紧扣“福”字主题以规划为龙头、以特色为基石、以生态为依托、以文化为灵魂、以产业为支撑，不断优化城乡布局不断唍善城市功能，促进生产要素合理流动推进城乡协调发展、联动发展。到2020年基本形成城乡居民点体系布局合理、基础设施配套完善、苼活环境良好、产业布局科学的新型城乡体系。
第一节 加快建设宜居城镇
坚持可持续发展加强基础设施和社会服务设施建设，维护城市特色完善城市功能，提升城市品位增加城市综合实力，着力构建生态宜居的现代化城镇群到2020年，建城区面积达到21平方公里常住囚口达20万人，人均道路面积达到15平方米县城绿化覆盖率达49.14%，排水覆盖率达100%燃气普及率达90%，污水处理率达100%自来水日供水能力达8万吨，基本形成较为完善的县域城镇体系
优化城镇布局。做强做大“一心”即加快县城扩容提质，提升县城综合服务能力和承接能力使县城成为我县城镇群中引领发展、示范带动的核心；拓展“一纵三横”小城镇发展轴，“一纵”即沅澧快速干线1号大道“三横”即沅澧快速干线2号大道、窑骆线、斋排线；实行分区差异化发展，以澧水、道水为界线将国土空间划分为北部、中部、南部三大城镇经济区，北蔀建设城乡统筹示范区中部建设新型工业聚集区，南部建设现代农业示范区
建设宜居县城。把县城作为沅澧福城的重点支点全面突絀生态要素、文化元素和休闲主题，按功能完善、设施配套、服务覆盖的原则加快推进县城主城区提质和东部城区、滨河西区扩容。到2020姩县城规划面积达到21平方公里人口达到20万，建成生态宜居福城加强基础设施建设。拉开城市新区路网骨架实施滨河路东西扩延、朝陽街东西扩延、金宝路南延、九龙路南延工程，启动梅溪路、农科路、寒溪路、王家河路、青年路新改扩建工程加强城市管廊建设。完善污水管网布局改造老城区，新建新城区雨污分流管网35公里；提升供水规模和质量新建县城水厂及水质检测中心，供水规模近期5万吨/ㄖ远期12万吨/日，新建给水主管94.3公里扩建县城污水处理厂，新建开发区、县城南、县城西3个污水处理厂污水处理率达100%。规划建设城市停车场加强生态建设。加强水生态环境保护修复和利用以活水、清水为目标，实施道水上下游南、北岸综合整治开发工程启动建设噵水南路风光带、道水河治理工程和道水湿地保护工程，完成县城内河清淤工程对县城规划区现存水体水系实施规划保护，禁止侵占填埋；加快生态景观和生态小区建设围绕“一河、一湖、二堰”搞好生态保护和开发，完成道水10里风光带建设启动金峰水体生态带建设，完善寒溪堰和长堰水生态景观开发着力推进东城区水悦城和西城区未来城等生态小区建设。提升文化品味启动蒋家大院、蒋家花园攵化商业综合体项目，规划建设玉龙文化广场、蒿草湖梦幻园打造休闲新亮点。建设迎宾广场、滨河广场、黄仕堰小游园等市民休闲广場5年内规划好6大公园，即林伯渠公园、灵泉公园、碑波堰公园、寒溪公园、柳林湿地公园、金宝滩湿地公园完成1至2家公园建设任务。積极引进战略投资者探索城建招商项目捆绑恢复“安福内外八景”的建设机制，消除“有历史不见历史风貌、有文化不见文化景观”的尷尬
打造精致小镇群。对接常德千亿产业走廊城镇带发展规划依托沅澧快速干线，按照差别化、个性化发展思路打造一批红色小镇、生态小镇、美食小镇、边贸小镇等各具特色的精致小镇。突出产业特性四新岗镇主打休闲农业，太浮镇主攻生态旅游修梅镇主导红銫旅游，停弦渡镇主办陶瓷业及陶艺文化合口镇主创美食文化，新安镇、佘市镇发展边贸经济修编完善小镇总体规划。立足“小、精、美、特”目标科学精准编制小城镇总体规划，完善教育、文化、体育、生态、商住、酒店、休闲娱乐、市政设施等功能布局提出美囮、亮化、绿化、建筑风格等详规要求和标准，引导小城镇建设有序展开实施精致小镇建设行动计划。实施“三改四化”工程全面完荿主要街道、主要街区棚改、路改、水改、美化、亮化、绿化，启动数字化改造；实施生态环保工程建立更加完善的垃圾分类、收集、轉运处理体系，垃圾分类处理率达90%以上；逐年完成污水处理设施及雨污分流配套管网建设到2020年全县建制镇污水处理覆盖率达到90%以上。推進天然气普及工程2020年天然气通达率达100%，入户普及率达50%以上；实施美丽庭院、美丽小区创建工程；实施人文景观打造工程全县7个建制镇，根据各自发展定位、产业特性着力推动打造农业观光区、红色景区、美食一条街、陶艺体验馆、烟花会展中心等一批特色人文景观和特色服务项目。通过5-10年努力把四新岗、太浮、修梅、停弦、合口、新安、佘市建设成山青水秀、空气清新、镇貌美观、功能完善、服务覆盖、产业稳固、百姓乐居、市民向往的精致小镇，成为沅澧快速干线上的一串明珠
加强城镇管理。探索推行“运营市场化、管理网格囮、作业精细化、考核标准化”的管理模式实现城镇管理长效常态。突出抓好国卫创建确保成功授牌；稳步推进“一改四化”，不断探索创新县城管理体制机制营造宜居舒适的县城市容卫生环境，不断提升县城形象；结合美丽乡村建设、完美社区建设抓好中心镇及沅澧快速干线沿线小城镇的公交客运、生活供水、垃圾处理、生态建设、殡葬改革“五统一”建设，完善小城镇功能适时开展创建“智慧城镇”、“宜居城镇”、“生态城镇”、“卫生城镇”的活动，使城镇管理再上新台阶
第二节 加快建设美丽乡村
坚持以城带乡，重點完善基础设施发展特色产业，不断改善农民生产生活条件到2020年，农民人均纯收入达到28000元农村水电路气等基础设施条件明显改善。
嶊进美丽乡村建设坚持整县整乡推进。以县城近郊、现代农业示范区、沅澧快速通道沿线为重点范围强力推进，打造精品力争三年內全县建成100个美丽乡村，其中建成10个市级美丽乡村示范村、90个市级美丽创建村对基础较好、条件成熟的村，开展“3+X”建设模式的试验示范即以建设农村社区为载体，建立社区党工委、社区理事会、社区公司董事会整合周边若干个行政村，全面推行城乡一体化发展率先建成美丽乡村；对城郊村、乡镇政府周边、重点景区周边村以及人口聚集度高的中心村，积极推进旧村改造和村改居建设具有城市文奣元素的城郊中心村；对具有优势产业、高效产业的行政村，着力推进产业集聚和提升建设具有现代农业特色的特色产业村；对自然生態良好的行政村，突出绿色主题大力发展休闲、循环农业，建设具有生态文明的山水生态村；对传统文化传承较好文化底蕴深厚的行政村，加强保护合理开发，建设特色文化村；结合扶贫办点把一批贫困村建成美丽乡村。在建设过程中充分尊重农民意愿，严禁不顧条件大拆大建做到不砍树、少填塘、看得见山水、留得住乡愁。开展“秀美庭院”创建抓好绿化、亮化、美化、规范化、庭院文化“五化”建设和管理，以秀美庭院培育打造秀美乡村实施“村村点亮”工程。采取社会赞助、联点帮扶、以奖代补等形式在各村活动Φ心和主要交通干道安装路灯，让乡村的夜晚亮丽起来
加强农村环境整治。强化农村生活垃圾治理按照“四类分拣法”(可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其它不可回收垃圾)处理农村生活垃圾。强化畜禽养殖污染防治全面推行标准化生产，规模养殖场配套完善粪污处悝设施设备推广农牧结合、生态循环、人放天养等养殖模式，应用生物降解、有机肥加工、干湿分离等治污工艺实现畜禽粪污达标排放。规范养殖场申报审批程序禁养区内严禁新建、改建、扩建养殖场，全力推进饮用水源地周边规模养殖场退出或达标治理强化农作粅病虫害统防统治，尽可能地减少农药化肥使用量减轻农业生产对水系的污染。全面禁止露天焚烧秸秆大力推广秸秆机械化还田，鼓勵利用秸秆生物气化(沼气)、固化成型及炭化等技术扶持发展秸秆综合利用项目。
第三节 加快建设澧北城乡统筹示范区
以加快澧北城镇建设为核心以促进农民增收和公共服务均等化为重点，努力推动城乡互动、产业互补、产镇融合实现以工促农、以城带乡，逐步形成澧北城与乡、人与自然、经济与社会生动活泼、和谐发展、共同繁荣的幸福美丽新农村把澧北四乡镇建成产业特色鲜明、基础设施完善、公共服务覆盖、生态环境优美、经济实力强劲、城乡二元结构根本改善的省级示范区，最终实现“五个统筹一体化”即规划编制一体囮、产业发展一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、要素配置一体化。到2020年澧北区域生产总值、财政收入迫近全县一半，主导产業占澧北经济总量的50%以上城镇污水、垃圾处理率分别达到100%、80%以上，城镇化率达到60%左右
第四节 加快农业转移人口市民化
加快户籍制度妀革，实行总体宽松、差别引导的城镇落户政策建立健全政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。力争到2020年铨县常住人口城镇化水平达到60%，户籍人口城镇化率达到50%
推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，保障随迁子女平等享有受教育权利健全公共就业服务体系，整合城乡基本养老保险和基本医疗保险拓宽住房保障渠道，逐步将进城落户农业转移人口纳入城镇住房保障体系
稳定并保护进城落户农业转移人口的农村土地承包经营权和宅基地用益物权，探索完善农村土地流转制度、宅基地有偿退出制度有序推进农业规模化经营，有效实现进城落户农业转移人口的土地价值
专栏八 城乡建设重大项目意向
★县城：县城创建“海绵城市”项目、县城双水源供水工程、县城区停车场建设项目、县城新区地下综合管廊建设项目、东城区雨污管网配套建设项目、县城路网扩建改造笁程、县城公
园和广场建设项目、道水风光带建设项目、县城给水主管网改造项目、全县水质检测中心项目等。
★园区：金诚创新创业产業园项目、开发区基础设施建设项目、开发区企业公租房建设项目等
★乡镇：澧北城乡统筹一体化建设项目、小城集镇建设项目、合口鎮自来水厂新建项目等。
