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　　摘要：贵州省民办幼儿园发展迅速，已经成为学前教育的的重要组成部分，但目前也存在两级分化严重、“特色”教育存在问题、缺乏监管和政府扶持等问题，笔者从政府监督管理、社会支持、公办幼儿园扶住和民办幼儿园自身建设四方面提出促进民办幼儿园发展的对策。

中国论文网 /1/view-6186582.htm　　关键词：民办幼儿园；问题；对策

　　一、调查对象及方法
　　本次调查针对参加贵州省2013年幼儿教师“国培计划”的贵州省幼儿园骨干教师。
　　采取问卷调查法，随机分层抽取教师填写问卷。在参照北京大学教育财政科学研究所课题组参与大连教育中长期规划所制作的《幼儿园教师调查问卷》的基础上，自编问卷《贵州省幼儿园发展现状及问题研究调查问卷》。共发放问卷490份，收回有效问卷420份，其中公办幼儿园152份，民办幼儿园268份，有效率为913%1。
　　二、调查结果及分析
　　（一）贵州省民办幼儿园发展优势：
　　1政策大力支持，数量有所增长
　　学前教育三年行动计划实施以来，全省共投入5736亿元用于学前教育事业发展，在政策上通过保证合理用地、减免税费等多种措施，鼓励支持社会力量举办优质民办幼儿园，三年新增民办幼儿园699所。
　　2仍有较大的发展空间
　　目前贵州省部分地区幼儿园仍然紧缺，“入园难”的问题仍然突出。当前贵州省小学附设学前班在班幼儿36万人，占贵州省在园幼儿数的334%，这部分幼儿只能接受学前一年教育。在公办幼儿园数量不足的情况下，民办幼儿园仍是贵州省学前教育发展的中坚力量。扩大学前教育资源，扩大民办幼儿园资源仍是贵州省学前教育发展的工作重点之一。
　　（二）贵州省民办幼儿园发展存在的问题
　　1民办幼儿园呈现两极分化严重的问题
　　贵州省的民办幼儿园有两种，一类是高收费的贵族幼儿园，此类幼儿园有较为完善的基础设施和一流的环境，师资配备较齐全，教师的合格率也较高，教学质量相对较好，但是收费大都在1500元以上每个月；一类是低收费幼儿园，甚至是大量未经审批的非法办园或临时办学点，此类幼儿园设施简陋，校舍不达标，教师不合格且流动性强，教学质量很差，甚至仅限于有限的保教，养而不教。此类园收费很低廉，每月的收费一般不高于700元，此类幼儿园招收的幼儿主要来自广大中低收入家庭，也成为了很多工作忙碌，孩子无人照料家长的不得已选择。此类幼儿园安全隐患较为严重，近年来发生的幼儿园事故基本上都发生在这类幼儿园。
　　2“特色”教育盲目且质量不高
　　调查表明，很多的幼儿园为获得招生比较优势开设珠心算、双语、舞蹈等特长班。很多幼儿园打出了“双语教学”、“艺术教学”等特色旗帜，并把特长教育当作特色来发展以吸引家长的眼球，在同行业竞争中取得优势。但是幼儿园缺乏自身发展的理论研究，“特色”项目缺少理论基础和实践指导，把特长教育当作特色来发展，极有可能导致幼儿发展的单一性和片面性。另外，部分民办幼儿园特色教学的质量堪忧，以“双语教学”为例，有多名老师在问卷开放题目中提及特色教育的问题：很多幼儿园老师自身的英语水平就很差，发音不标准，语音中夹带贵州方言，是英语、汉语和方言的混合体。另外，为了争抢有限的生源，部分幼儿园的特色教育为了迎合部分家长“望子成龙”、“望女成凤”的愿望，将特色教学在教学内容的选择和教学组织上表现出浓厚的“小学化”，要求幼儿认识多少个英语单词、舞蹈水平到达什么水平等等。远远超过了幼儿心智能力，丢掉了幼儿教育的特质。
　　3缺乏监督管理，缺少政府扶持
　　监管的缺失，民办幼儿园监管不到位。大量农村和乡镇民办幼儿园，存在总量大、规模偏小、教育质量参差不齐的问题，加之民办幼儿园准入标准不高，不少幼儿园在卫生、园舍、交通工具等方面存在安全隐患。由于种种原因，相关部门的监管不到位，不能完全杜绝各种安全隐患。调查表明：多数民办幼儿园消毒、卫生工作不到位，存在严重的安全隐患。
　　政府的财政投入短缺使民办幼儿园运营成本远远高于公办幼儿园，在于之竞争中处于劣势地位。目前的社会舆论中普遍视民办幼儿园为盈利性企业，因此其很难能接收到社会集资和捐助。民办幼儿园日常运转依靠就读入院学生缴纳的费用。在“以生养园”的形势下，怎样最大程度地招收生源、降低成本就成为投资者优先考虑的问题。为节省开支，不少幼儿园往往采取增加班额、少配教师和保育员或不配保育员等措施来减少支出，降低成本，维持幼儿园的运营。花费巨大的场地设施上更是偷工减料，不择手段的降低成本造成了极大的恶果。
　　三、贵州省民办幼儿园发展的对策建议
　　（一）政府――民办幼儿园发展的外部保障
　　1完善扶持政策，降低民办幼儿园办园成本
　　世界很多国家的政府通过各种方式规范、鼓励、扶持幼儿园教育的发展。为了促进民办幼儿园不断提升保教质量、减轻幼儿家庭的教育负担，我国各级政府需要进一步完善扶持政策，具体包括：降低或者免收小区配套园的资产租赁费用；降低对民办幼儿园的税费征收比例；加大对民办幼儿园的支持与奖励，如支持民办幼儿园教师建设，支持民办幼儿园研究开发工作和特色建设等；可以借鉴欧美发达国家的做法，加强对低收入家庭幼儿的教育的资助。
　　为引导广大幼儿家长正确选择放心、可靠的幼儿园，不少专业人士建议，有关部门应将民办幼儿园的质量督查纳入与公办幼儿园同等的指标考核体系之中，并分别划类，既便于家长择园，又利于民办幼儿园有序竞争。政府部门应按民办教育有关条例将每年的督查评估结果对大众公示。
　　民办幼儿园在办园过程中具有相当的自主权，一些民办幼儿园为了降低办园成本，一再降低教师工资，引入资质较低的教师；或是极力降低办学物质条件的成本，例如，多年不置办办园教玩具，图书等，甚至连最基本的安全硬件投入也是能省就省，不仅是的幼儿园的教育质量和服务水平难以保障，也给幼儿的学习、生活埋下隐患。为此，政府部门可以从以下几个方面着手加以规范：其一，健全民办幼儿园财务监管制度，加强对民办幼儿园的收入、支出等的监管，促进民办幼儿园财务稳定；其二对民办幼儿园进行一定的成本核算，并对幼儿园再投入做出相应的规定；其三，对民办幼儿园发展状况进行评估，根据幼儿园的办园情况，对民办幼儿园发展规模和收费进行一定的监管。 　　（二）社会层面――民安幼儿园的外部环境
　　1调动社会资源扶持民办幼儿园发展
　　幼儿园具有重要的基础性和公益性，作为欠发达国家的欠发达省份，贵州省的要实现政府包办幼儿园是不现实的。应该响应政府的鼓励，
　　2大力发展社区幼儿教育
　　随着贵州省房地产的兴起和城市的建设，社区作为一种新型的居住单位逐步走进了人们的视野，为了方便社区内的家庭幼儿入园便利，在设区的规划中要建立相应的配套幼儿园。社区也应该为民办幼儿园的良性发展提供力所能及的资源，共同促进社区幼儿园教学质量的提高。
　　（三）公办幼儿园角度――即使对手又是朋友
　　1与民办园加强联系，资源共享
　　有条件的地区可以效仿教育部的“对口支援西部高校计划”建立贵州省的“优质公办园对口支援民办园计划”，采取有偿或者无偿的对民办园的帮扶改进计划。例如，加强教师交流合作，可以尝试开展定期的向民办园派驻公办园教师、教师互访等师资交流；在适当情况向民办园开放图书室等硬件资源。
　　2开展与民办幼儿园联合办学
　　在符合政策的前提下与民办幼儿园开展联合办学，取长补短，和谐发展。效仿高等教育中本科三批（独立学院）的建设思路，利用民办幼儿园的场地、师资以及其他资源联合办学，在扶持民办园的发展的同时解决当前公办园自身在园儿童压力大的困境，缓解当前社会适龄儿童入园难的问题。
　　（四）民办幼儿园角度――独立自主，艰苦奋斗
　　1要明确发展定位，走两端发展的道路
　　随着幼儿园事业的发展和幼教市场竞争的加剧，贵州省民办幼儿园需要明确发展定位，走两端的发展战略即平价园和优质园的两个方向：对于数量相当多的质量中等民办幼儿园应该在保障基本的保育和教学质量的同时为大众提供平价的幼儿园资源，解决未能进入公办园就读孩子的入园问题，使其在经济所能承受范围内接收到合格的幼儿园；对于少数豪华型的民办园可以实行优质优价，要大力提升保育质量和教学水平，为“一部分先富起来的人”的家庭提供特色的优质幼儿园。发挥民办园的灵活优势为学生及其家庭提供更优质的教育，经营好高端市场。两端方向的发展能进一步增强民办园的活力和市场竞争力。
　　鉴于幼儿园没有统一和固定的课程标准，也没有沉重的学习任务、更没有统一的考试考核，特色幼儿园的建设会更加便捷。特色园也更容易受到家长和社会的欢迎。部分贵州省民办教育已经在特色发展方面进行了积极的探索实践，在创新办园理念、发展模式、教育服务、课程开发等诸多方面取得了丰硕的成果。鉴于民办幼儿园的这种发展定位，要积极向政府寻求在教学和管理等方面的进行探索和创新的支持，在保证教学质量的同时，突出办园特色，形成办园风格和办园品牌，以特色的服务获得社会的认可。解决选择权的问题，即有各种特色的民办幼儿园供家长挑选。
　　3拓展保教潜在市场
　　随着计划生育政策的推行和社会生活节奏的加快，城市居民的生育意愿降低和幼儿的出生率降低，再加上部分幼儿跟随外出打工父母流动到外地，贵州省实力入园的幼儿数量有限，这给部分民办幼儿园的生存和发展带来很大的压力，潜在市场的萎缩迫使感到生存危机的民办幼儿园积极拓展其他市场。目前贵州省庞大的外来务工人员之中的中低收入群体因为工作忙碌而产生了对于孩子幼儿园的刚性需求，但是这部分群体对于学费较敏感，很难承受起高昂的幼儿园费用，因此民办幼儿园可以针对这部分人群开设普惠性的平价幼儿园服务。
　　贵州省于2014年5月起开始实施单独二胎的政策，将迎来部分的生育高峰。可以展望，未来五年内将有婴儿潮产生，幼儿园的潜在市场将进一步扩大。民办园应该以猎人般的嗅觉为迎接新一轮的入园潮提早做好准备。在实地走访中我们发现，在当前很多父母工作压力大、工作时间长，部分不满3岁的幼儿也有借助社会机构保教的需要，民办幼儿园可以考虑可以延长时间0-3岁幼儿保教。在切实为广大家长解决切实困难的同时也能大大增加业务收入，还能为3-6岁的大众幼儿园市场竞争中赢得先机，在于公办园的市场竞争中占优势
　　4加强内部团队建设，增加精神薪酬
　　在当前劳动力价格上涨和民办园办园资金难以获得政府支持的前提下，大幅度增加物质上和金钱上的待遇对于部分经营状况欠佳的民办幼儿园来说有一定的困难。加强幼儿园的内部建设，和谐和融洽幼儿园师资队伍和增加民办园教师的精神酬劳是弥补教师物质酬劳的现实可行措施。民办幼儿园的的组织和管理更容易摆脱复杂的规矩和制约。为幼儿教师构建温馨的家园，创造教师留恋、喜爱工作生活环境，增强民办幼儿园对教师的吸引力，为民办园能够留得住教师打好基础。贵州省省级一类幼儿园――贵阳市E智幼儿园的经验值得借鉴，该幼儿园重视员工的团队建设，采取一系列行之有效的措施加强内部建设。例如，对本园教职工子女入园才去学费减免政策，只收取少许的成本费。教职工对工作环境的满意度较高，更愿意把孩子送到本幼儿园学习，跳槽的意愿和比率较低。
　　民办幼儿园的发展不仅能促进贵州省学前教育的进步，也能为西南欠发达地区学前教育事业提供借鉴。希望笔者的建议能为贵州省民办幼儿园的发展尽绵薄之力，也期待贵州省民办幼儿园能在当今学前教育的春天里下获得更大发展。
　　基金项目：本文为贵州省2013年大学生创新训练计划项目研究成果（编号：）
　　[1]王承绪，顾明远比较教育学[M]北京：人民教育出版社，2003：112
　　[3]莎莉，庞丽娟，刘小蕊通过立法强化政府在幼儿园事业发展中的职责[J]幼儿园研究，2007，（2）
　　[4]庞丽娟中国教育改革30年幼儿园卷[M]北京：北京师范大学出版社，2009：32-33
　　[5]〔美〕丹尼尔?科顿姆教育为何是无用的[M]仇蓓玲等译南京：江苏人民出版社，2005：240
　　[6]龙育军纳雍幼儿园现状分析与思考[J]贵州教育，2012（17）

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摘要：学前教育学成为一门独立的科学，首先是由德国教育家F.W.A.福禄贝尔提出的。他在夸美纽斯和法国启蒙思想家J.-J.卢梭的影响下,又接受了瑞士教育家J.H.裴斯泰洛齐的儿童教育思想。于1837年在布兰肯堡创设了一所收托1～7岁儿童的教育机构，1840年命名为幼儿园(Kindergarten)。福禄贝尔系统地论述了幼儿园教育的重要性、内容和方法。他认为儿童的发展是渐进的过程，教育应适合儿童的发展，教育应以儿童的自主活动为基础。他重视游戏的教育价值，把游戏作为幼儿园的主要活动，还设计了一套游戏和教学材料。他的主要著作有：《人的教育》(1826)、《慈母游戏和儿歌》(1843)、《幼儿园教育学》(1862)。虽然福禄贝尔教育理论中有唯心主义观点，但他在实践上和理论上推动了各国幼儿园的建立和学前教育学的研究。 中华人民共和国成立后，学前教育工作者总