票代买等诸多业务。
　　专兼结合的农村社区工作队伍
　　近年来，我市各地加强对村干部社区服务管理理念和技能的培训指导，推动有条件的建制村配置社区专职工作者，正在逐步建立一支以村干部为主、专兼结合、能有效承接基层公共服务的农村社区工作者队伍。
　　象山县要求各乡镇(街道)结合&民事村办&制度，建立一支优秀的专兼职民事代办员队伍，要求整合大学生村官、劳动协理员、村邮员、计生专干等岗位，每村公开推选1至2名群众认可、素质较高、专职坐班、挂牌上岗的专职办事人员，通过定期业务培训，提高其办事能力。
　　鄞州区则鼓励各村将大学生村官纳入到社区服务人员之中，目前全区有专兼职农村社区工作人员2000多人，有相当一部分是大学生村官，他们在农村社区建设中发挥着重要作用。
　　服务经费有保障
　　近年来，我市各地加大农村社区服务中心经费的保障。2010年和2011年，我市连续两年将农村社区服务中心建设列入政府实事工程，并纳入政府工作目标考核内容，要求各地整合资源，加大投入，形成&公共财政为引导、村集体为主体、社会力量为补充&的多元化投入格局。慈溪、江北、北仑、镇海、鄞州等地建立健全了农村社区工作经费财政保障机制。市民政局也先后拨出近2500万元福彩公益金投入到农村社区建设。
　　鄞州区将农村社区建设纳入区财政年度预算，采取区财政和福彩公益金共同投入方式，对开展农村社区建设的村庄安排5万元的一次性补助；按每年每户50元标准补助农村社区日常运作经费，由区、镇两级财政承担。今年，鄞州又评选了一批区级农村社区建设示范点，每个点补助5万元。各镇乡(街道)也将农村社区建设纳入年度预算，配套落实建设资金。
　　奉化市将农村社区建设项目纳入公共财政拨付范围，2012年奉化市财政共安排农村社区建设工作经费120万元，市福彩公益金安排专项资助经费120万元，在此基础上，镇(街道)根据各自实际安排资金投入，同时鼓励社会力量出资出力。
　　据悉，下一步，我市将研究建立对经济薄弱地区的农村社区服务中心日常工作经费实行市财政补助政策，以推动农村社区服务长效运作。
　　农村公共服务品质显著提高
　　我市农村社区服务中心建设在推进新农村建设，加强村级民主管理，提高农村公共服务品质等方面成效明显。
　　农村社区服务中心让村民享受&一站式&便捷服务的同时，还改变了村干部的作风。通过开展农村社区建设，农村工作从过去重管理轻服务、重经济轻民生逐步转到围绕群众根本利益和需求，着力服务群众生产生活，提高群众生活质量，促进农村社会全面进步上来。村干部工作责任心得到增强，工作作风明显改进，群众办事难、有事找人难的现象已得到改变。
　　农村社区服务中心也使各村的环境大为改观。我市各村通过开展农村社区建设，传统村落逐步转变为布局合理、环境整洁、生活舒适的现代化村庄，农村面貌焕然一新。同时，村庄建设从改善人居环境开始向配套发展社区服务推进。
　　农村社区服务中心使村里充满温情。农村社区服务中心通过培育发展社区社会组织，引导志趣相投的村民在一个集体里展现技艺、发挥特长、实现个体价值的同时，为邻里、为居民、为社会提供物质的和精神的服务，传承优秀美德、优秀文化。北仑区新碶街道高塘社区针对老弱病残、孤寡老人、特困家庭等弱势人群的特殊需求，建立了志愿者帮扶组织，动员党团员、社会组织成员和热心社会公益事业的人士等广泛开展志愿扶贫帮困活动。
记者杨静雅 通讯员邓天武
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浙江即时报株洲市天元区人民政府 - 株洲市天元区建制村合并工作实施方案
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株洲市天元区建制村合并工作实施方案
根据湖南省《关于开展乡镇行政区划调整改革工作的意见》（湘发〔2015〕15号）和株洲市乡镇区划调整改革领导小组办公室《关于下达株洲市建制村合并工作任务指标的通知》（株区办发〔2015〕3号）文件的要求，切实精简建制村的数量，优化建制村的设置，降低行政运行成本，进一步加强农村基层组织建设，促进城乡一体化发展，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照省委、省政府和市委、市政府乡镇区划调整改革工作总体要求，立足我区实际，围绕全面深化农村综合改革主线，因地制宜，优势互补，合理确定行政村的规模和数量，优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，促进和加快农村全面小康社会建设。二、目标任务 & &按照《株洲市建制村合并工作任务指标的通知》（株区改办发〔2015〕3号）， 结合我区实际，三门镇拟减少8个以上，雷打石镇拟减少9个以上，全区共减少17个以上行政村建制，减少幅度为37.78%以上，鼓励全区所有村都参与建制村合并工作。建制村合并工作从2015年12月下旬启动，2016年6月底全面完成。 & &三、基本原则 & （一）因地制宜的原则。综合考虑历史沿革、风俗习惯、自然条件、路网水系、山脉走向、人文渊源、资源分布、人口基数、地域面积、地缘地形、群众意愿和产业布局等具体情况，因地制宜制定建制村合并方案。村级区划调整后，全区村级人口规模平均应达到人。（二）依大靠强的原则。坚持以大帮小、以强带弱、以富扶穷的原则，整合资源，优势互补，做大做强村级人口规模、经济实力和基层组织。全区1000人以下(含1000人)的村原则上合并；经济实力弱、长期无集体收入来源的村原则上要合并；基层组织建设软弱涣散的村原则上合并。 & &（三）促进发展的原则。综合考虑乡镇发展总体规划、城乡一体化、新型城镇化等建设，科学合理地编制建制村合并方案。通过建制村合并，整合农村居委会现有资源，优化建制村布局。（四）整体合并的原则。原则上以村为单位进行两村或多村成建制合并，不拆分。但要考虑群众的共同利益和生活习俗，从方便村民自治、生产生活和经济发展出发，统一规划，不搞一刀切。（五）依法推进的原则。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖南省村民委员会选举办法》规定的程序进行，在充分发扬民主，广泛听取群众意见的基础上，公开公平公正地处理好干部群众利益的问题，严防因工作失当引发不稳定因素，确保社会大局稳定。 & &四、实施步骤 & &全区建制村合并工作由区委、区政府统一领导和部署，区乡镇区划改革领导小组负责业务指导，各镇党委、人民政府负责具体组织实施。具体步骤： & &（一）宣传发动。区、镇两级召开建制村合并工作动员会议，安排部署建制村合并工作。利用会议、横幅、宣传资料、座谈会、广播电视等多种形式，宣传建制村合并工作的重要意义，调动基层干部和广大群众参与建制村合并的积极性。开展建制村合并工作业务培训，规范工作程序。 & &（二）清产核资。各镇成立村级清产核资工作领导小组，指导各村村务监督委员会对村级集体资产、债权债务和财务收支情况等进行全面清理核查，做好登记。在合并调整期间，冻结集体资产资源处置，杜绝新的债务产生，确需发生的日常运转经费开支由镇政府先行垫付。清产核资工作结束后，所有账务和日常运转支出移交镇村账代管中心代管和代付。宣布冻结村级财务账目后，村支“两委”及其他村级组织的公章一律上缴镇政府保管，留作备用。 & &（三）征求意见。各乡镇摸清建制村的地域面积、山林耕地面积、人口户数、自然条件、历史沿革、人文渊源、资源分布、村级集体资产、债权债务和群众意愿等基本情况。召开村干部、党员、村民代表等座谈会，广泛征求干部群众对建制村合并工作基本思路、建制村布局、村委会驻地、命名、资产及债权债务处置等方面的意见。（四）制订方案。一是制定建制村合并预备实施方案；在广泛征求意见、充分论证的基础上，综合考虑各方面因素制定建制村合并预备实施方案。二是规范建制村命名。合并后的新村名称原则上在原有建制村名称中选择确定，尽可能地保留原有村名、历史老村名、文化特色村名、历史名人村名和利于乡村建设知名度高的村名。变更建制村名称的命名，按照《地名管理条例》的有关规定确定。本区范围内，不得出现相同建制村名。三是合理选择村委会驻地。按照方便群众办事和发挥现有资产作用的原则，选择交通便利、半径距离相对中心、人口相对集中、现有村级活动场所条件较好的地方作为村委会驻地。村委会驻地的确定要经村民会议讨论通过。四是召开村民会议。按照《村民委员会组织法》程序和规定，在拟合并建制村召开村民会议对建制村的合并、村委会名称和驻地等事项进行讨论通过，形成会议记录，做好会议签到、统票工作。（五）方案报批。各镇把按程序形成的建制村合并方案报区乡镇区划调整领导小组办公室审核后，报区人民政府审批，并由区乡镇区划调整领导小组办公室统一报市民政局备案。报批方案包括以下内容：①关于建制村合并工作的请示。包括建制村合并理由、重要意义、基本原则、合并具体方案（村的合并、新村命名、办公场所地点等）、组织领导和纪律要求等内容；②村民会议记录；③村民签字意见表；④建制村合并前后有关村地域面积、耕地、人口、户数、党员人数、村“两委”干部等基本情况；（附统一表格，见附件）⑤建制村合并前后区划图。（六）组织实施。方案经区人民政府审批后，由镇党委、人民政府组织实施。一是公布方案。召开村民会议，公布建制村合并方案，乡镇收回原建制村“两委”牌子、印章。二是成立新村临时工作委员会。由临时工作委员会负责新村日常工作。三是接管集体资产财务。所有财务账目、现金、存款在财务冻结后，统一移交转入新村账户。四是合署办公运行。新村成立后，要及时召开临时工作委员会成员会议，明确临时工作委员会成员的分工和职责，建立健全工作机制，实行坐班集中办公，移交接管合并前各村档案资料，依法依规运行新村各项工作。 &
（七）检查验收。建制村合并工作结束后，区乡镇区划调整改革工作领导小组办公室将对各镇建制村合并工作情况进行检查验收，检查验收内容包括：村民对建制村合并工作的了解程度；村民和村干部对具体问题处理的满意度；各种移交手续办理，有无国有集体资产流失情况；各项规章制度建立情况。检查验收后，全区形成乡镇区划调整改革工作书面总结材料上报省市。五、政策措施（一）设立过渡期。建制村合并后，各新村设立过渡期，过渡期从建制村合并后至本届村支“两委”任期届满为止。过渡期间建议成立新支部委员会和临时工作委员会负责主持新村全面工作。新村成立后应启用新村印章，村民的身份证、户口簿、林权证、集体土地使用证等相关证件暂不变。
& &（二）实行转移支付资金与并村工作挂钩。过渡期内，各村转移支付资金按照原村基数拨付。按照保存量、奖增量的原则，对乡镇、村级转移支付资金实行增量奖补。乡镇转移支付资金在保证原基数情况下，在每年新增转移支付资金中，按照合并村的数量进行奖补。村级转移支付资金，合并新村基数部分按合并前两个或几个村的转移支付资金之和计算，对合并后的新村增量按合并后的人数进行核算确定，没有合并的村按原基数不变。（三）实行项目优先安排。对建制村合并后的新村，尤其是中心村优先安排农村基础设施和公共服务设施项目，“十三五”期间，新增项目80％以上安排到合并后的新村中。区直相关部门要做好规划，严格标准，整合项目，优先安排。2015年合并前的村争取的项目资金或已安排计划的项目仍由原村享受和实施。（四）因地制宜，指导规划建设中心村。为了对原来已经初具规模的城镇进行管理，合理利用现有国有资产，促进新农村建设，参照城镇建设标准，各乡镇可因地制宜在乡镇区划调整撤并的原乡镇人民政府驻地、人口密集地区或乡村旅游景点规划1—2个人口在4000人左右的中心村，加强规划设计，加强城镇管理，做到相对城镇化。 & &（五）实行一次性奖补。乡镇在规定期限内完成建制村合并目标任务的，按每合并一个村10万元的标准给予乡镇奖补，主要用于建制村合并工作中遗留问题、政策性债务化解和乡村两级工作经费补助；建制村合并目标任务外，每多合并一个村在原奖补标准上增加5万元，在验收后专项奖给乡镇。 &
（六）合理处置集体资产及债权债务。调整合并后，被合并建制村的集体资金、资产、资源和债权债务在清理核实后原则上一并纳入新设立的建制村统一管理，按照财务会计制度设立财务账目。原村已签订并生效的有关经济合同，按原合同执行，合同期满后不得续签，纳入合并后的村统一管理。结余的现金、存款用于新村的公益事业项目建设，不得平衡弥补其他村的村级债务。原村债权债务由乡镇锁定数额，按性质分清类别，分类处理，逐步化解，不得将债务平摊给村民，增加群众负担。村民小组和群众的债权债务不变，山林、土地、电力、水利设施等权属不变，如系村级集体所有的，建制村合并后的村委会要制定相关规章制度并采取严格措施，加强管理，既不影响群众既得利益，又不得将资产平分给村民，造成集体资产流失。对违规处置和变相侵吞集体资产的行为要从严问责。（七）妥善处理村干部问题。安置好现任村干部；鼓励现任村干部主动申请并经批准退任，建制村合并后不再担任新村干部的，自退任之日起到本届村支“两委”任期届满为止，保持政治待遇、经济待遇不变；做好现任、退任、离任村干部思想稳定工作，关心关爱他们的生产生活，鼓励他们积极参与并村工作。具体办法由区委组织部牵头制定。（八）保障群众利益不受影响。维护村民利益格局不变，建制村合并后，村民的生产生活、财产权属、经济关系均保持不变。六、工作要求 &
（一）加强组织领导。天元区行政区划调整工作领导小组对全区建制村合并工作进行总体协调和指导。各相关乡镇领导班子负责实施具体建制村合并工作，要成立高规格的领导机构，组织专门工作班子，安排专门力量，确保组织领导有力。 & &（二）明确工作责任。联系乡镇的区级领导对所联系乡镇的建制村合并工作负总责。各镇党委、政府是建制村合并工作的责任主体，镇党委书记、镇长为第一责任人，分管负责人为直接责任人。要建立乡镇党政领导班子成员包片、包村干部包村的工作责任制，坚持一抓到底。对未在规定期限内完成建制村合并工作或因工作不力引发集体上访，造成负面影响的一律不得提拔、重用，并严格问责。区委派驻乡镇的建制村合并群众工作组和督查指导组要切实担负起政策宣传、业务指导、督促检查、矛盾化解和信访维稳等责任。各驻村新农村建设工作队、整顿软弱涣散村党组织工作队、精准扶贫工作队要积极做好工作，确保所驻村的建制村合并工作顺利推进。 & &（三）加强部门联动。区直各部门要积极配合，按照各自的职能职责做好建制村合并相关工作，并按区乡镇区划调整改革工作领导小组办公室要求，出台相关配套政策。确保建制村合并工作顺利推进。 & &（四）严明工作纪律。建制村合并工作是一项重要的改革工作，必须要有铁的纪律作保证。全区所有干部职工要大力支持本人籍贯所在地和原工作地建制村合并工作。对插手干扰建制村合并工作的，一经发现，严格按照《关于进一步严肃财经纪律切实保证乡镇行政区划调整和建制村合并工作顺利进行的通知》和《乡镇区划调整和建制村合并工作六条组织保障措施》从严从重从快处理。对借机浪费、侵吞、损坏国家、集体和公民财产、扰乱正常社会秩序等违纪行为，坚决严肃查处，涉嫌违法犯罪的移送司法机关追究法律责任。 & &（五）确保社会稳定。各镇党委、人民政府要及时化解处理各类问题矛盾，做到随时出现问题，随时解决处理，特别是群众最为关注的资源资产处置、债权债务处理、新村命名、村部选址等热点难点问题要高度重视，要充分估计各种不稳定因素，分类研究，做好预案，沉着应对，尽可能减少信访量，坚决杜绝群体性事件发生。