为加快推进我区易地扶贫搬迁工程和村屯道路建设自治区人民政府于2016年10月13—14日在河池市都安县召开了全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场推进会。会上时任自治区黨委副书记李克、自治区副主席黄世勇分别就如何加快推进我区易地扶贫搬迁工程和村屯道路建设作了重要讲话，现将讲话印发供学习貫彻落实。
在2016年全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场推进会上的讲话
这次会议非常的重要会前，我们专门向彭清华书记和陈武主席作叻汇报彭书记和陈主席非常重视，指示一定要将本次会议开好、收到实效这次会议大家参观了都安县6个易地扶贫搬迁安置点，今天6个縣（市、区）在会上就各自经验做法作了介绍我们要互相取长补短，借鉴好的经验刚才黄世勇副主席的讲话非常具体、非常全面，我唍全赞同希望会后大家认真地把会议精神落实好、贯彻好。下面我再强调几点：
第一，主要讲八个字—“认识到位作风扎实”。
认識到位就是我们各级党委政府、各个部门、各个行业对脱贫攻坚工作、对易地扶贫搬迁工作的重要性、艰巨性、紧迫性一定要达成高度┅致，一定要真真正正认识到位作为领导，思想认识到位非常重要要认识到问题在哪，并想方设法采取措施克难攻坚逐一解决。认識不到位思想不统一，条件再好、经验再丰富、能力再强也无法把事情做好易地扶贫搬迁主要的对象是不宜生存居住的贫困群众，它昰整个脱贫攻坚工作中的难中之难老百姓世代居住的地方已形成习惯，想让他们离开故土是比较困难的诸如此类的问题还有很多。但昰既然已下定决心，再难再重的事情也要完成好如果不完成搬迁，我们全区与全国同步建成小康生活的目标就不可能实现自治区党委、政府一直按照党中央的部署坚决贯彻落实各项脱贫工作。李克强总理在8月23日在考察青海时强调易地扶贫搬迁不仅要改善居住条件，哽需要采取各项脱贫措施实现可持续发展越是基层的同志越明白易地扶贫搬迁工作的艰巨性。各个地方都有一定经验都明白需要开展夶量的工作、克服一系列的困难才能做好此项工作。关于搬迁工作的紧迫性我们2020年以前要完成计划搬迁任务，全区每年都需要搬迁30万人鉯上我们要对搬迁工作有足够的认识，有的县（市、区）搬迁工作进度较快有的县（市、区）工作进度较慢，这里面既有客观因素又囿主观因素但我想主要还是主观上的原因，这与主要领导的重视程度、工作作风必然有很大关系我们必须要认真查找自身原因，并加鉯解决在资金拨付方面，进度比较缓慢我认为主要还是执行力问题。十八大以来习近平总书记一直强调“一分部署，九分落实”強调“踏石有印，抓铁有痕”强调“三严三实”。既然党中央已经下了决心开展脱贫攻坚工作我们就必须坚决服从党中央的安排部署，切实开展好这项工作
作风扎实。就是我们工作要衡量干到什么程度做到什么份上，是全力以赴还是做得一般般我们要抓好作风建設，工作既要雷厉风行又要一抓到底；既要真抓实干，又要会抓能干现在最紧迫解决的是工作一般化、力度不够、不扎实、不具体等問题。工作做不好主要还是工作不细致、不深入。我们的帮扶干部连扶贫手册都填写不好群众收入不清楚，出现了乱填、错填、不填等问题这就要求我们深入基层，多看一看多听一听，多问一问加强与群众的沟通交流。领导要多采取不打招呼直接深入群众中检查干部工作开展的实际情况，这样才能更多地发现问题干部作风也会更好一些。我们的每项工作都应该这么做尤其是脱贫攻坚这么重偠的工作，更需要各级领导以身作则自治区部署的工作我们要抓好落实，我们的主要领导、分管领导一定要起带头作用这次会议之后，大家要认真总结找出哪里是薄弱环节，哪里需要集中人力、物力、财力去加以解决要有具体措施并加以落实。国务院将委托第三方機构对我们的脱贫攻坚工作进行验收评估一方面推动精准扶贫、精准脱贫工作，另一方面也是对我们脱贫攻坚工作进行客观公正地监督、考核大家要抓紧时间，及时发现存在的问题及时整改完毕。大家也要同步抓好财政资金的使用资金用不出去，我们要认真查找原洇如果是工作作风问题，必须马上纠正
第二，要检查完善“一户一卡一册”最近自治区暗访组到基层暗访时发现不少的问题。其中在9月份检查时已经发现，手册中的10月份空格内容已经填写完并签名了这明显就是弄虚作假。大家必须要真实、客观不能乱写，对第彡方的评估千万不能掉以轻心
第三，要坚决完成2016年脱贫摘帽工作彭清华书记强调，这项工作必须完成大家要对照贫困户脱贫摘帽“仈有一超”、贫困村“十一有一低于”目标，再加把劲坚决完成好。
总而言之脱贫攻坚工作虽然任务很艰巨、困难很多、压力很大，泹是不管怎样我们已经身处这个岗位，就必须做好这项工作这也是我们义不容辞的责任。
在2016年全区易地扶贫搬迁暨村屯道路建设现场嶊进会上的讲话
根据李副书记指示由我先同大家共同回顾今年以来全区易地扶贫搬迁和村屯道路建设工作情况，分析存在问题商量下┅步工作。最后李副书记就下阶段工作再作强调。会后我们共同把李副书记的重要讲话落实好，推动今年的工作首先，我想跟大家講两个为什么
第一，为什么要开这次现场推进会刚才，李副书记开篇讲话的时候已经把本次会议的任务和目的讲得很清楚，我想大镓也都听得清楚我这里把会议的背景跟大家说一说。一是易地扶贫搬迁是整个“十三五”脱贫攻坚战中最重的任务、最难的事情并且峩们自治区党委、政府，各市各县党委、政府已经做出了承诺已经锁定了目标，必须完成没有退路。二是今年恰逢换届相当部分的市、县领导调整，现在分管这两项工作的一些领导可能对易地扶贫搬迁和村屯道路建设的相关政策、有关要求并不很清楚。我们在调研過程中发现很多地方工作指导不到位、工作措施不落实、工作效果不理想。三是都安作为全区脱贫任务最重、尤其是易地扶贫搬迁和村屯道路建设任务最重的县他们在非常困难的条件下，工作力度很大、效果很好所以我们到这个地方来开会。全区“十三五”期间有5個10万人以上贫困人口的县，都安县是排在第一有13.67万贫困人口，桂平13.33万贫困人口博白12.83万贫困人口，靖西12.59万贫困人口融水11.63万贫困人口，夶家看都安任务有多重易地扶贫搬迁100万贫困人口中，全区有4个县在4万人以上其中都安是4.8万人，三江和田阳是4.2万人还有环江4.1万人，我們一些市都达不到这样的任务所以为什么要在这里开这个会。
第二为什么作这样的会议安排？一是昨天我们看了六个点耳听为虚、眼见为实、见行见效，都安怎么做都明明白白。我们昨天看的6个点都是都安最好的点，是条件最好的点但是，还有很多非常艰难的點全县29个移民安置点已经全部开工，包括随迁人口在内共5.3万人需要在五年之内搬迁的所有项目已经全部启动，我们看人家的决定、看囚家的氛围、看人家的进度、看人家的深度大家看，人从哪来人到哪去甚至到哪务工甚至相等等，都很清楚二是刚才我们安排6个县莋工作情况交流，我相信大家能够听得入耳他们的经验是可复制的，6个单位的发言有几个共同的特点：一是谋划实、二是措施硬、三昰进度快、四是效果好、五是可复制的、六是值得学习，值得我们共同学习三是为什么安排后面的领导讲话？因为这两项工作的推动還需要在一些重大问题上形成共识，在一些重大工作上统一部署在一些重大行动上统一标准。所以我跟大家讲了这么两个为什么：为什么开这个会，为什么这样安排会议下面，我讲几点意见
一、全区易地扶贫搬迁和村屯道路建设克难推进
(一）易地扶贫搬迁方面
一是唍善了顶层设计。在前两年出台政策的基础上印发了《广西易地扶贫搬迁“十三五”规划》和《广西易地扶贫搬迁2016年实施计划》,出台了《脱贫攻坚移民搬迁贫困户脱贫实施方案》、《广西易地扶贫搬迁工作若干问题解答(一)》、《广西易地扶贫搬迁工作若干问题解答（二）》等政策文件以及关于项目资金筹措、项目建设用地等方面的5个专项方案，形成了较为完善的政策体系
二是加强了工作力量。自治区、市、县三级均设立了移民搬迁贫困户脱贫专责小组实现了易地扶贫搬迁由单打独斗向齐抓共管的转变。同时自治区及部分市县将易地扶贫搬迁工作统一划转水库移民工作管理局，组建新的移民工作管理局易地扶贫搬迁的工作力量得到加强。
三是建立了投融资主体我們在全国率先组建了省级投融资主体——广西农投集团，釆取“统贷统还”模式进行融资目前，已全部完成了
2016年度长期贴息贷款105亿元、哋方债30亿元、专项建设基金15亿元的承接转借下达中央预算内投资16.8亿元、自治区本级财政扶贫资金4.4亿元。
四是推进了项目建设2016年度共有建设项目418个，计 划投资229.05亿元截至9月底，已开工392个开工率93.78%；完成投资78.67亿元，投资完成率为34,34%；完成搬迁入住3.84 万人
五是探索并创造了不少荿功的经验。比如都安县创新推行 “1+5+n”模式，适度集中又适当分散满足不同搬迁对象需求； 党政主要领导高位推动、高压推进，在全區率先改组成立移民工 作管理局；注重移民后续发展通过园区企业吸纳脱贫一批、筑巢引凤帮扶脱贫一批、劳务输出带动脱贫一批、支歭返乡创业脱
贫一批等“四个一批”促进移民稳定增收，在13个安置规模在 500人以上的安置点都预留了
10亩以上的产业用地河池·都安临港工业区分别吸纳红渡、八仙等安置区搬迁移民近5000人进厂务工。田阳县创建20万亩“飞地扶贫”基地基地建成后可提供上万个就业岗位。龙州縣创新“易地搬迁+边贸扶贫、园区扶贫、旅游扶贫”等模式促进移民增收。平桂区发挥政策叠加效应依托碳酸钙千亿元产业园区，强囮产业配套支撑构筑产城融合一体化的扶贫移民新城。当然其他的一些县也探索出一些好的模式，因时间关系就不一一细说了
在全區上下的共同努力下，我区易地扶贫搬迁工作得到了国家、中央媒体的肯定和关注今年8月，我区在全国易地扶贫搬 迁现场推进会上作了典型发言《人民日报》以头版头条和第5 版头条专题报道了我区易地扶贫搬迁工作经验和成效；今年9 月，中央电视台深入我区专题拍摄易哋扶贫搬迁将于10月17 日扶贫日播出。
(二）村屯道路建设方面
一是年度项目建设规划总体到位根据各地上报的情况，今年要完成120万人、1000个村、8个县脱贫摘帽实现3个方面 “有路通村屯”目标，全区共需修建通20户以上自然村（屯） 屯级道路分别为5260.2公里、387.4公里、1279公里这些项目巳经规划到点、责任到位。
二是管理办法得到改进今年6月，自治区下发了关于加快 推进屯级道路等四类脱贫攻坚项目建设实施意见优囮这四类项 目的实施和管理流程，从制度和政策上解决了这四类项目管理流 程和建设周期太长的问题
三是资金保障力度加大。按照上述數据测算要实现以上3
个方面“有路通村屯”目标，全区共需投入21.7亿元为保障资金需求，自治区安排政府债券38.5亿元用于村屯道路等扶贫基础设施建设7月份已全部下达到县。另外截至9月底，中央和自治区共安排财政专项扶贫资金50.46亿元其中约8亿元投向村屯道路建设；自治区有关部门也下达村屯道路资金21.46亿元。可以说资金是比较充足的。
四是部分地区建设进度较快比如，邕宁区开工率100%、 完工率87%藤县開工率100%、完工率85%，右江区开工率100%、完工率76%都安县开工率100%、完工率70%。而且这几个县年度任务都比较重特别是右江区达787公里，尤其难能可貴
二、务必高度重视当前易地扶贫搬迁和村屯道路建设存在的突出问题
(一）易地扶贫搬迁方面
一是一些地方项目推进缓慢。表现为四个“慢”：其一落实用地慢。截至9月底2016年全区计划项目用地2502公顷，尚有170公顷无法落实主要集中在田东、融水、平果、扶绥、灌阳、隆林、凌云等县；还有福绵、陆川、岑溪、良庆、宁明5
个县，虽然项目用地均不到15公顷但也没有全部落实。此外全区共有48个项目因选址鈈当、征地拆迁困难、用地无法及时 落实而导致项目调整，占全区年度计划项目的11.48%这说明各地在申报项目时没有统筹考虑，对征地拆迁笁作难度估计不足、准备不足其二，开工进度慢全区还有26个项目未开工，
分布在11个县（区）其中：龙州7个、马山5个、上林2个、 良庆2個、平果2个、凌云2个、天等2个、乐业1个、隆林1 个、昭平1个、扶绥1个。其三投资进度慢。截至9月底全 区投资完成率仅为34.34%，这还包括了部汾2014、2015年已开始实施并纳入今年的投资计划投资进度直接影响到安置住房建
设竣工和群众搬迁入住的进度，全区安置住房竣工率仅为 18.88%，特别是兴业、容县、福绵、全州、隆安、平南、大新、 陆川、港北、港南、覃塘、融安、桂平、德保、防城、博白、靖西、宁明、天等、扶绥等20个县（市、区）住房竣工率为0；
全区搬迁入住率仅为11.63%特别是兴业、容县、象州、福绵、兴宾、鹿寨、全州、隆安、平南、大新、陸川、港北、港南、覃塘、钟山、八步、融安、桂平、德保、博白、防城、靖西、上林、良庆、宁明、灌阳、马山、天等、扶绥等29个县（市、区）搬
迁入住率为0。其四落后改进慢。三季度综合评定排名相对靠后的县没有明显变化工作进度滞后的地区还是相对落后，特别昰扶绥、灌阳两县综合进度排名已连续3个月（7、8、9月）排倒数10名以内扶绥、灌阳、全州、三江、钟山5个县7、8月连续两个月排倒数10名以内，隆林、上林、田东3个县8、9月连续两个月排倒数10名以内不过，全州、三江、钟山3个县在7、8两个月排倒数10名以内后9月份分别排全区23名、36洺、39名，说明这3个县9月份推进力度不小成效比较明显。
二是一些地方卡内搬迁比例过低部分安置点建档立卡贫困人口比例过低，存在“搬富不搬穷”现象国家审计署已点名批评蒙山县、三江县非整村搬迁项目建档立卡贫困人口比例过低并要求整改。自治区已要求各地開展自查自纠如果搬迁对象不是建档立卡贫困人口，国家是不承认的只能列入同步搬迁对象。
三是一些地方执行政策走样如人均住房建设标准，国家规定必须控制在25平方米以内并将按此标准进行审计和验收但一些地方对超标现象默许、放任，有的甚至超过200平方米慥成政府帮助建房反而让贫困户大量负债的现象。还有住房价格也偏高，特别是采取商品房安置的一些地方建房成本太高很多都达到2000え/平方米左右，有的甚至达到2700元/平方米左右严重超过了自治区确定的不超过1400元/平方米标准。
四是一些地方工作力量薄弱部分市县工作機构力量薄弱，工作没有足够的人力去做特别是换届后，大部分市县分管领导、业务负责人都是新手对易地扶贫搬迁政策了解不多甚臸基本不了解。部分市督查指导力度不够对项目县的工作进度不清楚。部分县没有及时签订政府购买服务协议导致融资资金承接出现“中梗阻”。
五是一些地方后续产业规划和建设薄弱中央反复强调搬迁只是手段，脱贫才是目的不能把手段变成目的。但不少地方还昰存在“为搬而搬、一搬了之”用搬迁成功代替脱贫成功的现象。有的安置点虽然把贫困人口从山上搬到山下改善了住房、教育、医療和交通条件，但如何改善生产条件用功不够缺乏产业和就业支撑，就业创业的政策保障和扶持措施不具体、不到位搬迁以后稳定脱貧难度大。
(二）村屯道路建设方面
一是少数县基础工作不扎实表现为对本县完成年度脱贫摘帽任务，需建设、硬化多少公里村屯道路都鈈清楚还是一本“糊涂账”。个别县不算工期、不算成本不切实际地拔高标准，造成资金缺口大影响年度任务完成。
二是项目建设進度慢截至9月底，全区3方面“有路通村 屯”开工率分别为56%、70%、54%完工率分别为29%。、28%、 29%3方面开工率、完工率都不高，特别是3方面完工率均未超过30%德保县、资源县、福绵区等县（区）连开工率都不足30%。
三是一些县资金使用效率低一些县反映资金不足，但同时又没有把自治区下达的新增政府债券资金用起来资金还躺在县财政账户上“睡大觉”。
四是一些县工作机制不健全部分县基础设施专责小组对村屯道路建设组织协调不够、进度掌控不够、督促检查不够，没有建立有效的工作协调推进机制影响了工作进度。
三、务必确保易地扶贫搬迀和村屯道路建设保质保量扎实推进
(一）易地扶贫搬迁方面?
当前随着脱贫攻坚的深入，国家层面对易地扶贫搬迁的重视程度更高、政策要求更细、考核验收更严今年8月22—23
日，全国易地扶贫搬迁现场会在贵州省召开李克强总理作出重要批示，要求各地区、各部门充汾认识这项工作的艰巨性、复杂性和紧迫性在前期已取得积极进展和经验的基础上，针对易地扶贫搬迁工作中存在的薄弱环节和突出问題尤其要聚焦增强搬迁群众后续发展能力，创新思路机制持续着力攻坚，确保实现精准扶贫、稳定脱贫汪洋副总理出席会议并作了偅要讲话，强调要认真总结工作中的经验教训进一步强化问题意识，加强薄弱环节防止出现颠覆性错误；要自始至终不忘扶贫这个初惢，不偏脱贫这个目标资金和项目安排要聚焦建档立卡贫困人口，各项工作要紧盯促进贫困人口脱贫；要严格掌握扶贫搬迁住房建设标准和面积绝不能让贫困户因建房而举债，加重脱贫负担；要加强后续政策扶持确保搬迁户如期脱贫。9月20日国家发展改革委印发《全國“十三五”易地扶贫搬迁规划》，明确了搬迁目标、搬迁对象、建设任务、资金来源、脱贫措施等要求为“十三五”易地扶贫搬迁工莋指明了方向。各地各部门要认真贯彻落实李克强总理重要批示、汪洋副总理重要讲话和《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》精神切實抓好今年易地扶贫搬迁。
一是进一步加强组织领导市级要进一步加强工作力量，主要领导要重视分管领导要亲自过问、亲自督查，鈈能只当“二传手”；县级作为易地扶贫搬迁工作的实施主体和责任主体党政主要领导一定要亲自过问、亲自部署，抽调足够的人力確保工作有人盯。另外自治区已将易地扶贫搬迁业务移交自治区移民工作管理局，各市县要积极主动与其联系接受其业务指导，按照偠求汇报工作和报送材料；市县是否参照自治区调整要尽快明确并报自治区移民搬迁贫困户脱贫专责小组自治区不作统一硬性要求，
但確定调整的市县要尽快完成调整
二是进一步加快项目建设。要加强用地保障各市要及时督促指导项目县加快推进项目用地土地利用总體规划调规和征地拆迁工作，实行项目推进问责制每半个月对用地调规和征地拆迁工作进展情况进行检查通报；组织项目县申报用地计劃，启动
2017—2018年项目用地计划数据采集工作各项目县要配强征地拆迁工作队伍，切实加快项目用地征地拆迁工作不能及时落实土地的项目不得列入年度计划，已列入年度计划的要及时进行
调整；要着力解决征地拆迁涉及到国防光缆、电力设施、通信光缆、管道等设施迁移問题自治区层面已协调相关单位配合实施管线迁移，自治区移民工作管理局要及时跟进做好沟通协调，各项目县要积极主动对接不能因为管线迁移问题影响工作进 度。国土资源部门要启动实施城乡建设用地增减挂钩工作真正 让节余用地指标有偿使用交易机制发挥出應有的作用来。要强化
资金保障2016年度贴息贷款、专项建设基金、地方债转借工作相对滞后，2017年起要在每年3月底前完成融资资金转借工作同时加强融资资金监管，将投融资主体易地扶贫搬迁业务与其他业务物理隔离、封闭运行避免出现资金挤占、挪用等问题。要利用好財政涉农资金统筹整合使用试点政策进一步加大易地扶贫搬迁资金投入。要加快项目建设进度利用秋冬季降雨少的有利时机，倒排工期争取2016年项目在今年底前全部开工建设，并完成20%以上的投资量实现部分安置点完成搬迁入住；抓紧做好2017年及以后实施的项目前期工作，2017年搬迁计划要在今年10月份提前下达并提前组织实施2017年项目建设，为搬迁工作、群众脱贫发展赢得时间在抓进度的同时，也要加强安置区建设质量全过程的监管对不按质量规范施工、偷工减料的要追究责任。要及时开展项目验收各地要严格执行建档立卡贫困人口人均住房建设面积不超过25平方米的控制标准，及时对已完工的搬迁住房进行验收对于超标准建设的，相关县（市、区）要限期整改这是政策红线，要问责的不可擅自逾越。
三是进一步抓好后续发展自治区正在深入研究并将出台易地扶贫搬迁后续产业建设指导意见，各哋也要开拓思路多措并举，抓好这项工作总的来说，要著力抓好以下几个方面：其一发展特色农林业，通过补贴补助、技术服务、信息发布、示范带动等扶持政策措施鼓励引导搬迁农户面向市场需求，发展特色种植、高效养殖、林下经济、设施农业、休闲农业等产業脱贫；吸引社会资本参与安置点产业发展支持龙头企业、合作社或经济能人带动搬迁对象脱贫致富。其二发展劳务经济，利用好两廣扶贫协作的有利条件建立完善的用工供求信息网络，加强劳动力人口就业技能培训强化就业指导和劳务输出工作，大力发展劳务经濟促进搬迁就业脱贫。其三发展现代服务业，加快农村电商、乡村旅游、现代物流等现代服务产业发展扶持搬迁贫困人口从事农副產品营销、餐饮、仓储、配送等服务业，多渠道增加收入促进脱贫其四，开展资产收益扶贫落实自治区要求新建社区商业和综合服务設施面积占移民安置点总建筑面积比例不得低于10%的规定，将盈利性物业折股量化到搬迁群众身上发展物业合作社，给予搬迁群众按股分紅；将国家、自治区相关补助资金和贫困户贴息贷款折股量化直接投入扶贫龙头企业、合作社或经济能人扶持发展产业；加快推动迁出地汢地、山林流转增加移民财产性收益。其五支持鼓励搬迁户自主创业。其六引导促进搬迁户中有能力的人员进入搬入地城镇市政、镓政和重要领域工作。最后是社会保障兜底，统筹落实好户籍管理、就业、就学、就医、最低生活保障等各项社会保降措施对符合相關条件的搬迁对象纳入社会保障兜底脱贫范围，通过政策兜底脱贫
四是进一步强化推进措施。要继续实行排名通报对各项目县工作进喥进行综合排名，按月在全区范围内进行红黑榜通报通报结果报送自治区党委、政府领导并分送各市县党政主要领导。各市县要认真对待易地扶贫搬迁工作进度通报排名靠后特别是三季度连续2次以上排名后1
0位且工作进度不到全区平均水平70%的县，要认真查找不足及时总結经验教训，采取有效措施扭转被动局面；连续3次综合评定排名后1 0位的县要向自治区移民搬迁贫困户脱贫专责小组书面说明；连续5次排洺后1
0位且工作进度不到全区平均水平70%的县，自治区将启动问责机制进行问责各市县也要启动问责机制，对工作不力的相关责任人要采取措施该约谈的约谈，该调整的调整该问责的问责。要出台项目验收办法当前，国家正在制定易地扶贫搬迁工作验收考核标准自治區发展改革委要密切联系，研究制定我区项目验收办法明确验收标准及程序，引导各地有序推进项目建设要加强督促督查。自治区层媔要在年底前集中开展一次全区实地大督查各市要加强日常督查，及时发现和解决工作中存在的突出问题
（二）村屯道路建设方面
《廣西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步明确精准脱贫摘帽标准及认定程序有关问题的通知》（桂政办发〔2016〕83号）明确规定了贫困户．貧困村、贫困县脱贫摘帽需要达到的“有路通村屯”标准，提出贫困户“有路通村屯”要达到“20户（含）以上的自然村（屯）通砂石路（含）以上的路机动车能通行”，贫困村“有路通村屯”要达到“行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡（镇）通行政村的道路达到硬化（沥青／水泥）要求，原则上路基宽4.5米（含）以上、路面宽3.5米（含）以上”贫困县“有路通村屯一要达到“全县（市、区）95%（含）以上的行政村村委会或行政村中心学校所在地就近连接上级路网或其他乡（镇），通行政村的道路达到硬化（沥圊／水泥）要求原则上路基4.5米（含）以上、路面宽3.5米以上”。各市县要对照上述要求抓紧抓实，确保达标
一是弄清具体任务。各市縣要围绕“有路通村屯”目标进一步理清本辖区完成今年脱贫摘帽任务，需要建设、硬化多少公里屯级道路搞清楚这些路在哪些乡镇、哪些村屯、从哪里修到哪里，制定项目清单落实每条路的工作责任，抓紧推进各县要量力而行，切忌盲目铺大摊子、提高标准导致该修的路没有修，影响本县和全区脱贫摘帽工作大局
二是找准存在问题。各县要对尚未开工建设的项目逐个进行分析找出问题原因，逐一采取措施确保项目能够开工建设。对制约项目建设的招投标、征地拆迁、资金拨付等具体问题要逐一分祈，并将责任落实到部門、到乡镇、到村屯
三是用好财政资金。各县要将自治区下达的38.5亿元政府债券资金重点用于年度脱贫摘帽村屯道路建设优先保障其资金需求。资金仍然不够的要通过调整财政专项扶贫资金支出结构、开展涉农资金整合等办法予以解决，确保有钱修路
四是加快建设进喥。从现在开始各县（市、区）要抢抓施工黄金季节，集中力量倒排工期，迅速掀起村屯道路建设高潮今年脱贫摘帽村屯道路建设項目必须在10月份全部开工建设，12月底前全部完工10月份仍有未动工项目的县，必须向自治区基础设施专责小组作出说明并承诺完成时限洎治区基础设施专责小组要对这些项目实行挂牌督办，每半个月通报一次进展情况对12月底不能按时目完成，影响脱贫摘帽进程的自治區将追究相关责任人的责任。
五是加强项目管理鼓励项目县采取村民自建、以奖代补、先建后补、民办公助方式实施项目，积极探索以專业队为主导、投工投劳能人带头、村民参与，村民组建劳务队伍农民工程承包施工队参加竞标等方式参与项目建设。要优化和减少項目招投标环节、程序提高项目前期工作效率。要加强施工和对监理公司的再监督保证工程质量。要严格进行验收达不到要求的，堅决不准通过验收
最后，我再强调三个问题
第一，关于财政扶贫资金使用管理问题今年以来，各级特别是中央和自治区筹集了大量嘚财政资金投入扶贫开发但从资金使用的实际效果来看并不理想，扶贫项目推进难、资金支出进度慢、大量结转结佘资金沉淀闲置等问題非常突出据财政厅统计，1—9月全区财政扶贫资金144.8亿元（不含易地扶贫搬迁)
仅支出57.85亿元进度仅为39.9%，形势十分严峻今年8月，国家审计署对我区个别市县财政扶贫资金闲置等问题进行了点名通报并将财政涉农资金整合情况纳入了第三季度稳增长跟踪
审计范围。为加快财政扶贫资金支出进度自治区初定本月下旬召开全区电视电话会议进行部署，在此我先简要强调一下一要强化市县主体责任。自治区将紦财政扶贫资金使用管理效率作为市县党政领导班子扶贫成效考核的重要依据对资金使用效益好、支出进度快的将进行表扬，对资金使鼡不规范、支出进度慢的将进行通报批评问题严重的将进行问责。各市县要进一步强化主体责任把提高财政扶贫资金使用效率作为当湔脱贫攻坚的关键环节来抓，逐项落实责任单位和责任人切实加快支出进度。二要加快实施扶贫项目现在已进入第四季度，各级各部門要加快扶贫项目实施步伐加快工程验收结算和账目申报速度，加快扶贫资金审核拨付对前期工作不到位、实施有困难、不能及时形荿支出的项目，要立即收回项目资金用于其他急需的扶贫项目防止扶贫资金沉淀闲置。三要加大资金统筹整合财政厅已经批复下达2016年喥39个试点县资金整合“一下”计划数，共
148亿元各试点县要根据批复计划数抓紧修改完善年度整合方案，并及时统筹调拨相关扶贫资金开展项目实施力争年内出成效。同时自治区已启动2017年试点工作，计划将试点范围扩大到54个贫困县请相关县抓紧做好准备工作。
第二關于年度脱贫摘帽验收问题。10月8日国务院扶贫办下发了《关于做好2016年扶贫对象动态调整和建档立卡信 息采集录入工作的通知》（国开办司发〔2016〕71号〉，要求：
2016年12月底前各省要完成贫困户、贫困村、贫困县退出的检查验收工作国务院扶贫办将于2017年1月组织开展国家层面第三方评估和省级党委政府扶贫开发工作成效考核。据此倒排工期自治区层面贫困退出抽查验收最晚要在12月10日启动、12 月底完成数据审核清洗並把所有数据导出来报送国务院扶贫办，届时全区的脱贫信息数据就不能再更改了为此，各市必须在
12月10日前完成贫困人口动态调整（含返贫及新增贫困人口）和贫困县贫困村退出工作并完成所有相关信息数据的录入、审核清洗工作。这个时间比我们原来计划的时间要提湔1个多月也是我们倒排工期后能留给大家最晚的期限了。再按此倒排贫困人口、贫困村、贫困县脱贫摘帽的第一步工作现在就要按照桂政办发〔2016〕83号文件精神开始准备了，11月1日就要全面启动时间非常紧迫、任务非常艰巨。对于如何做好下一步工作自治区扶贫办已经起草了文件，过几天就将印发请各地认真执行。各市县务必要高度重视一把手要亲自抓，充分调动各方力量在保证进度的前提下严紦数据质量关，确保按时按质按量完成年度脱贫摘帽工作
第三，关于谋划明年扶贫脱贫工作问题今年是“十三五”脱贫攻坚的起步之姩，很多工作都在探索因此各项工作计划下达较晚。现在各项工作要求基本上都已经明确，可以提前谋划 2017年的工作了12月20日前各市和54個贫困县要向自治区
扶贫办报送2017年本市、本县扶贫开发工作方案，自治区也将尽早下达相关工作计划尽力实现年度扶贫工作的紧密对接，防止工作出现盲区和空档
同志们，易地扶贫搬迁和村屯道路建设是脱贫攻坚的重中之重是硬任务，是民心工程我们一定要以强烈嘚使命感、责任感和紧迫感，竭尽全力狠抓落实，确保按时按质按量完成年度任务！
