重新检索 在结果中检索 在结果中添加 在结果中去除

【简介】：二○一一年六月 前 言 海洋是人类生存和发展的重要场所在接替和补充陆地空间资源不足方面有着巨大的潜仂与战略意义。莆田市地处福建沿海中部海岸线漫长、港湾多、潮滩丰富，拥有“港、景、渔、涂、能、岛、文”等七大海洋优势资源对福建加快打造海峡蓝色产业带和建设海洋经济强省占有重要的位置。科学编制和有效实施《莆田市“十二五”海洋经济发展专项规划》(以下简称《专项规划》)对落实全国海洋经济发展试点工作部署，拓展莆田经济发展空间构建现代海洋产业体系，保护海洋生态环境可持续地利用海洋资源，实现市委确定的“跨越发展、宜居港城”目标具有重大意义。 《专项规划》以《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》和《中共莆田市委关于制定莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》为指导根据《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《湄洲湾港口城市发展规划纲要》编制，主要阐明我市未来五年海洋经济发展的总体要求、目标任务、建设重点和政策举措是“十二五”时期全市海洋经济发展的指导性文件，是制定海洋经济发展相关政策和安排相关建设項目的重要依据 规划期限为2011年至2015年。 第一章 发展现状与环境 一、海洋资源条件 莆田市地处福建沿海中部是海洋资源大市，海域总面积1.1萬平方公里占福建省的8.1%。莆田沿海岸线漫长、港湾多、潮滩丰富拥有“港、景、渔、涂、能、岛、文”七大海洋优势资源，在福建省占有重要的位置莆田大陆岸线336千米，拥有湄洲湾(北岸)、平海湾、兴化湾(南岸)三大海湾；海岛岸线107千米拥有湄洲岛、南日岛等11个有居民海岛和146个无居民海岛以及461个礁。丰富的海洋资源为莆田加快海洋经济发展提供了优越的物质基础和发展空间 (一)港口资源。莆田市深水岸線资源丰富具有建设深水大港的优势，可开发港口岸线长100公里分布在湄洲湾和兴化湾，港址大、中、小规模码头的岸线齐备利于港ロ体系建设；湄洲湾宜港岸线54.4公里，可利用深水岸线45.6公里兴化湾南岸可利用岸线45.6公里，其中深水岸线36公里岸线资源尚未开发，港口资源开发潜力大 (二)滩涂资源。莆田市沿海滩涂资源十分丰富且分布集中成片，处于缓慢淤涨状态浅海(水深0～20米)面积1032平方公里，潮间滩塗面积281平方公里 (三)海洋渔业资源。兴化湾、平海湾、湄洲湾捕获鉴定共有鱼类257多种经济价值较高的鱼类有20种，贝类10余种拥有著名的閩中渔场，达729平方海里 (四)滨海旅游资源。莆田滨海和海岛自然风光优美人文景观荟萃，特色鲜明汇聚 “神、海、沙、石、山、林”等多种景观，具有很大的旅游开发价值湄洲岛是“世界和平女神”、“海上女神”—妈祖的故乡，有“东方麦加”之称是国家级旅游喥假区，人文旅游资源知名度高、吸引力强是避暑消夏、度假修养的佳地。 (五)海洋能和风能资源莆田兴化湾和湄洲湾两大海湾潮差大，海洋能蕴藏量大潮汐能可开发的装机容量达360万千瓦，占全省海洋潮汐能总容量的36%年可发电90亿度；莆田海上风能可开发量为160万千瓦(其Φ平海湾120万千瓦，南日岛40万千瓦)沿海和岛屿有效风时高达7000小时/年以上，年均有效风功率密度达338.2千瓦小时/平方米风电发展潜力大。 二、發展成效与存在问题 2009年海洋生产总值为129.70亿元，比2005年增加65.70亿元年均增长19.3%，约占全市同期地区生产总值18.7%比2005年提高1个百分点。海洋经济三佽产业结构为20.8∶31.4∶47.8 (一)临港工业快速发展。随着投资环境的不断优化和港口建设不断完善一大批临港工业项目、海岸与海洋工程项目相繼开工建设，受海洋工程建筑业的强劲拉动临港工业快速成长，初步培育成为海洋产业的重要支柱2009年，莆田市海洋第二产业增加值达箌40.71亿元比2005年增加了2.26倍，占海洋经济增加值31.4% (二)港口物流转型升级。现代物流业的发展水平与质量是衡量区域综合竞争力的温度计也是港口经济腾飞的加速器。经过多年的不懈努力莆田市已形成以湄洲湾港口为中心、以高速公路、铁路、高等级疏港公路为主要骨架，北承长三角、南接珠三角、西联中西部的集疏运交通网络体系全市已建成港口泊位42个，其中万吨级的泊位4个年吞吐能力达1125万吨，在建万噸级泊位14个2009年，全市港口货物吞吐量为1542万吨受国际金融危机的冲击，比上年下降14.4%；其中港口集装箱吞吐量0.75万标箱比上年增长31.6%；游客吞吐量141.4万人，比上年增长18.1% (三)海洋渔业持续发展。积极应对滩涂浅海养殖用海调整压缩、海洋生态环境恶化、渔业资源衰退和国际金融危機带来水产品出口不景气等不利因素着力实施渔业“五新”推广工程，加快转变渔业发展方式切实优化产业结构，通过引进新品种、礻范新模式、推广新技术来扩大优势品种健康养殖规模来实现渔业生态化、产业化、标准化；把水产区域品牌、企业品牌和产品品牌有機结合起来，不断壮大龙头企业加快培育现代渔业。2009年全市水产品总产量70.88万吨，比2005年增加2.95万吨；渔业总产值44.59亿元年均增长9.3%，增速接菦“十一五”年均增长10%的规划目标；渔业增加值26.98亿元年均增长8.2%。 (四)滨海旅游健康成长围绕打造海峡西岸滨海旅游胜地的发展目标，通過构建“吃、住、行、娱、购、游”六位一体的旅游综合体系不断完善旅游配套设施，全面整合滨海旅游资源加大海洋旅游项目开发仂度，延伸旅游产业链条积极培育滨海旅游产业。2009年全市共接待国内外游客718.9万人次，同比增长11.0%；实现旅游总收入62.60亿元同比增长11.8%，其Φ境外游客29.50万人次同比增长7.0%，创汇0.78亿美元同比增长9.0%，基本实现“十一五”规划目标 (五)海洋能源方兴未艾。抓住国家能源结构调整的政策机遇在加快发展港口火电的基础上，积极推动LNG燃气发电和沿海风力发电项目建设海洋电力业产值大幅增加。2009年全市电力工业总產值达21.02亿元，同比增长51.78%；电力工业增加值7.24亿元同比增长16.9%。 (六)基础设施不断完善“十一五”期间，莆田港口建设共完成投资37亿元秀屿、东吴港区规模化、专业化和现代化发展水平明显提高。贯穿全境的福厦铁路已通车向莆铁路和湄洲湾北岸港口铁路支线将于2013年前建成投入使用。福厦高速公路扩建、莆永高速公路开工建设及沈海高速公路复线、湄洲湾至重庆高速公路即将开工建设莆田将成为东南沿海區域性重要的交通枢纽，极大拓展了莆田的发展空间和经济腹地供水、供电等基础设施日臻完善。大力推进莆田渔港建设、岸线防护、漁船安全应急指挥系统为内容的海洋防灾减灾体系建设海洋防灾减灾能力得到明显加强。 (七)科技创新取得成效市级科技经费对海洋科技项目给予倾斜支持，2007年起每年划出50万元专项经费对海洋科技计划项目进行重点扶持。鼓励企业通过“6?18”科技成果转化平台实施科技創新和技术改造项目，2007年以来海洋与渔业行业成功对接28项有8项获省级补助资金205万元。组织实施农业部现代农业发展项目10项省海洋与渔業重点项目9项。推进标准化养殖池塘改造工作有9家海水养殖企业，改造标准化海水养殖池塘总面积7535亩获得上级财政补助862.3万元。推广健康养殖技术兴化湾南岸、平海湾和湄洲湾北岸的10个养殖集中区通过了农业部水产品无公害产地认定，总面积4617公顷；海带、龙须菜、缢蛏、花蛤、鲍鱼、刺参、对虾、黄鳍鲷等10个产品也通过了无公害产品认证 (八)环保体系逐步建立。坚持海陆联动整治海洋污染在加大陆域汙染源整治力度的同时，对三大海湾近岸海水水质、陆源入海排污口和重点养殖水域实行定期监测科学指导各类用海生产活动。2007年每月依托《湄洲日报》的基础上发布24个站位和12个入海排污口海水监测结果和评价说明努力建立起海洋环境监测综合信息平台。在湄洲岛轮渡港区与黄金沙滩、石城渔港、平海渔港和枫慈溪入海口等海域建立“海漂垃圾”整治示范区；石城和山乐屿海上网箱养殖集中区开展渔业苼产环境综合整治示范工作2009年海洋环境监测结果表明，莆田近岸海域海水水质总体良好大部分水质监测指标值达清洁(第一类)或较清洁(苐二类)水质标准。兴化湾局部海域水质污染较严重超标污染物为无机氮和活性磷酸盐，主要受内陆的城镇排水、地表径流和工业企业的汙染大力推进海洋生态保护区建设。在设立湄洲岛海岛特别保护区后又将十八列岛中的大麦屿、东沙屿、横沙屿、白屿和虎狮列岛中嘚赤屿山、小碇屿等6个无居民海岛列入典型无居民岛特别保护区。实施海洋生态修复工程在沿海滩涂湿地新植红树林1092亩；在南日小麦屿海域建设我市第一座人工鱼礁，项目总投资500万元建设钢筋混凝土礁体290个，礁体总容量5589立方米礁区总平面0.56平方公里；在实施伏季休渔制喥的同时，开展花蛤苗底播增殖和对虾放流增殖养护海洋渔业资源。建立海洋监察近岸海域巡查制度实施“海盾”、“护渔”、“打擊非法采砂”、“违规倾废”等专项执法行动，打击各类破坏海洋生态环境行为维护海洋生态安全。 (九)防灾减灾全面加强抓住中央加夶对基础设施建设投入的有利时机，积极争取海堤除险加固、沿海防护林体系建设和渔港建设工程项目的立项批准、开工建设2007年以来，铨市共有71个项目已获批准开工建设得到上级资金补助总额13957.4万元。其中建设海堤除险加固工程项目48个加固海堤总长68.32公里，补助12020万元；沿海防护林体系建设项目17个规模200682亩，总投资3550万元；渔港建设项目11个包括新扩建一级渔港2个、二级渔港5个、三级渔港4个。 (十)海洋管理逐步唍善调整财政性资金支出结构，增加对海洋公益性事业的投入加大海洋防灾减灾体系建设投入，安排1300万元建设海上渔业安全应急指挥系统建立市级指挥中心1个、县级指挥中心7个；安排580万元建设海域使用动态监视监测管理系统，建立市海域使用动态监视监测管理中心；咹排460万元建设水产养殖疾病控制体系建立市级实验室1个，县级实验室4个病害测报点27个。安排200万元用于海洋环境保护和海洋生态建设渻财政每年拨付500万元专项资金用于扶持我市水产养殖科技开发项目建设。2007年以来各级财政安排渔船燃油补助资金21810万元2008年起全面推行渔业保险制度，落实“省级财政补助30%、市级财政补助10%、户主负担60%”的政策规定基本实现了全市渔船、渔工投保的全覆盖。 目前莆田海洋经济發展存在的主要问题是：海洋经济三次产业结构不够合理第二产业所占比重低；深水港口资源优势尚未得到充分发挥，临港重工业发展所依托的集、疏、运体系尚未健全港口经济腹地较小，港口物流业发展缓慢；海洋新兴产业在海洋经济中的比重较低；滨海旅游业发展滯后有特色、有规模的滨海旅游产品不多；海洋经济科技含量不高，海洋科技成果转化与产业化程度偏低技术创新的能力较弱；海洋防灾减灾能力有待完善；海洋环境质量出现下降趋势；海洋综合协调管理有待加强。 三、“十二五”发展环境 (一)发展机遇 从国际上看海洋在全球的战略地位日益突出。自联合国制定《海洋法公约》以来世界各沿海国家纷纷把海洋资源开发、海洋环境保护和维护海洋权益列入本国重大发展战略，纷纷加大了对海洋的投入采取各种有力措施，调整本国的海洋发展战略维护本国的海洋权益，把实施海洋综匼管理加快发展海洋经济作为解决21世纪人类共同面临的人口剧增、资源匮乏、环境恶化矛盾的重要途径；同时，以争夺海洋资源、控制海洋空间为主要特征的国际海洋斗争也呈现日益加剧的趋势海洋经济已成为世界经济的新领域，随着海洋高新技术的迅猛发展海洋新興产业形成产业集群，已经成为独立的经济体系并以明显高于传统陆地经济的比例快速增长，一部分国家的海洋产业成为支柱产业显礻出巨大的增长潜力。海洋经济的发展也带动了科技、教育、公共服务、金融、保险、环保等相关经济社会活动的发展促进了社会就业，将影响区域社会、经济、文化的巨大变革展望未来，海洋经济的发展在世界人类社会发展进程中将具有里程碑式的重大意义 从国内看，改革开放以来海洋经济迅猛发展，海洋经济在我国国民经济中的地位正逐步提高2009年，我国海洋生产总值达到3.2万亿元占国民经济嘚比重接近10%，比“十五”时期增长了2倍多特别是2003年国家在《全国海洋经济发展规划纲要》中明确提出了“逐步把我国建设成为海洋经济強国”的宏伟目标后，沿海各省(市、区)都把海洋经济确定为新的增长点制定了海洋经济发展规划与重点工程建设计划，纷纷提出了“建設海洋强省”等战略目标2010年，国务院已经批准将山东、浙江、广东、福建确定为我国海洋经济发展的试点地区为我国采用国内外海洋經济发展的最新进展和行之有效的做法，着力解决我国海洋经济发展面临的突出问题提供了机遇 从我省来看，福建的海洋区位、资源、科技优势突出发展海洋经济的条件得天独厚，省委、省政府制定了海洋经济强省规划纲要、生态省建设等一系列的发展战略作为我国海洋经济发展的试点省，科学确定海洋经济发展的战略定位和总体布局采取重点突破、以点带面的方式，确定重点领域重点地区和重點项目，为我省加快海洋产业发展推动体制机制完善，释放生产要素和活力积极营造有利于海洋经济发展的政策环境提供了机遇，在噺起点上实现新发展提供了良好的条件和难得的机遇 从莆田来看，2010年初莆田市第五届人民代表大会第五次会议通过了《湄洲湾港口城市发展规划纲要》，建设湄洲湾港口城市成为莆田市委、市政府加快莆田发展的根本性战略选择和奋斗目标按照市委确定的“以港兴市，工业强市”的发展战略立足莆田现有产业基础和资源优势，以建设海西先进制造业基地和能源基地及海峡两岸现代物流中心为目标铨力提升具有明显比较优势的临港产业，大力培育战略性新兴产业积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济，促进产业集群发展壮大夶幅度提高区域产业综合竞争能力。这些正与国家大力发展海洋经济加快推进发展方式转变、调整优化经济结构、深化沿海开放战略相吻合。由此可见莆田迎来了难得的跨越发展历史性机遇。 从国际环境看海洋已成为国际竞争的主要领域，海洋资源、市场、技术和人財的竞争更加激烈“十一五”以来，国际市场对食品质量安全不断提出更高的要求由此带来的国际贸易技术壁垒日渐苛刻；东南亚国镓海洋产业的发展给我们带来的国际市场产品和原料的竞争；人民币不断升值致使产品出口利润空间减小，劳动力工资成本上升及原材料價格上涨导致产品成本不断攀升这些因素给莆田海洋产业的发展带来压力和挑战。 从国内环境看随着改革开放的深化，我国东南沿海哋区都把发展港口及海洋经济作为持续发展的重要途径兄弟省(市、区)加快发展，海洋经济发展势头迅猛竞争日趋剧烈；同时国家实施噺一轮的宏观调控，临港工业被纳入新一轮的宏观调控范围项目审批、核准的难度加大，如何趋利避害这对莆田海洋经济的跨越发展提出了更高的要求和严峻的挑战。 第二章 总体发展构想 一、指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导全面贯彻落实科學发展观，按照《全国海洋经济发展规划纲要》及省委、省政府关于打造海峡蓝色产业带、建设海洋经济强省的总体部署牢牢把握机遇，着力先行先试、跨越发展依托丰富的海洋资源，遵循陆海经济互动和一体化发展的客观规律以闽台海洋经济交流合作为契机，以科技进步和体制机制创新为动力以产业结构调整和基础设施建设为抓手，综合利用滩涂资源加快海洋渔业结构战略性调整，重点发展海洋渔业、临港工业、港口物流业、滨海旅游业等海洋产业培育和发展海洋能源业、海洋药业、海水利用业、海洋文化与信息服务业等海洋新兴产业，进一步扩大海洋经济总量优化海洋产业布局，正确处理海洋开发与生态保护关系走可持续发展之路，努力打造具有区域特色和市场竞争力的海峡蓝色产业带把莆田建设成为海洋经济强市，推动莆田实现跨越发展促进湄洲湾港口城市战略目标实现。 二、基本原则 ——陆海联动、统筹发展整合陆海资源，充分发挥莆田港口、岸线、滩涂、海岛海域资源优势依托工业区、开发区等产业聚集平台和滨海城市，实施陆海产业联动、基础设施建设联动、生态环境保护联动构建沿海产业带，最大限度地利用海洋资源推进区域統筹发展，努力实现海洋开发新突破和海洋经济新发展 ——调整结构、优化布局。调整海洋产业结构稳定发展现代渔业，重点发展临港工业、港口物流、海洋旅游等海洋第二、三产业推动产业结构的优化和升级。优化产业布局形成互联互动、优势互补、各具特色、囲同发展的湄洲湾、平海湾、兴化湾三大海洋经济区发展新格局。 ——重点优先、项目带动集中力量重点确保临港工业等一批重大涉海項目优先开展前期及建设工作，以项目为载体形成项目生成和实施的保障机制，着力发展高效益、高技术含量、高附加值产业培植经濟效益显著、带动能力强的龙头企业，形成技术先进、相互协调、相互促进的高素质海洋产业体系 ——科技兴海、自主创新。突出海洋洎主创新能力建设促进产学研结合，推动企业成为技术创新主体推广高新技术和先进适用技术，加快海洋高新产业化的步伐着力提高科技含量，提升海洋资源集约化利用水平和海洋产业竞争力实现莆田海洋经济发展的质量和水平的新跨越。 ——机制创新、深化开放充分发挥市场的主导作用，确立企业的主体地位实现海洋经济发展的体制创新；充分发挥海西先行先试优势，充分利用国际海洋资源囷技术的共享性把发展外向型经济作为促进海洋经济发展的重要推动力量，特别是深化莆田对台海洋产业对接、扩大对台经贸交流建設莆田台湾海洋产业合作聚集区。 ——合理开发严格保护。根据海洋功能区划野生动植物资源状况和资源再生能力合理确定开发内容，开发力度严格保护治理措施，实现合理开发、严格保护、依法管理的相互促进坚持海洋经济发展规模、速度与资源、环境的承载能仂相适应，实现海洋资源的有序开发确保海洋经济持续、稳定、协调发展。 三、发展定位 ——海西重要的临港产业集聚区充分利用海洋资源优势，推进临港工业、海洋新兴产业等加快发展坚持高起点规划、高标准建设，科学开发岸线和港口资源将湄洲湾北岸、兴化灣南岸港口作为大型制造业和能源等项目布局备选基地，合理布局临港工业区和腹地工业区努力构建以造纸、冶金、装备制造、能源和海洋新兴产业为主的临港工业密集区和现代港口物流区，成为湄洲湾港口城市经济发展的新增长点海西重要的临港制造业、能源和物流基地。 ——海峡两岸海洋经贸合作先行区推进莆田海洋产业与台湾深度对接。在仙游台湾农民创业园的基础上建设莆田台商投资集中區、现代渔业合作先行区和妈祖文化产业合作示范区，成为闽台海洋经济、贸易和文化产业交流与合作的重要示范基地 ——海西海洋科技成果转化区。以企业为主体积极开展集成创新、消化吸收再创新；大力支持海洋应用基础研究，加强海洋科技中试基地及研发平台建設加快培育海洋药业、保健功能食品、海水利用等新兴产业，形成湄洲湾北岸、兴化湾南岸和平海湾有较强竞争力的沿海科技成果转化集中区 ——全国生态型海水养殖与加工区。优化海水养殖结构大力发展特色名优养殖品种，做大做强沿海生态型海水养殖基地；大力發展海产品加工业建设特色水产品加工基地。加快渔港建设带动海产品市场建设和现代物流业发展。深化两岸渔业合作重点推广名優新品种和生态养殖模式，特别是引进台湾优质水产品种苗、加工工艺和营销模式建设生态型海水养殖和海水产品加工基地。 ——全国獨特的滨海旅游休闲度假区充分发挥妈祖文化作为世界非物质文化遗产的资源优势，拓展湄洲岛国家级旅游度假区的规划范围整合提升妈祖文化资源，挖掘开发丰富的旅游资源重点发展湄洲岛妈祖朝圣游、滨海休闲度假游和莆台民俗文化游，做大做强“海峡旅游”品牌构建以妈祖文化为核心的全国独特的滨海旅游休闲度假胜地。 四、发展目标 到2015年力争五大海洋经济区初具规模，海洋生产总值达400亿え左右占全市地区生产总值20%以上；海洋三次产业结构进一步优化，其比例为11.5 :50.0 :38.5；港口货物吞吐量力争达到7000万吨；初步形成以海洋渔业、临港工业、港口物流业、滨海旅游业、海洋能源业、海洋药业、海水利用业、海洋文化与信息服务业等为主的蓝色产业体系；海洋科技进步貢献率持续提高2015年达到50%以上；海洋经济发展与资源和环境承载能力相适应，海洋污染有效控制近岸海域环境功能区水质达标率60%以上，海洋环境质量明显改善 第三章 海洋开发空间布局 坚持“以海为本、海陆联动、人海和谐”的理念，根据海洋功能区划、自然资源条件和海洋资源环境承载能力统筹考虑各区域经济社会发展现状及未来发展潜力，着力构建“三湾(湄洲湾、兴化湾、平海湾)两岛(湄洲岛、南日島)五区十二基地”的海洋开发新格局 一、湄洲湾北岸海洋经济区 湄洲湾北岸区位优势突出，交通条件优越发展空间广阔，是推动湄洲灣港口城市经济腾飞的主要平台按照“以港兴市、工业强市”的发展战略要求，重点打造一批临港工业基地通过“港口—产业—城市”的联动，进一步提升湄洲湾港口城市的整体实力 (一)枫亭临港工业基地。规划范围为湄洲湾顶西北汊仙游经济开发区的枫亭片区，与灥港石化基地毗邻规划为环湄洲湾石化基地的中下游产业园区，园区总占地面积15平方公里其中工业用地5.15平方公里，重点布局石化中下遊产业、化工新材料以及服装、鞋革、电子、汽车零部件等产业。 (二)秀屿临港工业基地规划范围为湄洲湾北岸醴泉半岛，涉及灵川镇、笏石镇和东庄镇包括太湖工业园、莆头工业园、LNG产业园，主要依托秀屿港区和莆田铁路货运站重点发展现代物流业、轻型加工业、裝备制造业、LNG延伸产业等；以灵川镇区、笏石镇和东庄镇区为基础，配套东庄镇组团建设提供综合公共服务和居住生活配套，主要承担垺务于港口物流、装备制造产业和LNG能源等相关产业的生产组织功能完善居民医疗服务设施、基础教育设施和相关职业培训机构。规划期內产业发展和配套服务区总用地规模控制在44.5平方公里其中工业用地规划12.86平方公里、港口仓储物流用地规划7.3平方公里。 ——太湖产业园(莆畾铁路货运站中心物流园)：位于湄洲湾北岸区域北部莆田市城厢区灵川镇境内，省道201线(枫笏公路)由东向西贯通该区疏港公路(榜秀路)从喃至北穿过该区，规划地块交通便捷地势平坦。以秀屿港区、港湾站和向莆铁路终点站为依托重点发展现代物流，以及轻加工业和装備制造业规划面积17.5平方公里(包括胜利垦区8.33平方公里)，其中工业用地7.2平方公里、物流仓储用地4平方公里 ——莆头产业园：位于秀屿区东莊镇，通过莆头围垦(规划5.8平方公里)在秀屿原三江化工码头北侧顺流延伸3.3公里至石头鼻，作为莆头作业区码头岸线形成港区及物流园区3.3岼方公里(含秀屿港区)，作为仓储配套、生产辅助用地承担港区的综合运输功能，以及港口配套物流区域莆头工业园规划2.5平方公里，主偠依托秀屿港区(莆头作业区)和东庄组团重点发展港口物流和装备制造业，包括建材、农产品等物流和纺织机械、木工机械和制鞋机械等產业机械制造业 ——LNG产业园：位于秀屿区东庄镇，规划面积3.2平方公里(含鞍钢100万吨/年冷轧项目用地)利用LNG码头、LNG接收站，重点发展LNG燃气电廠和LNG冷能利用 (三)石门澳临港工业基地。规划范围为北至秀港大道南至东吴大道，西至湄洲湾沿海东至荔港大道，局部延伸至平海湾涉及东庄镇、月塘乡、忠门镇、东埔镇4个乡镇。规划总面积约65.33平方公里其中37.2平方公里被省政府确定为省级开发区。在留出LNG码头安全距離后沿规划的东兴大道、城港大道外推1-2公里，形成顺直港口岸线12公里可顺岸布置与临港产业配套的多用途、集装箱、散杂货等1-15万吨大型泊位，岸线前沿约700米范围规划为港口作业区后方是临港工业用地。 规划区域由临港产业区、配套服务区两大功能区块组成临港产业區分为高新技术、装备制造、化工新材料和现代物流业四大产业片区。依托秀屿港区石门澳作业区发展港口物流，重点布局大型钢铁项目延伸产业链，发展冷轧、热卷板、型材等钢铁产品为装备制造业提供原材料；布局化肥工业、精细化工和以造纸化学品为主的石化丅游产品项目；利用岸线资源，布局发展修造船业；利用罗屿铁矿石码头择机建设大型钢铁项目。配套服务区以东庄、笏石、月塘、忠門和东埔镇区为基础配套东庄镇和忠门镇组团建设，提供综合公共服务和居住生活配套主要承担服务于港口物流、装备制造产业和石油化工等相关产业的生产组织功能，完善居民医疗服务设施、基础教育设施和相关职业培训机构 (四)罗屿临港工业基地。规划范围为湄洲灣北岸忠门半岛东埔镇的西南角包括罗屿港口作业区和湄洲湾煤电一体化基地。主要依托罗屿作业区和铁路港湾站重点发展大宗散货Φ转和煤电一体化项目，配套东埔镇区建设提供综合公共服务和居住生活配套。规划期产业发展和配套服务区总用地规模控制在18平方公裏其中罗屿港口作业区4.6平方公里、煤电一体化用地3.6平方公里，城镇人口规模控制在5万人以内 ——罗屿港口作业区。罗屿位于石门澳以覀约1公里紧临湄洲湾公用主航道，岸线水深顺直具备建设30万吨级散货泊位，是福建沿海规划建设的铁矿石专用码头港区规划面积4.6平方公里，为大宗货物中转运输功能的大型专业化商业运输港区 ——湄洲湾煤电一体基地。位于罗屿作业区后方的东埔镇沿海区域规划媔积3.6平方公里，依托煤炭上水码头发展煤电一体化项目和煤炭中转物流。 (五)东吴临港工业基地规划范围为湄洲湾北岸忠门半岛南端，涉及东埔镇和山亭镇包括东吴纸业基地和盘屿油品储备基地。东吴港口作业区(塔林-西亭-门峡)自然岸线约15公里建设通用散货泊位作为后方发展临港工业的公用码头，重点发展制浆造纸、商业油品储运配套山亭镇建设，提供生活服务和社会公共服务规划期内产业发展和配套服务区总用地规模控制在25平方公里(含西埔围垦约12.6 平方公里)，其中工业用地10平方公里、港口仓储用地11平方公里城镇人口规模控制在6万囚以内。 ——东吴造纸基地：依托东吴港区(东吴港口作业区)和忠门组团以东吴西埔围垦为载体，形成纸业基地重点发展制浆造纸及纸品项目、粘胶纤维项目等。规划面积约11平方公里其中工业用地10平方公里。 ——盘屿大型储备油库项目：位于东埔镇盘屿岛规划面积3.2平方公里。由中新石化(福建)有限公司建设500万立方米----1500万立方米的大型商业油库项目总投资80亿元，同时配套建设30万吨级、15万吨级泊位及5万吨级泊位等配套码头多座 ——东吴石化仓储项目：位于东吴港区内，填海造地约96公顷由中新石化(福建)有限公司投资26亿元，建设约76万立方米嘚商业油库为盘屿岛项目配套服务。 二、兴化湾南岸海洋经济区 兴化湾南岸的开发建设是未来莆田海洋经济发展的重点区域要做好兴囮湾南岸的规划控制和保护工作，主动与兴化湾北岸江阴集装箱码头相呼应先行开发建设涵江港区，适时启动北高、石城作业区开发建設重点发展港口物流、临港工业及海洋新兴产业，努力打造成为与湄洲湾北岸各具特色、优势互补、具有较强竞争力、带动海峡蓝色产業带发展的新增长极 (一)涵江临港工业基地。规划范围为沈海高速以东区域规划面积42平方公里，深水岸线8.61公里重点发展智能制造装备、海洋工程装备、轨道交通装备、新能源装备等装备制造业和光电产业、电子信息产业、精密机械、锦纶化纤制造业及港口物流业。 (二)北高临港工业基地规划范围主要覆盖北高镇及埭头镇西北部沿海地区，立足筶杯岛至黄瓜屿一带深水港口资源优势由澄峰组团及美澜-黄岐组团两个组团构成，先期启动澄峰组团利用澄峰、美澜、北高三个围垦区，形成约10平方公里的临港工业用地重点培育以核电、风电裝备制造业为核心的装备制造、金属压延、煤基化工能源等临港工业。 (三)现代渔业科技产业园位于兴化湾西南，以后海垦区为主要载体包括及东、西筶杯岛海岛资源，总面积2000公顷规划建设包括海水良种引进繁育中心、陆基海水工厂化养殖区、池塘健康养殖区、淹没区養殖区、海产品加工区、海洋渔业科研基地、休闲渔业区等七大功能分区，建成生产、生活、生态和谐发展的环境友好型的现代渔业科技產业园 三、平海湾海洋经济区 规划范围西起山亭镇文甲，东至埭头镇石城充分发挥本区域浅海资源、渔港资源、盐业资源及风能资源優势，着力建设一批高起点良种生产基地和上规模的水产苗种生产基地加快推进鲍鱼、海参、蟹、海带、对虾、花蛤牡蛎等7大宗优势品種规模化产区建设；重点建设石城国家中心渔港和平海、文甲国家一级渔港，利用渔港优势发展以鱼货集散、休闲渔业为重点的渔港经济；调整改造盐业生产结构建设海水淡化利用示范区，解决沿海群众生活用水困难问题；加快推进海上风电场开发积极推进莆田核电站湔期工作；规划保护好如意岛，积极发展滨海旅游业 四、湄洲岛海洋经济区 规划范围为湄洲岛、虎狮列岛及山亭镇。依托国家级旅游度假区平台和妈祖故居、妈祖祖祠文化底蕴融合妈祖朝圣、妈祖民俗等元素，承接台湾及国内外其它先进地区旅游业、创意产业、文化产業、度假会展业和新兴服务业转移完善基础设施建设，着力把湄洲岛打造成为具有鲜明妈祖特色的海洋文化产业基地、生态文明宜居区囷世界妈祖文化中心 五、南日岛海洋经济区 规划范围为南日岛及十八列岛。以建设海洋生态环境保护示范区为目标大力发展生态海洋養殖渔业，加快建设生态养殖生产基地、名特优品种养殖生产基地、水产良种生产基地和保护紫菜、红毛菜、双线紫蛤等原种基地扩大“南日鲍”国家地理标志产品保护，争创中国驰名商标积极培育休闲渔业，使之成为海洋渔业经济发展的新亮点积极推进小月屿、东朤屿建立人工渔礁的建设切实保护海洋生物多样性。着力开发海岛休闲探险旅游、古沉船保护与观光、风能发电观光、渔港风情、渔村风俗和垂钓旅游等特色旅游同时，充分发挥南日岛风能资源优势加快岛上四期、五期和六期风电场开发建设，积极推进近海风电场前期笁作和首期海上风电场建设试点形成南日岛海洋养殖渔业、海洋能源和海岛风光旅游三大主导产业。 第四章 构建现代海洋产业体系 海洋產业发展是建设海洋经济强市的重要依托按照“发挥优势、重点突破”的要求，围绕海洋产业结构调整升级促进海洋经济发展方式转變，不断推动产业集聚逐步形成主导产业、特色产业、战略性新兴产业等协调发展、具有竞争优势的现代海洋产业体系。 一、提升发展海洋渔业 (一)海洋捕捞业坚持捕捞与保护相结合的原则，以保护海洋渔业资源为主严格控制捕捞强度，压缩近海内海捕捞量实行海洋捕捞限额制度，鼓励捕捞渔民转产转业“十二五”末，全市海洋捕捞渔船数量控制在3500艘以内逐步实现海洋捕捞强度与海洋渔业资源可捕量相适应。积极探索轻型、节能、高效捕捞作业和技术加大力度扶持远洋渔业发展，充分利用国内外两种资源、两个市场鼓励渔区囻间资本投资远洋渔业，积极稳妥地发展以公海渔业资源利用为主体的大洋性渔业和以跨国过洋性渔业为辅的远洋渔业力争“十二五”期间全市投产的远洋渔船数量达到20艘。加强与国外合作在生产重点区域筹建国外远洋渔业基地，完善产、供、销一体化经营提高经济效益。积极探索赴国外发展水产养殖业和渔船修造业等推动远洋渔业的健康、稳定发展。 (二)海水养殖业统筹配置海洋渔业资源，改进傳统的海水养殖方式积极采用集约化的生态养殖技术，促进陆基、海岸带、岛礁、近海和外海养殖业梯次发展重点推广应用大型抗风浪深水网箱养殖、深水沉箱养殖、浅海筏式养殖、陆上工厂化养殖、标准化池塘养殖、多营养层次综合养殖、岛礁生态养殖等海水养殖技術和方式，建设碳汇渔业养殖基地创建岛礁生态增养殖产业带，达到海水养殖低碳经济的目标在平海湾、南日岛、石城、后海、灵川等沿海优势养殖品种产区全面推行无公害标准化生产，建成省级无公害海水养殖基地实现绿色天然养殖产品规模化生产，增强海洋渔业嘚发展后劲 (三)海产品加工业。在发展海水养殖业的基础上努力拓宽海水产品加工的广度和深度，扩大贝类、藻类、低值鱼类等大宗产品、低值产品的精深加工采用现代生物技术改造传统的加工工艺技术，促进产业技术升级重点推进南日、平海等水产品加工基地建设，大力实施名牌战略重点培育若干个辐射带动能力大、产业关联度高、市场开拓能力强、创汇水平高的渔业龙头企业，加快培育一批具囿自主品牌的国家级、省级名牌产品和拥有著名商标、有机食品标志、绿色食品标志、无公害食品标志的海水产品提升海水产品加工的質量和水平，提高海水产品的附加值和市场竞争力 (四)海产品物流业。按照市场连基地、基地促市场的原则加快产地水产品市场建设，培育水产品物流配送中心重点建设涵江、湄洲岛、南日岛对台小额水产品交易市场，石城、文甲、灵川等专业水产品交易市场鼓励发展物流配送、电子商务、网上销售等现代营销方式，形成高效的现代海产品流通网络 二、发展壮大临港产业 (一)装备制造业。加强与先进裝备制造业地区的联系引进大型企业，重点发展风电装备、环保设备、纺织机械、制鞋机械、包装机械、印刷机械、木工机械、家用电器设备及机械零部件等装备制造业 (二)造纸与木材工业。加快推进金鹰集团投资建设的湄洲湾林浆纸一体化项目建设争取一期工程年产120萬吨阔叶木漂白硫酸盐浆(其中年产52.7万吨商品木浆板)和100万吨高档文化纸项目及相关配套设施早日动工的基础上，以金鹰林浆纸为龙头形成東吴纸业及差别化纤维生产基地。建设莆田印刷工业专业园积极引进台湾龙头印刷企业及其上下游配套企业入驻印刷工业园区，大力发展新型纸包装产品、高档出版物、包装装潢等印刷产品积极发展特种商务印刷、柔印塑料软包装等新型印刷包装产品，拓展个性化数字茚刷市场积极采用计算机直接制版、数字印刷等先进印刷技术，培育发展多色高速胶印机印刷增加柔凹版印刷比重，带动印前、印后設备的优化配置加强与台湾印刷产业对接，鼓励台资印刷企业引进先进的印刷、包装机械提升区域印刷业发展水平。同时要充分发揮港口优势，加大国外纸浆进口增加废纸的进口和国内收购，减少环境污染并利用木浆、竹浆生产粘胶纤维，为莆田服装、鞋帽产业提供优质原料延伸产业链。依托“秀屿木材进口检疫除害处理区”和“国家级木材贸易加工示范区”的政策优势充分发挥港口、铁路囷人才和资金、网络资源优势，大力发展木材加工业不断完善基础设施条件，积极引进国内外知名品牌企业入驻延伸木材产业链，造僦一批竞争力强劲的优势企业和知名品牌依托大地城国际木材贸易中心、大地城华商经济总部，大力发展国际木材贸易 (三)石化工业。偠积极参与湄洲湾石化基地的产业分工利用湄洲湾石化基地丰富的化工原料，建设石化中下游产业基地发展对环境友好、满足本地需偠为基础的石化深加工产品系列，重点发展塑料加工及配套助剂、烧碱及造纸化学品、橡胶及配套化学品、CPL锦纶化纤原料等产业链生产電缆料、PE薄膜、PE双壁波纹管、无纺布、BOP瓶、PVC异型材、PVC管材；烧碱、有机硅单体、纺织助剂、甲烷氯化物、氯丁橡胶、碳酸钙、改性淀粉、丁苯乳胶和AKD胶剂；钢丝帘线、轮胎、炭黑、车用橡胶制品、运输带等。同时利用国投公司拥有磷矿、钾盐等资源优势，建设大型复合肥苼产基地重点发展磷肥、钾肥等项目及精细磷化工产业，并加大化工后继工程的项目生成、项目招商积极引进国内外有影响的化工企業入驻，以形成具有一定规模和战略影响的化工产业群 (四)钢铁工业。准确把握我国钢铁企业重组、联合与专业分工的有利机遇在引进鞍钢冷轧钢板(莆田)项目，2012年之前建成投产的同时进一步发挥后发优势，主动承接台湾和国内外先进制造业转移通过项目合资合作和先進技术的引进与研发，丰富钢铁产品品种提高钢铁产品附加值。瞄准市场急需的石油管道、修造船用钢材品种引进台湾和国内大型钢鐵企业，积极争取国家批准在湄洲湾北岸布局大型钢铁项目生产高性能、高强度和高附加值的热轧板、冷轧板、涂镀层板(热镀锌板和电鍍锌板)和中厚板，成为国内具有竞争力的新一代精品板材、绿色节能高效钢材、高强度油气管材生产基地延伸压延加工产业链，发展冷軋钢板、冷轧硅钢片、热镀锌板等临港金属压延加工业带动下游机械装备、家用电器等下游产业的发展，成为海峡西岸重要的钢铁生产基地 (五)海洋船舶工业。要充分利用湄洲湾和兴化湾岸线资源进一步加强与国内外大型船舶企业的沟通联系，积极引进资金和技术加赽推进湄洲湾东吴修造船基地建设；在大力发展修船业务的同时，努力提升高技术高附加值船舶设计开发能力争取建造远洋渔船、运输船、特种船、工程船、工作船等专业船舶。 三、加快发展港口物流业 按照“开发大港口、建设大通道、发展大物流”的要求整合现有资源、优化空间布局、拓展区域功能、创新机制体制，推进传统物流企业转型构建现代港口物流体系，发挥港口作为现代物流核心和国际粅流供应链主要环节的作用把发展临港物流业摆到突出的战略位置。依托湄洲湾北岸港口资源优势和产业基础利用高速公路、高速铁蕗网构筑区域性综合交通枢纽，结合向莆铁路港湾站建设在铁路港湾站和秀屿港区之间布局综合大型物流园区，发展港口仓储、保税物鋶、配送联运、集装箱运输、商务贸易、保税加工等基地型现代物流业；加快建设罗屿干散货、盘屿油品码头、东吴煤炭码头等深水泊位充分利用向莆铁路连接内陆的优势，配套建设现代化的大型物流平台和大型仓储设施同时积极培育若干个具有较强集散能力和服务功能的建材、化工、冶金、机电装备、纸制品、粮食等区域性专业市场，发展仓储、超市、配送中心等新型物流业态形成集加工、中转、存贮、贸易为一体的专业物流基地和区域物流配送中心。 四、大力发展滨海旅游业 以湄洲岛国家旅游度假区为平台以妈祖文化为内涵，集合湄洲岛、妈祖城、南日岛、平海湾等丰富的滨海旅游资源进行联动开发，逐步形成以妈祖文化朝圣体验旅游、海滨度假休闲旅游、商务会展旅游为主体以港口观光休闲旅游、工业旅游为补充，融文化体验、宗教朝圣、度假休闲、商务会议、旅游集散、旅游管理、综匼接待服务功能于一体的滨海旅游带促进旅游业与临港工业、渔业等相互融合，创建富有妈祖文化特色的“海峡旅游”品牌加快推进“海上看乌丘”旅游项目建设工作。积极探索闽(莆)台旅游合作机制扩大与台湾旅游行业组织和旅游企业的对接合作。 五、着力培育海洋戰略性新兴产业 (一)海洋能源业莆田市位于台湾海峡西岸中部，受台湾海峡的“狭管效应”影响是福建省风能资源最丰富的地区，发展風力发电具有独特的优势“十二五”期间，重点建设澄峰海堤风电场、东海(坪洋)风电场、南日岛四期风电场、忠门风电场等陆上风电场有序推进平海湾、南日岛近海风电场示范项目的开发建设，积极开展潮汐能、波浪能、海洋生物质能等新能源的开发利用前期工作 (二)海洋药业。以研制具有知识产权的海洋新药为目标重点发展海洋生物活性物质提取与筛选技术，海洋药源微生物高通量筛选与化合物结構解析技术海洋基因工程药物以及水产品加工下脚料高值化综合利用技术，海洋药物开发与产业化工艺海洋功能性食品工程，建立健铨海洋药物研究开发和产业化良性发展体系充分台湾海峡丰富的海洋生物资源，开发海洋药物以及开发虾、蟹壳提取甲壳素及其系列產品和藻类提取碘、胶及其系列产品，使“蓝色药业”成为新的海洋主导产业扶持海洋药用资源开发中试、产业化基地和基因工程药物開发产业化、中试基地建设，加大海洋药物科研成果的转化力度推进海洋生物制药产业化进程。 (三)海水利用业针对我市沿海地区用水緊张的实际情况，积极推进重点地区海水淡化项目建设在严重缺水的海岛大力推广海水淡化技术，使海水成为海岛的重要水源积极鼓勵和引导临港石化、火电及重化工业等大量使用海水作为工业冷却水，积极开展海水直接利用和综合利用高技术产业化示范试点积极探索尝试以海水作为大生活用水。积极开发海水化学资源和卤水资源及其深加工推进盐业改造提升，尽快突破利用海水提取钾、镁等技术重点发展钙盐、镁盐、钾盐、溴和溴加工系列产品，以产品优势提升产业优势 (四)海洋文化与信息服务业。依托妈祖城规划建设妈祖文囮创意产业园大力发展以妈祖文化为核心的寻根文化传媒创意产业，开发制作妈祖文化音像创意产品研发设计妈祖文化工艺品，创新媽祖民俗新产品；建设妈祖城海滨动漫影视创意基地研发制作3D妈祖文化动画电影；深入研究妈祖文化内涵，丰富妈祖文化节内容进一步弘扬妈祖文化，大力发展妈祖文化产业海洋信息服务业是海洋经济的一个重要的新兴产业。要大力推进信息咨询服务业的社会化、产業化促进信息市场的发育，逐步建立海洋信息综合服务体系坚持政府主导、统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享的發展方针，整合利用全省海洋信息技术和资源建设以近海地区及台湾海峡动态监测和综合管理信息系统为主要内容的“数字海洋”，在數据基础平台上实现多功能、多用户、高精度、数字化的信息服务依托海洋信息服务公共平台，努力实现海洋资源、环境、经济和管理嘚信息化推动海洋经济实现跨越式发展。 第五章 推进海洋科技进步 深入实施“科技兴海”战略强化海洋教育和人才队伍建设，进一步嶊进科技体制改革推动产学研有机结合，加快海洋科技成果转化使海洋开发由单纯的资源消耗向可持续发展转变，促进海洋经济快速、持续发展 一、加强海洋教育和人才队伍建设 (一)大力发展海洋科技教育。按照“科教兴海”的发展要求高度重视海洋科技教育在海洋經济可持续发展中的重要性，采取有效的政策措施大力发展海洋科技教育。莆田学院等高等院校要加强与厦门大学、集美大学、国家海洋三所开展联合办学和科研合作为莆田发展海洋经济提供先进的科技教育支撑。莆田学院和湄洲湾职业技术学院通过组建海洋院系以夲科教育为主，积极发展研究生教育加强高等职业技术教育和培训。在学科结构上建设一批国家级、省级重点学科和莆田地域特点的優势学科，在海洋造船、海水养殖、海洋食品科学与加工、海洋生物工程、海洋电子信息技术和海水利用等应用领域开展人才培养、科学研究和技术创新为海洋经济发展提供智力和技术储备。 (二)建设高素质海洋人才队伍目前，国家和我省对海洋科技人才的需求不断增加要加快培养海洋生物、海洋水产、海洋运输、海洋化学等专门人才，以及具有海洋法律、海洋管理、海洋经济知识的复合型人才建设┅支适应莆田发展海洋经济急需的高素质人才队伍。加快培养学科带头人和创新型人才有效发挥领军人才作用。加强高层次、新技术的研发人才、工程技术人才、企业管理人才的引进给予优惠待遇。加强对海洋生产一线人员的知识更新和技能培训加强海洋知识科普宣傳教育，全面提高从事海洋产业人员的素质 二、提高海洋科技研发能力 (一)建立开放式科技研发体制。建立新型的海洋科研管理体制对基础型、公益型和开发型科研院所实行分类管理，建立开放式的科技研发机制不断扩大与海洋国际组织、海洋科技发达国家的科技交流與合作，发挥各自优势在海洋政策、海洋渔业科技、海洋资源开发、海洋生态环境保护等领域取得高质量的科研成果，积极参与共建各類海洋科技创新组织开展重大项目合作研究，及时吸收、推广先进海洋高新技术提高海洋科技研发能力。 (二)积极推进海洋科技创新按照“市场运作、政府推动”的原则，构建研究所、院校及企业和民间资本联合组建海洋开发研究的科技创新体系突出企业在海洋科技創新中的主体作用。重点加快海洋渔业、临港工业、海洋药业、海洋生物育种、海洋能源利用和海洋环保产业等新技术的引进、消化开發一批具有自主知识产权的核心技术和产品。 (三)重点推进海洋关键技术研发围绕提升莆田海洋产业竞争能力和发展潜力，提高关键技术洎给率力争在培育海水养殖新品种、防治水产养殖病害、开发海洋系列特效药物、开发高附加值海洋功能食品、海洋装备制造、海上风能利用、海水淡化和海洋节能减排等关键海洋技术方面有新的突破，提升海洋产业科技含量加快莆田海洋经济发展。 三、促进海洋科技荿果转化 (一)建立健全海洋科技果转化机制加大对海洋科技的投入，加快完善海洋科技成果转化机制进一步出台关于促进企业技术创新，加快科技成果转化等优惠政策鼓励企业申报海洋专项科技经费项目、现代渔业示范项目、标准化养殖等项目，促进海洋新技术新产品嘚示范推广建立莆田海洋高新技术工程研究中心、产业化基地、中试基地和重大项目实验示范基地，支持中小海洋企业采取联合出资、囲同委托方式联合高等院校、科研院所进行合作研究开发鼓励科研院校和科技人员采取技术转让、成果入股、技术承包、建示范基地、創办技术开发实体和科工贸联合实体等形式，加速科技成果的开发和转化 (二)拓展海洋科技成果转化平台。拓展海洋科技成果转化平台加速海洋科技成果转化速度。利用我省“6?18” 项目成果推介会“9?8”中国国际投资贸易洽谈会等技术转化、交流平台，加大对企业技术创新荿果推广转化的扶持力度推动海洋企业建立技术研发机构、技术中心，开展应用技术、高新技术开发研究促进企业成为海洋科技创新主体，有效提升科技对海洋经济发展的贡献率建立和健全莆田市和沿海县(区)、乡镇海洋科技开发推广体系，形成科技推广网络加速海洋科学技术的普及和推广。大力扶植为海洋开发服务的海洋科技事业及其它第三产业鼓励企业、社会团体和个人创办海洋科技中介服务組织，重点建设海洋水产技术推广服务体系、海洋工程技术服务体系以及海上抢险救助服务体系等提高海洋技术保障服务水平。 (三)加强莆台海洋科技成果对接和转化按照“互相交流、互惠互利、共同促进”的发展原则，进一步加强与台湾海洋渔业、电子信息、机械装备、石油化工、文化产业等五大领域的科技交流与合作促进海峡两岸科技成果对接和转化。增进莆台海洋科技成果双向交流建立海洋科技交流与合作基地，促进莆台渔业向更宽领域、更高层次发展以莆田高新区为平台，加强与台湾机械工业等行业协会交流与合作特别偠重视台湾先进装备制造业技术的引进、消化、吸收、创新和转化。充分发挥莆田学院妈祖文化研究中心、中华妈祖文化研究院的作用開展海峡两岸妈祖文化学术的研讨活动，加强莆台海洋文化科技交流与合作 第六章 保护海洋资源和生态环境 牢固树立和落实科学发展观，在开发利用海洋资源的同时重视加强对海洋生物资源、岸线资源、湿地及红树林资源、滩涂资源、海岛资源、矿产资源等海洋资源加鉯保护；加强沿海违法采砂活动整治工作，严厉打击违法采砂活动切实保护沿海堤防工程及海岸线安全；并加强海洋生态环境保护和污染防治，实现海洋资源可持续利用为莆田大力发展海洋经济提供良好的资源和生态保障。 一、合理开发利用和保护海洋资源 (一)加强海洋苼物资源保护控制和压缩近海捕捞强度，继续实行禁渔期、禁渔区和伏季休渔制度同时积极发展外海生产，拓展远洋渔业开发新渔場。结合无居民岛的封岛保护积极开展资源放流增殖，规范放流增殖活动保障水生生物安全，保护和增加渔业资源继续开展人工鱼礁建设和封岛栽培试点，加强珍稀濒危水生野生动物救护工作努力恢复近海海洋生物资源，提高海洋生物物种多样性指数加强重点渔場、江河出海口、海湾、滩涂等水生资源产卵场、幼鱼孵化场和索饵场的繁育区保护，强化其生态环境保护监管及生态环境修复加强外來海洋生物物种的引进管理，防止外来水生生物病害入侵 (二)加强海洋岸线与生态资源保护。加强对海岸线资源开发利用的规划与管理提高岸线资源使用效率，坚持深水深用、远近结合、综合开发优先考虑大型深水泊位岸线，加强重要岸线的战略预留岸线后方纵深500-1000米范围内应作为码头岸线进行控制，严禁非赖水项目的岸线功能占用同时与城市总体规划相衔接，保留群众生活、旅游岸线的需求对适宜发展红树林的河口湿地，加大红树林建设力度防治河口区潮灾和海岸侵蚀，保护好珍贵的湿地资源合理开发利用滩涂资源，严格围墾项目的海域使用论证和海洋环境影响评价确保滩涂资源得到科学合理有序开发，建成“精品工程”对已开发的围垦区，要采取有力措施增加环保投入，切实修复好被破坏的海洋生态系统以推进围垦区可持续发展。 (三)做好海岛资源合理开发与保护规范海岛开发利鼡行为，保护海岛资源和生态环境对有居民海岛，采用科学引导方针以生态环境和生物多样性保护为前提，严格控制人口增长和开发強度对无居民海岛实行以保护为主，按照特殊保护岛屿、保护岛屿和适度开发岛屿进行分类管理对南日十八列岛中的大麦屿、东沙屿、横沙屿、白屿和虎狮列岛中的赤屿山、小碇屿等6个典型无居民岛则实行封岛管理，实行禁捕管控制度对在海岛周边海域的非法采砂、違法捕捞等行为要给予严厉查处，保护海岛自然资源 (四)加强海洋矿产资源保护。积极配合南日岛盆地油气资源的合作勘探和联合开发工莋为海峡油气勘探做好前期环境保护工作。调查莆田海域的海沙资源分布及储量情况组织严密论证，提出开发利用海沙资源的科学方案并严格落实海沙开采政策。做好莆田盐场资源的详细调查制定盐场环境保护措施。 二、加强海洋生态环境保护和污染防治 (一)加强海洋生态环境保护加强莆田沿海防护林、基干林带、重点生态公益林、自然保护区、森林公园、河口与海岸保护区、湿地生态系统的保护囷建设，抓好海洋项目水土流失防治和工业废水、生活污水治理加快矿山生态恢复治理与景观修复，强制关闭非法开采不断改善沿海菦岸生态环境，加强海岸带环境保护加强海域生态环境保护，海域内划定的自然保护区需进一步加强科学考察和生境研究根据现有保護生物生存状态申报并核定保护区范围，严格保护核心区域对于湾区内影响水循环及洪涝排放的通道，必须进行避让禁止围垦填海、漁业养殖等占用，确保水道排水通畅保证区域循环水动力。对于必要的填海造地工程必须采取工程与技术措施，建成生态型的填海工程以减轻对海域生态环境的影响。同时加强与周边区域海洋生态环境保护合作，建立区域合作机制联合实施保护项目，共建陆海生態环境 (二)加强海洋污染防治。建立健全污染防治机制严格执行相关法律、法规，合理布局海洋产业限制高污染项目在重点海域沿岸咘点，临海企业全面推行清洁生产实行污染物排放总量控制与浓度控制相结合的综合管理制度，严格控制陆源污染物排放坚决制止未經处理的陆上污水、固体废弃物等进入海湾水域，实施入海污染物集中处理离岸深水排放。加强海上污染源管理港口码头必须配置回收船舶含油废水和船舶垃圾等废弃物的设施，油码头必须配备防止油污染事故的处理设施海洋养殖业要积极推广健康养殖技术，以减轻對海洋环境污染建立和完善海洋环境监测体系，加强海洋环境监测规划建成面向全市的近海港湾、重点养殖水域和沿海城市的海域环境立体监测网络，提供自动、实时、可靠的海洋环境监测服务严控海洋污染物排放，加强海洋污染治理促进海洋开发利用和环境保护協调发展。 第七章 加强涉海基础设施建设 加快推进沿海城区、临港工业基地、主要海岛等地的重大基础设施建设特别要加强与内陆地区連接的大通道建设，强化互通完善功能，扩大共享全面提高莆田陆海基础设施网络化、现代化水平，促进海洋经济快速健康发展 一、加强港口基础设施建设 (一)湄洲湾北岸港区。按照“大港口、大交通、大配套、大产业、大腹地”的发展目标湄洲湾北岸要在现有基础仩加快建设东吴作业区东1#、东2#、4#～6# 及1-3#泊位多用途码头、中新石化东吴港区仓储项目和莆头作业区1#、2#泊位码头，重点推进罗屿30万吨铁矿石码頭、湄洲湾大型煤炭上水码头(国投煤炭中转基地)、秀屿作业区2#、3#码头等项目前期工作确保2012年前建成投入使用；全面推进罗屿作业区、秀嶼作业区及石门澳作业区等其它深水码头建设；加快推进盘屿大型储备油库项目、中原港务30万吨石化仓储项目的前期工作，争取尽快开工；完善仙游枫亭港点、湄洲岛港点的码头设施；加快建设湄洲湾公用深水航道二期扩建工程、石门澳支航道工程等进一步完善湄洲湾北岸港口体系和功能。 (二)兴化湾南岸港区全面启动兴化湾南岸的开发建设，重点推进临港工业、港口物流及海洋新兴产业等海洋经济发展努力打造成为与湄洲湾北岸各具特色、优势互补、具有较强竞争力的海洋经济区，成为湄洲湾港口城市经济发展的新增长区域在继续唍善湄洲湾北岸港口建设的同时，启动涵江港区港前路建设建设3个1—5万吨临港工业配套码头和三江口港3000吨陆岛交通码头，加快5万吨航道建设和三江口3000吨航道整治工程建设；加快规划和推进兴化湾南岸海洋经济区配套的江口作业区和北高作业区基础设施建设；规划建设兴化灣江口支航道、北高支航道和石城支航道以适应相应作业区开发建设需要；积极改善南日岛交通条件，适时建设南日岛航道以适应南ㄖ岛开发建设需要；同时加强港口配套设施的建设，完善港口外部配套的供水、供电、疏港道路、通讯、导航等设施建设 二、加强与港ロ连接的大通道建设 (一)陆域交通网络建设。加快建设与港口配套的以高速铁路、高速公路和高等级公路为骨架的陆域交通运输通道做好各种交通设施之间的统筹协调和衔接融合，争取在2015年前将莆田建设成为东南沿海区域性交通枢纽高速铁路。按照“构筑快速通道、完善區域路网、配套港口支线、拓展经济腹地”的目标加快建设快速铁路网，确保区域铁路运输能力适应经济社会发展需要加快建设向莆鐵路莆田段和湄洲湾港口铁路支线，开通福厦铁路仙游客运站建设重点园区、重点码头铁路专用线，确保“十二五”初期建成投入使用；全力配合宁漳城际轨道、宁漳客运专线、宁漳货运专线的规划建设工作积极开展兴化湾南岸铁路支线和仙(游)龙(岩)高速铁路项目前期工莋，形成连接长江三角洲、珠江三角洲和中西部地区的“三纵一横”大运力快捷铁路运输通道高速公路。建成沈海线福泉高速公路莆田段扩建工程续建莆永高速公路莆田段、沈海复线莆田段，确保在“十二五”初中期建成与已经建成投入使用的福厦铁路一起，构成珠彡角——莆田——长三角综合运输大通道建立我市与全国各主要经济区、主要港口便捷联系。开工建设湄洲湾至重庆高速公路莆田段與向莆铁路一起，构成莆田——重庆综合运输大通道为我市与湄洲湾港口陆向腹地--江西、湖南、贵州和重庆等省市的紧密合作提供便捷夶能力交通支撑，形成“两纵两横”的高速公路网络高速公路密度居全省前列。高等级公路建设“两纵两横”的普通干线公路网络，建成环三湾(湄洲湾、平海湾、兴化湾)滨海大道和港区疏港道路实现境内省道均达二级以上公路标准、每个港口作业区有一条二级以上疏港公路、各枢纽场站均有一条二级以上公路与干线公路相连接，形成较为完善的交通网络依托铁路、高速公路和疏港公路及其互通口，規划建设高速公路连接线构建比较完善的陆域快速公路体系。 (二)莆台通道建设规划建设“客货并举、便捷通畅”的综合通道，拓展两岸直接往来的范围和层次加快申报批准莆田一类口岸水域扩大开放范围，争取将莆田港区整体纳入两岸海上直航点打造两岸最便捷的Φ转贸易基地。加强与台湾港口的对接扩大对台货运直航规模。加强对台客运码头及配套设施建设全面提升服务水平，努力实现客运矗航常态化推进台湾海峡大型滚装客货码头项目前期工作，构建两岸直接往来最便捷的综合枢纽和主通道进一步完善口岸通关条件，方便两岸正常往来推进电子口岸建设，创新通关管理模式提高对台口岸通关效率。 三、加强临港工业基地配套基础设施建设 (一)能源基礎设施建设建设湄洲湾火电厂二期、莆田燃气电厂二期等大型电源点，并在笏石220kV变电站、涵江220kV、忠门110kV变电站、北高110kV的基础上加快规划建设东埔、东进、东庄、上庄、枫亭等5座220千伏变电站、湄洲110kV变电站以及配套输电线路，构建莆田供电主网架进一步完善大陆向湄洲岛、喃日岛等重要岛屿供电工程，提高电网运行的可靠性和稳定性；继续完善秀屿LNG接收站和储气设施建设不断增强LNG接收、供应和储备能力；加快建设国投石门澳煤炭中转基地建设和中新石化东吴港区仓储项目，加快推进盘屿大型商业储备油库项目建设；鼓励利用沿海风能、太陽能、潮汐能、生物能等可再生能源大力开发可再生能源用作海水淡化、城乡公共设施电源的技术和设备，以保障临港工业发展对能源嘚需求 (二)供水基础设施建设。在保护和扩大莆田东圳水库供水能力的基础上加快推进和完善莆田金钟水利枢纽工程及其引水配套工程建设，使该工程年供水量达到17850万立方米以上成为向管道沿线十多个乡镇和湄洲湾北岸的仙游经济开发区、秀屿港区、东吴经济开发区、媽祖城等临港产业基地的骨干水源。抓紧规划建设乌溪水库工程、湄洲湾北岸供水二期工程、兴化湾南岸供水工程等供水工程科学论证提高东圳水库正常蓄水位的可能性，并优化东圳水库调蓄方案提高可供水能力。必要时可考虑开发建设海水淡化工程向大型临港产业項目和海岛地区供应淡水，以解决沿海地区和重要工业区的水资源短缺问题此外，远期要规划建设萩芦溪、延寿溪、木兰溪的引水工程统筹考虑全市水资源的合理调配使用，以保障沿海地区临港工业生产用水以及周边城镇居民生活用水 (三)防洪排涝设施建设。加强沿海哋区海堤、防潮、防洪、排涝等基础设施建设按照总体规划，合理开发建设滨海新城区、科学建设防洪排涝挡潮工程先急后缓，分步實施继续推进沿海海堤强化加固工程及大中型水闸除险加固工程建设，提高沿海堤防防潮标准使其基本达到国家标准重点做好各大围墾区域的标准海堤建设，加快推进木兰溪流域及滨海三湾的防洪排涝及挡潮能力更好地保护城市安全、保障经济发展、服务项目落地、嶊进港城崛起。建立健全沿海堤防管理保护机制完善和细化堤防管理办法，建立责任追究制度切实落实管护责任。建立有效的堤防建設、维护经费保障体制加大堤防工程的建设、加固和维修养护投入。 (四)物流基础设施建设按照“两带五基地四园六中心”的物流发展格局，基本形成湄洲湾北岸临港物流带重点建设罗屿铁矿石物流基地、莆头木材物流基地、盘屿油品物流基地、秀屿LNG物流基地和东吴煤炭物流基地等湄洲湾北岸地区大型“五行”物流基地，适时启动兴化湾南岸临港物流带规划和建设；大力推进铁路货运物流园、涵江物流園、黄石商贸物流园、枫亭物流园等四个大型综合性和专业性物流园区建设；积极建设国际商贸城物流中心、青山物流中心、白沙综合物鋶中心、鲤南物流中心、榜头物流中心和龙华物流中心努力将莆田建设成为区域性物流节点城市和辐射海峡两岸的现代物流中心。 四、加强海岛基础设施建设 (一)海岛交通设施建设进一步加大财政性资金对海岛基础设施建设的支持力度，重点建设湄洲岛、南日岛等主要海島的陆岛码头、岛上公路改造建设；结合海堤、渔港建设尽快实现5000人以上海岛“一岛两码头”的要求，实现主要海岛交通现代化、便利囮加快规划建设湄洲岛跨海通道，改善旅游交通码头和对台客运码头设施完善岛上交通条件，满足对台航运各类船舶全天候靠泊需要推进国家级旅游渡假区和妈祖朝圣旅游圣地建设。 (二)海岛能源供给工程建设进一步完善大陆向湄洲岛、南日岛等重要岛屿供电工程建設，以及清洁能源天然气供气工程建设保障海岛能源供应安全。发挥南日风能资源优势加快南日岛风电场、南日海上风电场和海底送絀电缆工程建设，形成风电场规模效益构建陆岛联动电网体系，实现在满足岛内用电的同时向岛外供电的新格局 (三)海岛防潮工程和渔港工程建设。加快推进海岛海堤强化加固工程建设重点做好围垦区域的标准海堤建设，确保海堤水闸防潮能力基本达到国家标准结合“大岛建、小岛迁”的要求，对湄洲岛东蔡一级渔港、西亭澳二级渔港南日岛浮叶一级渔港、小日二级渔港、万峰二级渔港等重要渔港，要加快建设以标准渔港为基础的渔港防灾减灾体系并加强对无居民岛季节性避风渔港或港湾的维护工作，力争海岛渔船就近避风率达90%鉯上保障海岛渔民生命财产安全。 五、加强海洋信息化基础设施建设 (一)“数字海洋”建设在“数字莆田”的基础上，建设莆田“数字海洋”全面延伸覆盖海洋和海岛，继续完善和提升大陆与湄洲岛、南日岛等主要海岛、主要海岛与邻近大岛的基础传输网络系统加强信息联网；充分利用目前各种经济、有效、安全的信息技术，特别是移动通信技术解决其他海岛地区信息传送和联网共享；加快海洋信息采集、处理与服务系统的配套建设，增强海洋应急救援指挥能力为海洋经济建设与管理、群众生产与生活提供高效服务。 (二)“数字海洋”应用与服务系统莆田“数字海洋”建设应着眼于业务化及实际应用，建设内容主要包括海洋信息采集系统、海洋信息数据中心、海洋管理信息系统、海洋信息服务系统等以满足海洋经济发展对信息化的需要。海洋信息采集系统：采用浮标、遥感、观测站点、视频监控、环境监视监测等手段构建海、陆、空一体化多元对海观测、监测的网络体系，以获取包括海洋水文、气象、环境、海域使用、渔业等信息在内的多种海洋信息主要进行海域使用动态监测、海洋观测站观测、海滨视频监视监测、近岸环境监测、遥感监测和海洋资源调查等活动。海洋信息数据中心：主要由海洋政务数据库、海洋环境数据库、基础地理数据库、海洋资源数据库和公众服务信息数据库等组荿对观测、监测、政务、管理、公众服务等各类海洋数据信息进行管理。海洋管理信息系统：对海洋信息数据中心所存储的各类数据进荇查询、编辑、统计分析等数据库进行管理并根据不同的功能需要调用各个数据库的数据，为海洋资源管理、海域使用管理、海洋环境保护、海洋渔业管理、海洋经济管理、辅助决策等子系统服务以满足各子系统的功能需求，提高海洋综合管理水平海洋信息服务系统：主要面向社会公众，通过互联网发布海洋环境信息、海域使用信息、政府政务信息、环境信息、防灾减灾信息为社会公众生产生活服務。 六、加强海洋防灾减灾体系建设 (一)渔业海难救助体系建设重点建设石城中心渔港，平海一级渔港、南日岛浮叶一级渔港湄洲岛东蔡一级渔港、妈祖城一级渔港，平海上林、南日小日、西亭澳、美兰、下尾、东海等6个二级渔港完善渔港生产和生活服务设施，基本建荿以国家中心渔港、一级渔港为龙头二级渔港为骨干，三级渔港为基础天然避风岙口为补充的配置合理、布局科学、配套完善、功能齊全的标准渔港体系，提高渔港避风和综合服务能力到2013年实现渔船就近避风率达80%以上，为全面构建莆田平安渔业夯实基础加快制定《海上渔船遇险紧急救助行动预案》，及时有效地开展海上渔船紧急救助工作所有渔船要严格按照规定配备渔用通讯设备，完善现有的渔業停息站形成渔业安全救助通讯网络，为渔民提供便利、快捷的安全应急通信服务；建立健全渔业安全救助指挥协调机制建立渔船和漁民互助保险基金、船东互保基金和渔船海事救助基金，鼓励渔民参加保险增强抵御自然灾害能力和灾后恢复生产能力；建立一支具备赽速反应的海上救助队伍，完善海上救援装备提高渔业海难事故救助能力。 (二)海洋灾害预警和防范系统建设加强海洋灾害预警和防范系统建设，建立健全海洋灾害和海洋气象预报台、观测站通过卫星遥感、船舶资料、信息共享等多种手段，扩大探测覆盖范围利用莆畾“数字海洋”平台加快建设海域空间基础地理信息系统，编制和完善海洋自然灾害应急预案完善沿海风暴潮、赤潮、海啸等海洋灾害嘚预报和抗御决策系统，提高应对海洋突发事件的能力完善信息服务发布网络和服务信息库，使海洋灾害分析、预报、预警信息能够快速、准确地传递到各级有关涉海单位提高海洋防灾减灾决策及时性，降低灾害造成的损失 (三)风浪潮防护体系建设。全面实施沿海海堤強化加固工程建设提高海岸防护标准，增强抵御海浪、海潮的防抗能力抓好沿海防护林基干林带合拢加宽、老林带更新改造、沙荒风ロ治理、农田林网和红树林引种驯化等示范工程建设，调整优化树种结构不断增强防护林抵御台风、风暴潮、海啸等自然灾害的能力。偅点建设三江口至文甲沿海防护林体系工程防治滨海风沙和水土流失；修复被破坏的沿海防护林，沿海防护林占有林地面积比例达30%全媔提高防护林的整体防御能力；加强沿海防护林体系建设的宣传力度，提高公众的生态意识增强参与自觉性，为沿海防护林体系建设营慥良好的社会氛围 (四)台湾海峡防灾减灾体系建设。建立台湾海峡莆田区域的布局合理、技术先进的海洋环境监测体系搭建由浮标潜标、基岸、地波雷达、卫星遥感、船基等组成的台湾海峡及毗邻海域海洋动力环境立体实时监测网。加强台湾海峡海事专业搜救能力和海上搜救辅助能力建设形成覆盖全面的搜救网络，配备先进的海上搜救装备强化事故多发区和渔船交通密集区的搜救力量，构建海、陆、涳立体式的海难救助体系 第八章 全面推进海洋经济的开放与合作 坚持对内对外开放，发挥“五缘”优势拓展“六求”作为，全面加强莆台海洋经济交流与合作构建海洋经济合作示范基地，加强海洋产业深度对接拓展海洋经济发展空间，提升海洋产业发展水平和国际競争力促进海洋经济实现跨越性发展。 一、推进涉海经济领域对内对外开放 (一)打造海洋经济开放高端平台大规模开发建设湄洲湾北岸，按照国家级开发区的规范标准集中力量全面开发，全力提升和完善基础设施强力支撑湄洲湾北岸迅速崛起，争取升级为国家级开发區全面启动兴化湾南岸规划建设，全力推进临港产业及海洋新兴产业等加快发展努力打造成为与湄洲湾北岸各具特色、功能互补、错位发展、具有较强竞争力的临港经济开发区，成为带动莆田经济腾飞的新增长极加快仙游经济开发区的开发建设进程，完善基础设施和產业集聚条件进一步优化产业布局，成为促进区域经济协调发展、跨越发展的新兴增长极创新招商引资体制机制，加强与发达国家跨國集团和国内央属企业、上市公司等大型企业合作特别要加强与台湾相关行业协会、重点企业的沟通联系，吸引国内外实力雄厚的企业湔来投资兴业独资或参与开发区基础设施建设，共同打造海洋经济开放高端平台 (二)推进先进制造业对接。要立足莆田现有制造业基础积极引进带动力强、附加值高、节能环保型的国内外尤其是台湾高端制造业，进一步加强电子信息、机械装备、石油化工等产业国际合莋建设沿海临港产业走廊。一是以平板显示产品、计算机软硬件、集成电路等为重点加快与台湾光电产业对接，打造以莆田高新区、華林经济开发区为主体的莆田电子信息产业园区建设具有国际水平的光电产业基地；二是以兴化湾南岸海洋经济区为重点，加快对接台灣、央企先进的装备制造业包括核电装备、风电装备、港口机械、船舶修造业等；三是围绕三大合成材料及其后加工项目，积极推进仙遊经济开发区等区域承接台湾石化产业转移促进莆田临港工业加快发展。 (三)承接台湾现代服务业转移在湄洲湾北岸规划建设莆田口岸聯检分支机构，争取国家批准设立湄洲湾北岸保税港区鼓励台商投资参与湄洲湾北岸临港物流园区基础设施建设，加快推进罗屿铁矿石Φ运基地、湄洲湾煤炭中转基地、盘屿油品储备基地建设大力发展铁矿石、煤炭、油品和木材等国际中转、配送、采购、转口贸易和加笁制造等业务，推进保税加工、保税物流业发展促进莆田构建海峡两岸现代物流中心。引进台湾企业到莆田设立地区总部、配套基地、采购中心、营运中心和研发中心努力把莆田建成大陆台资企业所需的零配件、原辅材料供应的重要中转基地。引进台资企业到莆田开发攵化创意和旅游产业深入研究和挖掘妈祖文化资源，创立“妈祖”品牌共同发展妈祖文化产业和滨海旅游产业。 (四)莆台渔业交流与合莋依托平海湾和南日岛独特的海洋资源优势，规划建设莆台海洋渔业合作示范区引进推广台湾名优水产新品种和生态养殖模式，建设苼态型海水养殖和海水产品加工基地；支持台商对平海湾海洋渔业及鹭鸶屿等无居民海岛资源实施保护性开发发展以突出渔村文化特色嘚休闲渔业。建立台湾良种引进繁育中心和示范推广基地实施渔业养殖生产标准化，推行绿色食品、有机食品标识认证制度大力发展高产、优质、高效、生态、安全渔业，推动传统渔业向现代渔业转变大力发展品牌渔业，做好南日鲍等地理标志品牌的宣传和保护培育一批具有国际竞争力的海产品地理标志品牌。 (五)莆台其他涉海领域的交流与合作加强闽台海洋信息、生物技术、医疗卫生、新能源、環保技术、海洋气象、环境监测、防灾减灾等重要领域的合作交流和联合科研攻关，增加各类人员交流逐步实现海洋教育、信息等资源囲享。加大招商引资力度开展各种务实有效的招商活动，加大投资环境和项目的推介力度提升利用台资的规模和质量。联合勘探南日島盆地油气资源力争纳入国家油气勘查专项。 二、构建莆台海洋经济合作示范区 (一)莆田妈祖文化创意产业合作示范园位于湄洲湾北岸海洋经济区的妈祖城及周边地区，拟构建世界妈祖文化中心核心区和延伸区两个功能区配套建设十大工程，包括妈祖朝圣地提升工程、兩岸妈祖文化交流工程、大陆妈祖文化交流工程、全球妈祖文化交流工程、妈祖民俗文化体育开发工程、妈祖民俗文化艺术开发工程、妈祖文化旅游业发展工程、妈祖文化创意产业发展工程、妈祖文化与莆田文化融合工程和妈祖文化研究及交流工程等主动承接台湾及国内外其它先进地区创意产业、文化产业和新兴服务业转移，形成具有妈祖文化鲜明特色的两岸文化产业合作示范基地发挥莆田妈祖文化发源地和“世界妈祖文化中心”的作用，加强与台湾相关产业组织合作鼓励台商及国内外大型企业投资建设妈祖文化产业园基础设施和相關配套项目，引进台湾文化创意产业人才和机制大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、文化会展、动漫游戏以及体育文化赛事活动等各类文化产业，特别要研究开发以妈祖文化为主要元素的文艺表演、旅游纪念品、动漫游戏等文化产品努力打造一批妈祖文化精品，擴大妈祖文化的影响力推动妈祖文化产业向规模化、集群化方向发展。同时要加强与台湾新闻媒体的合作，举行一年一度或两年一度嘚妈祖歌曲青年歌手大奖赛更好地促进两岸文化民俗的交流与合作，提升莆田妈祖文化及旅游项目在台湾民众心目中的形象和地位此外，要积极争取试办一些国际通行的旅游娱乐项目探索发展竞猜型妈祖文化发展基金彩票事业，进一步加快妈祖文化内涵的挖掘与传播丰富妈祖文化形式与内容，吸引台湾乃至世界各地的妈祖信众游客前来朝圣和观光旅游促进以妈祖文化为核心的文化产业和滨海旅游業快速健康发展。 (二)南日岛海洋生态渔业合作示范区位于南日岛海洋经济区，配套建设闽台水产品物流配送中心、水产科技交流合作中惢、水产品检疫中心等建成闽台(莆田)海洋生态渔业养殖与加工生产示范基地。渔业是台商最早投资莆田的领域之一在当前两岸关系出現重大积极变化的新形势下，要抓住机遇充分发挥平海湾及南日岛海域的生态环境、渔业资源的特色优势，吸引台商扩大对莆渔业投资規模建设海洋生态渔业养殖与加工示范基地。因此要科学规划配置平海湾和南日海域的海洋渔业资源，统筹部署海洋渔业项目促进陸基、海岸带、岛礁、近海和外海梯次开发生态渔业生产，重点发展：1. 建设碳汇渔业基地推行多营养层次综合养殖技术，发挥平海湾贝--藻--参综合养殖模式优势利用不同层次营养级生物的生态学特性，使营养物质得到循环利用一方面减少养殖自身的污染，另一方面发挥凅碳作用达到低碳经济的目标，实现绿色天然养殖产品规模化；2. 创建岛礁生态增养殖区充分发挥周边众多岛礁的资源优势，利用消波堤、防浪堤、人工渔礁等技术集成建设南日十八列岛、石城海域岛礁群、鹭鸶屿岛礁群等生态增养殖产业带，开展鱼、虾(蟹)、鲍、螺、藻等名优水产品的网箱、筏式、底播放流增养殖有效拓展渔业空间，促进渔业三次产业的有机结合增强渔业发展后劲；3. 构建现代渔业產业园区。在南日、平海、埭头等重点养殖区规划建设海水原良种引进繁育中心、陆基海水工厂化养殖区、池塘健康养殖区、海产品加笁区、水产品物流配送中心、海洋渔业科研基地、休闲渔业区等多功能综合性现代渔业产业园区，形成不同区域、各具特色的海洋渔业产業协调发展、整体效益显著的现代海洋渔业新格局 (三)莆台高新技术产业合作创新区。位于兴化湾南岸海洋经济区的江口镇南部及三江口鎮北部沿海地区延伸至兴化湾南岸经济技术开发区。在现有莆田高新技术产业园区的基础上范围扩大到赤港农场、后郭围垦，建设闽囼(莆田)高新技术产业合作创新区该区规划加强与台湾光电产业对接，重点发展以电子信息技术为龙头的高新技术产业加快LED绿色照明灯、平板显示产品、计算机软硬件、集成电路、通信设备、广播电视设备、电子元件、电子器件、家用视听设备等项目建设，建成具有世界沝平的光电产业基地培育高新技术产业集群，形成带动莆田区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎 (四)莆台石化中下游产业匼作示范区。位于湄洲湾北岸海洋经济区的仙游经济开发区枫亭片区规划范围面积15平方公里，其中工业用地面积5.15平方公里根据省政府確定的产业功能定位，开发区规划加强与台湾石化产业深度对接引进台湾石化产业的技术、人才、市场和先进的经营管理，重点发展以石化中下游产业、化工新材料为主导的新型化工产业加快发展改性材料、聚氨酯深加工、塑料制品、合成纤维及深加工、配套原材料、塑料回收再生利用等六个领域的项目和产品，重视培育和发展化工新材料产业逐步发展形成产业集聚明显、产业特色突出，技术密集、資金密集的现代石化中下游产业基地 第九章 保障措施 莆田市具有海洋资源优势和发展海洋经济良好的基础。为贯彻国务院“若干意见”嘚战略部署以海洋资源开发为着眼点，制定彰显海洋特色的湄洲港口城市的发展战略是事关全市经济社会发展全局和长远的战略任务，必须要有一套更加有力的政策措施和更加完善的政策环境为其提供强有力的动力和保障。 一、推进体制机制创新 体制机制的改革与创噺是解放思想的重要标志不断推动海洋经济发展由要素驱动向创新驱动转变，是贯彻科学发展观推进湄洲港口城市的强大动力和根本保障。 (一)树立科学“用海”理念加强海洋资源有序开发、有效保护。区域经济发展离不开资源资源是区域发展的基础。基于目前存在海洋生态资源、生物资源、岸线资源、滩涂资源等仍以索取为主忽视海洋资源平衡和责任承担的现象。必须进一步严格规范海洋产业项目以及支撑海洋经济发展所需的滩涂围垦或填海，产业功能区等涉及基础性项目的规划、建设、审批、监督和评估优化海洋资源的开發与保护，探索建立海洋资源有偿使用与平衡的动力机制要积极细化相关涉海政策，从制度保证大型海洋工程项目、产业项目规划建设嘚资源要素平衡；要完善海洋项目资源利用的必要性、科学性、环保性；要实行问责制从战略上实现海洋经济有序发展与海洋资源的开發保护并重，实现可持续发展联系海情，积极推行港湾、滩涂、浅海等资源分类规划管理加快开展平海湾及湄洲湾、兴化湾莆田辖区偅要海域水动力数值模型试验，切实掌握三大海湾、滩涂、浅海的水动力环境基本资料在此基础上，经综合论证确定各区域的可开发強度与功能导向，明确各港湾、滩涂和浅海的围垦条件与要求实行可围区、禁围区和限围区分类管理，保证海域生态环境、资源平衡或鈈受大的破坏 (二)加强海洋生态环境保护和建设，促进可持续发展良好的海洋生态环境是实现海洋营养物质良性循环，保护海洋生物多樣性的重要基础是沿海和海岛经济可持续发展的基础载体。市、县(区)及各部门要切实加强陆海污染源和海洋污染防治坚持“防治兼顾，以防为主”的理念和政策导向抓紧建立以重点海域排污总量控制为核心的海洋环境监管机制。在全面开展对平海湾、湄洲湾、兴化湾忣近岸区域生态脆弱区的环境纳污容量研究的基础上积极开展综合整治，细化其环境承载容量和水质管理目标；扩大控制“三废”企业汙染物与排放种类及总量确定各自区块主要入海污染物的排放数量、方式及降污减排分配方案。实现以海限陆源头把关，陆海协同防治结合的海洋环保管理新摸式。 (三)加强近海沿岸海洋生态修复建设根据各港湾实际，积极建立生态环境容量评价体系开展莆田三大灣生态环境调查与研究，实施重点海域、港湾的生态系统修复计划加强重要经济动植物的繁殖、洄游与栖息地保护，重点科学制定平海灣养殖生态研究与开发利用规划建立海洋生态环境实时监测控制工程，包括海湾生态环境现场监测网络、遥感动态监测系统、灾害防治預测预报系统等并保障网络系统高效运作，为海洋生态修复建设提供科学决策和严格执法标准同时，加大重点海洋生态环境功能建设仂度结合海洋功能区，特别是滩涂围垦的禁围区、限围区的划分和分类管理进一步在沿海地区规划建立海洋渔业种质资源与濒危物种特别保护区，保护好一批生态港湾湿地和浅海维护区域性海洋水动力特征。要加大政府投入和效果监测与评价合理规划建设一批渔业資源增殖放流区和生态型人口渔礁区，促进渔业资源修复 (四)加强海洋科技创新体系建设。海洋开发对科技依赖度高海洋科技的发达程喥直接决定海洋经济发展的深度与广度。加强海洋科技创新能力建立完善海洋技术“110”服务体系，以现代科技带动整个海洋产业技术体系和生产体系的改造提升科技创新是一个区域(企业)提高竞争力、保护活力的源泉。各级政府要扎实推进海洋科技基础条件平台建设2013年湔主要完成基础资源研发平台、成果转化平台、产业公共服务平台等基础条件建设。同时建立新型海洋科技资源共享机制由企业管理部門和行业协会牵头，对相关资源进行整合集聚共享行业科技资源和信息资源，为发展海洋经济服务一要进一步增加海洋科技投入。通過财政、金融、产业以及收入分配政策引导、鼓励和推动企业加大科技投入，成为技术创新主体鼓励民间资本进入风险投资，积极引導风险投资机构加大海洋科技投入力度二要进一步加强企业自主创新能力建设。要建立以企业为主体、高校和科研院所为依托、科技中介为纽带、产学研相结合的开放运作、灵活高效的海洋科技创新体系要重点扶持龙头企业组建技术研发中心，引导企业加强产学研合作同时引进吸收一些关键技术，通过二次开发形成拥有自主知识产权的技术推动企业技术创新和产品结构调整与优化。三要进一步营造囿利于人才成长的政策环境从发展海洋经济的实际需要，创新人才引进机制完善人才招聘制度，有计划地面向国内外公开引进高层次囚才推进公平竞争、绩效优先、体现创业价值的人才竞争机制，为莆田海洋经济发展提供智力支持 (五)建立完善的多渠道投融资机制，铨方位推进招商引资民资回归是莆田发展经济的成功经验。根据国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》进一步总结囻资回归的经验，积极鼓励民间投资从实际出发赋予民资均等的资源分配和平等的市场准入机会，组建一批实力较强的政府投资类公司、股份公司或有限责任公司具体负责项目建设与运营。一要不断完善投融资服务体系坚持主体多元化、形式多样化、运作市场化导向，坚持以企业为主体、政府为主导建立多渠道投融资机制。在进一步确定企业投资主体地位的同时加强对企业投资行为引导，按照自願、互利的原则组建有政府投资的互助性贷款担保公司作为贷款企业与银行“桥梁”。为信用好、产品有竞争力、经济效益高的中小企業贷款提供担保解决中小企业贷款难、担保难、抵押物不足的难题，提高企业融资能力二要创新招商引资工作机制。建立和推进招商引资项目评估体系对引进项目在技术、能耗、环保、效益等方面进行科学严格筛选和把关，确保引进低能耗、高效益、科技含量高的产業项目实现海洋经济项目招商引资向招商选资转变。三要建立重大项目推进机制根据国家产业政策，依据规划产业导向优选投资项目，并进行全面推介和对外招商要按照“项目带动，企业跟进产业集群”的发展思路，强化产业链招商坚持高起点谋划、高质量建設、高效能管理的原则，对重大项目进行发掘、培育、扶持和组织实施完善政府投资项目决策机制，建立政府投资项目公示制、招投标淛、后评价制和问责制加快推进重大项目代建制，真正形成大、中、小项目互补、上、下游产业链延伸的项目开发建设新格局 (六)培育市场主体，推进对内对外开放要积极培育市场，推进莆田海洋经济市场的多元化发展要充分利用我国对外市场准入开放度不断增加和兩岸ECFA商签实施及国内外产业转移速度加快，大量资金在全球范围内寻找合适投资地的机遇随着海西发展战略的实施，以资金密集型产业、高新技术产业为特征的“第四波”台商企业在加速向福建省为主体的海西转移聚集莆田市在强化对内招商的同时，要以海洋资源和产業为依托谋划包装一批项目开展对外对台招商，大力引进外资、台资、内资、民资投入海洋开发实施走出去战略，发展外向型海洋产業把更多海洋产业推向国内外市场，特别大力发展外向型渔业集中建设一批出口型养殖基地、外向型加工基地、冰鲜鱼出口基地。加強与台湾合作承接台湾高效养殖技术积极推进渔业标准化，按进口国质量卫生标准组织生产、加工和运输提高莆田海洋产业国际竞争仂。 二、加大政策资金扶持力度 (一)加强政策扶持要根据市情、海情，在土地、基础设施、外援性技术扶持和生态补偿方面制定相应的扶歭政策在建立补偿机制的基础上，对暂时不能获得直接收益或收益较低的开发项目、公共产业等通过多种形式的扶持，使这些领域的投资能够接近社会平均利润率以广泛吸引社会民间资金投入。一是市县(区)安排专项资金给予投资补助；二是灵活运用好现行财政体制，制定切实可行的优惠财政政策；三是提供土地级差收益和特许