第四章环境规划与管理的技术方法-工作总结范文网
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第四章环境规划与管理的技术方法
第四章 环境规划与管理的技术方法环境规划的技术方法应包括环境评价、环境 预测和环境决策等方法，其中环境预测和决 策是环境规划中具有重要作用的两项基本活 动。它们贯穿渗透在环境规划过程的许多环 节中。本章从综合集成的角度，重点介绍环 境规划常用的预测与决策技术方法。第一节 环境预测与社会经济预测方法一 、环境预测 环境预测是一类针对环境领域有关问题的预测活动。通常 指在环境现状调查评价和科学实验基础上，结合经济社会发展 情况，对环境的发展趋势作出科学的分析和判断。 ? （一）环境预测的主要内容 1 社会发展预测 重点是人口预测，也包括一些其他社会因素的确定 。 Nt=Nt0ek(t-t0) 式中: Nt-t年的人口总数; Nt0-t=t0 年时的人口基数； k－人口增长系数； e－自然对数的底?2. 经济发展预测 重点是能源消耗预测、国内生产总值预测和 工业总产值预 测等，同时也包括对经济布局与 结构、交通和其他重大经济建设项目的预测与 分析。 国内生产总值预测：Zt＝Zt0（1＋a）（t－t0） 式中： Zt－t年的GDP数； Zt0－t0即预测起始年的GDP数； a－GDP年增长速率（％）能源消耗预测：能源消费弹性系数 e＝β /α 式中： e－能源消费弹性系数； β －能耗增长速率； α －工业产值增长速率规划期能源预测： Et＝Et0（1＋eα ）（t－t0） 式中： E －规划期t年的能耗量； t Et0－规划期起始年t0的能耗量? 3．环境质量与污染预测 ? 环境污染防治规划是环境规划的基本问题， 与之相关的环境质量与污染源的预测活动构 成了当前环境预测的重要内容 。 ? 4．其他预测 ? 根据规划对象具体情况和规划目标需要选定， 如重大工程建设的环境效益或影响；土地利 用、自然保护和区域生态环境趋势分析；科 技进步及环保效益等等。? （二）预测方法选择与结果分析 ? 1．基本思路 ? 环境预测是在环境调查和现状评价的基础上，结合经济 发展规划或预测，通过综合分析或一定的数学模拟手段， 推求未来的环境状况，其技术关键是： ? (1)把握影响环境的主要社会经济因素并获取充足的信 息。 ? (2)寻求合适的表征环境变化规律的数理模式和（或） 了解预测对象的专家系统。 ? (3）对预测结果进行科学分析，得出正确的结论。这一 点取决于规划人员的素质和综合问题的能力与水平。? 2．预测方法选择 ? 与一般预测的技术方法相同，有关环境预测的技术 方法也大致分为两类：定性和定量预测 ? 3．预测结果的综合分析 ? 预测结果的综合分析评价，目的在于找出主要环境 问题及其主要原因，并由此进一步确定规划的对象、 任务和指标。预测的综合分析主要包括资源态势和 经济发展趋势分析和环境发展趋势分析。第二节 大气污染预测方法? 一、大气污染源源强预测 ? （一）源强预测的一般模型 ? 预测源强的一般模型为:? Qi=KiWi(1-η i) ? 式中：Qi―源强，对瞬时排放源以kg或t计，连续稳定 排放源以kg/h或t/h计； ? Ki―某种污染物的排放因子； ? Wi―燃料的消耗量，对固体燃料以kg或t计，对液体燃 料以L计，对气体燃料以100m3计，时间以h或d计； ? η i―净化设备的排放因子； ? i―污染物的编号。（二）耗煤量预测? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1.工业耗媒量预测 设工业耗媒量平均增长率为α ,工业总产值率为β ，则有； E=E0(1+α )(t-t0) M=M0(1+β )(t-t0) 式中;E―预测年工业耗媒量，万t/a; E0－基准年工业耗煤量，万t/a; M－预测年工业总产值，万t/a; M0－基准年工业总产值，万t/a; t－预测年； T0－基准年? ? ? ? ?2.民用耗煤量预测 Es＝AsS Es：预测年取暖耗煤量，万t/a； S－预测年取暖面积，m3； As－取暖耗煤系数，t/m3（三）污染物排放量预测? ? ? ? ? ? ? ? 1.二氧化硫排放量预测 GSO2=1.6WS GSO2-二氧化硫排放量，t/a； W－燃煤量，t/a； S－煤中全硫分含量，％ 2.烟尘排放量预测 G尘＝W?A?B（1-η ） 式中： G尘-烟尘排放量,t/a; A-煤的灰分，％；B－烟 气中烟尘的质量分数；W－燃煤量，t/a;η －除尘效率， ％第三节 水污染预测方法? ? ? ? 一、水污染源预测 （一）工业废水排放量预测； Wt＝W0（1＋rw)t 式中：Wt－预测年工业排放量； W0－基准 年工业排放量；rw－工业废水排放量年平均 增长率；t－基准年至某水平年的时间间隔? （二）工业污染物排放排放量预测Wi＝（qi－q0）ρ-2+W × 10 B0 0? 式中： Wi－预测年份污染物排放量，t； ? qi－预测年份工业废水排放量，万m3； ? q0－基准年工业废水排放量，万m3； ? ρ B0－含某污染物废水工业排放标准或 废水中污染物浓度，mg/L； ? W0－基准年份污染物排放量，t。? （三） 生活污染量预测Q＝0.365AF? 式中: Q－生活污水量，万m3； ? A－预测年份人口数，万人； ? F－人均生活污水量，1/（d? 人）； ? 0.365－单位换算系数二、水环境质量预测? ? ? ? ? ? ? ? 水质流量相关法 Lt＝LR＋Laexp（－Kn/Q） 式中： Lt－有机污染物总量，kg/s； LR－难降解的有机污染物量，kg/s； La－易降解的有机污染物量，kg/s； K－常数； Q－流量，m3/S； n－比例常数第四节 固体废物与噪声污染预测方法? （一）工业固体废物产生量预测 W＝PS ? 式中：W－预测年固体废物排放量，万t/a； ? P－固体废物排放系数，t/t产品； ? S－预测的年产品产量，万t/a? （二）城市垃圾产生量预测 ? W生＝f生N ? 式中： W生－预测年城市垃圾产生量，万 t/a； ? f生－排放系数，kg/（人? d）； ? N－预测年人口总数第五节 环境评价方法? ? ? ? ? ? ? ? ? 一、经济环境评价 （一）项目环境评价 方法有： 列表清单法 矩阵法 网络法 图形叠置法 质量指标法 环境预测模型? （二） 区域环境评价 ? 涉及城市或区域建设规划、工农业发展规划、 国土整治规划等，也包括经济、社会和环境、 生态等许多领域，主要采用累计效应分析方 法。? ? ? ? ? ? ? ?二、社会环境评价 （一）社会环境评价的主要评价因素 1）对评价范围内人口的影响； 2）对当地居民收入、就业、择业观念的影响； 3）对社区居住条件的因素； 4）对当地公共服务设施的影响； 5）对人民生活供应的影响； 6）对当地人民文化、娱乐的影响；? ? ? ? ? ? ? ?7）对当地教育的影响； 8）对人民卫生保健的影响； 9）对防治自然灾害的影响； 10）对社区福利的影响； 11）对社区安全、稳定的影响； 12）对社区社会保障的影响； 13）对人民群众的精神面貌、环境意识的影响； 14）对国家和地区威望、地位的影响? （二）社会环境评价的方法 ? 1.定性评价法 ? 专家评价法、特尔斐法、主观概率法和交叉 概率法 ? 2.定量评价法 ? 常用有费用－效益分析法第六节 环境规划与管理的决策分析? ? ? 一、环境决策过程及其特征 决策过程 针对一个决策问题作出决定时，总要包括决策者对要解决问 题所抱有的目的。因此一个合理的决策问题，首要之点是确 定决策的目标或决策者所希望达到的行动结果或状态。这种 有目的的行动，一般由三种活动所组成：即设计备选方案、 选择行动方案和实施行动方案。 依照系统工程的原理，一般环境规划的决策过程从广义来看 包含 4个基本程序环节：①找出问题确定目标，②拟定备选 行动方案，③ 比较和选择最佳行动方案，④方案的实施即 规划的执行（见图4一1）?图4-1 环境规划系统 系统分析： 问题识别，系统功能分析规划决策过程确定目标修 订 目 标 修 订 方 案系统设计 系统结构和外部条件拟定方案系统评价： 评价指标，价值权衡系统实施： 执行，监督，监测选择方案修 订 方 案实施反馈? （二）环境规划决策的特征? 环境系统是一个复杂的人工和生态复合系统，它的规划决策问题 涉及环境、经济、政治、社会和技术等多种因素，因此它具有以 下一般决策问题的典型特征： ? 1．非结构化特征 ? 通常，按照决策问题所具有的复杂性和解决问题的难易程度，大 体可分为三种类型：结构化决策、半结构化决策和非结构化决策 问题 。 ? 2．多目标特征 ? ①目标间存在着冲突性或矛盾性，即某一目标的改进往往导致其 他 目标实现程度的降低 ； ? ②目标间存在着不可公度性，即多个目标没有统一的度量标准。? 3．基于价值观念的特征 ? 这里所谓“价值”，它可泛指规划主体对评价对象所 具有的作用 、意义的认识和估计。价值观念是人们 在各种各样的客观现实中对大量事物观察分析抽象得 出的。一方面，在具体问题上，由于规划主体对评价 对象的条件、目的、立场和观点等各有不同，从而造 成对价值认识和估计的不同；另一方面又由于人类的 社会化，对于价值的主观认识估计，又会不同程度地 反映现实价值观念的共性和客观性，因此，基于价值 评价来对复杂因素进行综合分析，就成为决策活动中 的一个显著特征。? ? ? ?二、环境规划的决策分析 决策分析的概念 决策是一个对事物进行分析综合和思维判断的 过程。借助于决策分析工具将有益于帮助决策 者科学合理地展开决策活动，解决复杂的决策 问题。所谓决策分析，是进行决策方案选择的 一套系统分析方法。它通常是关于决策过程中 具体的程序、规则和推算的组合。决策分析并 不意味着为决策者制定决策，它仅仅是试图通 过一定适当的处理或分析方法帮助决策者有效 地组织信息改进决策过程，辅助决策。? 环境规划决策分析的基本框架? 针对环境规划具有多方案、多目标决策问题 的特征，可采用决策树这样的结构框架进行 分析，即将这种多方案、多目标的决策过程， 按因果关系、隶属层次和复杂程度分成若干 有序的方案和若干等级的目标，形成由对策 一目标组成的递阶展开的“树枝状”决策分 析系统（图4一2)图4-2综合总目标u第一级经济目标i环境目标j社会目标k技术目标h第二级12m12n12p12r 评 价 指 标第三级决 策 方 案属性指标? ? ? ?（三）环境系统规划的决策分析模式?? ??根据环境规划决策分析基本框架，在实际应用中，系统规划的决策 分析可归纳为两种类型： 一是基于最优化技术来构造的环境系统规划决策分析模型，可称之 为 “ 最优化决策分析模型 ”； 另一种是基于各种备选方案进行 系统 目标的模拟分析，从而选择满 意方案，可称之为 “ 模拟优化决策分析模型 ”。 环境系统规划的 “ 最优化决策分析模型 ” ，通常是利用数学规划 方法，建立数学模型并一次求解行动方案的决策分析过程。 “模拟优化决策分析模型”是直接基于环境规划决策分析的对策一 目标树框架，就各个备选组合方案，分别进行多种目标和综合指标 的模拟（包括环境质量、费用及社会影响等）和评估的决策分析过 程。 在环境规划中，目前使用较为普遍的决策分析技术方法大体包括： 费用效益（效果）分 析、数学规划和多目标决策分析技术三种基本 类型 。第七节 单目标决策分析方法? ? 一、环境费用效益分析 传统上，费用效益分析是用于识别和度量一项活 动或规划的经济效益和费用的系统方法，其基本 任务就是分析计算规划活动方案的费用和效益， 然后通过比较评价从中选择净效益最大的方案提 供决策。它是一典型的经济决策分析框架。将其 引入到环境规划中，可作为一项工具手段以进行 环境规划的决策分析。环境费用效益分析 的基 本程序如 图 4一3所示。图4-3明确问题环境质量与受纳体影响关系确定备选方案环境影响分析备选方案的费用/效益计算备选方案的费用效益评价及选择? ? ?二、数学规划方法 是指利用数学规划最优化技术进行环境规划决策分 析的一类技术方法。从决策分析的角度看，这类决 策分析方法的使用，需要根据规划系统的具体特征， 结合数学规划方法的基本要求，将环境系统规划决 策问题概化成在预定的目标函数和约束条件下，对 由若干决策变量所代表的规划方案，进行优化选择 的数学规划模型。 目前，用于环境规划中的数学规划决策分析方法主 要有：线性规划、非线性规划以及动态规划等。?第八节 多目标决策分析方法? 从决策的基本内容看，涉及多目标决策分析应用中 最主要的概念是确定所要解决问题的目标体系和实 现这些 目标方案的评价选择问题。 ? （一）决策问题的多目标体系 ? 多目标决策分析与传统单目标优化的最大区别在于 其决策问题中具有多个互相冲突的目标。通常多目 标决策问题中，一组意义明确的多个冲突目标可表 达为一递阶结构，或称目标体系(图4一4)图4-4总目标目标1….目标i….目标m子目标1….子目标n1….子目标1….子目标nm（二）决策方案的多目标评价选择 所谓多目标决策分析，就是运用种种数学（包括计算 机）支持技术，来处理以下两个问题 ： l. 根据所建立的多个目标，找出全部或部分非劣解。 2. 设计一些程序识别决策者对目标函数的意愿偏好， 从非劣解集中选择“满意解”。 在解决上述两方面问题的实践中，多目标决策分析 技术并非全都将其处理为两个独立顺序的求解过程， 许多方法是将两部分内容结合起来，即在非劣解求解 过程中已注入反映决策者意愿偏好的因素。各种多目 标决策分析技术，可依有限方案与无限方案分为两类。 有限方案条件下的决策分析技术，在实际问题，包括 在环境规划中使用更为常见普遍 。思考题? 1.环境预测的主要内容是什么？? 2.环境评价方法的内容有哪些请具体说明。? 3.环境决策过程及其特征是什么？
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城市规划管理的决策是―种什么行为
A．技术行为B．管理行为C．行政行为D．协调行为
第-1小题正确答案及相关解析城市管理不定项、简答题_百度文库
城市管理不定项、简答题
城市管理学2013春期末练习与解答
一、选择题（每题至少有一个答案，多选或者少选均不能得分） 1.
D 信息化 ）是城市化的后续动力。 2.
（ ）城市的人口年龄比例中，幼年比例小，老年人口多。D衰
（ ）城市的人口年龄结构中，老年人的比例小，幼年人口比例
大。D增长型
（ ）是突发事件管理结构体系的核心。 D决策系统 5.
（ ）属于初级城市发展战略观。B需求型 C供给型D资源型 6.
（ A市人大）在整个城市国家机关中处于首要地位。 7.
（ C 第三次 ）社会大分工，是人类社会中城市形成的直接原因。 8.
（ D中共市委 ）在城市决策中处于核心地位。 9.
（）反应是处理突发事件的主要“舞台”。C 反应
（）是突发事件管理结构体系的支撑。C保障系统
（）是突发事件管理最为重要的功能要求，是重中之重，也是
各个国家突发事件处理中最为关注的焦点。C
（）是未来区域中心城市行政区划改革的方向。A
撤市（县）
撤村设街 C
人口农转非
（）属于我国城市国家权力政治系统。A 市人大
市司法机关
（）属于我国城市权力政治系统。A 市人大
委 D 市司法机关
（A伦敦）大都市政府，成立于19世纪末，是最早建立的大都
市政府，开创了大都市政府的先例。
城市发展战略依据主要通过（）获取。A 竞争——合作分析方法
B历史分析方法 C 政经社技分析方法 D优劣机威分析方法
城市管理中存在的（）问题是囚徒博弈的结果和囚徒困境的表现。
A城市公共产品供给不足 B城市公共组织效率缺失 C城市、区域之间竞争恶化
18. 城市环境保护的手段中（A
法制手段）是根本保障。 19. 城市环境管理制度的基本内容包括（）。A 治理方面的制度 B 监
督方面的制度 C排污检查制度 D预防方面的制度
20. 城市环境管理治理方面的制度包括（ ）。A谁污染谁治理制度 B
排污权交易制度C奖励制度D排污收费赔偿制度
城市环境具有（）的特征A
脆弱性 B 开放性C 人为性 D
22. 城市经济的一般功能是指城市总体的共同性功能，主要是以（）为
主导，为国民经济服务。C
第三产业 D
23. 城市经济管理的方法包括（ ）A
行政方法 C
法律方法 D经济
24. 城市经济管理具有（）的特征。A
两面性 C二重性
25. 城市社区管理的主体组成包括（）。A 社区成员 B 社团性组织
企事业组织
城市往往在一个地区的（A 文化
中居于主导地位，代表和展示着人类文明的最新发展高度。
27. 城市政府管理体制包括（）的内容。A市建制体制
B市政府构成
体制 C市行政管理体制
D市公共事务管理体制
城市总体规划的期限一般为（C20年 ）年。 29. 城中村产生原因主要有（）。A 投资主体回避农村居民点以减少建
B 交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成C 农民对被动快速城市化的回避D村镇经济发展方式需要控制土地
30. 从城市社区起源基础、产业和功能的不同出发，城市社区可以分为
职业型社区B法定社区 C自然社区 D居住型社区
31. 从地域特征和管理角度考察，城市社区主要有（）。A
功能社区 C 法定社区 D
居住型社区
32. 导致政府失灵的主要因素包括（）。A
政府的低效率B
政府的自我扩张倾向 D 政府的行为动机
33. 发达国家区域协调机构的特点是（）。A形式多种多样，且在不断
调整B在组织上更多采用合作、自愿参与和弹性的方式 C“政府”与“非政府”两类协调机构逐步融合D受政党更替的影响大
根据《中华人民共和国城市规划法》和国家建设部的《城市规
划编制办法》，我国的城市规划体系分为（ ）。A城市总体规划
B城市分区规划
C城市详细规划
35. 根据区域协调问题的性质的差别，区域协调可以分为）。A 外部协
调 D内部协调
36. 根据我国近年来的情况，城市人口结构变化主要表现为）。A人口
结构的老龄化趋势B文化结构的高层化发展趋势C就业结构的服务化趋势 D城市人口红利效应正趋于减低
构建敏捷城市，要做到（ ）。A信息敏捷 B人员敏捷 C制度
38. 坚持快速反应，就必须把握（）。A
齐 B 实C 准 D 快 39.
近代城市规划始于（ C
法国 ）。 40. 经济性规制对象产业包括（ ）。A
交通运输和金融 C
城市燃气 D电力
41. 经济性规制主要针对（）。B 信息不对称问题D自然垄断问题 42. 社会性规制主要针对（）。A
外部不经济问题 C
非价值物问题
世界银行组织认为，可持续城市是指一个（）的城市。A 有竞
争力 B 治理和管理良好 C适于居住
D银行信赖的
市民参政包括市民的（）。 B政治参与
市人民代表大会的权力主要有地方（）。A 任免权B 监督权 C
决定权 D立法权
46. 突发事件处理的一般程序包括（）。A预警系统的建立B 危机应对
C 危机判断D 确认危机来源
土地利用规划一般应遵循（）。 A
动态原则 B协调原则 C
场调节与计划控制相结合原则 D效益原则
48. 我国城市环境综合整治的工作重点是（）。A改革城市环境管理体
制，强化环境管理B广开渠道，解决城市环境综合整治的资金来源C 加强政府对城市环境综合整治的领导D把环境保护纳入城市建设总体规划
49. 我国城市空间成长中的问题主要表现在（）。A城市用地数量增长
过快 B城市新区开发的倾向严重 C城市土地利用效率低下 D城市空间结构不合理
50. 我国城市污染治理的主要瓶颈包括（）。A思想观念的转变相对滞
后B技术水平不高和经费不足C污染治理机制尚不健全 D污染治理的公众参与度不高
51. 我国目前的建制市，就其下级行政建制而言，分为辖区的市和不辖
区的市，不辖区的市一般是（A县级市 ）。
52. 我国市民利益表达的主要途径或渠道包括（ ）。A个人联系渠道
代理人或代表渠道 C集团参与渠道
D市民监督渠道
我国现阶段城市规划的基本任务是（）。A 保护和修复人居环境，
尤其是城乡空间环境的生态系统，为城乡经济、社会和文化协调、稳定地持续发展服务
B保障和创造城市居民安全、健康、舒适的空间环境 C 保障和创造城市公正的社会环境
54. 西方国家区域协调的多元调控模式主要以（ ）为代表。A德国 B
英国 C 丹麦
55. 西方国家区域协调的强调控模式以（ ）为代表。A法国 B
荷兰 D希腊
56. 西方国家区域协调的弱调控模式以（美国）为代表，实行联邦制，土地实行私有化。
现代城市成长管理从（A 美国 ）萌生。 58.
行政法首要的和基本的原则是（A 行政合法原则 ），它是社会主义法制原则的体现和具体化。 59.
一般认为，城市化的影响因素包括（）。A 人口的流动
B总人口的增长
D经济增长 60.
以下关于新公共管理理论说法正确的是（ ）。 B 强调管理对象的外部化
由于我国城市土地市场的建立处在逐步摸索的阶段，不可避免地出现了一些问题包括（）。A城市存量土地供应失控 B协议出让，政府让利C生地出让，效益粗放 D有地没人用，有人没地用
与传统的公共管理相比较，（）成为新公共管理的重要字眼。A 市场导向 B结果趋向 C绩效标准
D顾客导向 63. 在公共选择理论出现之前，对政府行为的假设有（）。A
慈善模式 B民主模式 C
在社会主义市场经济条件下，宏观调控具有（）特征。A
以“间接性”为主 C
以“经济性”为主 D 具有“公共物品”属性
在总体的战略愿景之下，城市发展战略还可以形成一定的发展目标体系，一般表现为城市现代化目标体系，主要包括（）。A生态环境指标
B社会进步指标
C生活质量指标
D经济发展指标
66. 造成市场失灵的主要原因有（ ）。A 外部性 B
公共物品 C
非对称信息 D垄断
政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（D新加坡 ）是这种模式的典型代表。 68. 自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式，（A美国）是这种模式的典型代表。 69. 总体而言，区域协调机构的组织方式与运行机制可以分成（）。A 弱调控模式 B
多元调控D强调控模式 70.
总体来看，古代城市的主要以（A政治功能
二、问答题
1、新条件下我国城市经济管理领域的核心要务是什么？
（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。 （2）导引城市产业结构合理、有序升级。
（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。 2、如何引导我国城中村城市化？
（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权
（2）从城中村内在要求入手，启发、鼓励其自身进步 （3）从体制入手，改革土地、人口与城市管理体制 （4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系
（5）从文化入手，针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明 （6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的违法现象 （7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人 （8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验
3、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ （1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库； （2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，
并在此基础上调整细化对事件的判断；
（3）对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决
（4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。
4、城中村的成因是什么？ （1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。在缺乏政策引导及法规约束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。城乡交界处规划编制的粗放、政府吸引投资的迫切、投资主体对“效益最大化”的追求等综合作用，使农村居民最终成为“弱势群体”。占据优势的投资方在征地费用低廉、适于成为建设用地的农田菜地和居住密度大、拆迁安置费用相对较高、建设周期较长的居民点之间，毫不迟疑地选择了前者。为降低补偿成本，也为了避免处理与城中村相关的一系列复杂的社会管理问题，城市在征地中有意避开城中村，村镇也乐意保留原有的居住方式与社区关系，这是城中村产生的直接原因。
（2）交通轴的效益衰变规律和灰色区的形成。交通轴如公路、铁路等是城市对外人流、物流的通道，由于“增长极”效应，临近交通轴的城市地区呈指状发展，介于两交通轴之间的农村地区渐被“环抱”。随着城市辐射力的增强，城市区域垂直于交通轴方向向外扩展。研究结果说明，投资效益与城市辐射力成正相关关系，在交通轴周边体现为衰变规律，即距交通轴越远其投资效益越低，投资效益趋零的地区逐渐演化为城市灰色区。
（3）农民对被动快速城市化的回避。原位于城市边缘区的农村集体组织在“围入”城市后，逐渐意识到土地的价值而不愿被动城市化，或是受“土地增值获利”动机的驱动，不愿马上被“城市化”。如衡阳郊区高兴村，利用与城市的紧密关系，以位置优越的土地为依托，建立起一批服务于城市的农工商联合企业，获利丰厚，故不愿“被动城市化”。或者在城市化过程中农民提出难以接受的安置费用，拒绝征地拆迁，这种农民卖地获利的惯性思维是很大一部分地区难以完成改造而形成城中村的典型成因之一。
（4）村镇经济发展方式需要控制土地。改革开放后，许多城市周边村镇经济迅速发展，经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变。村民从事非农活动的收人大大超过种田、养鱼的收入。兴办“三资”企业或经营房地产开发使不少乡镇数年间就实现了工业化，村民生活水平也迅速达到小康。对于吸引外资而言，有些城市边缘区的农村因为比城市有更多的引资关系和更灵活的招商手段，也占有优势。各种内外部因素的综合促进下，以出借土地、兴办开发区，吸引“三资”企业为主要方式的村镇经济逐渐发展起来。这种发展方式形成了根深蒂固的“以地招商、卖地致富”的直观经验。因此，村镇便设法尽可能多地控制土地。这种村镇经济发展方式成为城中村产生的另一直接原因。
5、我国市民参政的内容是什么？ （1）市民的政治参与主要包括行使宪法和法律规定的各项政治权利和自由权利，履行公民和市民的政治义务，参与和支持城市立法机关、行政机关和司法机关的重大决策，向政府及其领导人员提出各种要求和建议，维护市民的合法权益，监督城市党政机关及其工作人员的政治行为，实现市民当家作主的民主权利，促进市政管理的法制化、民主化和公开化进程。
（2）市民的行政参与主要包括参与城市政府的行政决策，阻止或促成某项政策的行为，向有关部门检举揭发行政机关及其公务员的违法失职和渎职行为，行使监督政府及其公务员的权利；参与城市的规划、建设和管理活动，维护城市公共设施和公共财产的安全，改善城
市公共服务；促进行政管理的法制化、科学化和现代化。
（3）市民的社会参与主要包括参与城市社区、基层居民自治组织和其他社会组织的各项活动，从事社区服务、拥军优属、残疾人援助和义工活动，参与城市教育、文化、体育、科技、医疗卫生、福利保障等方面的公共管理和公共服务。
6、新公共管理对城市管理具有哪些启示？
（1）培育多元主体共治。新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。
7、现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？
（1）城市公共产品供给不足。城市公共产品不仅包括有形的物质产品，如公路、桥梁、航标灯等，还包括无形的非物质服务，如法律、政策、消防等；不仅包括以政府为主要供给主体的城市基础设施建设，如地铁、下水道等公用设施，还包括其他主体也能够提供的公共产品，如城市文化氛围的塑造、城市清洁环境的维护等，从这个角度来看，城市里每一个住民都可能成为城市公共产品和服务的供给者。然而，城市某些公共产品的供给面临着典型的囚徒困境问题。例如一项需要住民出资的公共事业，倘若住民愿意共同出资，所有人的福利都会增加。然而，每个人都会以囚徒博弈的方式思考：若某个住民不出资而由他人出资，则该住民可以免费享受他人提供的公共产品；反过来，若该住民出资而他人不出资，该住民可能会得不偿失，因此，该住民理性的最优选择是不出资，当所有人都形成同质性思考方式时，囚徒困境便出现了。这种搭便车式的囚徒博弈纳什均衡使得公共产品供给出现短缺、公共福利无法提高。
（2）城市公共组织效率缺失。以传统科层体制为主建立起来的城市管理体系，管理的纵向层级设置过多，横向部门权责不明，其中横向部门之间的管理往往会出现囚徒博弈的困境。由于权力分野不明，各部门之间缺乏科学的协调与交流手段，合作意识不强，部门竞争激烈，管理实务在有利可图时集体争夺、一拥而上，在责任承担时集体缺位、相互推诿。城市公共管理体系效率和价值消失殆尽。
（3）城市、区域之间竞争恶化。城市间、区域间的竞争突出表现在对资源、资金、人才等要素的竞争上。出于对自身利益考虑，各城市发展城市经济时，往往只考虑可以使自己城市获得利益的方案，而忽视了对周围其他城市的影响。中国的许多城市都发展相似的产业，甚至某些相邻城市之间产业定位完全一致。为吸引某些产业或厂商，各城市进行招商引资时，在税收政策、土地租金政策、人才政策等方面展开激烈竞争，最后的结果是单个厂商受益，而各个城市自身利益受损。城市之间沟通交流少，难以搭建信任平台，合作意识不强，囚徒博弈的恶性竞争下自身利益受损的同时，也导致区域发展潜力有限、秩序混乱等问题。
8、在处理突发事件时，如何做到快速反应？
普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行： （1）宣传教育。
（2）准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间；
（3）构建预警机制，推行公示措施。
（4）加强网络建设和管理，使官、产、学、民、媒之间的信息传
9、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？ 坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。
“快”就是信息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反应，赶赴现场处理。
“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对性措施。
“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一发布信息。
“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进行督促检查，督办到位。
10、编制城市规划应遵循哪些原则？
（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。城市人工环境的建设，必然要对自然环境进行改造，这种改造对人类赖以生存的自然环境造成破坏，已经到了不能再继续下去的程度。在强调经济发展的时候，不应忘记经济发展目标是要为人类服务，而良好的生态环境是实现这一目标的根本保证。城市规划师必须充分认识到城市发展中面临的自然生态环境的压力，明确保护和修复生态环境是所有城市规划师崇高的职责。城市的发展，对于生态环境的保护的确有一定的影响，但其间的关系，绝不是对立的、不可调和的，城市功能的合理布局是保护城市环境的基础，城市自然生态环境和各项特定的环境要求，都可以通过适用的规划技巧，把建设开发和环境保护有机地结合起来，力求取得经济效益和环境效益的统一。我国人口多，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策，也是我国长远利益所在。城市规划对于每项城市用地必须精打细算，在服从城市功能上的合理性、建设运行上的经济性的前提下，各项发展用地的选定要尽量使用荒地、劣地，少占或不占良田沃土。在规划设计城市时，还应注意建设工程中和建成后的城市运行中节约能源及其他资源的问题。可持续发展是经济发展和生态环境保护两者达到和谐的必经之路。
（2）历史环境与未来环境相和谐的原则。保持城市发展过程的历史延续性，保护文化遗产和传统生活方式，促进新技术在城市发展中的应用，并使之为大众服务，努力追求城市文化遗产保护和新科学技术运用之间的协调等，都是城市规划师的历史责任。城市规划师在接受任何新技术的时候，必须以城市居民的利益为标准来决定新技术在城市中的运用。我们要警惕那种认为只要依靠技术的不断进步，就可以解决一切城市问题的幻想。城市发展的历史表明，新技术在解决原有问题的同时往往也带来许多新问题。把科技进步和对传统文化遗产的继承统一起来，让城市成为历史、现在和未来的和谐载体，是城市规划师努力追求的目标之一。工业社会向信息社会的转变将成为21世纪最显著的变革。技术进步，尤其是信息技术和网络技术，正在对全球的城市网络体系建立、城市空间结构、城市生活方式、城市经济模式和城市景观带来深刻的影响，而且这种影响还将继续下去。经济发展与环境保护，技术进步与社会价值的平衡，将不断成为城市规划的社会责任，基于公正和可持续发展基础上的效率提升会成为一项全球策略。城市规划还必须从实际出发，重视当时当地的客观条件、历史传统，针对不同的规划设计对象提出切实可行的规划方案，避免盲目抄袭、“千城一面”。
（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。城市是时代文明的集中体现。城市规划不仅要考虑城市设施的逐步现代化，同时要满足日
贡献者：李玉萍1989
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