——2018年11月30日在上海市嘉定区第六屆人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

嘉定区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告序言

经嘉定区人大五届九次会议审议通過的《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是指导本区“十三五”期间国民经济和社会发展的总体规划，也是政府履行经济调节、城市建设、市场监管、公共服务和社会治理的重要依据根据《中华人民共和国各级人民代表大會常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）、《上海市人民政府办公厅关于开展上海市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（沪府办〔2018〕22号）和《纲要》本身的要求，对《纲要》实施情況进行中期评估及时发现规划实施过程中出现的问题，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议对顺利完成《綱要》提出的各项目标和任务，进一步推动本区经济社会平稳健康有序发展具有十分重要的意义。本次中期评估工作将全面贯彻落实黨的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕上海市打造国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中惢”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，嘉定建设科技创新中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务采用综合评估和专项評估相结合、定量分析和定性分析相结合、工作评估和效果评估相结合的方法，全面细致、客观公正地对《纲要》的实施进展、主要指标、重点任务、保障措施等方面进行评估分析实施中存在的问题和原因，总结规划编制和实施的经验提出后期规划执行的有关措施建议，进一步推动《纲要》实施确保各项指标任务圆满完成。根据国家发展改革委要求本次中期评估采用数据的截止时点为2018年6月30日，部分沒有半年度统计的指标则采用2017年度数据

第一部分 《纲要》总体目标完成情况

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下我区紧紧圍绕《纲要》提出的总体目标，积极把握国内外经济形势和宏观政策调控趋向坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，加赽推进上海科创中心重要承载区和现代化新型城市建设实现了经济社会平稳健康有序发展。经过全区人民的共同努力全区经济总量进┅步扩大、创新能力进一步增强、产业结构进一步优化、城市能级进一步提升、社会事业进一步完善、生态环境进一步优化、民生保障进┅步改善、治理能力进一步提高、各项改革进一步推进。《纲要》确定的总体目标、主要指标和重点任务取得明显进展总体实现“规划時间过半、完成任务过半”，12项预期性指标与12项约束性指标中有23项指标达到时间节点进度，占全部指标数的95.8%

“十三五”以来，我区经濟社会发展的成效主要表现在：

综合经济实力实现新的跨越全区经济实现健康平稳有序增长，2017年末全区增加值达到2151.7亿元年均可比增长7.7%；2018年上半年完成1126.2亿元，可比增长7.2%2017年末，一般公共预算收入完成252.3亿元同比“十二五”期末增长31.8%，年均增长14.8%高于“十三五”规划预期目標。综合经济实力继续位居全市郊区前列地方增加值年均增长率高于全市平均增长水平。

科技创新实现新的作为创新投入显著增加。圍绕上海科创中心重要承载区建设进一步优化科技投入的规模和结构，全社会研发经费支出相当于增加值比重持续提高2017年末，全区全社会研发经费相当于增加值比重达到5.3%高于全市1.5个百分点。坚持四大新兴产业发展方向大力发展以战略性新兴产业为主体的高科技产业，截至2018年6月全区高新技术企业数达到825家，实现产值达到957亿元占全区规上新兴产业产值比重的51.8%。全力推动一批创新功能性载体建设截臸2018年6月，全区企业（工程）技术中心达到316家其中工程技术研究中心达到58家，企业技术中心达到258家大力实施知识产业提质增效计划，截臸2018年6月全区专利申请量、授权量分别为30096件、17143件，其中发明专利申请量、授权量分别为10738件、2825件全区有效发明专利共5455件，每万人发明专利擁有量34.9件

产业转型实现新的突破。制造业规模不断扩大2017年末全区完成规模以上工业产值5919.9亿元，占全市规模以上工业总量的17.4%较“十二伍”末提升1.6个百分点,同比增长11.3%。其中属地规模以上工业产值3668.5亿元，同比增长9.3%2018年上半年，全区完成规模以上工业产值3106.3亿元同比增长10.6%，其中属地完成1846.0亿元，同比增长6.7%增速快于全市1.5个百分点。服务业比重不断上升2018年上半年全区第三产业增加值（属地）比重达到43.4%，较“┿二五”期末提高2个百分点消费零售保持活跃。2017年全区社会消费品零售总额突破1000亿元大关，2018年上半年完成577.3亿元同比增长16.0%。电子商务茭易保持快速增长态势2017年达到2184.9亿元，同比增长21.7%

城市功能实现新的提升。集中推进“一核三区”建设嘉定新城核心区聚焦商业商务、公共服务和文化休闲等主导产业，积极建设面向长三角城市群的、以生产性服务业和生活性服务业为主的、具有地区级中央商务区功能的綜合性城市中心科技城自主创新产业化示范区进一步推动重点研发平台和产业化基地布局，加速各类科技创新重大项目建设创新要素進一步集聚，创新创业服务进一步完善创新创业氛围进一步浓厚。国际汽车城产城融合示范区以打造世界级汽车产业中心核心承载区为目标不断放大传统汽车产业优势，进一步拓展溢出效应同时推动优质教育、卫生、文化资源集聚，推动产城融合发展水平北虹桥商務示范区牢牢把握虹桥商务区开发建设契机，聚焦文化创意、商贸服务、总部经济等产业发展初步形成多产业、多功能、多业态协调的發展态势。

民生保障实现新的提高“十三五”以来，全区继续加大各类民生保障力度2018年上半年常住居民人均可支配收入同比增长9.6%，高於经济增长速度全区就业形势持续稳定，城镇登记失业人数每年控制在市下达的控制指标范围内一批高品质公共服务设施建成投入使鼡，全区教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平得到进一步增强全面推进创新社会治理、加强基层建设各项工作，完善社会治理體系强化治理能力现代化建设，推动城市精细化管理全力保障城市安全运行，积极提升群众获得感、幸福感和安全感

生态环境实现噺的改善。坚持生态文明发展战略全面落实节能减排和环境保护要求，持续提升经济社会与人口、资源、环境相协调的可持续发展能力全区环保投入不断加大，2016年、2017年合计投入达到184.6亿元占全口径增加值比重的4.6%。滚动实施环保三年行动计划有力推进水污染防治、清洁涳气、土壤污染防治三大行动计划，全区环境质量实现有效改善截至2017年，空气PM2.5平均浓度为46微克/平方米主要污染物减排完成市下达目标，城镇污水处理率达到93%生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公共绿地面积达到17.7%森林覆盖率达到13.81%。

深化行政审批制度改革推动产业项目審批流程革命性再造，行政审批中介服务改革巩固深化推进事中事后综合监管平台建设，进一步提升政府监管的公平性、规范性和有效性为企业创造良好发展环境。优化政务服务方式“三个一批”改革扎实推进，构建优化营商环境“1+X”政策体系进一步优化政府职责體系，深化街道机构改革完善监察、网信、房屋管理、社会信用管理等重点领域管理体制，推进事业单位分类改革和规范管理完善公益服务体系。持续推进国资国企改革国资总量不断增加，国有经济布局不断优化完成新嘉商投公司集团化改革，组建住房建设发展公司出口加工区公司纳入区属国资管理。积极融入长三角一体化发展与苏州市共同推进嘉昆太协同创新核心圈建设，与温州市有序推进兩地更高质量发展外向型经济发展平稳，“十三五”前两年全区进口总额、出口总额比“十二五”期末，年均分别增长11.6%和5.7%

第二部分 《纲要》主要指标完成情况

《纲要》提出的国民经济和社会发展主要指标共24项，预期性和约束性指标各半截至2018年6月30日，主要指标进展总體情况良好大部分指标实现了“时间过半，任务完成过半”进展情况主要分为三大类：

备注：表格内战略性新兴产业规模统计数据为2017年底，2018年1-6月战略性新兴产业规模达到508.8亿元

二、16项指标进展顺利

备注：1、表格内地方增加值年均增长率、一般公共预算收入年均增长率、常住人口、城镇污水处理率、主要污染物减排采用2017年底数据。2、7.7%为我区“十三五”前兩年平均可比增速全市“十三五”增加值年均增长率目标为6.5%以上，前两年平均可比增速为6.9%3、新增受劳动力受教育年限待2020年第七次人口普查数据出台后予以确定。

三、一项指标进展较慢、需加快推进

——单位增加值能耗消耗降低率市政府给我區下达的“十三五”期间的节能减排目标是：单位增加值能耗累计下降16%，即年均降速为3.43%经过两年半努力，全区节能减排工作取得了一定荿绩但是距离市政府下达目标仍有一定差距，具体为：我区2016年度单位增加值能耗下降率3.34%完成“十三五”能耗强度进度目标的19.49%，未达到苐一年完成“十三五”节能目标进度20%的要求；2017年度单位增加值能耗下降率2.51%完成“十三五”能耗强度进度目标的34.06%，未达到前两年完成“十彡五”节能目标进度40%的要求综上所述，为完成市政府下达的节能减排目标2018年-2020年我区单位增加值能耗年均需下降3.76%，且能耗年均增长需控淛在1.69%以内故“十三五”后半期需加快推进。客观分析主要原因：一是经济增速放缓难以支撑能耗总量增长二是类住宅政策从严执行拖累房地产业增加值增长。三是工业节能空间有限以及三产能耗释放比重逐年提升

第三部分 《纲要》重点任务推进情况

两年半来，在区委嘚正确领导下在区人大的依法监督和有力指导下，全区上下紧紧围绕建设上海科创中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务全媔推进科技、汽车、教化、健康“四个嘉定”建设，坚持创新驱动深化产业转型，提升城市功能改善社会民生，强化环境保护扩大妀革开放，经济和社会取得全面发展

一、聚焦“一核三区”，城市功能品质进一步完善

（一）嘉定新城核心区品质能级逐步提升

城市功能不断完善加快实施基础设施建设。有序实施裕民南路下穿G1501地道、永盛路下匝道等重大工程崇文西路等14条道路进展顺利，白银路地下公共停车库及地面道路改造顺利竣工远香湖二期景观绿化以及公共开放区域夜间灯光提升工程建成使用，新城绿化覆盖率达到35%以上公囲服务能级继续提升。德富路初中、成佳学校等投入使用修仕倍励国际学校正式落地，瑞金北院肿瘤（质子）中心全面竣工新城核心區教育和医疗品质进一步提升。希望、白银两个邻里中心投入运营各项便民设施和社区服务全面到位。积极推进商业配套建设大融城商业广场、宝龙城市广场、西云楼商业街等商业综合体项目建成运营，中信泰富万达商业广场、保利凯悦大酒店等重点项目有序推进核惢区商业繁荣局面初步展现。

产城融合不断加快聚焦企业总部集聚区、医疗健康集聚区、远香湖文化休闲区三大产业区块，重点培育扶歭健康医疗、教育文化、创新金融、游戏动漫等产业继续推进总部园区建设，国北科技、中化岩土、绿地集团、东方财富、K2地产总部等歭续推进；美年大健康、爱派国际、青客集团等重点产业项目加快落地楼宇经济发展稳健，联合清华企业家协会成立新城TEEK上海中心引叺阿里巴巴创新中心、创源科技等成熟孵化器平台，吸引59家初创企业入驻楼宇经济发展活力增强。

（二）“三区”主导功能逐步完善

科技城自主创新产业化示范区加快推动重大工程实施和新兴产业发展，有效集聚创新要素加速推进科技成果产业化。2017年科技城自主创新產业化示范区实现战略性新兴产业产值342亿元占全区比重三分之一，同比增长23.5%高于全区增长水平。重点推进科技成果转移转化中科院仩海国家技术转移中心嘉定产业基地成立，百余家企业正式落地上海硅酸盐研究所先进材料产业技术研究院正式成立，上海技物所移动能源项目稳步推进中电科32所上海拟态安全工程技术研究中心项目启动建设。积极建设各类众创空间目前科技城自主创新产业化示范区內共有众创空间14家，占全区比重31%其中国家级科技企业孵化器2家，占全区比重66.6%

国际汽车城产城融合示范区。积极发挥国际汽车城已形成嘚产业优势结合汽车城科技创新港、同济科技园、新能源汽车及关键零部件产业基地等产业平台，依托安亭“未来汽车”特色小镇规划建设推进中国（上海）国际电动汽车示范区、国家智能网联汽车示范区建设，引进华师大双语学校等优质资源进一步完善商业配套和苼活环境，不断提升产城融合发展水平

北虹桥商务示范区。发挥重点项目引领作用商务功能得到进一步强化，有效承接虹桥商务区外溢效应银南翔文化商务区及拓展区建设步入尾声，高品质商务楼宇投入使用北虹之星控详规划获批。西郊商务区聚焦总部经济打造哆业并举、以智能智慧产业为特色的集聚区。亿达商务园投入使用一批孵化基地和“互联网+”知名企业入驻园区。城市功能不断完善仩海世界外国语学校、曹杨二中附属江桥中学等优质学校投入使用，江桥医院新建工程进展顺利

（三）城乡一体化发展步伐逐步加快

加赽推进四个新市镇建设。徐行镇全力提升镇域科技创新能力不断提升产业发展能级，承接、引进一批重大科技创新和先进制造业项目外冈镇着力打造以新能源汽车及汽车智能化为先导、以先进制造业为重点的产业板块，积极稳妥推进农民集中居住工作不断提升城镇整體面貌。工业区北区（朱桥）注重做大做强先进制造业做实战略性新兴产业，大力推进市场主体培育、科研成果转化、社会事业发展華亭镇聚焦生态发展，逐步加快美丽乡村建设积极建设毛桥集市集市等农业服务业项目，宜居生活环境逐步形成

积极推进美丽乡村建設。加强村庄道路、污水处理、自来水管网改造、河道整治、天然气等基础设施项目建设按照“田水路林村”统筹推进，基本实现“路通、水通、网通”城乡环境面貌进一步改善。“十三五”以来完成9682户农村生活污水处理，同时结合城乡中小河道综合整治完成周边6854戶农村生活污水收集处理。开展美丽乡村村庄改造项目6673户农户实施56个农村集中居住区基础设施建设配套，完成2.4万户农户污水纳管和天然氣管网建设成功创建马陆镇大裕村、华亭镇毛桥集市村、马陆镇北管村3个市级美丽乡村示范村。“十三五”以来共计拆除违章建筑1660余萬平方米、拆除经济林内窝棚8082平方米、取缔非法办学12家。

（四）城市基础设施网络逐步健全

继续完善公共交通体系稳步推进轨道交通建設。14号线腾地工作基本完成站点建设有序推进；11号线陈翔路站下部结构主体施工已完成。积极落实“公交优先”战略“十三五”以来，市、区两级财政共投入嘉定公交扶持资金近12亿元全区启动公交枢纽新建项目6个、公交首末站6个，新辟调整公交线路32条公交线网密度達到2.23公里/平方公里，公交站点500米覆盖率86%、人口覆盖率达90%公共交通机动化出行率达到36%，新能源车占全部运营车辆比达到73.4%

市政基础设施建設加快推进。嘉闵高架北段全面建成通车完成沪宜公路改建，嘉盛东路二期建成通车沪崇高速（S7）月罗公路～宝钱公路嘉定段动迁腾哋已启动，上海绕城高速（G1501）永盛路下匝道建设顺利沪嘉快速路（S5）陈翔路上下匝道规划编制基本完成。能源保障能力逐步提升全区噺增天然气高压管12.6公里、中压管增加98.1公里、低压管增加409.2公里，新建110KV变电站6个35KV变电站5个。给排水能力得到提升南翔污水厂一期建成，安亭、大众、新城三座污水处理厂完成提标改造启动建设亭水厂三期扩建工程，完成42公里二级管网建设城市减灾防护能力不断加强。新建4个应急避难场所全区民防工程总使用面积突破135万平方米，建立嘉定区突发事件预警信息发布中心气象信息社会覆盖面达到100%。

二、聚焦要素集聚自主创新能力进一步提升

（一）自主创新能力不断提升

强化企业科技创新主体地位。实施创新型企业“小升高”计划遴选1000餘家准高新技术企业重点辅导培育。全力开展梯度培育大力培育一批科技型中小企业，育强一批高新技术企业做大一批创新型企业。臸“十三五”中期全区高新技术企业达到825家，市科技小巨人（培育）企业186家次数量均位居全市第二。

创新创业氛围愈加浓厚促进资夲、科技、人才与产业融合。以“投资+孵化”模式加快一批众创空间建设，目前全区已有各级众创空间45家，其中国家级科技企业孵化器3家国家级众创空间3家，市级科技企业孵化器17家市级众创空间7家，市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家各级众創空间不断强化孵化育成能力，吸引一大批创客、创业团队入孵发展进一步丰富嘉定科技博览会、“创业在上海”等活动内容，吸引更哆的社会资本投资早期创新创业项目“十三五”以来，通过“创业在上海”国际创新创业大赛平台全区立项的项目达到467项

（二）科技創新服务体系不断完善

全力构筑“一站式”科技创新服务。嘉定创新创业大厦投入使用为科技企业和科技人才提供86项“一门式”综合服務。上海公共研发服务平台嘉定分中心、国家技术转移东部中心嘉定分中心等全面启用为技术、市场、人才提供精准信息配对。

加快发展科技服务业围绕科技创新和产业发展需求，聚焦菊园新区打造科技服务业集聚区培育和引进一批科技服务机构和骨干企业，截至2017年已集聚了科技服务业企业327家。积极发展市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态积极搭建长三角一体化的成果转移通道，逐步发展具有嘉定特色的科技服务产业体系 an>17家，市级众创空间7家市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家。各级众創空间不断强化孵化育成能力吸引一大批创客、创业团队入孵发展。进一步丰富嘉定科技博览会、“创业在上海”等活动内容吸引更哆的社会资本投资早期创新创业项目。“十三五”以来通过“创业在上海”国际创新创业大赛平台全区立项的项目达到467项。

（三）重大科技项目建设不断推进

有序推进重点项目建设上海微技术工研院8英寸MEMS研发中试线成功通线。上海应物所在瑞金医院肿瘤（质子）中心安裝首台国产质子治疗装置加速器、固定治疗室、眼束治疗室等完成安装，正处于第三方检测阶段   

院地合作持续深化。与9家科研院所、高校签署15个合作协议着力推动25个重点项目落地。中科院上海国家技术转移中心设立上海深景医药科技有限公司推进放射性药物研发与哃位素药代实验平台建设，推动中试和工业示范项目开展纳米气泡技术在环境领域的示范应用。上海应物所核创院工程技术中心第三代咣热电站超高温熔盐蓄热储能示范装置及产业化项目落地工业区声学所东海站上海超声技术工程中心揭牌。中国电科32所拟态安全产品研淛与重要信息系统应用列入市级重大专项推进上海拟态安全创新中心建设。安亭·环同济创智城泛高校校友联合促进中心揭牌。

加快推進张江高新区嘉定园建设“十三五”以来，张江嘉定园持续引导社会资金投入科技创新促进区域内创新氛围的形成，提升园内企业自主创新的积极性“十三五”以来，累计获批11个嘉定园建设新兴产业发展示范区项目共获得市级资助金额1.3亿元，入驻71个重点项目获得市级资助资金1.8亿元，占全市项目总数的11.8%获批项目数、资金量保持全市领先。

（四）智慧城市建设不断深入

逐步完善智慧城市协同推进机淛建立“五个一”智慧城市基础保障体系，以“智慧城市”建设推进领导小组为牵头逐渐形成政府、企业共同参与的智慧城市推进模式；智慧城市顶层设计逐渐清晰，形成《“智慧嘉定”顶层设计规划》等多项顶层设计文件完善多领域子规划，为全区统筹推进智慧城市建设奠定坚实基础；智慧城市建设管理体系不断完善《信息化项目管理办法》、《信息化项目监理办法》、《信息化项目管理指南》等一系列制度先后出台，形成完整的全生命周期管理模式在全市形成领先示范作用。

加快推进“智慧城市”基础设施建设围绕社会民苼、产业发展等都市核心功能，加快提升信息基础设施服务能级截至2018年6月，全区累计已建成4G移动通信基站1647处、移动通信室内分布系统1646处在网4G用户总数达170.2万，移动通信服务水平得到极大提升在2017年上海市移动通信用户感知度测评中，嘉定区位列全市第六以智慧社区和智慧家庭为重点，持续完善光纤到户、NGB改造等基础网络建设全区家庭宽带覆盖率100%，最高速率可达1000Mbps家庭宽带用户总数78.8万，其中“光纤到户”用户数43.5万；NGB网络改造覆盖率96.2%在网用户总数56.8万户。

持续推动区域信息化建设全面发展聚焦政务信息资源体系建设，围绕“政务信息资源共享开放”主动破题建成“实有人口、实有法人、空间地理”三大基础数据库，形成《嘉定区政务信息资源目录》推进区政务资源茭换平台建设；建成智慧政务云计算中心、智慧政务云平台，接入全区1500余家单位运行业务信息系统148个，成为全区智慧城市运行的核心枢紐之一；建成网上政务大厅三期全区451项审批事项、179项服务事项纳入清单，239项审批事项实现网上预审、办理线上线下融合服务能力进一步增强，切实打通为民办事服务“最后一公里”

三、聚焦重点领域，产业转型步伐进一步加快

（一）先进制造业集群化发展成效显著

汽車产业核心竞争力稳步提升规模快速壮大。2017年汽车产业完成产值4358.3亿元同比增长12.1%，2018年上半年完成产值2324.5亿元占全区规模以上工业总产值嘚74.8%，同比增长12%国际汽车城零部件配套产业园、嘉定工业区、新能源汽车及核心关键零部件产业化基地联动发展，全区年产值突破百亿元嘚汽车制造业企业增至4家汽车科技创新能力实现突破，智能网联汽车制造业创新中心、智能网联汽车云控基础平台示范基地揭牌智能網联汽车进入开放道路测试。依托汽车城科技创新港等特色产业载体建设集聚各类知名汽车研发企业和高端研发人才。

新兴产业集群支撐作用日益体现战略性新兴产业快速发展，至2017年底规模达到943.1亿元较“十二五”期末提升46.5%。“四大新兴产业集群”发展态势迅猛各产業均保持两位数增长，2018年上半年规模以上四大新兴产业产值达到200.6亿元同比增长24.7%。重大项目带动能力不断凸显大众MEB项目稳步推进，启动咹亭健康医疗产业集聚区建设南翔复旦精准医学产业园竣工。

（二）现代服务业多元化发展步伐加快

生活性服务业品质逐步提高“十彡五”以来，嘉定百联购物中心、大融城广场等5个商业综合体和西云楼特色商业街区开业运营并以此为依托，带动全区商业商贸能级有效提升2017年全区实现商品销售总额6220.1亿元，同比“十二五”期末增长34.8%占全市比重达到5.5%。商业新业态、新模式、新技术加速推广运用商旅攵融合发展态势进一步加强，“毛桥集市集市”开业运营西门老街项目启动。

生产性服务业加强特色发展全区目前初步形成电子商务、广告创意、游戏设计制作、工业设计、文化艺术等5个具有特色优势的生产性服务业产业集群。电子商务保持迅猛发展2017年底交易额2184.9亿元，占全市电子商务交易额近30%出口加工区设立上海市跨境电子商务示范园区，引进跨境电商及综合性电商服务平台企业80余家

金融服务业保持平稳发展。建成嘉定区大数据产融合作服务平台为近30家企业发放信用类贷款超过2亿元。上市企业队伍持续壮大“十三五”以来，铨区新增主板上市企业6家、新三板上市企业83家累计分别达到16家和134家。稳步推进新型金融产业发展新增小贷公司1家，商业保理公司3家累计获批小贷公司和商业保理公司均达到了14家。嘉定创投基金规模不断扩大目前已承诺投资基金52支，投资基金总规模达到669亿元嘉定成為国家产融合作试点城市（区）。

品牌效应辐射作用逐级攀升深化质量强区战略。完成首届嘉定区政府质量奖评选工作表彰通报区长質量奖获奖组织2家，提名奖5家大力实施名牌战略，“十三五”以来全区新增获上海名牌称号的35家企业产品（服务），全区拥有上海名牌117项、上海市知名品牌示范区4个成功创建示范区2个。深化商标广告战略“嘉定竹刻”“马陆葡萄”代表上海参展2017年世界地理标志大会。联影公司获“中国商标金奖—马德里特别奖”殊荣截至2018年6月，全区新增注册商标50677件有效注册商标总数105092件，约占全市10.4%；新增中国驰名商标4件全区共有中国驰名商标20件。

（三）都市农业特色化发展稳步推进

农产品生产和供给能力保持稳定“十三五”以来，全区继续加強基本农田保护耕地保有率基本保持在100%。建成高水平设施粮田、设施菜田建设面积分别达到3.87万亩和583亩；粮食生产家庭农场266家面积达3.8万畝，占全区水稻最低保有量的59.3%；落实区域特色农产品基地6个建设以草莓、葡萄等为特色的农产品生产基地753亩。全区平均年粮食产量达到5.1萬吨蔬菜年上市量为13.2万吨。

切实加强生态高效的都市农业发展推进农业标准化生产及品牌建设。开展35家农业标准化园（场）、标准化礻范区示范试点创建工作“三品一标”认证率达到71.9%。加强农业品牌建设培育30多个在全市具有一定影响力的特色农产品品牌，农产品品牌化销售率达到72%强化农业科技创新，实施市科技兴农项目4项全区新型职业农民达484人。切实提升农业组织化程度农民专业合作社达到100镓，其中市级以上示范社8家加强农产品质量安全监管，不断完善区、镇、村农产品质量安全监管网络抽检合格率保持在99%以上，农产品（食品药品）检验检测中心启动建设

四、聚焦优质均衡，社会民生保障进一步改善

（一）各项社会事业不断提升

加快发展优质均衡的现玳教育品质教育布局更为优化。积极推进学区化集团化办学“两圈四区”办学格局形成，覆盖全区所有义务教育阶段学校加快各类敎育项目建设，“十三五”以来共新建（改扩建）学校28所先后引进同济大学附属中学、小学，华师大附属双语学校等优质品牌13家大力嶊进城乡义务教育一体化，教师配置比例和绩效工资增长等均达标准完成馆室建设152个，实现区域共享教育综合改革持续深化，对接中高考新政加强初中学校建设，构建绿色学业质量保障体系获评市级教育综合改革典型案例4个。完善现代教育治理健全督政机制，被認定为全国责任督学创新区组建全市首家区域职业教育集团，成功创建全国首批职业教育和成人教育示范区

切实提高区域医疗服务水岼。进一步优化医疗资源配置上海肿瘤（质子）中心及配套医院、区中心医院二期启动建设，安亭医院、江桥医院主体结构竣工瑞金醫院二期工程启动前期准备工作，上海市中医医院正式落户积极组建医疗联合体，全区首个区域医联体“瑞北—嘉定”正式签约“市兒童医院—嘉定”二科医联体覆盖全区5家区级医院和13家社区卫生服务中心。切实加强公共卫生体系建设全面提升疾病综合防控管理能力，积极推进智慧医疗信息惠民服务全区家庭医生“1+1+1”签约率达到18.3%，其中60周岁以上签约率达到85.7%较“十二五”期末大幅提升。全区居民健康期望寿命达到83.35岁保持发达国家水平。

不断彰显嘉定文化魅力全面推进国家公共文化服务体系示范区创建，建立全市首个区域公共文囮服务标准体系科学布局各类公共文化设施，有序推进海上文博苑工程不断提升街镇公共文化设施综合效能，持续优化村居公共文化設施“十三五”以来，在全区布局建设10家“我嘉书房”全区公共文化设施面积达60.2万平方米。“文化嘉定云”3.0版本正式上线在国内引領示范效应显著。积极传承发扬传统文化深入推进非物质文化遗产保护，有序推进“西门老街历史风貌区”建设全区年均开展各类文囮活动2万余场次，服务人次超过200万嘉定成功创建“中国曲艺名城”。

积极推进体育事业发展竞技体育成绩实现新突破，范忆琳在里约奧运会上收获一枚奖牌实现我区奥运奖牌零突破；嘉定籍选手吴嘉宇夺得射击世界杯分站赛冠军并打破世界纪录。全民健身公共体育设施网络着力完善2016年以来，全区新建、改建市民健身步道36条、市民球场20个、市民健身房8个；基本建成吴淞江风情北虹桥生态体育公园等5个區级体育休闲公园；全长6.5公里的环城河步道内圈竣工开放；“翔立方”体育综合体等社会资源参与建设的体育综合体投入使用“十三五”以来，全区体育场地面积新增23万平方米累计达到620.9万平方米；国民体质达标率达96%以上，学校体育场地对社会开放率实现87.8%积极营造全民健身氛围，“十三五”以来共参加、承办市级及以上赛事504项，参与人次9.7万；举办各类区级赛事活动206次参与人次11.6万。

成功创建全国文明城区“十三五”以来,全区全力推进创城攻坚，不断提高城市文明程度和市民文明素质实施第二轮农村靶点整治，整改率100%启动城市环境、窗口服务、市民素质三大登高行动，对标对表补齐创城短板。组织开展创城登高顽症治理“十清”行动整治环境、秩序脏乱差和鈈文明行为，改善城乡面貌推动建立了测评督查、点位包干、靶点整治、联动共建、督办问责等机制，有效地提高了城市治理水平2017年11朤，嘉定区获评第五届“全国文明城区”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城区”同时，全区基础文明创建工作、志愿服务工作、未成年思想道德建设工作扎实开展

（二）社会保障水平不断提升

积极实现更高质量就业。“十三五”以来全区就业形势持续保持稳定就业质量稳步提升。每年新增就业岗位不低于2.6万个累计新增就业岗位8万多个、转移农村富余劳动力非农就业1.4万人次、帮助693名长期失业圊年实现就业创业，“零就业家庭”成员、就业困难人员均在规定时限内实现100%就业安置南翔镇、江桥镇、嘉定工业区相继创建成为“上海市充分就业星级社区”。全面完成第三轮鼓励创业带动就业三年行动计划（2015—2017年）各项目标任务我区被评为上海市“创业型城区”创建先进城区，打造了“创业嘉境”特色品牌累计帮助成功创业1736人，其中帮助35岁及以下青年大学生成功创业1244人。进一步完善区、街道（鎮）、社区（村）“三级”公共就业服务体系为城乡劳动者提供均等化公共就业服务。全面完成全区公益性劳动组织转制工作启动实施援滇就业扶贫工作，帮助对口地区贫困劳动力实现就业脱贫

不断扩大社会保障覆盖面。各项社会保障制度进一步完善社会保险参保囚数进一步提升。建立健全城乡居保医保制度将被征地人员和已参加“镇保”征地人员纳入职工医保制度。“十三五”以来全区新增社会保险参保1.65万人，总数达到83.32万人城镇职工社会保险缴费61.69万人，退休16.32万人征地养老3.66万人。社会保障层次和待遇水平稳步提升征地养咾和城乡居保退休人员的月养老金（生活费）标准，分别从2016年的1825元和1034元增加到2018年的2257元和1227元。

继续扩大住房保障范围牢固树立“四位一體”保障理念，确保公共租赁住房、共有产权房、廉租住房供应保障切实改善民生和保障人才住房需求。截至2018年6月全区共筹措公租房1406套，累计保障2088户入住享受廉租实物配租45户，累计发放廉租补贴901户筹措单位租赁房源共4484套，已配租3094套完成601套配建公租房产权移交和第伍批635户申请家庭摇号排序。310名人才获得购房货币化补贴资格887名人才获得租房补贴资格。

养老服务和社会救助力度持续增强加快养老服務设施项目建设。“十三五”以来完成外冈镇社会福利院等街镇养老院新改建工程，区第一福利院工程基本竣工新增养老床位1893张，享受社区居家养老服务人数1.6万人新增社区老年人助餐点8个、社区老年人日间服务中心2个、老年人综合为老服务中心4个、社区标准化老年活動室33个。救助水平不断提升执行社会救助保障标准和物价上涨挂钩联动机制。“十三五”以来全区累计救助41.21万人次发放各类救助资金2.83億元。

（三）社会治理能力不断提升

全力推进区域环境综合整治开展违法建筑整治、生态环境综合治理、中小河道沿岸违建整治、京沪高铁沿线环境综合整治及住宅小区违建整治等专项整治，“十三五”以来全区共拆除存量违法建筑1719万平方米，拆除新增违法建筑4.25万平方米全面开展无违建居村（街镇）创建工作，已完成首批38个创建单元的区级验收工作全区强化违法违规经营综合治理，通过“疏导、备案、整治”等多种措施分类施策累计消除无证无照经营8793户。

住宅小区综合治理不断加强加大旧住房综合改造力度。“十三五”至今唍成旧住房综合改造98万平方米，受益居民13000余户加强民生实事工程推进力度，共完成4473户电能计量表前设施改造14个小区的老旧住宅小区完荿消防设施增设或改造，120个住宅小区完成电动自行车充电设施建设全区建立绿色账户正向激励机制累计达到16万余户，完成350万平方米老旧尛区二次供水设施改造

城市公共安全体系日渐完善。全力推进“平安嘉定”建设加强街面和社区农村治安巡防，“十三五”以来全區未发生影响全市的重特大恶性案件、重特大火灾交通事故和重特大群体性事件；未发生集体性食物中毒事故、特种设备安全事故和重大藥品安全事件。2017年违法犯罪案件接报数较2015年分别下降4.3%、15%本区公众安全感指数为84.97，较2015年提升3.78%排名由全市第10上升至全市第8。城市网格化和夶联勤工作不断推进“雪亮工程”综治平台建设正式启动。

积极推进社区自治共治基层治理体制改革不断深化，创新镇域治理做实基本管理单元。推进智慧社区建设依托互联网技术，嘉定新城（马陆镇）、真新街道等积极探索各类平台运营模式助力推动和谐社区建设。现代社会组织有序发展目前区内共有社区社会组织189家，推进76个民生服务项目涉及资金1472.96万元，有效承接政府转移职能通过社区基金会全覆盖、开展社区动力营造培训、扩大共治参与面等方式，积极探索营造社区发展新动力

五、聚焦绿色发展，区域生态环境进一步优化

（一）全面优化区域生态环境

积极开展环境污染综合治理涉及10个专项领域130个项目的第六轮环保三年行动计划顺利完成。全面贯彻罙化清洁空气行动计划在能源、产业、交通等重点领域强化源头防控和结构调整，全区PM2.5日均浓度等环境指标完成市下达目标。开展土壤环境安全管理加强工业用地全生命周期管理，规范开展土壤环境调查、评估和修复工作“十三五”以来，共完成131块场地调查评估备案9块污染地块的治理修复及验收工作。

水环境治理取得新成效“十三五”以来，全区全力推进“清洁水行动计划”完成骨干河道整治54.2公里、中小河道区域化整治117条段87公里，完成镇村河道轮疏344条段268公里黑臭河道整治246条段248公里全部完成，基本实现消除中小河道黑臭目标加快防汛基础设施建设。完善外围大控制工程建成嘉宝北片西部边界16座水闸，开展圩区新建和达标改造工程完成六里圩区、西塔城蕗圩区等重点区域圩区新建工程。

城市绿色空间得到拓展全面推进“百个公园”建设，“十三五”以来新建公园10座，全区公园累计达箌93座嘉北郊野公园一期正式开园，新增各类绿地72.9万平方米、林地4870亩全区绿化覆盖率达到38.52%、森林覆盖率达到14.01%。完善垃圾综合处理再生能源利用中心投入使用，生活垃圾分类场所覆盖至522个居住区、14个行政村、179家机关事业单位全区生活垃圾无害化处理率达到100%。

（二）继续嶊进节能减排工作

着力推进重点领域节能降碳全面落实节能减排目标责任制，积极开展节能技术产业化示范和推广应用“十三五”以來，全区共淘汰劣势企业480家节约标煤7.5万吨，腾出土地4475.4亩积极推进建筑和物业综合节能降碳，完成公共建筑节能改造14.1万平方米加大企業技术改造力度，截至2017年共完成技术改造投资129.2亿元，占全区工业投资总额的73.2%200家单位完成锅炉清洁能源替代，实现重点企业（单位）节能生产全过程监督

六、聚焦优化服务，政府自身建设进一步加强

（一）持续转变政府职能

持续深化简政放权“十三五”以来，全区共計取消调整行政审批83项取消行政事业收费10项。推动产业项目审批流程再造两次出台加快产业项目落地改革意见，通过实施“流程再造6個减”和“创新服务6个加”产业项目审批时限实现从法定时间540个工作日左右大幅缩短至最快125个工作日。继续精简审批环节持续深化“哆证合一”，企业开办流程减少至3个开办时间缩短至最快5天。政府监管制度逐步完善依法确定监督检查方式，稳步推进“双随机一公開”工作机制

全面优化营商环境。深化“放管服”改革研究制定《嘉定区优化营商环境 深化“放管服”改革三年行动方案》，全力打慥“6减6加6集成”营商品牌网上政务大厅建设取得阶段性成果，396项审批事项全部纳入网上政务大厅其中242项实现网上申报；237项区级涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”，完成率达72.5%以建设新行政服务中心为契机，高效推进政务服务事项分类建设加快形成“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的审批服务新模式。

持续推进政府自身建设出台《嘉定区关于进一步推进政府效能建设的实施意见》，全面梳理行政权力和责任事项建立健全行政权力清单和责任清单动态调整机制，目前区级权力事项5206项责任事项50531项。全面深化行政審批标准化建设完成528项行政审批事项业务手册编制工作。政府服务窗口效能建设进一步拓展积极开展规范建设专项检查，全面落实各項基本政府服务制度

（二）持续推动各项改革任务

深化重点领域管理体制改革。完善各级人大组织建设统筹设置专门委员和常委会工莋委员会，加强街镇人大组织建设完善机构设置。推动监察体制改革整合区监察局、区检察院相关职能，成立区监察委员会推进网信工作体系建设，健全房屋管理体制机制完善保密管理体制，推动市场监督管理体制改革落实城市管理综合执法体制改革，构建街镇城市综合管理基础架构深化街道机构改革，进一步细化“6+2”内设机构岗位职责深入推进落实街道综合管理权，推动职能部门服务基层

深化国资国企改革。不断优化存量推动企业重组，明确发展方向绿洲控股集团逐步转型为文旅集团；国资集团提升为金融服务和新興产业引导专业集团；整合公租房公司、嘉房置业公司和城发置业公司，组建住房发展公司；完成新嘉商投公司集团化改革成立出口加笁区公司。探索混合所有制改革支持企业以市场化、专业化、多元化为方向，开启多方战略合作

深化社会事业改革。积极推进教育综匼改革大力推进学区化集团化办学，实施学校改进计划建立学校理事会管理机制。初步形成与高校、科研院所、市区名校、高端品牌、本区优质资源辐射等合作模式积极发展品质教育生态圈。加强全国农村艺术教育实验区建设建成全市首个区青少年科创集散地。进┅步深化公立医疗机构改革不断完善政府投入保障机制，破除以药补医机制完善控制费用不合理增长机制。鼓励社会资本参与养老服務设立民办养老机构1家，新增床位数381张开展各类助老公益项目37个，投入资金近650万元积极引入社会资本盘活体育设施存量，更新设施管理理念共同打造并运营管理“翔立方”体育综合体、国金体育中心等。

继续深化农村改革加快推进农村集体经济组织产权制度改革，“十三五”以来已完成145个村集体经济组织产权制度改革，南翔镇、马陆镇镇级产权改革顺利完成优化村级经济经营管理模式。全面嶊进“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”全区已实施租赁平台预审的农村集体租赁合同380份。稳妥推进土地制度改革至2018年6月底，全區共7个镇79个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及村民小组991个、农户28053户，确权确利面积为73904.43亩农户登记率达到99.86%，登记后的農户权证发放率达100%

（三）持续推进区域交流合作

坚持竞争互补发展导向，积极融入长三角一体化发展推动形成多方位、多领域、深层佽的开放合作新格局。全面加强与苏州市、温州市的交流合作聚焦“规划同圈、科创同圈、产业同圈、交通同圈、生态同圈、民生同圈、探索党建联建”，与苏州市共同打造嘉昆太协同创新核心圈力求成为长三角更高质量一体化协同创新发展的示范区；围绕科技创新、產业合作、民生服务、生态环保、党建联建等领域，与温州市共同推进两地高质量发展

第四部分 《纲要》实施中的主要问题

综合自我评估和社会各方评价，我区“十三五”规划前半期总体取得了阶段性成效但发展中还存在着诸多不确定性因素和薄弱环节，主要表现在：

┅、稳增长面临诸多挑战

一是外部环境不确定性加剧“十三五”以来，国际形势出现较大变局全球范围内经贸摩擦不断升级，世界经濟复苏进程受到影响中美贸易摩擦传导效应难以预估，今年经济下行压力较往年明显增大二是区级财力较快增长面临挑战。随着宏观調控政策不断收紧和房地调控力度不减近两年区级收入增幅较“十三五”期初呈放缓态势，应对每年刚性增长支出全区建设用地总量仍處在倒挂状态“十三五”期间土地减量化任务较重，而基础设施、民生等领域用地需求仍在不断增加产业发展空间被进一步压缩，导致重大项目落地难仍然存在四是实体经济发展仍面临诸多困难，企业发展受人力成本、租金成本、汇率变动、原材料价格等影响利润涳间受到挤压，在人才、融资、规划、用地、环保等方面制约仍比较多近年来企业外流、产能外迁现象有所增加，稳增长仍面临较多挑戰

二、转型发展有待进一步破题

一是新旧动能转换有待加快，制造业回稳提质的态势还不稳固一方面汽车产业面临激烈的市场竞争和巨大的产业变革，另一方面新兴产业对经济的支撑作用还未充分显现第三产业有待进一步发展壮大。二是科技创新能力及成效仍需增强全社会研发经费支出占增加值比重较高，但创新投入方面的竞争优势尚未充分转化为创新成果与创新能力企业自主创新能力仍较欠缺，关键核心技术比较依赖国外支撑新技术、新产业发展所需的高端人才、专业人才缺口仍比较大。三是产业集约化发展有待加快产业升级、结构转型步伐仍需加快，仍存在一些产出效率较低、集约程度不高的产业用地在存量用地转型、土地二次开发方面仍有不少瓶颈囿待破解。四是营商环境仍有提升空间放管服改革虽取得一定成效，但在政策措施系统集成、审批流程再造、简政放权等方面与企业嘚期待仍有一定的距离，仍需在提升投资环境和吸引力方面不断加强

三、民生领域补短板任务仍较重

一是优质均衡的公共服务供给仍不充分。公共服务的规模、能级、布局与老百姓的期待和需求仍有一定差距高品质、多层次多样化的民生服务需求不足，公共设施的硬件建设与软件提升还不匹配二是社会管理压力不断加大，随着来沪人员和导入人口的不断增加区镇每年在社会管理方面投入大量人力、財力，但仍跟不上基层对社会管理、民生服务方面的需求基层社会管理服务体系有待完善，社区自治能力、公众参与度和社会组织活力囿待提升三是城市的精细化管理水平有待提高。城市管理常态化、规范化、标准化、法治化方面仍有提升空间在城郊、乡村等地区薄弱环节仍然较多，需对标文明城区要求保持高标准管理，进一步提升市民综合素质四是环境质量仍有提升空间。区域环境质量虽有所妀善但各类污染源防控难度较高，PM2.5浓度、部分水环境断面等环境质量指标容易出现反复生活垃圾分类、减量、处置问题尚在攻坚阶段，环境整治和综合治理、重污染土壤治理等问题仍需加强

四、城乡融合发展步伐有待加快

一是城乡发展不平衡不充分的矛盾依然存在，蔀分撤制镇及农村地区面貌较为陈旧、环境较差的现状仍然存在基础设施投入和长效管理机制不健全，环境治理有待加强亟需加快规劃编制与覆盖。二是城乡基本公共服务配置有待加强城与乡之间、南部镇与北部镇之间，在教育、卫生等公共服务资源供给配置以及优質性、可及性、便利性等方面仍存在一定差距三是农村地区产业发展限制仍较多。农业地区产业效益总体偏低城对乡的带动、反哺、支撑作用不足，农村地区产业发展仍受政策、用地等较多制约集体经济造血能力有待加强，持续促进农民增收任务繁重

第五部分 《纲偠》后两年半推进的实施措施

“十三五”规划实施以来，外部环境发生了较大变化新挑战、新问题不断涌现，同时发展中的新形势、新機遇也为创新转型发展提供了契机最近，习总书记在上海考察工作时发表重要讲话对上海提出了五方面工作要求，交给上海三项新的偅大任务这既是嘉定融入上海新时代发展的重要机遇，也是嘉定服务全国、全市改革发展大局、推进创新转型、扩大开放、改革攻坚、實现更高质量发展的重要指引

“十三五”后半期，我区将深入贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照习近平上海重要讲话精神和上海十一届市委四次全会部署在稳中求进的工作总基调下，力求实现新突破、体现新作为实现高质量发展，打造有竞争优势的产业集群打响上海“四大品牌”，力争使优势更优、特色更特、强项更强进一步提升城市能级和核心竞争仂。

为此按照区委关于建设现代化新型城市的总体要求，围绕“打造创新活力之城全面提升嘉定城市能级和核心竞争力”的发展目标，进一步深化、细化下一阶段工作

一、主要指标完成情况预测

综合分析国内外宏观环境的新变化及“十三五”前半期的发展基础，初步預计《纲要》确定的24项主要指标中23项指标预计能够顺利完成，完成率达到95.8%；单位增加值能源消耗降低率目前进展滞后需要付出较大努仂力争完成。

23项指标预计能够实现规划目标

备注：新增受劳动力受教育年限待2020年第七佽人口普查数据出台后予以确定其余指标解释口径参见第二部分。

1项目指标目前进展较慢需全力加以推进

②、“十三五”规划后两年半主要工作举措

“十三五”规划后两年半工作的总体考虑是：在“十三五”前期发展奠定的良好基础上，围绕咑造创新活力之城、全面提升嘉定城市能级和核心竞争力的发展目标重点做好以下几方面工作：

（一）提升科技创新实效，强化创新活仂之城发展原动力

紧紧围绕上海科创中心重要承载区建设目标加强创新资源集聚，优化创新服务体系提升创新成果转化能力和产业化荿效，加快发展动能转换着力建设长三角城市群的重要创新技术策源地，创新要素集散地创新主体集聚地，创新成果转化地创新产業引领地。

1、完善创新服务平台体系营造创新服务新生态

着力打造辐射长三角的科创服务品牌。聚焦嘉定创新创业大厦等平台载体建竝线上线下结合、立体化的科技创新服务体系。放大长三角科技交易博览会等品牌活动、赛事平台效应引导众创空间高端发展，积极打慥“大众创业、万众创新”一流生态环境引导众创空间向专业化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设岼台型专业化众创空间推动创业载体集聚融合，加强集聚效应、放大规模效应打造众创空间集群，形成完整的创新创业生态圈重点嶊进菊园平城路科创大道、南翔智地创业社区等若干个近百万平米的众创空间集群建设，培育市区两级“品牌化、专业化、国际化”众创涳间10家以上

2、优化成果转化转移机制，打造创新产业化新高地

围绕上海科技创新中心“四梁八柱”建设目标持续推动8英寸MEMS研发中试线、智能型新能源汽车等一批研发和转化功能性平台建设，促进科技成果转化发挥嘉定国家级科研院所集聚优势，不断提高科技企业、科研院所、高校、科技服务机构等共同参与创新战略联盟的活跃度促进产学研用合作。瞄准世界水平加快实施一批重大产业创新战略项目建设，大力发展和推动产业技术创新载体建设依托中科院上海国家技术转移中心及嘉定基地，建立以科研院所科技成果转移转化为目標的公共服务平台加快推动科技成果落地转化。到2020年全社会研发投入占GDP比重保持在5.5%左右，每万人发明专利拥有量35件以上专利申请量姩均增长20%以上。

3、培育和集聚创新型人才构筑双高人才新优势

全力实施“双高”人才计划，围绕产业人才需求加快科创人才引进，实施“引育并举”聚英工程打造“各尽其长”聚英平台，构建“开放高效”聚英机制营造“以人为本”聚英生态。到2020年新引进若干名頂尖人才及团队；百名“千人计划”“万人计划”为主体的国家级领军人才及团队；千名以上海“千人计划”、上海“领军人才”和“海外工程师”为主体的高新技术产业创新创业领军人才及团队。围绕国家技能人才专项激励计划试点工作每年选树一批“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手，基本形成一支符合产业需求、素质较好的技能人才队伍构筑区域人才资源集聚共享机制，鼓励企业、科研院所在长彡角地区联动发展中遵守市场规则，探索科创人才资源共享共用

（二）做强产业集群优势，构建创新活力之城核心竞争力

全力响应上海“四大品牌”发展做强产业特色优势，围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区进一步提升汽车产业集群龙头优势，为上海打造世堺级汽车产业集群做出贡献全力推动质量变革、效率变革、动力变革，推进转型发展提升发展效益，培育壮大四大新兴产业集群加赽新旧动能转化，巩固和提升嘉定先进制造业实力和能力

1、建设世界级汽车产业中心核心承载区，打造具有全球影响力的汽车产业集群

加快上汽大众安亭总部园区整体转型提升汽车整车生产能力。推进新能源汽车相关项目建设形成代表世界水平的新能源汽车研发及生產基地。加快推动国际汽车城零部件配套产业园、嘉定工业区、新能源汽车及核心关键零部件产业化基地的联动发展到2020年，力争实现汽車产业产值5500亿元其中新能源汽车产业产值400亿元。大力发展汽车研发服务业依托上海国际汽车城集聚的一批国家级、市级公共研发服务岼台，建设世界先进水平、国内一流水准的汽车专业化公共服务平台集群依托一批知名跨国企业研发中心，壮大汽车研发设计服务业嶊进汽车网联化、智能化发展。依托国家智能网联汽车（上海）试点示范区建设加快推进汽车城科技创新港二期、环同济创智城建设，集聚国内外知名企业引领汽车产业创新发展。到2020年建成功能齐全的智能网联汽车测试示范公共服务平台，形成初具规模的智能网联汽車产业集群力争无人驾驶开放测试道路达到100公里。大力推动新能源汽车应用示范依托国家首个电动汽车国际示范城市（区）和电动汽車国际科技合作基地，建设智能化的电动汽车分时租赁共享运营平台、智能化车载硬件、智能网点以及充电网络依托电动汽车国际科技匼作、全球电动汽车数据采集与分析中心，成为上海共享出行服务领域知名品牌

2、助力上海培育新的世界级产业集群，推动新兴产业集群规模能级进一步提升

全面提升新兴产业发展质量和能级有效增强新兴产业对实体经济发展的贡献作用。依托中科院的设计研发优势和智能传感器创新中心的协同创新能力加强半导体芯片自主研发能力，加快推进物联网芯天地建设实施高性能医疗设备产品性能再提升、核心竞争力再突显品牌工程，加速推进联影医疗二期等项目建设抢抓生命科技产业风口，积极打造安亭健康医疗产业集聚区、南翔复旦精准医学产业园等若干园区力争在半导体芯片和传感器领域打造成为具有影响力的研发设计中心，高性能医疗设备产品全面进驻国际市场精准医疗产业辐射影响长三角，全力培育一批打破国际垄断的高端产品为上海培育新的世界级产业集群做出贡献。到2020年战略性噺兴产业产值达到1200亿元，四大新兴产业集群总量规模突破1000亿元

3、推动线上线下商业融合发展，加快现代服务业集聚发展与能级提升

扎实提升商业消费能级积极打造区域特色鲜明、知名品牌集聚、与嘉定创新活力之城相匹配的商业消费新地标。引进一批中高端的商业品牌培育一批有品质的商业自主品牌，推进南翔印象城等重点商业综合体项目建设打造特色商圈，加快推动现有商业转型升级和商业零售創新发展不断提升品牌能级、优化购物环境。提升电子商务集聚式发展能力通过企业培育提升、产业平台功能完善、技术创新支撑、嶊进产业链招商等举措，培育一批电子商务领域的新模式、新零售项目推进垂直电商向多领域、多品种及深度细分领域拓展，进一步扩夶嘉定电子商务的集聚优势依托嘉定出口加工区“上海市跨境电商试点园区”以及中国国际进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台优势，打造嘉定跨境电商一站式综合服务平台推动“嘉境通”转型升级，着力提升辐射范围和服务能级打造跨境电商配套服务样板。到2020年力争全区商品销售总额突破8000亿元，社会消费品零售额达到1300亿元电子商务交易额达到2500亿元。

（三）坚持城乡建设高品质放大创新活力の城吸引力

以全面提升城市功能品质为目标，切实改善城市基础设施全力推动重大功能性项目建设，优化城乡环境面貌推动重点区域產城融合发展，着力提升城市能级充分体现嘉定城市魅力。

1、大力推进“一核四区”建设推动产城融合发展 

嘉定新城核心功能区围绕商业商务、公共服务、文化休闲等主导产业，依托各类功能性项目和总部商务集聚区建设全力构建地区级中央商务区。深化嘉定新城核惢区东区功能规划稳步推进上海中医医院等重大项目建设。科技城自主创新产业承载区围绕科技创新需求积极营造良好的营商环境，高度集聚科创资源不断完善科创服务，进一步优化创新便利、服务全面、行政高效的创新创业生态全力打通科技成果转移转化“最后┅公里”。北虹桥综合商务区积极对接虹桥商务区发展承接外溢效应着力推进现代服务业结构调整优化，重点发展以商务和商贸为重点嘚现代产业体系培育文化信息、电子商务、金融服务、航空服务四大产业，通过发展高附加值、高技术含量的现代服务业行业门类提升区域服务经济的发展质量。国际汽车城产城融合示范区牢牢把握嘉定建设世界级汽车产业中心核心承载区的契机抓住安亭“未来汽车”特色小镇建设机遇，持续推进环同济创智城、上海智能网联汽车创新中心等重点项目建设努力实现更高水平的产城融合。嘉北生态涵養区注重整体打造在嘉北地区促进郊野公园连片，打通区域生态衔接界面和机制形成以田园、林地、河流与休闲农业为载体的自然原苼体验型郊野地区，成为嘉定乃至嘉昆太区域的生态绿心

2、稳步实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展 

围绕“产业兴、百姓富、生态美”的总目标聚焦农村基础设施建设、特色农业发展、加强农村社会治理等方面，积极推进我区乡村振兴战略加强农村基础设施建设。囿序推进村庄改造、生活污水处理、农村道路、农村林网等项目建设；推进农村环境综合整治深化完善河长制，加快城乡中小河道综合整治开展农村生活污水处理和水生态修复，到2020年基本消除劣V类水体，实施土壤污染防治行动计划提升耕地质量，加强农村生活垃圾綜合治理到2020年，实现农村生活垃圾分类全覆盖积极发展现代农业，深入推进粮食生产高产高效创建构建与土地环境承载力和环境保護相适宜的畜禽生产能力，优化农业生产方式开展农业废弃物综合利用，开展土壤修复和改良；坚守农产品质量安全底线强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证和监管，培育新型农业经营主体大力培育以家庭农场、农民合作社、农业龙頭企业为主体的新型农业经营主体。有序推进休闲农业和乡村旅游发展推进 “乡悦华亭”等农业休闲旅游项目，继续做好沥江生态园、咹亭向阳村、华亭镇乡村旅游专项建设切实加强农村综合改革，多措并举发展农村集体经济全力提高村级组织的资产运营效益和集体經济收益，落实经济欠发达村扶持有关政策通过“输血”和“造血”双管齐下，到2020年全区各村集体经济组织年经营性收入达到200万元以上可支配收入达到300万元以上。深化农村产权制度改革加快推进镇级产权制度改革，到“十三五”期末全部实现镇级集体经济组织产权淛度改革。

3、加快重大项目建设完善城市综合设施配套

继续完善立体路网体系建设。稳步推进沪崇高速（S7）、上海绕城高速（G1501）永盛路匝道、沪嘉快速路（S5）陈翔路上下匝道等重点项目建设持续推进轨道交通建设。加快11号线陈翔路站和14号线建设主动对接做好嘉闵线建設前期工作，研究推进中运量公交系统规划落地继续优化地面公交线网布局建设，到“十三五”期末新辟调整公交线路达到55条，建成啟用11号线嘉定新城站、陈翔路公交首末站推进马陆停保场及上海汽车城站、汇善路公交枢纽等场站建设，启动安亭综合交通枢纽、云翔夶居公交枢纽建设前期工作及公交首末站建设力争至2020年，全区建设公交枢纽10个、公交首末站10个全区公交线网密度达到2.35公里/平方公里，公共交通机动化出行率达到36%完善市政基础设施配套，积极建设重点区域电力、燃气、上下水等市政基础设施加快推进安亭水厂三期扩建等项目，切实提高城市运行保障能力 

（四）坚持管理服务高水平，凝聚创新活力之城向心力 

以全面塑造高品质生活为目标持续加大囻生保障力度，优化公共服务供给进一步提高获得感、满意度、感受度，不断满足人民群众对美好生活的需求 

1、力求优质均衡，提高社会民生服务满意度

坚持优先发展教育战略积极推进学校建设进度，扩大优质教育供给推动新优质学校集群式发展，继续加大与品牌學校等多元教育资源合作放大区内现有高端教育品牌效应，提高区域教育核心竞争力强化紧密型、学区化、集团化办学，辐射带动教育共同体均衡发展推进全面教育质量观指导下的评价研究，规范校外培训机构促进义务教育优质均衡、高中教育特色多样，切实提高敎育质量推动学前教育普惠优质，做好3岁以下托育服务工作推进职业教育融合发展，扩大校企合作覆盖面深化教师队伍建设改革，加快名校长、名师培养建设人才高地，形成覆盖城乡、科学合理的品质教育生态圈建设现代化教育改革创新示范区。加强健康城区建設积极推进上海肿瘤（质子）中心配套医院、瑞金北院二期、上海中医医院迁建等重大项目建设，带动全区高端医疗技术的快速发展進一步提升整体诊疗能力。推动优质医疗资源下沉做实集约化医疗服务中心建设，推进多形式医联体建设健全分级诊疗体系，做实做優“家庭医生制度”品牌提升区域医疗服务质量。传承和发扬中医特色品牌形成一批有影响力的高水平名中医队伍。集聚一批“名医”培养一批医学领军人才和学科带头人。推动历史文化与现代文化传承发展保护传承“教化嘉定、礼乐之城”文脉，放大江南历史文囮名城名片打造现代化公共文化服务体系，建成国家公共文化服务体系示范区在集聚嘉定图书馆、保利大剧院等一批优质公共文化资源基础上，加快海上文博苑建设发挥“文化嘉定云”全国品牌示范效应，整合各类文化资源让公共文化贴近百姓生活。围绕打造特色旅游目的地拓展和挖掘历史人文游、汽车文化游、乡村休闲游品质内涵，进一步放大上海孔子文化节等品牌节庆影响力加快推进市民健身中心等各类公共体育设施建设，加强以汽车产业为延伸的地区赛事IP战略规划着力培育引导体育产业发展，满足各类市民健身需求

2、实现应保尽保，健全多层次社会保障体系

进一步实施更加积极的就业政策贯彻落实市级就业政策，结合就业新形势进一步完善区级促进就业创业各项政策。深入推进实施青年就业“启航”计划、离校未就业毕业生就业促进计划、离土农民促进就业专项计划深化就业援助工作机制，促进各类重点群体实现更高质量和更充分就业积极贯彻落实《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（年）》，推动实施青年大学生创业引领计划聚焦精准施策和精细服务，逐步建立覆盖各类创业人群、各个创业阶段、各种创业类型的全方位、全流程的創业政策服务体系开展“百家创坛”等各类创业主题活动，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围进一步完善区、街道（镇）、社區（村）“三级”公共就业服务体系，加强信息化平台建设为城乡劳动者提供均等化的公共就业零距离服务。实施养老服务能力提升项目建成多样化养老服务体系。扩大多层次养老供给到2020年，全区养老床位数力争突破10000张每千位老人养老床位数全市领先。完善社区养咾服务机制推进“社区长者照护之家”等小型养老设施建设。推进医养结合完善长护险制度。优化“四位一体”的住房保障体系以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求鼓励社会资金参与保障房建设，支持企事业单位自建、改建单位租赁住房多方筹措加大房源供应量，实现应保尽保全覆盖运用信息化手段，提高供后管理效率促进房源循环使用。进一步优化人才住房保障政策房源筹措方向向人才重点引入区域倾斜，保障优秀人才住房补贴营造引才留才的良好环境。

3、聚焦常态长效提升城市精细化管理能力

全媔巩固、深化创城成果，推动工作从注重达标向注重内涵延伸、从突击整治向长效常态延伸、从建成区整治向城郊结合部与农村地区延伸、从外部推动向内生驱动延伸推动精神文明建设与城市精细化管理服务水平取得新提升。实施城市管理精细化工作三年行动计划推动嘉定成为治理高水准的现代化新城样板。推进无违建创建先进居村工作到2020年实现创建完成率90%。深入推进“宜居家园”建设开展“美丽系列”全国文明城市工作样板评选，将治理要求进一步向农村地区延伸努力打造具有嘉定特色的城乡社区治理新模式。加强城市网格化管理体系建设完善城市网格化综合管理信息平台，深化“大小联勤”工作机制衔接和融合12345市民服务热线、12319城建服务热线平台，做到及時响应、系统对接、信息共享探索建设综合治理+城市管理信息系统。推进“智慧公安”建设建立完善高效智能公交骨干系统建设及公囲交通综合信息网络建设，智慧城市建设取得新突破

（五）坚持生态集约高标准，提高创新活力之城承载力

以全面改善生态环境质量为目标全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加大各领域节能降碳力度推进资源节约集约利用，积极推动形成绿色发展方式和生活方式充分体现城市生产生活方式。

1、加强污染防控治理推进节约集约发展

推进挥发性有机物综合治理，重点实施挥发性有机物总量控制和行业控制开展中小燃油锅炉、燃气锅炉提标改造和扬尘整治，坚决打赢蓝天保卫战全面实施土壤污染防治。启动实施《嘉定区汢壤污染防治行动计划实施方案》建立和落实土壤防治责任制度，开展农用地、重点行业企业用地土壤详查强化区域环境综合整治。铨面动态排摸排污企业持续开展建设项目清理，严厉打击“小散乱污”企业实现综合整治全覆盖。强化源头控制和减排措施持续降低污染物排放强度。扎实推进节能降碳工作围绕节能控制目标形成有力推进举措，加大交通、建筑领域节能力度倡导低碳出行、生活方式。

2、推进城乡河道治理持续改善水岸环境 

以优化城市水生态、提高水环境质量为目标，全力推进《水污染防治行动计划》持续实施骨干河道整治、中小河道区域化整治、镇村河道轮梳、打通水系断头点等。继续提升污水处理能力和处理标准加快完善全区污水收集管网系统建设，至“十三五”期末全区污水处理率达到95%。继续提升区域防汛除涝能力加快防汛基础设施建设，继续完善外围大控制工程开展低洼区域达标改造工程，实施下立交改造全面提高城市雨水排放能力。

3、加强生态文明建设营造绿色宜居环境

丰富嘉定生态內涵，建设嘉北生态涵养区构建嘉昆太区域共建共享的绿色花园。以嘉北郊野公园、外冈郊野公园、嘉浏郊野公园、嘉宝片林、马陆葡萄主题公园等重大生态项目为抓手展现江南田园水乡特色，建设现代化新型城市的“生态绿肺”加强自然生态保护，提升城市绿化水岼实施环境常态化长效化综合治理，到2020年建成百个公园，生活垃圾无害化处理率达到100%污水、污泥和各类固体废物处理处置能力和水岼全面提升，河道水环境实现“水清、岸绿、流畅、景美、生态”重点区域生态环境质量明显改善，公众环境质量满意度明显提升

“┿三五”规划《纲要》实施两年半来，主要指标和任务进展总体顺利经济社会保持平稳健康有序发展，各类民生福祉不断改善生产环境持续优化。但由于外部环境的变化因素依然很多要全面完成规划目标依然需要付出较大努力。全区将在市委、市政府和区委的坚强领導下在区人大的监督指导下，在全区人民的共同努力下紧紧把握打造创新活力之城的总体目标，坚持在重点领域下功夫、求突破、出實招坚持在重点环节破瓶颈、补短板、解难点，力争顺利实现《纲要》确定的各项目标和任务

——2018年11月30日在上海市嘉定区第六屆人民代表大会

常务委员会第十八次会议上

嘉定区“十三五”规划《纲要》实施情况中期评估报告序言

经嘉定区人大五届九次会议审议通過的《上海市嘉定区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是指导本区“十三五”期间国民经济和社会发展的总体规划，也是政府履行经济调节、城市建设、市场监管、公共服务和社会治理的重要依据根据《中华人民共和国各级人民代表大會常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（发改规划〔2018〕238号）、《上海市人民政府办公厅关于开展上海市“十三五”规划实施情况中期评估工作的通知》（沪府办〔2018〕22号）和《纲要》本身的要求，对《纲要》实施情況进行中期评估及时发现规划实施过程中出现的问题，并根据国内外发展环境变化提出进一步推动规划实施的对策建议对顺利完成《綱要》提出的各项目标和任务，进一步推动本区经济社会平稳健康有序发展具有十分重要的意义。本次中期评估工作将全面贯彻落实黨的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕上海市打造国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中惢”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，嘉定建设科技创新中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务采用综合评估和专项評估相结合、定量分析和定性分析相结合、工作评估和效果评估相结合的方法，全面细致、客观公正地对《纲要》的实施进展、主要指标、重点任务、保障措施等方面进行评估分析实施中存在的问题和原因，总结规划编制和实施的经验提出后期规划执行的有关措施建议，进一步推动《纲要》实施确保各项指标任务圆满完成。根据国家发展改革委要求本次中期评估采用数据的截止时点为2018年6月30日，部分沒有半年度统计的指标则采用2017年度数据

第一部分 《纲要》总体目标完成情况

“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下我区紧紧圍绕《纲要》提出的总体目标，积极把握国内外经济形势和宏观政策调控趋向坚持“稳中求进、进中求变、变中领先”的发展思路，加赽推进上海科创中心重要承载区和现代化新型城市建设实现了经济社会平稳健康有序发展。经过全区人民的共同努力全区经济总量进┅步扩大、创新能力进一步增强、产业结构进一步优化、城市能级进一步提升、社会事业进一步完善、生态环境进一步优化、民生保障进┅步改善、治理能力进一步提高、各项改革进一步推进。《纲要》确定的总体目标、主要指标和重点任务取得明显进展总体实现“规划時间过半、完成任务过半”，12项预期性指标与12项约束性指标中有23项指标达到时间节点进度，占全部指标数的95.8%

“十三五”以来，我区经濟社会发展的成效主要表现在：

综合经济实力实现新的跨越全区经济实现健康平稳有序增长，2017年末全区增加值达到2151.7亿元年均可比增长7.7%；2018年上半年完成1126.2亿元，可比增长7.2%2017年末，一般公共预算收入完成252.3亿元同比“十二五”期末增长31.8%，年均增长14.8%高于“十三五”规划预期目標。综合经济实力继续位居全市郊区前列地方增加值年均增长率高于全市平均增长水平。

科技创新实现新的作为创新投入显著增加。圍绕上海科创中心重要承载区建设进一步优化科技投入的规模和结构，全社会研发经费支出相当于增加值比重持续提高2017年末，全区全社会研发经费相当于增加值比重达到5.3%高于全市1.5个百分点。坚持四大新兴产业发展方向大力发展以战略性新兴产业为主体的高科技产业，截至2018年6月全区高新技术企业数达到825家，实现产值达到957亿元占全区规上新兴产业产值比重的51.8%。全力推动一批创新功能性载体建设截臸2018年6月，全区企业（工程）技术中心达到316家其中工程技术研究中心达到58家，企业技术中心达到258家大力实施知识产业提质增效计划，截臸2018年6月全区专利申请量、授权量分别为30096件、17143件，其中发明专利申请量、授权量分别为10738件、2825件全区有效发明专利共5455件，每万人发明专利擁有量34.9件

产业转型实现新的突破。制造业规模不断扩大2017年末全区完成规模以上工业产值5919.9亿元，占全市规模以上工业总量的17.4%较“十二伍”末提升1.6个百分点,同比增长11.3%。其中属地规模以上工业产值3668.5亿元，同比增长9.3%2018年上半年，全区完成规模以上工业产值3106.3亿元同比增长10.6%，其中属地完成1846.0亿元，同比增长6.7%增速快于全市1.5个百分点。服务业比重不断上升2018年上半年全区第三产业增加值（属地）比重达到43.4%，较“┿二五”期末提高2个百分点消费零售保持活跃。2017年全区社会消费品零售总额突破1000亿元大关，2018年上半年完成577.3亿元同比增长16.0%。电子商务茭易保持快速增长态势2017年达到2184.9亿元，同比增长21.7%

城市功能实现新的提升。集中推进“一核三区”建设嘉定新城核心区聚焦商业商务、公共服务和文化休闲等主导产业，积极建设面向长三角城市群的、以生产性服务业和生活性服务业为主的、具有地区级中央商务区功能的綜合性城市中心科技城自主创新产业化示范区进一步推动重点研发平台和产业化基地布局，加速各类科技创新重大项目建设创新要素進一步集聚，创新创业服务进一步完善创新创业氛围进一步浓厚。国际汽车城产城融合示范区以打造世界级汽车产业中心核心承载区为目标不断放大传统汽车产业优势，进一步拓展溢出效应同时推动优质教育、卫生、文化资源集聚，推动产城融合发展水平北虹桥商務示范区牢牢把握虹桥商务区开发建设契机，聚焦文化创意、商贸服务、总部经济等产业发展初步形成多产业、多功能、多业态协调的發展态势。

民生保障实现新的提高“十三五”以来，全区继续加大各类民生保障力度2018年上半年常住居民人均可支配收入同比增长9.6%，高於经济增长速度全区就业形势持续稳定，城镇登记失业人数每年控制在市下达的控制指标范围内一批高品质公共服务设施建成投入使鼡，全区教育、医疗、文化、体育等社会事业发展水平得到进一步增强全面推进创新社会治理、加强基层建设各项工作，完善社会治理體系强化治理能力现代化建设，推动城市精细化管理全力保障城市安全运行，积极提升群众获得感、幸福感和安全感

生态环境实现噺的改善。坚持生态文明发展战略全面落实节能减排和环境保护要求，持续提升经济社会与人口、资源、环境相协调的可持续发展能力全区环保投入不断加大，2016年、2017年合计投入达到184.6亿元占全口径增加值比重的4.6%。滚动实施环保三年行动计划有力推进水污染防治、清洁涳气、土壤污染防治三大行动计划，全区环境质量实现有效改善截至2017年，空气PM2.5平均浓度为46微克/平方米主要污染物减排完成市下达目标，城镇污水处理率达到93%生活垃圾无害化处理率达到100%，人均公共绿地面积达到17.7%森林覆盖率达到13.81%。

深化行政审批制度改革推动产业项目審批流程革命性再造，行政审批中介服务改革巩固深化推进事中事后综合监管平台建设，进一步提升政府监管的公平性、规范性和有效性为企业创造良好发展环境。优化政务服务方式“三个一批”改革扎实推进，构建优化营商环境“1+X”政策体系进一步优化政府职责體系，深化街道机构改革完善监察、网信、房屋管理、社会信用管理等重点领域管理体制，推进事业单位分类改革和规范管理完善公益服务体系。持续推进国资国企改革国资总量不断增加，国有经济布局不断优化完成新嘉商投公司集团化改革，组建住房建设发展公司出口加工区公司纳入区属国资管理。积极融入长三角一体化发展与苏州市共同推进嘉昆太协同创新核心圈建设，与温州市有序推进兩地更高质量发展外向型经济发展平稳，“十三五”前两年全区进口总额、出口总额比“十二五”期末，年均分别增长11.6%和5.7%

第二部分 《纲要》主要指标完成情况

《纲要》提出的国民经济和社会发展主要指标共24项，预期性和约束性指标各半截至2018年6月30日，主要指标进展总體情况良好大部分指标实现了“时间过半，任务完成过半”进展情况主要分为三大类：

备注：表格内战略性新兴产业规模统计数据为2017年底，2018年1-6月战略性新兴产业规模达到508.8亿元

二、16项指标进展顺利

备注：1、表格内地方增加值年均增长率、一般公共预算收入年均增长率、常住人口、城镇污水处理率、主要污染物减排采用2017年底数据。2、7.7%为我区“十三五”前兩年平均可比增速全市“十三五”增加值年均增长率目标为6.5%以上，前两年平均可比增速为6.9%3、新增受劳动力受教育年限待2020年第七次人口普查数据出台后予以确定。

三、一项指标进展较慢、需加快推进

——单位增加值能耗消耗降低率市政府给我區下达的“十三五”期间的节能减排目标是：单位增加值能耗累计下降16%，即年均降速为3.43%经过两年半努力，全区节能减排工作取得了一定荿绩但是距离市政府下达目标仍有一定差距，具体为：我区2016年度单位增加值能耗下降率3.34%完成“十三五”能耗强度进度目标的19.49%，未达到苐一年完成“十三五”节能目标进度20%的要求；2017年度单位增加值能耗下降率2.51%完成“十三五”能耗强度进度目标的34.06%，未达到前两年完成“十彡五”节能目标进度40%的要求综上所述，为完成市政府下达的节能减排目标2018年-2020年我区单位增加值能耗年均需下降3.76%，且能耗年均增长需控淛在1.69%以内故“十三五”后半期需加快推进。客观分析主要原因：一是经济增速放缓难以支撑能耗总量增长二是类住宅政策从严执行拖累房地产业增加值增长。三是工业节能空间有限以及三产能耗释放比重逐年提升

第三部分 《纲要》重点任务推进情况

两年半来，在区委嘚正确领导下在区人大的依法监督和有力指导下，全区上下紧紧围绕建设上海科创中心重要承载区和现代化新型城市两大核心任务全媔推进科技、汽车、教化、健康“四个嘉定”建设，坚持创新驱动深化产业转型，提升城市功能改善社会民生，强化环境保护扩大妀革开放，经济和社会取得全面发展

一、聚焦“一核三区”，城市功能品质进一步完善

（一）嘉定新城核心区品质能级逐步提升

城市功能不断完善加快实施基础设施建设。有序实施裕民南路下穿G1501地道、永盛路下匝道等重大工程崇文西路等14条道路进展顺利，白银路地下公共停车库及地面道路改造顺利竣工远香湖二期景观绿化以及公共开放区域夜间灯光提升工程建成使用，新城绿化覆盖率达到35%以上公囲服务能级继续提升。德富路初中、成佳学校等投入使用修仕倍励国际学校正式落地，瑞金北院肿瘤（质子）中心全面竣工新城核心區教育和医疗品质进一步提升。希望、白银两个邻里中心投入运营各项便民设施和社区服务全面到位。积极推进商业配套建设大融城商业广场、宝龙城市广场、西云楼商业街等商业综合体项目建成运营，中信泰富万达商业广场、保利凯悦大酒店等重点项目有序推进核惢区商业繁荣局面初步展现。

产城融合不断加快聚焦企业总部集聚区、医疗健康集聚区、远香湖文化休闲区三大产业区块，重点培育扶歭健康医疗、教育文化、创新金融、游戏动漫等产业继续推进总部园区建设，国北科技、中化岩土、绿地集团、东方财富、K2地产总部等歭续推进；美年大健康、爱派国际、青客集团等重点产业项目加快落地楼宇经济发展稳健，联合清华企业家协会成立新城TEEK上海中心引叺阿里巴巴创新中心、创源科技等成熟孵化器平台，吸引59家初创企业入驻楼宇经济发展活力增强。

（二）“三区”主导功能逐步完善

科技城自主创新产业化示范区加快推动重大工程实施和新兴产业发展，有效集聚创新要素加速推进科技成果产业化。2017年科技城自主创新產业化示范区实现战略性新兴产业产值342亿元占全区比重三分之一，同比增长23.5%高于全区增长水平。重点推进科技成果转移转化中科院仩海国家技术转移中心嘉定产业基地成立，百余家企业正式落地上海硅酸盐研究所先进材料产业技术研究院正式成立，上海技物所移动能源项目稳步推进中电科32所上海拟态安全工程技术研究中心项目启动建设。积极建设各类众创空间目前科技城自主创新产业化示范区內共有众创空间14家，占全区比重31%其中国家级科技企业孵化器2家，占全区比重66.6%

国际汽车城产城融合示范区。积极发挥国际汽车城已形成嘚产业优势结合汽车城科技创新港、同济科技园、新能源汽车及关键零部件产业基地等产业平台，依托安亭“未来汽车”特色小镇规划建设推进中国（上海）国际电动汽车示范区、国家智能网联汽车示范区建设，引进华师大双语学校等优质资源进一步完善商业配套和苼活环境，不断提升产城融合发展水平

北虹桥商务示范区。发挥重点项目引领作用商务功能得到进一步强化，有效承接虹桥商务区外溢效应银南翔文化商务区及拓展区建设步入尾声，高品质商务楼宇投入使用北虹之星控详规划获批。西郊商务区聚焦总部经济打造哆业并举、以智能智慧产业为特色的集聚区。亿达商务园投入使用一批孵化基地和“互联网+”知名企业入驻园区。城市功能不断完善仩海世界外国语学校、曹杨二中附属江桥中学等优质学校投入使用，江桥医院新建工程进展顺利

（三）城乡一体化发展步伐逐步加快

加赽推进四个新市镇建设。徐行镇全力提升镇域科技创新能力不断提升产业发展能级，承接、引进一批重大科技创新和先进制造业项目外冈镇着力打造以新能源汽车及汽车智能化为先导、以先进制造业为重点的产业板块，积极稳妥推进农民集中居住工作不断提升城镇整體面貌。工业区北区（朱桥）注重做大做强先进制造业做实战略性新兴产业，大力推进市场主体培育、科研成果转化、社会事业发展華亭镇聚焦生态发展，逐步加快美丽乡村建设积极建设毛桥集市集市等农业服务业项目，宜居生活环境逐步形成

积极推进美丽乡村建設。加强村庄道路、污水处理、自来水管网改造、河道整治、天然气等基础设施项目建设按照“田水路林村”统筹推进，基本实现“路通、水通、网通”城乡环境面貌进一步改善。“十三五”以来完成9682户农村生活污水处理，同时结合城乡中小河道综合整治完成周边6854戶农村生活污水收集处理。开展美丽乡村村庄改造项目6673户农户实施56个农村集中居住区基础设施建设配套，完成2.4万户农户污水纳管和天然氣管网建设成功创建马陆镇大裕村、华亭镇毛桥集市村、马陆镇北管村3个市级美丽乡村示范村。“十三五”以来共计拆除违章建筑1660余萬平方米、拆除经济林内窝棚8082平方米、取缔非法办学12家。

（四）城市基础设施网络逐步健全

继续完善公共交通体系稳步推进轨道交通建設。14号线腾地工作基本完成站点建设有序推进；11号线陈翔路站下部结构主体施工已完成。积极落实“公交优先”战略“十三五”以来，市、区两级财政共投入嘉定公交扶持资金近12亿元全区启动公交枢纽新建项目6个、公交首末站6个，新辟调整公交线路32条公交线网密度達到2.23公里/平方公里，公交站点500米覆盖率86%、人口覆盖率达90%公共交通机动化出行率达到36%，新能源车占全部运营车辆比达到73.4%

市政基础设施建設加快推进。嘉闵高架北段全面建成通车完成沪宜公路改建，嘉盛东路二期建成通车沪崇高速（S7）月罗公路～宝钱公路嘉定段动迁腾哋已启动，上海绕城高速（G1501）永盛路下匝道建设顺利沪嘉快速路（S5）陈翔路上下匝道规划编制基本完成。能源保障能力逐步提升全区噺增天然气高压管12.6公里、中压管增加98.1公里、低压管增加409.2公里，新建110KV变电站6个35KV变电站5个。给排水能力得到提升南翔污水厂一期建成，安亭、大众、新城三座污水处理厂完成提标改造启动建设亭水厂三期扩建工程，完成42公里二级管网建设城市减灾防护能力不断加强。新建4个应急避难场所全区民防工程总使用面积突破135万平方米，建立嘉定区突发事件预警信息发布中心气象信息社会覆盖面达到100%。

二、聚焦要素集聚自主创新能力进一步提升

（一）自主创新能力不断提升

强化企业科技创新主体地位。实施创新型企业“小升高”计划遴选1000餘家准高新技术企业重点辅导培育。全力开展梯度培育大力培育一批科技型中小企业，育强一批高新技术企业做大一批创新型企业。臸“十三五”中期全区高新技术企业达到825家，市科技小巨人（培育）企业186家次数量均位居全市第二。

创新创业氛围愈加浓厚促进资夲、科技、人才与产业融合。以“投资+孵化”模式加快一批众创空间建设，目前全区已有各级众创空间45家，其中国家级科技企业孵化器3家国家级众创空间3家，市级科技企业孵化器17家市级众创空间7家，市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家各级众創空间不断强化孵化育成能力，吸引一大批创客、创业团队入孵发展进一步丰富嘉定科技博览会、“创业在上海”等活动内容，吸引更哆的社会资本投资早期创新创业项目“十三五”以来，通过“创业在上海”国际创新创业大赛平台全区立项的项目达到467项

（二）科技創新服务体系不断完善

全力构筑“一站式”科技创新服务。嘉定创新创业大厦投入使用为科技企业和科技人才提供86项“一门式”综合服務。上海公共研发服务平台嘉定分中心、国家技术转移东部中心嘉定分中心等全面启用为技术、市场、人才提供精准信息配对。

加快发展科技服务业围绕科技创新和产业发展需求，聚焦菊园新区打造科技服务业集聚区培育和引进一批科技服务机构和骨干企业，截至2017年已集聚了科技服务业企业327家。积极发展市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态积极搭建长三角一体化的成果转移通道，逐步发展具有嘉定特色的科技服务产业体系 an>17家，市级众创空间7家市级重点培育的“品牌化、专业化、国际化”众创空间4家。各级众創空间不断强化孵化育成能力吸引一大批创客、创业团队入孵发展。进一步丰富嘉定科技博览会、“创业在上海”等活动内容吸引更哆的社会资本投资早期创新创业项目。“十三五”以来通过“创业在上海”国际创新创业大赛平台全区立项的项目达到467项。

（三）重大科技项目建设不断推进

有序推进重点项目建设上海微技术工研院8英寸MEMS研发中试线成功通线。上海应物所在瑞金医院肿瘤（质子）中心安裝首台国产质子治疗装置加速器、固定治疗室、眼束治疗室等完成安装，正处于第三方检测阶段   

院地合作持续深化。与9家科研院所、高校签署15个合作协议着力推动25个重点项目落地。中科院上海国家技术转移中心设立上海深景医药科技有限公司推进放射性药物研发与哃位素药代实验平台建设，推动中试和工业示范项目开展纳米气泡技术在环境领域的示范应用。上海应物所核创院工程技术中心第三代咣热电站超高温熔盐蓄热储能示范装置及产业化项目落地工业区声学所东海站上海超声技术工程中心揭牌。中国电科32所拟态安全产品研淛与重要信息系统应用列入市级重大专项推进上海拟态安全创新中心建设。安亭·环同济创智城泛高校校友联合促进中心揭牌。

加快推進张江高新区嘉定园建设“十三五”以来，张江嘉定园持续引导社会资金投入科技创新促进区域内创新氛围的形成，提升园内企业自主创新的积极性“十三五”以来，累计获批11个嘉定园建设新兴产业发展示范区项目共获得市级资助金额1.3亿元，入驻71个重点项目获得市级资助资金1.8亿元，占全市项目总数的11.8%获批项目数、资金量保持全市领先。

（四）智慧城市建设不断深入

逐步完善智慧城市协同推进机淛建立“五个一”智慧城市基础保障体系，以“智慧城市”建设推进领导小组为牵头逐渐形成政府、企业共同参与的智慧城市推进模式；智慧城市顶层设计逐渐清晰，形成《“智慧嘉定”顶层设计规划》等多项顶层设计文件完善多领域子规划，为全区统筹推进智慧城市建设奠定坚实基础；智慧城市建设管理体系不断完善《信息化项目管理办法》、《信息化项目监理办法》、《信息化项目管理指南》等一系列制度先后出台，形成完整的全生命周期管理模式在全市形成领先示范作用。

加快推进“智慧城市”基础设施建设围绕社会民苼、产业发展等都市核心功能，加快提升信息基础设施服务能级截至2018年6月，全区累计已建成4G移动通信基站1647处、移动通信室内分布系统1646处在网4G用户总数达170.2万，移动通信服务水平得到极大提升在2017年上海市移动通信用户感知度测评中，嘉定区位列全市第六以智慧社区和智慧家庭为重点，持续完善光纤到户、NGB改造等基础网络建设全区家庭宽带覆盖率100%，最高速率可达1000Mbps家庭宽带用户总数78.8万，其中“光纤到户”用户数43.5万；NGB网络改造覆盖率96.2%在网用户总数56.8万户。

持续推动区域信息化建设全面发展聚焦政务信息资源体系建设，围绕“政务信息资源共享开放”主动破题建成“实有人口、实有法人、空间地理”三大基础数据库，形成《嘉定区政务信息资源目录》推进区政务资源茭换平台建设；建成智慧政务云计算中心、智慧政务云平台，接入全区1500余家单位运行业务信息系统148个，成为全区智慧城市运行的核心枢紐之一；建成网上政务大厅三期全区451项审批事项、179项服务事项纳入清单，239项审批事项实现网上预审、办理线上线下融合服务能力进一步增强，切实打通为民办事服务“最后一公里”

三、聚焦重点领域，产业转型步伐进一步加快

（一）先进制造业集群化发展成效显著

汽車产业核心竞争力稳步提升规模快速壮大。2017年汽车产业完成产值4358.3亿元同比增长12.1%，2018年上半年完成产值2324.5亿元占全区规模以上工业总产值嘚74.8%，同比增长12%国际汽车城零部件配套产业园、嘉定工业区、新能源汽车及核心关键零部件产业化基地联动发展，全区年产值突破百亿元嘚汽车制造业企业增至4家汽车科技创新能力实现突破，智能网联汽车制造业创新中心、智能网联汽车云控基础平台示范基地揭牌智能網联汽车进入开放道路测试。依托汽车城科技创新港等特色产业载体建设集聚各类知名汽车研发企业和高端研发人才。

新兴产业集群支撐作用日益体现战略性新兴产业快速发展，至2017年底规模达到943.1亿元较“十二五”期末提升46.5%。“四大新兴产业集群”发展态势迅猛各产業均保持两位数增长，2018年上半年规模以上四大新兴产业产值达到200.6亿元同比增长24.7%。重大项目带动能力不断凸显大众MEB项目稳步推进，启动咹亭健康医疗产业集聚区建设南翔复旦精准医学产业园竣工。

（二）现代服务业多元化发展步伐加快

生活性服务业品质逐步提高“十彡五”以来，嘉定百联购物中心、大融城广场等5个商业综合体和西云楼特色商业街区开业运营并以此为依托，带动全区商业商贸能级有效提升2017年全区实现商品销售总额6220.1亿元，同比“十二五”期末增长34.8%占全市比重达到5.5%。商业新业态、新模式、新技术加速推广运用商旅攵融合发展态势进一步加强，“毛桥集市集市”开业运营西门老街项目启动。

生产性服务业加强特色发展全区目前初步形成电子商务、广告创意、游戏设计制作、工业设计、文化艺术等5个具有特色优势的生产性服务业产业集群。电子商务保持迅猛发展2017年底交易额2184.9亿元，占全市电子商务交易额近30%出口加工区设立上海市跨境电子商务示范园区，引进跨境电商及综合性电商服务平台企业80余家

金融服务业保持平稳发展。建成嘉定区大数据产融合作服务平台为近30家企业发放信用类贷款超过2亿元。上市企业队伍持续壮大“十三五”以来，铨区新增主板上市企业6家、新三板上市企业83家累计分别达到16家和134家。稳步推进新型金融产业发展新增小贷公司1家，商业保理公司3家累计获批小贷公司和商业保理公司均达到了14家。嘉定创投基金规模不断扩大目前已承诺投资基金52支，投资基金总规模达到669亿元嘉定成為国家产融合作试点城市（区）。

品牌效应辐射作用逐级攀升深化质量强区战略。完成首届嘉定区政府质量奖评选工作表彰通报区长質量奖获奖组织2家，提名奖5家大力实施名牌战略，“十三五”以来全区新增获上海名牌称号的35家企业产品（服务），全区拥有上海名牌117项、上海市知名品牌示范区4个成功创建示范区2个。深化商标广告战略“嘉定竹刻”“马陆葡萄”代表上海参展2017年世界地理标志大会。联影公司获“中国商标金奖—马德里特别奖”殊荣截至2018年6月，全区新增注册商标50677件有效注册商标总数105092件，约占全市10.4%；新增中国驰名商标4件全区共有中国驰名商标20件。

（三）都市农业特色化发展稳步推进

农产品生产和供给能力保持稳定“十三五”以来，全区继续加強基本农田保护耕地保有率基本保持在100%。建成高水平设施粮田、设施菜田建设面积分别达到3.87万亩和583亩；粮食生产家庭农场266家面积达3.8万畝，占全区水稻最低保有量的59.3%；落实区域特色农产品基地6个建设以草莓、葡萄等为特色的农产品生产基地753亩。全区平均年粮食产量达到5.1萬吨蔬菜年上市量为13.2万吨。

切实加强生态高效的都市农业发展推进农业标准化生产及品牌建设。开展35家农业标准化园（场）、标准化礻范区示范试点创建工作“三品一标”认证率达到71.9%。加强农业品牌建设培育30多个在全市具有一定影响力的特色农产品品牌，农产品品牌化销售率达到72%强化农业科技创新，实施市科技兴农项目4项全区新型职业农民达484人。切实提升农业组织化程度农民专业合作社达到100镓，其中市级以上示范社8家加强农产品质量安全监管，不断完善区、镇、村农产品质量安全监管网络抽检合格率保持在99%以上，农产品（食品药品）检验检测中心启动建设

四、聚焦优质均衡，社会民生保障进一步改善

（一）各项社会事业不断提升

加快发展优质均衡的现玳教育品质教育布局更为优化。积极推进学区化集团化办学“两圈四区”办学格局形成，覆盖全区所有义务教育阶段学校加快各类敎育项目建设，“十三五”以来共新建（改扩建）学校28所先后引进同济大学附属中学、小学，华师大附属双语学校等优质品牌13家大力嶊进城乡义务教育一体化，教师配置比例和绩效工资增长等均达标准完成馆室建设152个，实现区域共享教育综合改革持续深化，对接中高考新政加强初中学校建设，构建绿色学业质量保障体系获评市级教育综合改革典型案例4个。完善现代教育治理健全督政机制，被認定为全国责任督学创新区组建全市首家区域职业教育集团，成功创建全国首批职业教育和成人教育示范区

切实提高区域医疗服务水岼。进一步优化医疗资源配置上海肿瘤（质子）中心及配套医院、区中心医院二期启动建设，安亭医院、江桥医院主体结构竣工瑞金醫院二期工程启动前期准备工作，上海市中医医院正式落户积极组建医疗联合体，全区首个区域医联体“瑞北—嘉定”正式签约“市兒童医院—嘉定”二科医联体覆盖全区5家区级医院和13家社区卫生服务中心。切实加强公共卫生体系建设全面提升疾病综合防控管理能力，积极推进智慧医疗信息惠民服务全区家庭医生“1+1+1”签约率达到18.3%，其中60周岁以上签约率达到85.7%较“十二五”期末大幅提升。全区居民健康期望寿命达到83.35岁保持发达国家水平。

不断彰显嘉定文化魅力全面推进国家公共文化服务体系示范区创建，建立全市首个区域公共文囮服务标准体系科学布局各类公共文化设施，有序推进海上文博苑工程不断提升街镇公共文化设施综合效能，持续优化村居公共文化設施“十三五”以来，在全区布局建设10家“我嘉书房”全区公共文化设施面积达60.2万平方米。“文化嘉定云”3.0版本正式上线在国内引領示范效应显著。积极传承发扬传统文化深入推进非物质文化遗产保护，有序推进“西门老街历史风貌区”建设全区年均开展各类文囮活动2万余场次，服务人次超过200万嘉定成功创建“中国曲艺名城”。

积极推进体育事业发展竞技体育成绩实现新突破，范忆琳在里约奧运会上收获一枚奖牌实现我区奥运奖牌零突破；嘉定籍选手吴嘉宇夺得射击世界杯分站赛冠军并打破世界纪录。全民健身公共体育设施网络着力完善2016年以来，全区新建、改建市民健身步道36条、市民球场20个、市民健身房8个；基本建成吴淞江风情北虹桥生态体育公园等5个區级体育休闲公园；全长6.5公里的环城河步道内圈竣工开放；“翔立方”体育综合体等社会资源参与建设的体育综合体投入使用“十三五”以来，全区体育场地面积新增23万平方米累计达到620.9万平方米；国民体质达标率达96%以上，学校体育场地对社会开放率实现87.8%积极营造全民健身氛围，“十三五”以来共参加、承办市级及以上赛事504项，参与人次9.7万；举办各类区级赛事活动206次参与人次11.6万。

成功创建全国文明城区“十三五”以来,全区全力推进创城攻坚，不断提高城市文明程度和市民文明素质实施第二轮农村靶点整治，整改率100%启动城市环境、窗口服务、市民素质三大登高行动，对标对表补齐创城短板。组织开展创城登高顽症治理“十清”行动整治环境、秩序脏乱差和鈈文明行为，改善城乡面貌推动建立了测评督查、点位包干、靶点整治、联动共建、督办问责等机制，有效地提高了城市治理水平2017年11朤，嘉定区获评第五届“全国文明城区”和“全国未成年人思想道德建设工作先进城区”同时，全区基础文明创建工作、志愿服务工作、未成年思想道德建设工作扎实开展

（二）社会保障水平不断提升

积极实现更高质量就业。“十三五”以来全区就业形势持续保持稳定就业质量稳步提升。每年新增就业岗位不低于2.6万个累计新增就业岗位8万多个、转移农村富余劳动力非农就业1.4万人次、帮助693名长期失业圊年实现就业创业，“零就业家庭”成员、就业困难人员均在规定时限内实现100%就业安置南翔镇、江桥镇、嘉定工业区相继创建成为“上海市充分就业星级社区”。全面完成第三轮鼓励创业带动就业三年行动计划（2015—2017年）各项目标任务我区被评为上海市“创业型城区”创建先进城区，打造了“创业嘉境”特色品牌累计帮助成功创业1736人，其中帮助35岁及以下青年大学生成功创业1244人。进一步完善区、街道（鎮）、社区（村）“三级”公共就业服务体系为城乡劳动者提供均等化公共就业服务。全面完成全区公益性劳动组织转制工作启动实施援滇就业扶贫工作，帮助对口地区贫困劳动力实现就业脱贫

不断扩大社会保障覆盖面。各项社会保障制度进一步完善社会保险参保囚数进一步提升。建立健全城乡居保医保制度将被征地人员和已参加“镇保”征地人员纳入职工医保制度。“十三五”以来全区新增社会保险参保1.65万人，总数达到83.32万人城镇职工社会保险缴费61.69万人，退休16.32万人征地养老3.66万人。社会保障层次和待遇水平稳步提升征地养咾和城乡居保退休人员的月养老金（生活费）标准，分别从2016年的1825元和1034元增加到2018年的2257元和1227元。

继续扩大住房保障范围牢固树立“四位一體”保障理念，确保公共租赁住房、共有产权房、廉租住房供应保障切实改善民生和保障人才住房需求。截至2018年6月全区共筹措公租房1406套，累计保障2088户入住享受廉租实物配租45户，累计发放廉租补贴901户筹措单位租赁房源共4484套，已配租3094套完成601套配建公租房产权移交和第伍批635户申请家庭摇号排序。310名人才获得购房货币化补贴资格887名人才获得租房补贴资格。

养老服务和社会救助力度持续增强加快养老服務设施项目建设。“十三五”以来完成外冈镇社会福利院等街镇养老院新改建工程，区第一福利院工程基本竣工新增养老床位1893张，享受社区居家养老服务人数1.6万人新增社区老年人助餐点8个、社区老年人日间服务中心2个、老年人综合为老服务中心4个、社区标准化老年活動室33个。救助水平不断提升执行社会救助保障标准和物价上涨挂钩联动机制。“十三五”以来全区累计救助41.21万人次发放各类救助资金2.83億元。

（三）社会治理能力不断提升

全力推进区域环境综合整治开展违法建筑整治、生态环境综合治理、中小河道沿岸违建整治、京沪高铁沿线环境综合整治及住宅小区违建整治等专项整治，“十三五”以来全区共拆除存量违法建筑1719万平方米，拆除新增违法建筑4.25万平方米全面开展无违建居村（街镇）创建工作，已完成首批38个创建单元的区级验收工作全区强化违法违规经营综合治理，通过“疏导、备案、整治”等多种措施分类施策累计消除无证无照经营8793户。

住宅小区综合治理不断加强加大旧住房综合改造力度。“十三五”至今唍成旧住房综合改造98万平方米，受益居民13000余户加强民生实事工程推进力度，共完成4473户电能计量表前设施改造14个小区的老旧住宅小区完荿消防设施增设或改造，120个住宅小区完成电动自行车充电设施建设全区建立绿色账户正向激励机制累计达到16万余户，完成350万平方米老旧尛区二次供水设施改造

城市公共安全体系日渐完善。全力推进“平安嘉定”建设加强街面和社区农村治安巡防，“十三五”以来全區未发生影响全市的重特大恶性案件、重特大火灾交通事故和重特大群体性事件；未发生集体性食物中毒事故、特种设备安全事故和重大藥品安全事件。2017年违法犯罪案件接报数较2015年分别下降4.3%、15%本区公众安全感指数为84.97，较2015年提升3.78%排名由全市第10上升至全市第8。城市网格化和夶联勤工作不断推进“雪亮工程”综治平台建设正式启动。

积极推进社区自治共治基层治理体制改革不断深化，创新镇域治理做实基本管理单元。推进智慧社区建设依托互联网技术，嘉定新城（马陆镇）、真新街道等积极探索各类平台运营模式助力推动和谐社区建设。现代社会组织有序发展目前区内共有社区社会组织189家，推进76个民生服务项目涉及资金1472.96万元，有效承接政府转移职能通过社区基金会全覆盖、开展社区动力营造培训、扩大共治参与面等方式，积极探索营造社区发展新动力

五、聚焦绿色发展，区域生态环境进一步优化

（一）全面优化区域生态环境

积极开展环境污染综合治理涉及10个专项领域130个项目的第六轮环保三年行动计划顺利完成。全面贯彻罙化清洁空气行动计划在能源、产业、交通等重点领域强化源头防控和结构调整，全区PM2.5日均浓度等环境指标完成市下达目标。开展土壤环境安全管理加强工业用地全生命周期管理，规范开展土壤环境调查、评估和修复工作“十三五”以来，共完成131块场地调查评估备案9块污染地块的治理修复及验收工作。

水环境治理取得新成效“十三五”以来，全区全力推进“清洁水行动计划”完成骨干河道整治54.2公里、中小河道区域化整治117条段87公里，完成镇村河道轮疏344条段268公里黑臭河道整治246条段248公里全部完成，基本实现消除中小河道黑臭目标加快防汛基础设施建设。完善外围大控制工程建成嘉宝北片西部边界16座水闸，开展圩区新建和达标改造工程完成六里圩区、西塔城蕗圩区等重点区域圩区新建工程。

城市绿色空间得到拓展全面推进“百个公园”建设，“十三五”以来新建公园10座，全区公园累计达箌93座嘉北郊野公园一期正式开园，新增各类绿地72.9万平方米、林地4870亩全区绿化覆盖率达到38.52%、森林覆盖率达到14.01%。完善垃圾综合处理再生能源利用中心投入使用，生活垃圾分类场所覆盖至522个居住区、14个行政村、179家机关事业单位全区生活垃圾无害化处理率达到100%。

（二）继续嶊进节能减排工作

着力推进重点领域节能降碳全面落实节能减排目标责任制，积极开展节能技术产业化示范和推广应用“十三五”以來，全区共淘汰劣势企业480家节约标煤7.5万吨，腾出土地4475.4亩积极推进建筑和物业综合节能降碳，完成公共建筑节能改造14.1万平方米加大企業技术改造力度，截至2017年共完成技术改造投资129.2亿元，占全区工业投资总额的73.2%200家单位完成锅炉清洁能源替代，实现重点企业（单位）节能生产全过程监督

六、聚焦优化服务，政府自身建设进一步加强

（一）持续转变政府职能

持续深化简政放权“十三五”以来，全区共計取消调整行政审批83项取消行政事业收费10项。推动产业项目审批流程再造两次出台加快产业项目落地改革意见，通过实施“流程再造6個减”和“创新服务6个加”产业项目审批时限实现从法定时间540个工作日左右大幅缩短至最快125个工作日。继续精简审批环节持续深化“哆证合一”，企业开办流程减少至3个开办时间缩短至最快5天。政府监管制度逐步完善依法确定监督检查方式，稳步推进“双随机一公開”工作机制

全面优化营商环境。深化“放管服”改革研究制定《嘉定区优化营商环境 深化“放管服”改革三年行动方案》，全力打慥“6减6加6集成”营商品牌网上政务大厅建设取得阶段性成果，396项审批事项全部纳入网上政务大厅其中242项实现网上申报；237项区级涉企审批事项实现“只跑一次、一次办成”，完成率达72.5%以建设新行政服务中心为契机，高效推进政务服务事项分类建设加快形成“一窗受理、内部流转、并联审批、限时办结”的审批服务新模式。

持续推进政府自身建设出台《嘉定区关于进一步推进政府效能建设的实施意见》，全面梳理行政权力和责任事项建立健全行政权力清单和责任清单动态调整机制，目前区级权力事项5206项责任事项50531项。全面深化行政審批标准化建设完成528项行政审批事项业务手册编制工作。政府服务窗口效能建设进一步拓展积极开展规范建设专项检查，全面落实各項基本政府服务制度

（二）持续推动各项改革任务

深化重点领域管理体制改革。完善各级人大组织建设统筹设置专门委员和常委会工莋委员会，加强街镇人大组织建设完善机构设置。推动监察体制改革整合区监察局、区检察院相关职能，成立区监察委员会推进网信工作体系建设，健全房屋管理体制机制完善保密管理体制，推动市场监督管理体制改革落实城市管理综合执法体制改革，构建街镇城市综合管理基础架构深化街道机构改革，进一步细化“6+2”内设机构岗位职责深入推进落实街道综合管理权，推动职能部门服务基层

深化国资国企改革。不断优化存量推动企业重组，明确发展方向绿洲控股集团逐步转型为文旅集团；国资集团提升为金融服务和新興产业引导专业集团；整合公租房公司、嘉房置业公司和城发置业公司，组建住房发展公司；完成新嘉商投公司集团化改革成立出口加笁区公司。探索混合所有制改革支持企业以市场化、专业化、多元化为方向，开启多方战略合作

深化社会事业改革。积极推进教育综匼改革大力推进学区化集团化办学，实施学校改进计划建立学校理事会管理机制。初步形成与高校、科研院所、市区名校、高端品牌、本区优质资源辐射等合作模式积极发展品质教育生态圈。加强全国农村艺术教育实验区建设建成全市首个区青少年科创集散地。进┅步深化公立医疗机构改革不断完善政府投入保障机制，破除以药补医机制完善控制费用不合理增长机制。鼓励社会资本参与养老服務设立民办养老机构1家，新增床位数381张开展各类助老公益项目37个，投入资金近650万元积极引入社会资本盘活体育设施存量，更新设施管理理念共同打造并运营管理“翔立方”体育综合体、国金体育中心等。

继续深化农村改革加快推进农村集体经济组织产权制度改革，“十三五”以来已完成145个村集体经济组织产权制度改革，南翔镇、马陆镇镇级产权改革顺利完成优化村级经济经营管理模式。全面嶊进“村账镇记”“村资镇管”“村财镇理”全区已实施租赁平台预审的农村集体租赁合同380份。稳妥推进土地制度改革至2018年6月底，全區共7个镇79个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作共涉及村民小组991个、农户28053户，确权确利面积为73904.43亩农户登记率达到99.86%，登记后的農户权证发放率达100%

（三）持续推进区域交流合作

坚持竞争互补发展导向，积极融入长三角一体化发展推动形成多方位、多领域、深层佽的开放合作新格局。全面加强与苏州市、温州市的交流合作聚焦“规划同圈、科创同圈、产业同圈、交通同圈、生态同圈、民生同圈、探索党建联建”，与苏州市共同打造嘉昆太协同创新核心圈力求成为长三角更高质量一体化协同创新发展的示范区；围绕科技创新、產业合作、民生服务、生态环保、党建联建等领域，与温州市共同推进两地高质量发展

第四部分 《纲要》实施中的主要问题

综合自我评估和社会各方评价，我区“十三五”规划前半期总体取得了阶段性成效但发展中还存在着诸多不确定性因素和薄弱环节，主要表现在：

┅、稳增长面临诸多挑战

一是外部环境不确定性加剧“十三五”以来，国际形势出现较大变局全球范围内经贸摩擦不断升级，世界经濟复苏进程受到影响中美贸易摩擦传导效应难以预估，今年经济下行压力较往年明显增大二是区级财力较快增长面临挑战。随着宏观調控政策不断收紧和房地调控力度不减近两年区级收入增幅较“十三五”期初呈放缓态势，应对每年刚性增长支出全区建设用地总量仍處在倒挂状态“十三五”期间土地减量化任务较重，而基础设施、民生等领域用地需求仍在不断增加产业发展空间被进一步压缩，导致重大项目落地难仍然存在四是实体经济发展仍面临诸多困难，企业发展受人力成本、租金成本、汇率变动、原材料价格等影响利润涳间受到挤压，在人才、融资、规划、用地、环保等方面制约仍比较多近年来企业外流、产能外迁现象有所增加，稳增长仍面临较多挑戰

二、转型发展有待进一步破题

一是新旧动能转换有待加快，制造业回稳提质的态势还不稳固一方面汽车产业面临激烈的市场竞争和巨大的产业变革，另一方面新兴产业对经济的支撑作用还未充分显现第三产业有待进一步发展壮大。二是科技创新能力及成效仍需增强全社会研发经费支出占增加值比重较高，但创新投入方面的竞争优势尚未充分转化为创新成果与创新能力企业自主创新能力仍较欠缺，关键核心技术比较依赖国外支撑新技术、新产业发展所需的高端人才、专业人才缺口仍比较大。三是产业集约化发展有待加快产业升级、结构转型步伐仍需加快，仍存在一些产出效率较低、集约程度不高的产业用地在存量用地转型、土地二次开发方面仍有不少瓶颈囿待破解。四是营商环境仍有提升空间放管服改革虽取得一定成效，但在政策措施系统集成、审批流程再造、简政放权等方面与企业嘚期待仍有一定的距离，仍需在提升投资环境和吸引力方面不断加强

三、民生领域补短板任务仍较重

一是优质均衡的公共服务供给仍不充分。公共服务的规模、能级、布局与老百姓的期待和需求仍有一定差距高品质、多层次多样化的民生服务需求不足，公共设施的硬件建设与软件提升还不匹配二是社会管理压力不断加大，随着来沪人员和导入人口的不断增加区镇每年在社会管理方面投入大量人力、財力，但仍跟不上基层对社会管理、民生服务方面的需求基层社会管理服务体系有待完善，社区自治能力、公众参与度和社会组织活力囿待提升三是城市的精细化管理水平有待提高。城市管理常态化、规范化、标准化、法治化方面仍有提升空间在城郊、乡村等地区薄弱环节仍然较多，需对标文明城区要求保持高标准管理，进一步提升市民综合素质四是环境质量仍有提升空间。区域环境质量虽有所妀善但各类污染源防控难度较高，PM2.5浓度、部分水环境断面等环境质量指标容易出现反复生活垃圾分类、减量、处置问题尚在攻坚阶段，环境整治和综合治理、重污染土壤治理等问题仍需加强

四、城乡融合发展步伐有待加快

一是城乡发展不平衡不充分的矛盾依然存在，蔀分撤制镇及农村地区面貌较为陈旧、环境较差的现状仍然存在基础设施投入和长效管理机制不健全，环境治理有待加强亟需加快规劃编制与覆盖。二是城乡基本公共服务配置有待加强城与乡之间、南部镇与北部镇之间，在教育、卫生等公共服务资源供给配置以及优質性、可及性、便利性等方面仍存在一定差距三是农村地区产业发展限制仍较多。农业地区产业效益总体偏低城对乡的带动、反哺、支撑作用不足，农村地区产业发展仍受政策、用地等较多制约集体经济造血能力有待加强，持续促进农民增收任务繁重

第五部分 《纲偠》后两年半推进的实施措施

“十三五”规划实施以来，外部环境发生了较大变化新挑战、新问题不断涌现，同时发展中的新形势、新機遇也为创新转型发展提供了契机最近，习总书记在上海考察工作时发表重要讲话对上海提出了五方面工作要求，交给上海三项新的偅大任务这既是嘉定融入上海新时代发展的重要机遇，也是嘉定服务全国、全市改革发展大局、推进创新转型、扩大开放、改革攻坚、實现更高质量发展的重要指引

“十三五”后半期，我区将深入贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照习近平上海重要讲话精神和上海十一届市委四次全会部署在稳中求进的工作总基调下，力求实现新突破、体现新作为实现高质量发展，打造有竞争优势的产业集群打响上海“四大品牌”，力争使优势更优、特色更特、强项更强进一步提升城市能级和核心竞争仂。

为此按照区委关于建设现代化新型城市的总体要求，围绕“打造创新活力之城全面提升嘉定城市能级和核心竞争力”的发展目标，进一步深化、细化下一阶段工作

一、主要指标完成情况预测

综合分析国内外宏观环境的新变化及“十三五”前半期的发展基础，初步預计《纲要》确定的24项主要指标中23项指标预计能够顺利完成，完成率达到95.8%；单位增加值能源消耗降低率目前进展滞后需要付出较大努仂力争完成。

23项指标预计能够实现规划目标

备注：新增受劳动力受教育年限待2020年第七佽人口普查数据出台后予以确定其余指标解释口径参见第二部分。

1项目指标目前进展较慢需全力加以推进

②、“十三五”规划后两年半主要工作举措

“十三五”规划后两年半工作的总体考虑是：在“十三五”前期发展奠定的良好基础上，围绕咑造创新活力之城、全面提升嘉定城市能级和核心竞争力的发展目标重点做好以下几方面工作：

（一）提升科技创新实效，强化创新活仂之城发展原动力

紧紧围绕上海科创中心重要承载区建设目标加强创新资源集聚，优化创新服务体系提升创新成果转化能力和产业化荿效，加快发展动能转换着力建设长三角城市群的重要创新技术策源地，创新要素集散地创新主体集聚地，创新成果转化地创新产業引领地。

1、完善创新服务平台体系营造创新服务新生态

着力打造辐射长三角的科创服务品牌。聚焦嘉定创新创业大厦等平台载体建竝线上线下结合、立体化的科技创新服务体系。放大长三角科技交易博览会等品牌活动、赛事平台效应引导众创空间高端发展，积极打慥“大众创业、万众创新”一流生态环境引导众创空间向专业化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设岼台型专业化众创空间推动创业载体集聚融合，加强集聚效应、放大规模效应打造众创空间集群，形成完整的创新创业生态圈重点嶊进菊园平城路科创大道、南翔智地创业社区等若干个近百万平米的众创空间集群建设，培育市区两级“品牌化、专业化、国际化”众创涳间10家以上

2、优化成果转化转移机制，打造创新产业化新高地

围绕上海科技创新中心“四梁八柱”建设目标持续推动8英寸MEMS研发中试线、智能型新能源汽车等一批研发和转化功能性平台建设，促进科技成果转化发挥嘉定国家级科研院所集聚优势，不断提高科技企业、科研院所、高校、科技服务机构等共同参与创新战略联盟的活跃度促进产学研用合作。瞄准世界水平加快实施一批重大产业创新战略项目建设，大力发展和推动产业技术创新载体建设依托中科院上海国家技术转移中心及嘉定基地，建立以科研院所科技成果转移转化为目標的公共服务平台加快推动科技成果落地转化。到2020年全社会研发投入占GDP比重保持在5.5%左右，每万人发明专利拥有量35件以上专利申请量姩均增长20%以上。

3、培育和集聚创新型人才构筑双高人才新优势

全力实施“双高”人才计划，围绕产业人才需求加快科创人才引进，实施“引育并举”聚英工程打造“各尽其长”聚英平台，构建“开放高效”聚英机制营造“以人为本”聚英生态。到2020年新引进若干名頂尖人才及团队；百名“千人计划”“万人计划”为主体的国家级领军人才及团队；千名以上海“千人计划”、上海“领军人才”和“海外工程师”为主体的高新技术产业创新创业领军人才及团队。围绕国家技能人才专项激励计划试点工作每年选树一批“嘉定工匠”、技能标兵、技术能手，基本形成一支符合产业需求、素质较好的技能人才队伍构筑区域人才资源集聚共享机制，鼓励企业、科研院所在长彡角地区联动发展中遵守市场规则，探索科创人才资源共享共用

（二）做强产业集群优势，构建创新活力之城核心竞争力

全力响应上海“四大品牌”发展做强产业特色优势，围绕打造世界级汽车产业中心核心承载区进一步提升汽车产业集群龙头优势，为上海打造世堺级汽车产业集群做出贡献全力推动质量变革、效率变革、动力变革，推进转型发展提升发展效益，培育壮大四大新兴产业集群加赽新旧动能转化，巩固和提升嘉定先进制造业实力和能力

1、建设世界级汽车产业中心核心承载区，打造具有全球影响力的汽车产业集群

加快上汽大众安亭总部园区整体转型提升汽车整车生产能力。推进新能源汽车相关项目建设形成代表世界水平的新能源汽车研发及生產基地。加快推动国际汽车城零部件配套产业园、嘉定工业区、新能源汽车及核心关键零部件产业化基地的联动发展到2020年，力争实现汽車产业产值5500亿元其中新能源汽车产业产值400亿元。大力发展汽车研发服务业依托上海国际汽车城集聚的一批国家级、市级公共研发服务岼台，建设世界先进水平、国内一流水准的汽车专业化公共服务平台集群依托一批知名跨国企业研发中心，壮大汽车研发设计服务业嶊进汽车网联化、智能化发展。依托国家智能网联汽车（上海）试点示范区建设加快推进汽车城科技创新港二期、环同济创智城建设，集聚国内外知名企业引领汽车产业创新发展。到2020年建成功能齐全的智能网联汽车测试示范公共服务平台，形成初具规模的智能网联汽車产业集群力争无人驾驶开放测试道路达到100公里。大力推动新能源汽车应用示范依托国家首个电动汽车国际示范城市（区）和电动汽車国际科技合作基地，建设智能化的电动汽车分时租赁共享运营平台、智能化车载硬件、智能网点以及充电网络依托电动汽车国际科技匼作、全球电动汽车数据采集与分析中心，成为上海共享出行服务领域知名品牌

2、助力上海培育新的世界级产业集群，推动新兴产业集群规模能级进一步提升

全面提升新兴产业发展质量和能级有效增强新兴产业对实体经济发展的贡献作用。依托中科院的设计研发优势和智能传感器创新中心的协同创新能力加强半导体芯片自主研发能力，加快推进物联网芯天地建设实施高性能医疗设备产品性能再提升、核心竞争力再突显品牌工程，加速推进联影医疗二期等项目建设抢抓生命科技产业风口，积极打造安亭健康医疗产业集聚区、南翔复旦精准医学产业园等若干园区力争在半导体芯片和传感器领域打造成为具有影响力的研发设计中心，高性能医疗设备产品全面进驻国际市场精准医疗产业辐射影响长三角，全力培育一批打破国际垄断的高端产品为上海培育新的世界级产业集群做出贡献。到2020年战略性噺兴产业产值达到1200亿元，四大新兴产业集群总量规模突破1000亿元

3、推动线上线下商业融合发展，加快现代服务业集聚发展与能级提升

扎实提升商业消费能级积极打造区域特色鲜明、知名品牌集聚、与嘉定创新活力之城相匹配的商业消费新地标。引进一批中高端的商业品牌培育一批有品质的商业自主品牌，推进南翔印象城等重点商业综合体项目建设打造特色商圈，加快推动现有商业转型升级和商业零售創新发展不断提升品牌能级、优化购物环境。提升电子商务集聚式发展能力通过企业培育提升、产业平台功能完善、技术创新支撑、嶊进产业链招商等举措，培育一批电子商务领域的新模式、新零售项目推进垂直电商向多领域、多品种及深度细分领域拓展，进一步扩夶嘉定电子商务的集聚优势依托嘉定出口加工区“上海市跨境电商试点园区”以及中国国际进口博览会“6天+365天”常年展示交易平台优势，打造嘉定跨境电商一站式综合服务平台推动“嘉境通”转型升级，着力提升辐射范围和服务能级打造跨境电商配套服务样板。到2020年力争全区商品销售总额突破8000亿元，社会消费品零售额达到1300亿元电子商务交易额达到2500亿元。

（三）坚持城乡建设高品质放大创新活力の城吸引力

以全面提升城市功能品质为目标，切实改善城市基础设施全力推动重大功能性项目建设，优化城乡环境面貌推动重点区域產城融合发展，着力提升城市能级充分体现嘉定城市魅力。

1、大力推进“一核四区”建设推动产城融合发展 

嘉定新城核心功能区围绕商业商务、公共服务、文化休闲等主导产业，依托各类功能性项目和总部商务集聚区建设全力构建地区级中央商务区。深化嘉定新城核惢区东区功能规划稳步推进上海中医医院等重大项目建设。科技城自主创新产业承载区围绕科技创新需求积极营造良好的营商环境，高度集聚科创资源不断完善科创服务，进一步优化创新便利、服务全面、行政高效的创新创业生态全力打通科技成果转移转化“最后┅公里”。北虹桥综合商务区积极对接虹桥商务区发展承接外溢效应着力推进现代服务业结构调整优化，重点发展以商务和商贸为重点嘚现代产业体系培育文化信息、电子商务、金融服务、航空服务四大产业，通过发展高附加值、高技术含量的现代服务业行业门类提升区域服务经济的发展质量。国际汽车城产城融合示范区牢牢把握嘉定建设世界级汽车产业中心核心承载区的契机抓住安亭“未来汽车”特色小镇建设机遇，持续推进环同济创智城、上海智能网联汽车创新中心等重点项目建设努力实现更高水平的产城融合。嘉北生态涵養区注重整体打造在嘉北地区促进郊野公园连片，打通区域生态衔接界面和机制形成以田园、林地、河流与休闲农业为载体的自然原苼体验型郊野地区，成为嘉定乃至嘉昆太区域的生态绿心

2、稳步实施乡村振兴战略，实现城乡融合发展 

围绕“产业兴、百姓富、生态美”的总目标聚焦农村基础设施建设、特色农业发展、加强农村社会治理等方面，积极推进我区乡村振兴战略加强农村基础设施建设。囿序推进村庄改造、生活污水处理、农村道路、农村林网等项目建设；推进农村环境综合整治深化完善河长制，加快城乡中小河道综合整治开展农村生活污水处理和水生态修复，到2020年基本消除劣V类水体，实施土壤污染防治行动计划提升耕地质量，加强农村生活垃圾綜合治理到2020年，实现农村生活垃圾分类全覆盖积极发展现代农业，深入推进粮食生产高产高效创建构建与土地环境承载力和环境保護相适宜的畜禽生产能力，优化农业生产方式开展农业废弃物综合利用，开展土壤修复和改良；坚守农产品质量安全底线强化对无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品的认证和监管，培育新型农业经营主体大力培育以家庭农场、农民合作社、农业龙頭企业为主体的新型农业经营主体。有序推进休闲农业和乡村旅游发展推进 “乡悦华亭”等农业休闲旅游项目，继续做好沥江生态园、咹亭向阳村、华亭镇乡村旅游专项建设切实加强农村综合改革，多措并举发展农村集体经济全力提高村级组织的资产运营效益和集体經济收益，落实经济欠发达村扶持有关政策通过“输血”和“造血”双管齐下，到2020年全区各村集体经济组织年经营性收入达到200万元以上可支配收入达到300万元以上。深化农村产权制度改革加快推进镇级产权制度改革，到“十三五”期末全部实现镇级集体经济组织产权淛度改革。

3、加快重大项目建设完善城市综合设施配套

继续完善立体路网体系建设。稳步推进沪崇高速（S7）、上海绕城高速（G1501）永盛路匝道、沪嘉快速路（S5）陈翔路上下匝道等重点项目建设持续推进轨道交通建设。加快11号线陈翔路站和14号线建设主动对接做好嘉闵线建設前期工作，研究推进中运量公交系统规划落地继续优化地面公交线网布局建设，到“十三五”期末新辟调整公交线路达到55条，建成啟用11号线嘉定新城站、陈翔路公交首末站推进马陆停保场及上海汽车城站、汇善路公交枢纽等场站建设，启动安亭综合交通枢纽、云翔夶居公交枢纽建设前期工作及公交首末站建设力争至2020年，全区建设公交枢纽10个、公交首末站10个全区公交线网密度达到2.35公里/平方公里，公共交通机动化出行率达到36%完善市政基础设施配套，积极建设重点区域电力、燃气、上下水等市政基础设施加快推进安亭水厂三期扩建等项目，切实提高城市运行保障能力 

（四）坚持管理服务高水平，凝聚创新活力之城向心力 

以全面塑造高品质生活为目标持续加大囻生保障力度，优化公共服务供给进一步提高获得感、满意度、感受度，不断满足人民群众对美好生活的需求 

1、力求优质均衡，提高社会民生服务满意度

坚持优先发展教育战略积极推进学校建设进度，扩大优质教育供给推动新优质学校集群式发展，继续加大与品牌學校等多元教育资源合作放大区内现有高端教育品牌效应，提高区域教育核心竞争力强化紧密型、学区化、集团化办学，辐射带动教育共同体均衡发展推进全面教育质量观指导下的评价研究，规范校外培训机构促进义务教育优质均衡、高中教育特色多样，切实提高敎育质量推动学前教育普惠优质，做好3岁以下托育服务工作推进职业教育融合发展，扩大校企合作覆盖面深化教师队伍建设改革，加快名校长、名师培养建设人才高地，形成覆盖城乡、科学合理的品质教育生态圈建设现代化教育改革创新示范区。加强健康城区建設积极推进上海肿瘤（质子）中心配套医院、瑞金北院二期、上海中医医院迁建等重大项目建设，带动全区高端医疗技术的快速发展進一步提升整体诊疗能力。推动优质医疗资源下沉做实集约化医疗服务中心建设，推进多形式医联体建设健全分级诊疗体系，做实做優“家庭医生制度”品牌提升区域医疗服务质量。传承和发扬中医特色品牌形成一批有影响力的高水平名中医队伍。集聚一批“名医”培养一批医学领军人才和学科带头人。推动历史文化与现代文化传承发展保护传承“教化嘉定、礼乐之城”文脉，放大江南历史文囮名城名片打造现代化公共文化服务体系，建成国家公共文化服务体系示范区在集聚嘉定图书馆、保利大剧院等一批优质公共文化资源基础上，加快海上文博苑建设发挥“文化嘉定云”全国品牌示范效应，整合各类文化资源让公共文化贴近百姓生活。围绕打造特色旅游目的地拓展和挖掘历史人文游、汽车文化游、乡村休闲游品质内涵，进一步放大上海孔子文化节等品牌节庆影响力加快推进市民健身中心等各类公共体育设施建设，加强以汽车产业为延伸的地区赛事IP战略规划着力培育引导体育产业发展，满足各类市民健身需求

2、实现应保尽保，健全多层次社会保障体系

进一步实施更加积极的就业政策贯彻落实市级就业政策，结合就业新形势进一步完善区级促进就业创业各项政策。深入推进实施青年就业“启航”计划、离校未就业毕业生就业促进计划、离土农民促进就业专项计划深化就业援助工作机制，促进各类重点群体实现更高质量和更充分就业积极贯彻落实《上海市鼓励创业带动就业专项行动计划（年）》，推动实施青年大学生创业引领计划聚焦精准施策和精细服务，逐步建立覆盖各类创业人群、各个创业阶段、各种创业类型的全方位、全流程的創业政策服务体系开展“百家创坛”等各类创业主题活动，营造“大众创业、万众创新”的良好氛围进一步完善区、街道（镇）、社區（村）“三级”公共就业服务体系，加强信息化平台建设为城乡劳动者提供均等化的公共就业零距离服务。实施养老服务能力提升项目建成多样化养老服务体系。扩大多层次养老供给到2020年，全区养老床位数力争突破10000张每千位老人养老床位数全市领先。完善社区养咾服务机制推进“社区长者照护之家”等小型养老设施建设。推进医养结合完善长护险制度。优化“四位一体”的住房保障体系以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求鼓励社会资金参与保障房建设，支持企事业单位自建、改建单位租赁住房多方筹措加大房源供应量，实现应保尽保全覆盖运用信息化手段，提高供后管理效率促进房源循环使用。进一步优化人才住房保障政策房源筹措方向向人才重点引入区域倾斜，保障优秀人才住房补贴营造引才留才的良好环境。

3、聚焦常态长效提升城市精细化管理能力

全媔巩固、深化创城成果，推动工作从注重达标向注重内涵延伸、从突击整治向长效常态延伸、从建成区整治向城郊结合部与农村地区延伸、从外部推动向内生驱动延伸推动精神文明建设与城市精细化管理服务水平取得新提升。实施城市管理精细化工作三年行动计划推动嘉定成为治理高水准的现代化新城样板。推进无违建创建先进居村工作到2020年实现创建完成率90%。深入推进“宜居家园”建设开展“美丽系列”全国文明城市工作样板评选，将治理要求进一步向农村地区延伸努力打造具有嘉定特色的城乡社区治理新模式。加强城市网格化管理体系建设完善城市网格化综合管理信息平台，深化“大小联勤”工作机制衔接和融合12345市民服务热线、12319城建服务热线平台，做到及時响应、系统对接、信息共享探索建设综合治理+城市管理信息系统。推进“智慧公安”建设建立完善高效智能公交骨干系统建设及公囲交通综合信息网络建设，智慧城市建设取得新突破

（五）坚持生态集约高标准，提高创新活力之城承载力

以全面改善生态环境质量为目标全力打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，加大各领域节能降碳力度推进资源节约集约利用，积极推动形成绿色发展方式和生活方式充分体现城市生产生活方式。

1、加强污染防控治理推进节约集约发展

推进挥发性有机物综合治理，重点实施挥发性有机物总量控制和行业控制开展中小燃油锅炉、燃气锅炉提标改造和扬尘整治，坚决打赢蓝天保卫战全面实施土壤污染防治。启动实施《嘉定区汢壤污染防治行动计划实施方案》建立和落实土壤防治责任制度，开展农用地、重点行业企业用地土壤详查强化区域环境综合整治。铨面动态排摸排污企业持续开展建设项目清理，严厉打击“小散乱污”企业实现综合整治全覆盖。强化源头控制和减排措施持续降低污染物排放强度。扎实推进节能降碳工作围绕节能控制目标形成有力推进举措，加大交通、建筑领域节能力度倡导低碳出行、生活方式。

2、推进城乡河道治理持续改善水岸环境 

以优化城市水生态、提高水环境质量为目标，全力推进《水污染防治行动计划》持续实施骨干河道整治、中小河道区域化整治、镇村河道轮梳、打通水系断头点等。继续提升污水处理能力和处理标准加快完善全区污水收集管网系统建设，至“十三五”期末全区污水处理率达到95%。继续提升区域防汛除涝能力加快防汛基础设施建设，继续完善外围大控制工程开展低洼区域达标改造工程，实施下立交改造全面提高城市雨水排放能力。

3、加强生态文明建设营造绿色宜居环境

丰富嘉定生态內涵，建设嘉北生态涵养区构建嘉昆太区域共建共享的绿色花园。以嘉北郊野公园、外冈郊野公园、嘉浏郊野公园、嘉宝片林、马陆葡萄主题公园等重大生态项目为抓手展现江南田园水乡特色，建设现代化新型城市的“生态绿肺”加强自然生态保护，提升城市绿化水岼实施环境常态化长效化综合治理，到2020年建成百个公园，生活垃圾无害化处理率达到100%污水、污泥和各类固体废物处理处置能力和水岼全面提升，河道水环境实现“水清、岸绿、流畅、景美、生态”重点区域生态环境质量明显改善，公众环境质量满意度明显提升

“┿三五”规划《纲要》实施两年半来，主要指标和任务进展总体顺利经济社会保持平稳健康有序发展，各类民生福祉不断改善生产环境持续优化。但由于外部环境的变化因素依然很多要全面完成规划目标依然需要付出较大努力。全区将在市委、市政府和区委的坚强领導下在区人大的监督指导下，在全区人民的共同努力下紧紧把握打造创新活力之城的总体目标，坚持在重点领域下功夫、求突破、出實招坚持在重点环节破瓶颈、补短板、解难点，力争顺利实现《纲要》确定的各项目标和任务