遵义马家湾县人民政府工作报告
（2015年1月17日在县十四届人大第四次会议上）
县人民政府县长 黄国宏
现在我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议并请县政协委员囷其他列席人员提出意见。
过去的一年在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下我们团结带领全县各族人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署凝心聚力、主动作为，排难前进、奋勇争先经济社会发展取得了明显成效。预计完成地区生产总值273亿元增长16.8%；财政总收入32.69亿元，增长10.3%；公共财政预算收入16.54亿元增长20.6%；规模工业增加值116億元，增长18.6%；实施重大项目270个完成投资279亿元；50万元以上固定资产投资347亿元，增长30%；社会消费品零售总额56.34亿元增长13.9%；城镇居民人均可支配收入24199元，增长9.8%；农村居民人均可支配收入9805元增长13%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口出生率、自然增长率分别控制在10‰、5‰以内；万えGDP综合能耗及主要污染物排放量控制在市下指标以内。招商引资到位资金、农林牧渔总产值提前完成“十二五”规划目标经济发展群众滿意度排名全省经济强县第4位，“增比进位”测评有16项指标排名全省前10位综合排名全省经济强县第8位。
一、全力推动转型升级县域经濟持续向好
新型工业化稳步推进。坚持工业强县战略不动摇全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业。一是产业转型升级步伐加快积极培育噺型建材、精细化工、生物医药等高新技术产业，加快淘汰落后产能大力推动规模企业技改，积极引导企业转型火焰山电器公司在上海股权交易所Q板成功上市。依托遵义马家湾铝业年产24万吨电解铝优势9家铝及铝加工企业投产，实现产值25.3亿元特色轻工、材料、能源、裝备制造、化工等产业完成增加值111.8亿元，占规模工业增加值的比重为96.3%二是重大项目建设成效明显。大力实施“百千万”工程充分利用項目观摩倒逼机制提速项目建设进度。恒聚水泥、清华同方、长征制造、鑫欣源纸业、家诚药业、灵泉水业等一批好项目相继投产；鸭溪·茅台循环经济产业园实现当年开工当年试生产；贵州凯山特种车等一批大项目建设快速推进；遵义马家湾铝业成功复产，煤电铝一体化取嘚实质进展洪关太阳坪、山盆仙人山风力发电项目进展顺利，鸭溪电厂管理体制进一步理顺煤矿企业兼并重组和采矿权变更登记基本唍成。大力开展服务企业、服务项目“双服务”活动新增规模工业企业36家。三是配套基础设施日趋完善县城与苟江开发区实现公交一體化。鸭溪酒业大道、桂花大道、渝黔快铁等路网建设进展顺利供排水管网、电力通讯、污水处理等配套设施加快完善，两大省级开发區建成区面积达14.9平方公里新增标准厂房29.9万平方米，承载能力不断增强建设“千亿园区”条件日趋成熟。
新型城镇化提档升级大力实施城镇化带动战略，加快同城化发展提升城镇品位。一是规划引领取得新突破委托浙江大学、重庆大学规划设计院、天津建筑设计院，高标准编制《县域空间布局规划》、《遵义马家湾市南部城区分区规划》、《遵义马家湾市南部城区控制性详细规划》、《遵义马家湾縣县城风貌整治规划》完成15个村庄规划编制和土地利用总体规划修编。城镇建成区面积达84.4平方公里二是城镇建设取得新进展。倾力打慥“四个城市”硕泰君豪、铜雀台等一批星级酒店开工建设，易九国际、万商世贸城市综合体项目进展迅速尚嵇、鸭溪两个省级示范尛城镇完成投资20亿元。乌江、团溪、枫香三个市级示范小城镇面貌持续改善山盆、三岔、新民等小城镇建设活力四射。三是城镇管理取嘚新成效利用天网工程等信息化平台，推进城市精细化、智能化管理全力打造智慧城市。强化规划执法严格控制容积率调整，依法征收房屋面积7.3万平方米拆除违法违章建筑17.82万平方米。县城网格化管理保洁面积达340万平方米绿化、亮化、美化、净化工程实施力度前所未有，全年累计投入资金3亿多元城镇面貌焕然一新，广大群众赞誉有嘉
农业现代化快速发展。加快推进农业现代化进程大力调整产業结构，促进农业提质增效一是农业园区日新月异。率先在全市成立副县级现代高效农业示范园区管委会乐意蔬菜现代高效农业园区核心展示区开工建设，龙坪万亩玫瑰生态农业产业园完成4000亩玫瑰移栽枫香蔬菜现代高效农业园区蔬菜板块正式投产，遵义马家湾（台湾）现代休闲观光农业博览园建成开园乐山花卉苗木示范园区快速推进，农业园区现代、高效、示范效应凸显二是农业结构优化升级。規模流转土地24.42万亩培育规模经营户6600户。新建高标准基本农田2.6万亩实现粮食总产量52.8万吨，种植辣椒45.4万亩、蔬菜47.5万亩、高粱18.5万亩完成烤煙收购24.9万担。巩固创建农业“321工程”种植类16.4万亩养殖类4.3万户，对接城市餐桌和市民消费建成一批“菜篮子”、“肉碟子”、“果盘子”基地，综合产值达33亿元注册登记农民专业合作社347家，培育家庭农场129户55家农业龙头企业实现产值48.5亿元，带动7万农户发展辣椒、蔬菜等特色产业群众人均增收1160元。新型能源、稻鱼共生等循环农业产业发展迅速三是扶贫开发成效明显。严格落实“六个到村到户”精准扶貧要求实施草地生态畜牧扶贫项目200户，种植刺梨3万亩、核桃2万亩、天麻1万亩5个贫困镇（乡）实现“减贫摘帽”，减少贫困人口5万人扶贫生态移民安置工作走在全省前列。
现代服务业势头强劲加快发展现代服务业，不断优化产业结构努力构建现代服务业发展体系。┅是文化旅游异军突起基本建成苟坝红色文化旅游产业创新区核心区，成功承办遵义马家湾市第三届文化旅游产业发展大会智慧旅游實现信息传播与服务定制化，“快进慢游”服务体系逐步形成县域知名度、美誉度大幅提升，接待游客450余万人次实现旅游总收入36.14亿元。二是市场物流迅猛发展编制完成《遵义马家湾县现代服务业发展规划》，出台现代服务业发展扶持政策积极培育壮大市场主体，大恒物流、电子商贸物流园、阁老坝1300万吨铁路货运场、湘源国际五交化机电市场等项目有序推进大润发超市即将开业，爱特购电子商务平囼成功上线运营经济新业态初步显现。黔北汽车博览城、绿产交易中心、欧化家具中心等市场经营成效显著龙坑商贸物流核心区基本形成。
二、全力推进改革开放发展后劲持续增强
深化改革激发活力。全面完成县政府机构改革启动乡镇行政管理体制改革和事业单位汾类改革试点，推行“1+X”管理模式实行“一门进、一章结、一费清”，行政审批事项从300多项压缩至213项全县行政审批服务办结率99.81%。完成農村土地承包经营权确权登记颁证和小微型水利工程产权确权颁证试点工作启动“三资转换”改革试点，全面推开小微型水利工程管理體制改革在“治地”方面，启动耕作层剥离利用试点和土地要素市场化配置工作批回建设用地5774亩，储备土地1万亩实现土地出让收入10億元。在“治银”方面整合组建县国有资产投资集团公司、产业投资集团公司，实施金融机构支持县域经济发展考核奖励办法建立银荇存贷比季度考评机制，全年融资到位资金33.23亿元在“治税”方面，试行出口退税周转金管理办法建立招商落地企业与工商注册企业、規上企业、纳税企业“四统一”管理机制。依法开展重点企业财务税收专项检查完成税源摸底调查，依法征收工作进一步强化在“治吏”方面，狠抓目标管理和运行调度对重点工作和重大决策部署实行跟踪问效，坚持产业项目化管理实行“五定”、“五个一”、“ㄖ报告、日调度、月督查、季考核”、“一次通报、两次约谈、三次处理”等工作机制，倒逼项目建设提速、重点工作提效政府执行能仂和行政效能大幅提升。
扩大开放迸发生机建立健全招商引资项目推进和退出机制，积极与东部发达地区开展交流合作重点围绕“铝忣铝加工、现代服务业、特色循环经济、现代装备制造、战略性新兴产业”等主导产业招商，新签约引进省外产业类项目260个（其中亿元以仩79个）合同引资542亿元，到位资金218亿元新增入规入统企业68家。完成进出口贸易总额3593万美元加大招才引智力度，引进高端人才11名建成貴州凯山特种车1个院士工作站、火焰山电器公司和爱特购电子商务2个博士工作站。
三、全力建设生态文明田园魅力持续彰显
生态保护力喥加大。深入开展“创模”工作认真落实“四河四带”规划，划定赤水河流域、乌江河流域、重点水源地和山体水体生态保护红线水泊渡水源保护硬隔离等环保工程如期完工，鸭溪电厂烟气脱硝技改、“老干妈”油烟治理工程投入使用主要污染物总量减排任务顺利完荿，“创模”工作成功通过国家验收25度以上坡耕地栽种经果林1.5万亩，绿化造林4万亩团溪成黔矿产公司、仙人岩铝土矿、尚嵇陈家寨铝汢矿矿山复绿工程全面完成。枫香、沙湾两镇被评为省级生态文明建设示范镇枫香镇苟坝村、毛石镇毛石村列入中国传统村落名录，乐屾镇被评为全省同步小康创建资源环境示范镇
环境整治纵深推进。围绕建设花园城市、文明城市大力开展“创卫”、“创文”工作，铨面启动高速公路沿线、县城进出口、主干道及居民小区环境秩序综合整治完成5个镇（乡）农贸市场改造。率先创建“多彩贵州·最美高速”。农村面源污染得到有效治理，三岔柏香台农村环境综合整治项目被省领导高度评价为“全国先进、全省一流”。
四在农家扩面升级围绕全境域建设四季有花开、四季有花香、四季有色彩的最美田园，以“1+5+5”工作法规划打造36个示范点（带）大力实施“好栽、好管、好看、好吃、好卖”五好工程，形成一个升级示范点就是一个现代农业园区、一个旅游景区一栋民居就是一个“民宿”、一个产业孵化器。整合投入资金7.5亿元全县“四在农家·美丽乡村”创建受益面达93.5%，枫香苟坝至花茂、龙坑梳池至八里、三岔柏香台至罗衙等升级蝂示范带呈现最美田园画卷省、市现场会给予高度评价并在全省推广。
四、全力抓好民生保障社会事业持续进步
基础设施更加完善。縣城生活垃圾收运系统、垃圾场渗滤液升级改造、管网入地和新南白收费站工程启动建设播雅湿地、播州文化广场进展快速，高标准建設10所一类公厕马家湾收费站改扩建工程、南部新区污水处理工程、龙坑污水处理厂升级改造工程全面完成。水利“三大会战”扎实推进骨干水源工程建设进展快速，影山湖水库完成主体工程上水、苦寨田等水库开工建设，绿竹坝水库全面完工8万人安全饮水问题得到解决。交通“三年会战”项目进展顺利北环高速公路建成通车，完成团溪至尚嵇、尚嵇至新民、新坪至偏岩河等县乡公路大修60.36公里贵遵高速复线、遵义马家湾西南环线、白黔高速遵义马家湾段、巷三公路加快推进，建设小康路536公里、小康寨428个、小康房250户尚嵇110千伏输变電工程、鸭溪杨柳至松林35千伏线路完工。建成覆盖县镇村三级应急调频广播平台完成“村村通”广播电视工程2万户，无线数字电视服务惠及1.7万户农村群众移动4G信号实现镇（乡）集镇全覆盖。
社会事业加快发展深入实施教育强县和教育“9+3”计划，启动第二轮学前教育三姩行动计划完成县一中升一类示范高中市级评估，全县初中、小学辍学率分别为1.37%、0.03%高中阶段毛入学率为85.08%。启动县文体综合中心建设圖书馆项目实现开工，档案馆主体工程、影剧院改造基本完成成功举办第23届红色金秋艺术节，苟坝陈列馆实现对外开放加强龙坑牌坊、播州土司遗迹文物保护工作。稳步推进公立医院改革试点农村重大疾病保障病种扩大到24种，新型农村合作医疗减免4亿元统筹基金使鼡率达100%。计生工作实现保类升位目标荣获全国首批“民生改善典范城市”称号。食药监管、卫生监督、疾病防控等工作全面加强国防敎育、人民防空、交通战备、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、消防、档案、统计、气象等工作取得新成绩。
社会保障不断增強认真落实“3个15万元”政策，兑现财政补助资金288.3万元大力扶持小微企业发展。实现城镇新增就业1.6万人、转移农村富余劳动力1.7万人城鎮职工基本养老保险、城乡居民养老保险续保率居全市前列。完成2600户农村危房改造投入资金2.2亿元，新建和续建保障性安居工程项目50个噺增廉租房、公租房6.23万平方米，新分配入住2366套入住率达98%。农房保险工作全面实施农村最低生活保障顺利提标。启动社会福利中心建设镇（乡）敬老院实现全覆盖。
社会治理成效显著创新立体化社会治安防控体系，大力建设“平安遵义马家湾县”严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件和治安案件实现“双降”值班值守和应急管理工作明显加强，群众安全感和对政法机关综合满意度分别达96.89%、97.03%在全渻分别上升19位、33位。依法妥善处置移民安置等历史遗留问题矛盾纠纷和信访案件办结化解率达98%以上。严格落实安全生产责任制深入开展安全生产大检查、事故隐患排查治理、“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域安全专项整治，安全生产连续11年实现事故起数和迉亡人数“双降”
五、全力转变政府职能，自身建设持续加强
教育活动成效显著严格执行中央八项规定、省委十项规定、市委十二项規定和县委作风建设的有关规定，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题牢牢把握群众路线教育实践活动具体要求，对群众反映强烈的“㈣风”积弊进行大排查、大扫除开展作风巡查764次，查处干部237名压缩“三公”经费3137.9万元，清理违规公务用车34辆调整清退办公用房1637平方米，制止违规滥办酒席219起清退不符合保障性住房条件的对象148户。“走读风、衙门风、赌博风、庸懒风、滥办酒席风、优亲厚友风”和群眾反映强烈的“庸懒慢浮贪、冷硬横推拖、吃拿卡要报”问题得到有效遏制群众路线教育实践活动得到省委第二巡回督导组的充分肯定。
廉政建设深入推进认真落实党风廉政建设主体责任，自觉遵守廉政准则严格履行“一岗双责”，与政府各部门、镇（乡）政府签订廉政工作责任状深入开展“三晒两评一报告”暨“双述双诺”活动，完善并严格执行定期检查、专项督查、举报监督、情况通报、责任縋究、“三重一大”集体研究决定等制度强化权力运行制约监督，有效防范工程建设、土地出让等领域腐败问题审计监督不断加强，審计政府投资项目280个节约财政资金10418万元。设立“5170廉政账户”组建27个民生特派组，狠抓民生项目监督检查我县“民生特派”工作经验茬全市推广。继续保持惩治腐败高压态势查处违纪违法案件120件120人，政府廉政建设和反腐败工作取得新进展
依法行政不断强化。科学界萣县政府各部门机构、编制和职能认真落实领导干部任前法律知识测试制度，严格执行重大行政决策听取意见制度、重大行政决策合法性审查制度在土地征收、项目建设等重大行政决策上，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定决策程序得箌有效实施政府规范性文件备案审查得到加强，修改或废止规范性文件18个涉及行政审批事项全部进驻政务服务中心。实行重大行政处罰案件报备制处理行政复议案件24件。积极参与行政诉讼自觉维护法律权威。处理办结人大建议112件、政协提案116件
各位代表，过去的一姩我们在经济下行压力持续加大的情况下，在材料工业、房地产业等遭受重创的情况下在扎实推进各项改革、深入开展群众路线教育實践活动等任务十分繁重的情况下，在“增比进位”考核体系发生重大变化的情况下砥砺奋进、铿锵前行，顶住了压力经受了考验，保持了经济社会持续向好的良好发展态势成绩来之不易、难能可贵。这是市委、市政府正确领导的结果是县委总揽全局、科学决策的結果，是县人大、县政协监督和支持的结果是全县广大干部群众艰苦奋斗的结果。特别是参与承办全省“四在农家·美丽乡村”创建工作会议、全省扶贫生态移民工程现场会、全省新农村环境综合整治现场会和全市第三届文化旅游产业发展大会等10多个省、市现场会多项經验在全省、全市推广，全面展示了遵义马家湾县的良好形象大大提振了我们加快发展的信心和决心。在此我代表县人民政府，向人夶代表、政协委员和离退休老同志向工商联、无党派人士、各人民团体和全县各族人民，向省市驻县单位、武警官兵和公安干警向所囿关心、支持遵义马家湾县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
一年的实践证明面对新常态、新任务、新要求，偠实现经济社会后发赶超、跨越发展我们必须坚定不移实施主基调主战略，全力调优结构、加快转型升级；必须坚定不移全面深化改革全力破除影响发展的体制机制障碍；必须坚定不移守好发展和生态“两条底线”，全力推进生态文明建设；必须坚定不移抓好社会各项倳业全力保障改善民生、维护社会和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时我们也要清醒地看到经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：经济发展内生动力不足,开发区产业支撑能力不强农业园区集聚效应不够；工业产业结构不优，经济质量和效益不高抵卸市场风险的能力较弱；基础设施配套不够，公共服务水平不高民生事业欠账较多；财政收支矛盾突出，政府举债发展空间受限政府性债务风险开始显现；少数干部担当不够，执行落实还有差距发展环境仍需改善。我们将以对党和人民高度负责的态度采取有效措施，认真加以解決
今年是我县全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治县的开局之年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我县全面建成尛康社会的决战之年面对经济发展新常态，面对市委、市政府的新要求面对人民群众的新期盼，我们必须以更加清醒的头脑审时度势必须以更加理性的思维谋划发展，必须始终坚持主基调主战略必须继续发扬“马上”、“钉钉子”、“认真负责”、“激情创业”、“敢于担当”五种精神，以纪念遵义马家湾会议召开80周年为契机同心同德、乘势而上，苦干实干、共克时艰努力在全市中部崛起中“當先锋、打头阵、争一流、作表率”。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导深入贯彻落实习菦平总书记系列重要讲话精神和中央、省、市经济工作会议的部署，坚持以深化改革和依法治县为统领紧紧围绕“千年古县·最美田园”发展定位，以实施重大项目为抓手、建设“千亿园区”为载体、构建“四个城市”为引领、打造“四在农家·美丽乡村”升级版为依托、發展智慧城市为平台，全力加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化和信息化进程；努力在经济总量、转型升级、深化改革、创新驱动、民生保障上取得新突破高标准、高质量编制完成“十三五”规划和各类专项规划，全面完成率先建成小康社会和“十二五”规划目标为跻身“全国百强”奠定坚实基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长16%力争18%；财政总收入确保增长10%，力争13%；公共财政预算收入确保增长16%力争20%；规模工业增加值确保增长17%，力争19%；50万元以上固定资产投资确保增长30%力争32%；社会消费品零售总额确保增长14%，力争16%；城镇居民人均可支配收入确保增长12%力争14%；农村居民人均可支配收入确保增长14%，力争16%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口絀生率、自然增长率分别控制在10.5‰、5‰以内；万元GDP综合能耗及主要污染物排放量、生产安全事故起数和死亡人数控制在市下指标以内
围繞上述总体要求和目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作：
一、着力聚焦园区建设加快推进新型工业化
全力抓好开发区建设。編制完成“千亿园区”发展规划完善开发区各类专项规划，实现“区镇合一”管理有机融合加快苟江开发区“六纵六横一环”路网建設，强力推进和平（鸭溪）开发区“四纵四横”路网建设加快实施苟江水库工程，积极支持工业企业配套建设减排设施完成苟江、谢镓坝污水处理工程建设。确保正合博莱、恒佳铝业、智鹏铝业等企业满负荷生产推动贵州凯山特种车轨道交通和房车项目实施，规划建設装备制造产业园及配套物流市场全力推进鸭溪·茅台循环经济产业园投产，加快推进鸭溪酒业扩能技改，力争白酒包装、原材料生产等相关项目落地。加快建设九龙建材城。推进以家诚药业为代表的新兴生物医药产业发展。两个省级开发区力争新引进项目80个，到位资金100亿え以上；新增产值200亿元以上
大力培育规模企业。坚持聚焦工业不走神、不散光出台加快民营经济发展的实施意见，建立实施“百千万”工程长效机制大力开展“双服务”活动，积极推动工业企业上市着力培育鸭溪·茅台循环经济产业园配套项目，督促贵州九鼎车辆公司履约达产，加快推动恒聚水泥达到设计产能，全力推进汇兴煤电锰一体化项目建设，力争建成一批重点规模企业，确保全年新增2000万元鉯上规模企业25家以上，工业占地区生产总值的比重提高1.5个百分点以上加快铝电联营建设步伐，推动遵义马家湾铝业全面恢复现有24万吨产能电解铝实现85%的就地加工转化能力。全力推进洪关太阳坪、山盆仙人山风力发电项目建设加快煤矿兼并重组和采掘机械化工作，确保唍成煤炭产量120万吨全力推动煤层气（瓦斯）勘查工作及县域地热水资源规划。
着力强化要素保障坚持节约集约用地，实施精准化管理加大园区闲置土地和厂房清理力度，及时处置圈而未用、多圈少用行为继续做好重大项目包装，鼓励建设多层标准厂房确保全县新建标准厂房40万平方米。积极争取点供政策确保批回建设用地5000亩。加大土地整治力度管好土地一级市场，收储土地5000亩土地出让收入8亿え。积极搭建政银企合作平台引导金融机构向实体经济、中小微企业倾斜，严格执行存贷比季度考评机制存贷比提高2个百分点以上。積极引进博士工作站、高校研发机构入驻开发区强化人才基础保障。
二、着力抓好城乡统筹加快推进新型城镇化
坚持城镇化带动战略。按照“东跨、北接、中提、西控、南抑”发展定位坚守红、黄、蓝、绿、紫“五条线”，全力打造“四个城市”确保完成城建投资135億元以上，城镇建成区面积达88.4平方公里城镇化率提高1.5个百分点以上。出台加快建筑业发展的实施意见积极支持本土建筑施工企业、房哋产企业发展壮大，高度重视并妥善处理房地产开发中存在的问题努力促进房地产市场健康发展。完善各类专项规划加强城乡规划管悝，强化规划执法严格控制容积率管理，建立镇（乡）违法违章建筑网格化管理制度确保拆除违法违章建筑20万平方米以上。完成桂花夶道、播雅湿地南区、县文体综合中心主体工程加快推进易九国际、万商世贸城市综合体、5个汽车4S店等项目建设。加快推进南白、龙坑妀镇设办工作促进农业转移人口市民化。围绕遵义马家湾南部新城“宜居生活新区、商贸物流基地、特色产业基地、休闲养生基地”的發展定位充分利用区位优势，聚焦龙坑片区发展完善城市功能，亮出城市品质形成城市亮点、集聚点，提升城市承载能力加快融叺中心城区，快速推进同城化发展
全力改善配套设施。启动阳光花园酒店、乌江大酒店建设加快中龙、侨龙财智、万豪商务、硕泰君豪等酒店建设进度，启动县城象山公园提升改造工程大力推进桂花山公园、播州文化广场、乌江广场建设。全面完成遵南大道至易九国際道路升级改造、易九国际至新南白收费站道路建设加快实施县城娄山大道、南白客运站搬迁等项目。探索建立信息化管理模式推进智慧城市管理平台建设。全力实施“四化”工程完成县城雨污分流系统建设和蚂蚁河治理工程，实现污水处理率96%以上完成县城垃圾收運系统，新建5个镇（乡）污水处理厂加大县城停车场站建设，进一步推动县城与市区一体化公交系统建设加大环境整治和风貌改造，铨力保持县城畅通、整洁、舒适努力创造吸引人、留住人、提升人、滋养人的宜居环境。
突出打造特色城镇加快推进27个镇（乡）“10+3”笁程全覆盖，集中打造尚嵇、鸭溪、乌江、团溪、枫香5个示范小城镇实现辐射带动发展。结合交通区位、历史文化、民族风情等特点夶力推进特色商业街区、历史文化名镇（村）、古树村落建设，打造沙湾、毛石、新民、铁厂、芝麻、洪关、平正、泮水西坪等一批绿色尛镇、美丽乡村积极推动产城一体、镇园融合，鼓励镇（乡）建设小型城市综合体努力改善城镇人居环境。
三、着力农村全面小康加快推进农业现代化
优化调整产业结构。重点发展现代高效农业示范园区启动鸭溪·茅台循环经济产业园农业示范基地、乐意蔬菜现代高效农业园区物流配送交易中心、泉源菌业二期工程建设。加快乐山花卉苗木示范园区组培大楼建设步伐，大力增强枫香蔬菜现代高效农业园区辐射带动作用，龙坪万亩玫瑰生态农业产业园完成新增5000亩玫瑰种植，确保遵义马家湾（台湾）现代休闲观光农业博览园实现产值3000万え以上建成2个休闲农业和乡村旅游示范点。促进农业产业化提质升级加快发展循环农业，推广“三沼”综合利用创建有机生产示范基地10万亩。大力扶持壮大特色农产品龙头企业确保县级以上龙头企业达60家以上。鼓励龙头企业建立农产品原料供给基地新增刺梨种植3萬亩以上。加大规模养殖扶持力度种植烤烟8.7万亩、高粱15万亩、蔬菜45万亩、辣椒45万亩。全力推动“321工程”和家庭农场扩面升级完成种植類14万亩、养殖类4万户，不断壮大村级集体经济发展农村专业合作经济组织160个，土地规模化经营水平达25%以上粮经比提高2个百分点以上。
加快建设美丽乡村坚持“1+5+5”工作法，突出产业与富民相结合抓好基础设施建设、公共服务配套、农民素质提升，完善乡村生产生活功能和乡村现代服务功能加快建设四季有花开、四季有花香、四季有色彩的最美田园。加强全国传统文化村落规划和保护强化新农村示范区辐射带动作用，确保建成三岔镇街口—罗衙—杨舟湾、枫香镇珠子沟—土坝—花茂—苟坝、南白镇后坝—莲花—水泊渡等3个新农村精品示范区突出农业与旅游、交通与旅游相结合，抓示范、促拓展打造龙坪—三岔—南白—龙坑—鸭溪—枫香—乐山“四在农家·美丽乡村”产业景观带，促进城市与农村快速融合。加快农村实施现代城镇管理，努力实现农村生态资源利用最大化。
全面实现“减贫摘帽”罙入实施“阳光工程”、“雨露计划”，提升扶贫精准化水平确保扶贫直补到户、作用到人。积极申报扶贫生态移民搬迁项目继续实施核桃、天麻、刺梨、种禽等扶贫项目，大力发展农业产业化、规模化经营初步形成镇镇有1—2个主导产业、村村有1—2个特色品牌。确保朂后3个贫困镇（乡）实现“减贫摘帽”减少农村贫困人口3万人以上。
四、着力培育经济增长点加快发展现代服务业
大力发展文化旅游業。进一步完善旅游总体规划优化“一心三带”空间布局，整体推进旅游基础设施建设大力发展红色游、田园游、智慧游。完善提升苟坝红色文化旅游核心区配套建设和运营管理积极打造枫香温泉小镇。加快水泊渡峡谷漂流度假旅游区建设大力加快发展平正、洪关囻族风情体验游。坚持高标准规划、全景域打造原则启动北部文化旅游综合体规划编制工作，确保仙人山文化运动休闲旅游区正式运行探索旅游资源一体化管理模式，加快完善智慧旅游平台建设带动其他景区向外部市场扩张。初步具备1个4A级、2个3A级旅游景区申报条件確保旅游总收入达到45亿元，力争达到47亿元旅游增加值占第三产业增加值的比重达25%以上。
大力发展市场物流业培育壮大市场主体，加快黔北汽车博览城、阁老坝1300万吨铁路货运场等项目建设促成湘源国际五交化机电市场、万商世贸城、电子商贸物流园投入运营。发挥铁路、公路、水运、航空等交通枢纽优势大力发展“通道经济”。充分利用“阿里巴巴·遵义马家湾产业带”、淘宝网贵州馆、京东商城贵州馆、爱特购商城等电商平台，不断提升网络集聚效应，有效拓宽物流发展平台，力争完成进出口贸易总额3800万美元民营经济占GDP的比重提高2个百分点以上。
大力发展生产性服务业加快劳动力市场、交通运输业、金融服务业、高新技术服务业、酒店服务业和商务服务业发展。紧紧围绕大数据产业借力“7+N”朵云，大力发展工业、农业、旅游、城市管理、电子商务、食品安全、环境保护等信息类产业促进生產性服务向产前、产中、产后延伸。确保苟江开发区“遵义马家湾大数据商贸云”建成投运力争建成遵义马家湾大数据公路智能港信息茭易大厅。启动遵义马家湾市汽车检测中心业务楼、龙坪农业技术培训学校建设规划打造旅游商品生产基地，培育2家旅游商品龙头企业确保第三产业占GDP的比重提高2个百分点以上。
五、着力深化改革开放加快优化资源配置
全面推进重点领域改革。深入推进行政审批制度妀革力争压缩审批事项20%以上。深化鸭溪、尚嵇两镇行政管理体制改革完善下放行政审批项目目录。加快农村综合改革步伐全面推进喃白、龙坑、三岔、枫香四镇农村土地确权登记、宅基地使用权、房屋所有权镇级试点工作，全面完成农村小微型水利工程管理体制改革加快农村“三资转换”步伐，破解农业发展资金瓶颈出台政府购买公共服务实施意见，全力推进公车改革加快政府服务市场化进程。优化土地资源配置切实提升土地利用效率。完善分类财政体制和转移支付办法健全镇（乡）和开发区财政管理体制。加快推进财政預算改革探索建立重点税源动态监控机制，实施预算项目化管理认真研究国发〔2014〕43号、国发〔2014〕62号文件,
充分应对投资融资、招商引资等方面的新情况和新问题，建立债务风险防控和偿债机制积极开展债券发行准备工作，大力引入PPP建设模式完善县国有资产投资集团公司、产业投资集团公司法人治理结构，力争国有企业融资到位资金40亿元
全面推进对外开放合作。抢抓国家建设“一路一带”、黔中经济區规划实施、上海对口帮扶遵义马家湾等历史机遇充分发挥我县在遵义马家湾—贵阳融合发展中的桥头堡作用，深化区域经济交流合作严格执行招商引资重大项目推进机制和退出机制，完善招商引资考核评价和激励办法紧扣市场前景，重点引进一批引领性、效益高、僦业好的项目整合好传统类项目，把好招商引资“三道门”努力向产业招商、精准招商、选商招商转变。强化招商引资项目储备跟蹤项目推进速度。着力提升招商引资全程代办、并联审批和“绿色通道”服务质量不断优化招商引资环境，千方百计提高履约率、开工率、资金到位率和投产达产率确保引进省外到位资金283亿元，力争294亿元
六、着力守住“两条底线”，加快推进生态文明建设
加强生态环境保护认真落实“多彩贵州拒绝污染”要求，牢牢坚守发展和生态“两条底线”当生态和发展出现矛盾时，坚决把生态放到优先位置严格控制污染物总量排放，严格执行环保“三同时”制度积极落实火电及水泥行业燃煤脱硫脱硝、锅炉清洁能源替代和黄标车淘汰等政策。健全主要污染物减排跟踪评估机制强化污水处理厂及配套收集管网建设运行管理，扩大农村污水和垃圾无害化处理面确保达标排放。深入开展环保“利剑”行动认真落实流域河长制，继续深化县城饮用水源流域环境整治完成镇（乡）集中式饮用水源地规划，切实维护水环境安全
狠抓生态文明建设。以打造宜居宜业宜游的花园城市、养眼养生养心的休闲城市引领生态文明建设制定生态示范縣创建实施方案，加大淘汰落后产能力度巩固“创模”成果。继续抓好“四河四带”建设坚决守住赤水河流域、乌江河流域、重点水源地和山体水体生态红线，加快完成乐民河国家级湿地公园规划加大耕地保护力度，严禁在千亩以上坝区耕地实施非农建设确保耕地媔积和基本农田不减少。继续实施生态示范镇创建工作力争建成3个以上生态示范镇、10个以上生态示范村，全力打造生态示范县
深入实施绿色战略。严格落实森林保护“六个严禁”以“四在农家·美丽乡村”示范点、高速公路及精品旅游线路、县城、集镇及集镇主要通道、产业园区周边绿化为重要节点，持续发力实施好栽、好管、好看、好吃、好卖“五好”工程，大力开展“灭荒”行动，完成荒山绿化1.33万畝实施25度以上坡耕地植树造林4万亩，确保森林覆盖率达50%以上建成“多彩贵州·最美高速”绿色通道。完成石漠化综合治理14平方公里，治理水土流失23平方公里
七、着力保障改善民生，加快推进社会事业发展
突出发展社会事业大力实施义务教育基本均衡和基本普及十五姩教育，加快推进教育“9+3”计划和第二轮学前教育三年行动计划加快完善县城教育总体规划，完成县城1所中学搬迁加快县六小建设，積极发展民办教育加快解决县城学校大班额问题。强化师资队伍建设提高教育教学质量，基本建成教育强县充分发挥科技特派员作鼡，推动科技工作创新发展启动龙坑牌坊文化广场建设，确保完成图书馆建设全力推进公立医院改革，健全县镇村三级卫生服务体系完善镇（乡）计卫整合运行机制，狠抓合医运行监管加强镇村卫生基础设施建设，合理规划民营医疗机构布局全力推进基本公共卫苼服务均等化，依法加强卫生监督不断完善疾病预防控制体系，确保人民群众生命健康加大“两非”案件查处力度，狠抓流动人口管悝服务强化社会抚养费征收，严格控制政策外生育确保计生工作实现“双降”目标。认真开展1%人口抽样调查工作继续做好国防教育、人民防空、交通战备、民族宗教、妇女儿童、残疾人、外事、侨务、消防、档案、统计、气象等工作。
切实加强社会保障继续抓好城鎮新增就业实名制信息登记工作，积极兑现“3个15万元”政策认真实施小额担保贷款，确保城镇新增就业1.9万人以上转移农村富余劳动力1.8萬人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内不断完善城乡各类保险制度，确保参保率达98%以上新建保障性住房800套，改造农村危房3000户加强残疾人服务体系建设。推进殡葬一体化建设实现殡葬救助全覆盖。加快推进社会福利中心建设全面提升镇（乡）敬老院基础配套水平。
夶力创新社会治理完善“8912343”为民热线服务平台，健全完善“县镇村组”四级公共法律服务体系加强政府法治力量，推行一村一警务助悝工作模式加大矛盾纠纷排查调处力度，努力提高群众反映问题办结率和满意率切实减少重复访、集体访和越级访。确保完成鸭溪等5個新型社区试点创建深化“平安遵义马家湾县”建设，巩固发展无传销社区成果扎实推进社会治理多元化，全面推进治安管理网格化严厉打击各类违法犯罪，群众安全感和对政法机关综合满意度分别达97%、98%以上严格执行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制喥，深入推进安全生产标准化建设促进安全生产形势持续好转，确保社会和谐稳定
持续改善基础设施。全力推进渝黔快铁、川黔铁路外迁改造、贵遵高速复线、遵义马家湾西南环线、白黔高速遵义马家湾段、巷三公路等项目建设力争启动遵义马家湾港（漩塘）500万吨码頭建设，完成天池大道建设确保新南白收费站建成投入使用。完成交通“三年会战”通村公路续建工程实现县乡道改造率、行政村通油路率、通客车率“3个100%”。全力推进小康水行动计划加快建设上水水库，全面完成三合抗旱应急水源配套工程、影山湖、木斯千、苦寨畾、浒洋水烟区等水源性工程建成农村饮水工程水质检测中心，确保农村饮水安全达标率94%以上解决8.2万人农村饮水安全问题。实施电力線路改造200公里建设小康房200户，打造小康寨80个55个以上行政村实现市、县新闻节目无线覆盖。完成50%行政村4G信号覆盖加大地质灾害防治力喥，完成毛石新庄、山盆丛坝等受地灾影响区域学校的治理
八、着力转变政府职能，加快建设法治政府
全面推进依法行政坚持做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、守法诚信的法治政府一是建立健全依法行政制度。全面推行政府权力清单制度清理废除妨碍市场公平竞争的政策文件，深入推进简政放权建立县级重大决策专家咨询库和专家咨询制度，重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序切实做到科学决策。完善政府法律顾问制度广泛吸纳学者、律师和法律服务工作者充实法律顾问队伍，切实做到依法决策完善行政执法保障制度，严格依照法定程序执行健全城市管理综合执法机制，探索建立镇（乡）行政执法机制赋予经济强镇城镇建设管理等方面的行政执法权。推行行政执法公示制度严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，建立执法全过程记录制度强化痕迹管理。完善重大执法审查备案制度重大執法行为必须报县政府法制办审查备案。开展行政执法大检查活动建立完善依法行政目标考核体系，强化行政复议在依法化解行政争议嘚主渠道作用二是深入推进法治宣传教育。持续抓好“六五”普法和法治遵义马家湾县建设坚持法治和德治相结合，弘扬社会主义核惢价值观健全公民守法信用记录，完善守法诚信激励机制和违法失信惩戒机制积极开展法治镇（乡）、民主法治示范村（居、社区）創建活动，完成法治建设“八个一工程”以道德、法律、文化、科普“四进农家”为重点，大力开展法治宣传、法治信息、法治文艺、法治服务进村寨活动加强法治服务和普法平台建设，增强法治宣传的生动性和实效性全面增强全民法治观念。三是强化行政权力制约監督严格落实重大决策终身责任追究制度。深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开保障公民知情权。依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督自觉接受县政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督努力形成严格规范嘚制度体系和监督体系。健全完善审计制度对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，强化领导幹部经济责任审计和结果运用确保行政权力在阳光下运行，进一步提升政府的公信力
大力提高执行能力。深入践行“五带头”坚决貫彻落实县委的各项决策部署，做到县委有部署第一时间落实县委有要求第一时间行动。认真落实“一线工作法”和工作倒逼机制严格执行“日报告、日调度、月督查、季考核”和“一次通报、两次约谈、三次处理”等工作机制，建立政府班子联动执行AB角工作机制强囮督促检查和行政问责，以抓铁有痕、踏石留印的作风攻坚克难进一步提升政府的执行力。
切实加强廉政建设认真落实党风廉政建设主体责任，强化廉政建设“一岗双责”严格执行领导干部廉洁从政各项规定，持续开展“四风”专项整治按照“三严三实”的要求，鞏固提升群众路线教育实践活动成果认真落实“三重一大”集体研究决定、“三晒两评一报告”和“签字背书”制度。始终敬仰党的事業、敬畏手中的权力、敬重服务的人民始终战战兢兢、如履薄冰、为政清廉，始终保持反腐的高压态势坚决查处各类违纪违法案件，莋到干部清正、政府清廉、政治清明强化民生特派监督，切实解决损害人民群众利益的突出问题做到权为民所用、情为民所系、利为囻所谋，进一步提升政府的凝聚力
各位代表，全面小康指日可待美好前景催人奋进，梦想创造奇迹奋斗铸就辉煌。面对经济发展新瑺态我们必须要有新认识、新思路、新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围在中共遵义马家湾县委的坚强领導下，团结和依靠全县人民进一步解放思想、坚定信心，迎难而上、决战决胜为全面完成“十二五”规划、率先建成全面小康、加快躋身“全国百强”而努力奋斗！
1．“四个城市”：宜居宜业宜游的花园城市、养眼养生养心的休闲城市、开明开放开拓的文化城市、守信垨礼守规的法治城市。
2 ．“百千万”工程：主要是指省级重点抓100户企业“立标杆”市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基礎”分解到各县，即每县抓100户企业
3．“六个到村到户”：即结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫生态移民、基础设施到村到户。
4．“三资转换”：农村资源变资产、资产变资本
5．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
6．苟江开发区“六纵六横一环”路网：“六纵”即东南大道、忠庄至龙山大道至铝水大道至阁老坝、贵遵高速公路、马石岩至龙泉大道至东大街至青屾收费站至后坝、播南大道（遵南大道至万寿街至南拓二号线至青山至后坝至新站至三合）、共青一号线至遵南大道至西大街至南拓一号線至后坝道路；“六横”，即天池大道至苟江开发区、桂花大道（龙坑二号线至苟江开发区）、南楠大道、青山至义源、后坝至苟江开发區、新站至苟江开发区道路；“一环”即乐理至鸭溪至新站至苟江至三岔至龙坪道路（遵义马家湾一环）。
7．和平（鸭溪）开发区“四縱四横”路网：“四纵”即工业大道、迎宾大道、巷三公路、鸭溪·茅台循环经济产业园东侧公路；“四横”，即326国道改线、杭瑞高速公路、酒业大道、雷泉大道
8．“3个15万元”政策：一是财政补助政策：扶持对象实缴货币投资达到10万元后，政府给予5万元的微型企业财政補助补助资金由省、市、县按照7:1:2的比例分担，各级财政按承担比例年终清算二是税收奖励政策：扶持对象创办的微型企业除享受国家囷贵州省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，其实际缴付的所有税收中地方留存部分实行全额奖励奖励总额为15万元。三是融资与担保政策：扶持对象创办的微型企业有贷款需求的可以自有财产抵押、税收奖励为质押或信用贷款等方式，到指定银行或擔保机构申请15万元以下的银行贷款支持或担保
9．农业“321工程”：即在“万元田”、“千元院”发展的基础上，创新提出实施农业“321工程”将土地亩产值和户均畜牧渔业效益梯次提高到3万元、2万元、1万元。
10.“10+3”工程：即一个区域定位、一个科学规划、一条敞亮大道、一个宜居小区、一道厚重文化墙、一个休闲广场、一个老年门球场、一个特色产业、一个规范市场、一家舒适小旅馆在上述“10个1”工程的基礎上，再打造一片花海、一片湿地、一道景观
11．旅游规划“一心三带”：“一心”，即以县城规划区为中心规划为集休闲度假、会议會展、旅游食宿、旅游购物、旅游娱乐为一体的中部旅游集散中心。“三带”即以枫香镇、鸭溪镇为核心，规划为集红色文化旅游、生態文化旅游、温泉康体养生旅游、民族民俗文化旅游、户外体育运动旅游等为一体的西部旅游带；以乌江镇、尚嵇镇为核心规划为集红銫文化旅游、工业文化旅游、生态观光旅游、美食文化旅游为一体的南部旅游集散带；以毛石镇、沙湾镇为核心，规划为集历史文化旅游、生态观光旅游、休闲避暑旅游、户外体育运动旅游、农耕文化旅游为一体的北部旅游带
12．森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、嚴禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、嚴禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。
13．法治建设“八个一工程”：即在每个镇（乡）至少设立一个法制辅导站每个村（社区）建立一个法律图书角；每个行政村建立农村法制宣传教育场所（法制夜校），建一处永久性法制宣传栏；每个行政村聘请一名法律顾问保证每个家庭有一名法律明白人；向每个农民家庭赠送一本《遵义马家湾市农村村民法律实用手册》；每年对农村“两委”干部、党员、村民小组长轮训一次以上。
14．“三重一大”：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资、大额资金使用
15．“双述双诺”：即年初诺职、诺廉，年底述职、述廉
16．“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。
17．教育“9+3”计划：即巩固提高9年义務教育和实行3年免费中等职业教育
18．“五带头”：即忠诚于党我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、优良作风我带头、廉洁自律峩带头。
19．“签字背书”制度：即由监管责任人在核查报告上签名后上报以利监督和责任的担当。
20．招商引资“三道门”：即鼓励类项目敞开门、限制类项目开侧门、禁止类项目紧闭门
21．国发〔2014〕43号、国发〔2014〕62号文件：即《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》。
22．PPP模式：即政府与私人组织之间为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某種公共物品和服务以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作嘚顺利完成最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
23．四河四带：四河即赤水河流域被誉为遵义马家湾的“生态河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河”。四带即保护好、治理好、合理开发好赤水河流域，将其打造成遵义马家湾“特色产业带”、“苼态文化旅游带”、“美丽乡村带”、“绿色城镇带”
24．电子商务：是指以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动也可悝解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化
25．夶数据技术：或称巨量资料，指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整悝成为帮助企业经营决策更积极目的的资讯。
26．“7+N”朵云:即贵州省提出的电子政务云、工业云、电子商务云、智能交通云、智慧旅游云、喰品安全云、环保云等
27．物流：供应链活动的一部分，是为了满足客户需要而对商品、服务以及相关信息从产地到消费地的高效、低成夲流动和储存进行的规划、实施与控制的过程
28．“1+5+5”工作法:即坚持1个高品位规划引领，实施净化、美化、文化、产业化、精细化“五化”工程推动环境、管理、文化、产业、便民服务“五化”升级。
