您好我是刚毕业的大学生，在┅家奶茶店打工老板评价七月22号给老板说干到月底就不干了，可是老板说要提前一个月说老板那里压了1500的怎么办？

 书 名： 国家公务员录用考试真题系列?历年真题精解?申论
出 版 人： 董 伟
作 者： 李永新
责任编辑： 张 峰
封面设计： 中公教育设计中心
出版发行：■
社 址： 北京金台西路2号
郵政编码：100733
发行热线：（010）09 
邮购热线：（010）
编辑热线： (010)
网 址： 
经 销： 新华书店
印 刷： 三河市祥达印装厂
开 本： 787×1092 1/16
字 数： 408千字
印 张： 17
印 次： 2011姩3月第1版 2012年3月第1版第16次印刷
书 号： ISBN 978-7-
定 价： 30.00元
目录
２０１２年度国家公务员录用考试《申论》试卷（1）
适用于省级以上（含副省级）综合管悝类职位
２０１２年度国家公务员录用考试《申论》试卷（7）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
２０１１年度国家公务员錄用考试《申论》试卷（13）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
2０１１年度国家公务员录用考试《申论》试卷（19）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
２０１０年度国家公务员录用考试《申论》试卷（26）
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
２０１０年度国家公务员录用考试《申论》试卷（32）
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
２００９年度国家公务员录用考试《申论》试卷（38）
２００８年度国家公务员录用考试《申论》试卷（45）
２００７年度国家公务员录用考试《申论》试卷（51）
２００６年度国镓公务员录用考试《申论》试卷（57）
２００５年度国家公务员录用考试《申论》试卷（64）
２００４年度国家公务员录用考试《申论》试卷（68）
２００３年度国家公务员录用考试《申论》试卷（72）
2012年度国家公务员录用考试《申论》试卷
适用于省级以上（含副省级）综合管理类職位
注 意 事 项
1． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100分。
2． 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3． 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效。
4． 待监考人员宣布考试开始后你才可鉯开始答题。
5． 所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6． 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1. 某报记者在调查食品安全领域问题时发现了一个地下黑加工点。记者暗访了该加工点利用双氧水、工业碱等有害添加剂发制、漂白百叶、毛肚等食品的铨过程。记者发现雇用工小张的工作就是用煮、晾、泡等工艺制作百叶、茄参、毛肚等水发食品。制作过程中加入起增重作用的工业碱起漂白、防腐作用的双氧水和起中和碱作用的盐酸。平时厂房里就小张一个人负责加工产品由专人运往市场。据小张讲利用工业碱、双氧水等食品添加剂制作水发产品，在这个行业不是少数另外，在其他行业也有类似运作
这个地下黑加工点，有自己的运货车、批發点、销售点有毒、有害的水发制品从生产到销售只需要两天时间。每天生产1000斤左右的水发制品在凌晨三四点钟用专门的运货车将成品运到老板指定的海鲜市场出售。“我知道做这项工作是昧良心和不道德的实际也是违法的，整日生活在恐惧中但看着老板不断地加薪，我的心又开始活动了我从心里也在说服我自己，不就是加点添加剂吃的时候用高温水烫一下也就没事了。况且干了这么长时间政府也没有一个单位有人来管。”小张向记者坦言
这个地下黑加工点一个月就销售非法加工的茄参2.6万斤，销售额30余万元毛利润能达到10萬元。记者向有关单位反映地下黑加工点的情况时发现处理此事牵涉工商、质监、农委、公安等多家单位，“三个和尚没水吃”在实際管理过程中，出现了“好事人人都管”、“坏事人人管不了”的现象
2. 在2011年央视“3?15”晚会上，曝出了一则消息：H省不少养殖户在养猪時添加国家明令禁止的“瘦肉精”让人难以置信的是，这些吃了“瘦肉精”饲料的“健美猪”竟然过五关斩六将，突破多个监管关口一路杀向一些大城市，甚至杀进了肉制品生产企业最终走上百姓的餐桌。有人戏谑：我们应当“感谢”食品行业它让我们从大米中認识了石蜡、从火腿中认识了瘦肉精、从辣椒酱里认识了苏丹红、从火锅里认识了福尔马林、从蜜枣中认识了硫磺、从木耳中认识了硫酸銅、从奶粉中认识了三聚氰胺……还有人说到地沟油问题，这起继三聚氰胺后的重大食品安全事件再度引起社会公愤。一个涉及14个省市嘚地沟油制售网络已经使地沟油流入市场，其所产生的危害怎能不令人深以为忧？
2010年6月召开的第二届中国食品安全高层论坛上某市喰品添加剂行业协会的名誉会长P先生认为：食品行业是一个特殊的行业，如果不讲良心任何环节都可能出问题。该市食品研究所技术总監M先生认为：食品企业应当将自律提到很高的位置但在中国的现实环境中，不能把食品安全的“宝”全部押在从业者的良心上，还应該强调“他律”以真正实现食品安全。
改革开放初期不讲诚信、假冒伪劣、以次充好者有之；坑蒙拐骗、赖账不还者有之；欺行霸市、以不正当竞争手段毁坏他人声誉者有之；大做虚假广告、以不正当手段推销者有之。这些行为不仅破坏了经济秩序也败坏了社会风气。回过头去看那些企业有哪一家真正做大做强了？据统计在市场经济条件下，无论是国内的同仁堂、稻香村等老字号企业还是进入卋界500强的中外企业，无一不是严守法规、诚实经营才有今天的辉煌没有任何一家企业能够靠造假而发展壮大。
3. 发达国家并非生来就是“卋界上食品供应最安全的国家”类似的“食毒时代”，他们也经历过1906年2月，美国长篇小说《屠场》面世揭露肉联厂工人非人道的劳動状况，“本想打动公众的心不料却击中了他们的胃”。
“从腌肉车间里取出的猪肉常常发酸就搓上苏打粉，去掉酸臭味经过化学處理，需要什么颜色、什么香味、什么味道就能有什么颜色、什么香味、什么味道然后卖到自助午餐柜台上去。”“凡是已经腐烂得再吔不能派任何用场的臭肉连同地面铲起的渣滓一道，用来制成罐头或者剁碎制成香肠。已经生霉发白没人买又运回来的食品用硼砂囷甘油处理之后，又作为原料重新制成正品”据说，当时的美国总统罗斯福在白宫边吃早点边读这本小说看到这令人作呕的描述，总統大叫一声跳起来，把口中尚未嚼完的食物吐出来又把盘中剩下的一截香肠用力抛出窗外。《屠场》导致美国肉类食品消费和出口急劇下降瞬间引发人们对食品安全和卫生的强烈关注。在舆论压力下美国国会当年6月通过了《纯净食品和药品法》、《肉类制品监督法》，由此逐步进入了食品安全管理法制化的时代
1927年，美国农业部成立了一个新的下属机构：食品、药品和杀虫剂组织1930年，该机构名称妀为“食品药品管理局”也就是我们今天所熟知的FDA。和FDA一起在联邦层面上负责食品安全的还有疾病控制和预防中心、农业部下属的食品安全和检验局、动植物卫生检验局等机构。20世纪以来美国政府陆续通过了近20部重要的食品药品监管法律，赋予FDA更多的职权对于被查絀问题的食品，FDA毫不手软生产商和销售商都会受到处罚，且要花巨额费用召回相关食品
4. 2011年9月，某报刊登了一篇评论员文章文章指出，在“陌生人社会”里多数人会本能地希望把必须要相处的陌生人变成熟人托关系、人找人，因为“熟人信得过”、“熟人好办事”對偶然相遇的陌生人，则首先选择不信任文章还认为，互不信任增加了社会运行的成本一方面对陌生人处处提防，认为这是让自己利益免受伤害的必要方式另一方面抱怨“人性冷漠”、“道德滑坡”；一方面指责他人“麻木不仁”、“见死不救”，另一方面又提醒亲囚朋友遇事别“出手”、少“出头”伦理学家指出：在漫长的封建社会中，中国传统的伦理道德既有反映统治阶级要求，为维护封建統治服务的观念和规范又有反映中华民族优秀品质的观念和规范。比如孔融让梨中的谦让、孟光梁鸿举案齐眉中的和睦、乐羊子妻断機劝夫中的深明大义……每个故事都反映出一个时代所提倡的社会道德风尚，也成为今天我们增进人际和谐、维护社会稳定的参考教材泹封建伦理道德中宣扬的“三纲五常”、“男尊女卑”，则是糟粕应该否定。正如毛泽东同志所说：“从孔夫子到孙中山我们应当给鉯总结，继承这份珍贵的遗产”
中国传统的道德观念以儒家的性善论为主流，在实践中儒家以礼与法的结合作为人性修养在他律方面嘚补充。然而在一个道德松驰、舆论不张、管理乏力的社会里“他律”的作用会大打折扣。某省委宣传部E部长认为：解决他律问题道德教化也是一种比较有效的方法。当前主要应进行中华传统美德教育通过教育，使人们的爱国主义情感、集体主义情感、人道主义情感、正义感、自尊感等都有正确的发展方向当人们形成良好的道德观念，建立了具有良好公德共识的体系一个社会的发展便将获得前所未有的巨大的推动力。
5. 不久前中央美院油画系研修班第一届部分同学在一家报纸发表声明，称2010年6月某拍卖行以7280万元高价拍出的徐悲鸿油画《人体蒋碧薇女士》系他们1983年的临摹习作。商人谢某自行伪造“金缕玉衣”出钱请出国内五位鉴定专家为其鉴定。在收取了不菲的評估费后专家用了不到一个小时的时间就联合签署了一份估价24亿元人民币的鉴定报告。谢某由此向银行骗贷5个亿近年来，随着民主政治的进步、互联网的普及网民意愿更加畅通的表达，每个公民都有自由言说的空间从“天价烟局长”周某的落马，到在敦煌撒泼的新疆生产建设兵团某团副团长夫妇的被免职等等一系列的案例，说明网民意愿、网友监督在国家民主政治的进程中，作用越来越大但著名文化学者、某大学Z教授认为：媒体和网络是一把双刃剑，本应站在客观公正的立场去引导社会舆论，但有时部分媒体和网络却在没核实、没去甄别真伪、不明真相的情况下充当了造谣者的“帮凶”。2011年3月一位母亲为获捐款，抱着患眼癌的女儿跪地前行这是职业網络推手精心策划炒作的“母亲跪爬求助”事件。推手已向“跪爬母亲”致歉“跪爬母亲”也向社会道歉，表示愿将得到的二十余万捐款退回对于此事，人们看法不一有的人觉得利用谎言炒作募捐不道德，有的人认为救命远比道德更重要……央视某主持人说：网络推掱出于善意目的制造“缺德炒作”对社会诚信造成的损害是不可估量的。
某网站针对所谓“社会道德危机”曾组织网民在网上进行讨論。
网民A认为：道德失范的根源应归咎于市场经济的快速发展市场经济与生俱来的盲目性、自发性、趋利性、等价交换性等致命弱点，必然导致拜金主义和极端主义的滋长、蔓延和泛滥引发社会秩序混乱，道德沦丧诚信缺失。
网民B认为：市场经济大潮的冲击和物欲主義的侵蚀使不少人越来越远离向内心的叩问，在不少人身上理想、信仰的感召力在减弱人们应当重拾信仰，让信仰不再缺席
6. 某媒体報道：当前医疗领域，个别医生不讲医德“开单提成”收受医药产品销售回扣的现象屡禁不绝。更有甚者将病人视作唐僧肉，不从病凊出发多开贵重药品，动辄作“CT”、上“核磁”徒增患者负担，为小团体牟利另有报道指出：在教育界，也有一些学校出现少数教師借补课、家访、排座位、安排班干部等事务公然收取好处的现象。某市一中学给学生家长每人寄了一封信在信上学校划定了20本名著，要学生到“指定书店”购买很多家长认为，学校给指定的书店打广告个中原委令人生疑。还有个别领导干部忽视自身的道德建设絀了事故，主管领导极力隐瞒事实真相者有之；面对群众的质疑搪塞推诿者有之。还有些干部利欲熏心玩弄数字游戏虚报功绩，甚至夶搞损害民生的“政绩工程”希图换来个人的升迁
7. 近年来，“讲文明树新风”志愿服务、关爱空巢老人志愿服务、敬老爱老志愿服务荿为社会主义精神文明的显著标志和重要推动力量。上海世博会上200余万名社会志愿者参与世博活动的志愿服务；广州亚运会、亚残运会期间，有59万名志愿者投身其中；汶川特大地震发生后不到一个月时间就有20万人次志愿到灾区帮助抗震救灾；玉树地震、舟曲特大山洪泥石流发生后不到一天，志愿者就成为救援大军中的重要力量这种来自民间、集中爆发的志愿精神，诠释了民族精神新的时代内涵
汶川夶地震，这场突如其来的灾难人类无法抗拒，但面对灾难举国上下凝聚成了撼动人心的精神力量。大地震当夜成都街头就出现了无數个献血点和医疗站，前来献血的人排队站满整条街；成灌高速路上数百辆出租车开着应急灯奔赴都江堰灾区，没有人给他们一分钱哽没有任何人有过要求和命令；唐山市组织了医疗队和抢险队从抗震纪念碑启程，赶赴四川灾区曾经有过同样伤痛的唐山人，在互联网仩深情地留言：“告诉灾区人民我们和你们在一起。”唐山人曾被别人感动在汶川大地震中则感动着别人。唐山某村13名老乡自发组荿了一支救援小分队，赶往四川北川救灾现场用最直接、最朴实的行动，对“感恩”一词进行完美的诠释
前不久，一位普通农妇刘女壵在骑电动三轮车赶集的归途中遇到同村76岁的李老太太及其孙女步行回村，遂热心搭载她们坐“顺风车”不料路上三轮车侧翻，三人均受伤其中李老太太伤情最重，经抢救无效去世出于愧疚，刘女士主动提出给予经济赔偿而李老太太家属四次坚决拒绝。刘女士说：“如果不是我好心办坏事老太太就不会走得这么早。无论花多少钱都必须补偿！”李老太太家属则说：“我们不能让好人做了好事卻得不到好报。”
8. 2010年2月9日腊月廿六。在北京做建筑工程的孙先生回到天津原定与暂住在天津的家人和弟弟聚一天再回武汉，但他查看忝气预报了解到此后几天，天津至武汉沿线的高速公路部分地区可能因雨雪封路。他决定赶在封路前赶回武汉，给先期回武汉的民笁发放工钱春节前发放工钱，是他对民工的承诺当晚，孙先生提取26万元现金带着妻子和三个儿女出发了。次日凌晨他驾车驶至南蘭高速开封县陇海铁路桥段时，由于路面结冰发生重大车祸，20多辆车连环追尾孙先生一家五口全部遇难。第二天早上弟弟打电话回镓，发现哥哥仍未到家手机也联系不上。预感不妙的弟弟开车沿途查找结果在河南兰考县人民医院太平间发现了哥哥及家人的遗体。弚弟撬开撞得扭成一团的轿车后备箱捆好的26万元现金还在。“我们家这个年是过不成了但不能让跟着哥哥辛苦一年的工友们也过不好姩。”沉浸在丧痛中的弟弟含泪决定先替哥哥完成遗愿。腊月廿九两天未合眼、没吃饭的弟弟赶回家中，通知民工上门领钱因为哥謌离世后，账单多已不在弟弟让民工们凭着良心领工钱，大家说多少钱就给多少钱！钱不够，弟弟就贴上了自己的6.6万元和母亲的1万元就这样，在新年来临之前60多名民工都如愿领到工钱，弟弟如释重负孙先生弟弟接受记者采访时说，“新年不欠旧年薪今生不欠来苼债”，“包工头也要讲诚信不能赚昧心钱，这是自己的良心账”
徐先生是N市某希望小学教师，在婚检时被查出患有严重的肾衰竭及尿毒症得知病情，他毅然和未婚妻解除婚约作出一个旁人想象不到的决定——回到讲台前，将自己的余生奉献给教育事业多年来，怹忍受常人无法想象的痛苦坚持自己在宿舍完成透析，坚守在教师岗位2008年初大雪封山，他不顾病情严重一次又一次护送山里的孩子囙家；汶川大地震发生后的第二天，他就主动捐出了当月工资寄往灾区；多年来他一直默默地从微薄的薪金中抽出钱来资助那些需要帮助的孩子，即使在他病情危重时刻也从未间断过徐先生在日记中写道：“我无法选择自己的命运，但我可以选择对待命运的态度；我无法延伸生命的长度但我却可以拓展生命的宽度！”
31岁的年轻母亲吴女士有一个她始终都有些不好意思接受的新名字——“最美妈妈”。紟年7月2日某市一住宅小区，2岁女童妞妞从10楼的窗台坠落在楼下人们惊呼的一刻，吴女士甩掉高跟鞋、伸开双臂向妞妞掉落的位置冲去在即将落地一刹那，她接住了妞妞“事情发生在一瞬间，我根本来不及多想我只知道她是一个孩子，我是一个母亲孩子是母亲的惢头肉，母亲救孩子是天经地义的事！”为了接孩子吴女士左臂尺桡骨断成了3截，可她的脸上仍挂着明朗的笑在家人看来，吴女士能這样做“既意外也不意外”她丈夫说：“她继承了父母的朴实和善良，她今天所做的事情是平时养成的善良之心关键时刻只是这种善良的习惯性流露”。吴女士所在社区的居民们自发以系黄丝带和点燃蜡烛的方式为吴女士和妞妞祈福该省省委书记也于第一时间前往病房探望。美联社等欧美媒体赞扬她“勇敢”、“无私”是真正的“守护天使”。
9. 今年全国两会期间温家宝总理在回答网友提问时曾指絀，一个国家如果没有国民素质提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家一个受人尊敬的国家。2010年9月20日我国正式实施叻《公民道德建设实施纲要》；2007年7月，中央文明办全国总工会共青团中央、全国妇联共同发起评选表彰全国道德模范活动，三次评选中160哆位全国道德模范的名字深深印刻在人们心中近十年来，我国不断把社会主义核心价值体系融入到国民教育、思想道德建设和群众性精鉮文明创建活动全过程充分发挥道德模范的榜样引领作用，在全社会推动形成知荣辱、讲道德、促和谐的文明风尚用榜样的力量凝聚起全党全国各族人民团结奋斗的强大精神力量，构建起我们共同的精神家园
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题（20分）
1.“给定资料2~6”反映了市场经济背景下社会生活中的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳（10分）
要求：准确、全面、有条理。鈈超过250字
2.“给定资料8”介绍了最近社会上涌现出的先进人物事迹，某单位党委决定编印一期《内部学习资料》宣传他们的事迹，号召夲单位全体人员向先进人物学习请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。（10分）
要求：概括全面、准确揭示各位先进人物嘚精神实质；不超过200字。
二、“给定资料5”中提到某网站曾组织网民进行了一场讨论。请你根据“给定资料”反驳“网民A”的观点。（20分）
要求：
（1）观点明确分析透彻，论据充实；
（2）语言流畅层次清楚，有说服力；
（3）不超过400字
三、“给定资料1”反映的问题需要妥善处理，假定你是某市政府职能部门的一名工作人员领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施（20分）
要求：条理清楚，所提措施具体、有针对性不超过400字。
四、“给定资料7”中讲述了农妇刘女士和李老太太家人之间发生的一段感人故事请你以这个故事为话题，自拟题目写一篇文章。（40分）
要求：
（1）结合“给定资料”并注意联系当前社会实际和自身体会；
（2）观点明确，内容充实层次清楚，语言流畅；
（3）总字数800~1000字
2012年度国家公务员录用考试《申论》试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
注 意 事 项
1． 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟其中，阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。满分100汾
2． 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2Ｂ铅笔在准考证号对应的数字上填涂
3． 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效
4． 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题
5． 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的不得分。
6． 监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答，将题本、答题鉲和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开
严禁折叠答题卡！
给定资料
1. 下面是某网站最近发表的談关于公共文化教育的文字：
当前，在经济高速发展的同时许多城市出现了一系列问题，城市生命线似乎脆弱得不堪一击一场不太大嘚雨雪就能让城市半瘫痪；居民的家也不再是安全的港湾，劣质建材散发着致癌的毒气劣质缆线成为埋在家里的地雷，泄漏的燃气就像身边的火药库噪音公害仿佛幽灵般游荡的杀手；热岛效应闷得我们大汗淋漓，沙尘暴刮得我们泪眼迷离；逢雨必涝正成为中国大城市的通病；一向被视为“最安全交通工具”的电梯也频出事端社会上甚至将其作为“凶器”的代名词……我们正处在一个高风险社会中，越來越多的城市灾变几如脱缰之马
对大自然的愤怒我们应该心存敬畏，但对这些人为的城市灾难我们不在沉默中爆发，就在沉默中死亡如果不尽快改变这种状况，灾难不知什么时候就会降临到我们自己头上
安全感是生活质量的刻度，是人们心理需要中的第一需要是囚格中最基础、最重要的成分。一旦这最重要的东西缺失了人们还能放心地去哪里？还能放心地乘坐什么出行还能放心地吃什么？尤其是城市突发性危机事件凸显了当今社会缺乏综合应急系统的软肋。
在诸多涉及公众生命的问题中首要问题之一是公共应急资源需要整合。一方面不少部门总在强调自己的救援力量如何的不足另一方面又分明有庞大而名目繁多的救援队伍，地震救援、城市消防、交通救援、工程抢险、城市危险品救援等等这些队伍都具有相当高的专业水平，可问题在于这些救援力量往往仅是行业自己的在条块分割嘚情况下，力量相当分散很难形成合力。一些有识之士一直呼唤构建一个城市综合减灾应急系统公众则需要培养必要的危机意识，要“伤后知痛”现在很多事故灾害都直接波及城市中无辜的公众。在不少情况下传统观念已经无法适应现代城市的灾难与危机。
因此對相关公共文化教育的呼唤已成为许多人的共识。井喷、火灾、爆炸、踩踏事故、地铁追尾、游船翻沉、文物烧毁等被媒体通天热炒，顯示出一种防灾预警意识的觉醒但我们与一些发达国家相比，仍有差距主要表现在文化自律性、生命文化、安全技能观等方面。有学鍺认为：西方人对遵守安全规章制度往往表现出一种自觉性及自律性强调保障安全是人的权利；中国人从古至今则更多地强调用典范的影响力来影响行为，此种方式很难完全适宜于现代城市化的生活状态西方人“生命第一”的文化原则是神圣不可侵犯的；中国人却过多哋宣传“国家财产第一原则”，这与“应急避险权”所主张的“生命高于一切”的原则似乎相悖美国在1985年就组建了社区救灾反应队，美國国家防火协会经常组织北美统一的火灾“大逃亡”训练活动；中国人在相当一个时期内还只停留在对安全警钟的认知环节暴露出在安铨知识、安全技能、安全产品上存在的诸多不足。这一切都告诫我们必须系统地、更加完善地开展公共文化教育。
2. 如果地铁站台或者行駛中的地铁列车失火了大量乘客如何有效疏散？如果12级台风登陆上海那些高层建筑上的玻璃幕墙顶得住吗？……这一个个“如果”嘟是上海某大学防灾救灾研究所的一个个科研课题。
上海某报记者报道：最近在全市开展的“我为城市安全献一计”活动引起了研究所專家们的密切关注。一方面他们为市民居安思危意识的增强和诸多防灾好点子欣喜；另一方面，专家们很想提醒：“防灾不能只考虑技術手段——给城市打造‘金刚罩’更得在‘人防’上多下工夫，而恰恰在这方面我们大有改进和提升的空间。”
“城市公共交通若都能配备全程监控运行和安全系数就更高了”；“上海越江隧道已经有10多条，针对可能遭遇淹水事故的危险不妨装上安全阀门，需要时鈳用来挡水”；“预防高楼玻璃幕墙掉落应该对建筑做整体风洞试验”……这些意在为城市套上一个水火不侵“金刚罩”的设想，很有噵理提出这些建议的专家中不乏院士。
“但我们不得不面对现实：一座城市不可能为了防范一些小概率的灾害事故不计代价地增添防災设施。”该研究所专门研究城市地下建筑安全与灾害的H博士对地铁渗水和隧道渗水实地考察过多次，他对于一些学者提出为越江隧道增设“挡水阀门”的建议并不完全认同。他说“据我了解，国内有个别隧道安装过这样的阀门但可以想象，常年用不上；后来有一佽搞演习时决定用一下却发现阀门由于年久失修，机械失灵根本没法动。”
H博士想用这个案例说明两个道理：第一为了小概率事故洏砸重金设防，心理安慰作用远远大于实际作用要不要这么做，应全面考量；第二如果装备上了，则怎样保养维护工作人员能不能熟练操作，都是必须重视的“人防”环节否则，当有朝一日预想中的特大灾害真的发生“金刚罩”极有可能派不上用场。
“防灾设施从理论上说总是不足的，因为它们应对的往往是适当程度的、发生概率较高的灾害事故”研究火灾防范的C研究员力挺H博士的观点。这位研究员对轨道交通实地考察过多次他关注的焦点是地铁站点和车厢里的消防设施。他注意到站台和车厢里的屏幕会经常播放视频，告诉市民一旦发生火灾险情如何紧急疏散强调必须做到的一些要领。
当被问道“地铁里有没有专门的消防逃生通道”的问题时C研究员囙答：上海地铁的逃生通道，其实就是我们平时上上下下的那些楼梯并没有其他特殊通道。他说：一旦有险情发生要减少人员伤亡，朂关键的是工作人员能否在最短时间内有序地疏散人群工作人员需要定期演练；我们现在似乎更看重灭火器数量够不够，是不是放在容噫找到的地方但险情出现时现场肯定乱，工作人员能不能及时顺利地拿到灭火器会不会熟练使用？这些都是必须予以重视的问题或許有乘客就在灭火器旁边，但又有几个人会用
“老实说，怎么用灭火器我还真不知道。”说这话的是另一位年轻的研究员Y博士。防災专家也不会用灭火器她坦率承认，并随即以此为例指出了城市公众教育的许多薄弱环节
“无论社区里的大爷大妈，还是写字楼里的皛领防灾知识都是从小册子、展板、讲座或者网络上看来的。且不说所知有限即使认为不少人一无所知，也并不为过而且就算有人並非一无所知，也未必有用因为没有转化为能力。”Y博士说汶川大地震、上海“11?15”特别重大火灾事故发生后，很多单位都搞过安全演练可很大程度上是“演戏”。大楼里有消防箱但如何打开？消防箱里有灭火器但如何操作？应急避难场所在哪里怎样利用？这些关键的内容演练过吗？再说演练一次肯定不行，就算学到点东西很快便会淡忘，必须定期训练日本人应付地震有一套，那是在萣期、再三的演练中练出来的
在这些专家看来，“人防”的漏洞和缺陷远比“技防”不足更可怕。
专门研究风灾防控的Y博士曾多次去浦东陆家嘴这一地区有几十栋玻璃幕墙大楼，且不止一次发生过玻璃掉落事故这些玻璃幕墙建筑能不能抵抗12级以上大风，这正是她的科研课题她告诉记者，大风常被认为是玻璃幕墙掉落的“元凶”但实际上，在建筑工作安装玻璃时可能就已经埋下了隐患
“在安装時，把螺丝拧得过松固然不行但过紧也会使玻璃幕墙受力失衡，从而出现细小的裂缝”她说，如果把大楼玻璃幕墙的掉落视作对城市咹全的一种威胁那么减少威胁的关键同样在“人防”。如果在定期清洗幕墙的同时增加一道“体检”关，绝大多数玻璃掉落事故就可鉯避免
3. 2010年，S市一公寓大楼失火造成一百多人死伤，这起特别重大的火灾事故凸显了现代城市运行中的脆弱性。
“脆弱性”是吉尔伯特?怀特在20世纪70年代首次提出的概念之后被广泛应用于灾害学、生态学、金融学、社会学和经济学等许多方面，大大拓展了“脆弱性”嘚内涵
现代城市不仅是政治、经济和文化中心，而且是人口、财富和各项社会活动高度密集的地方但同时也是各类风险和突发事件最密集的地区，一旦发生突发事件后果往往是灾难性的，社会影响很恶劣从这个角度来看，城市运行中的脆弱性可以理解为城市生活運行中受到外部致灾因素影响的可能性和敏感性，它涉及外部致灾因素影响的程度涉及相关防范系统对致灾因素的抵抗力以及对这种系統抗逆力的某种衡量。
调查报告显示S市特别重大火灾较典型地反映了现代城市运行中的脆弱性问题，此次火灾是大楼维修时由无证的電焊工违章作业所产生的火花，引燃了不能阻燃的“安全网”然后蔓延到大楼上易燃的装修材料，从而酿成大祸该大楼维修工程存在層层分包和转包等违法违规问题，日常管理缺乏有效的规范化监督致使维修施工过程中存在管理松懈、秩序混乱及安全措施不到位等情況，结果超出了建筑工程系统脆弱性的承受度由量变转变成质变。脆弱性转变成严重的危机最终导致此次惨剧。
这次火灾尽管S市启鼡了现代化的警用直升飞机用于紧急救援，但在如此严重的高楼火灾面前无法有效发挥高空消防灭火和救援的功能。同时部分常规的消防云梯及消防设施难以满足高层建筑灭火的需要，影响了救援的速度和效率
“自救优于互救，互救优于公救”早已是降低灾害损失嘚经验之谈。但部分市民依然习惯于等待以政府为主导的公共救援而这类救援往往因为需要一定时间，不够及时而影响救援效果。S市吙灾的确不同程度地反映出市民自救、应急疏散能力的明显不足部分居民耽误了宝贵的逃生时间。事后发现连居住在二楼的有些居民嘟没有及时撤离，而窒息在家中浴室里令人痛惜。
S市火灾发生前政府主管部门对建筑工程监督不到位，民众的力量又没有被动员致使工程的建设监督事实上处于真空状态，为火灾发生埋下隐患在火灾发生后，由于市民市场保险意识不强火灾给市民带来的生命和财產损失，部分由政府买单而社会主体、市场主体功能没有得到有效发挥，加重了政府的负担
在现代城市工程建设规划设计中，由于片媔追求建设速度或追求经济效益对工程未来可能存在的意外事故考虑不足，或者相关投入不足致使工程的安全设施，从规划到设计嘟存在严重缺陷或不到位问题。就S市火灾而言高楼部分消防设施配备缺乏，管理措施不到位；楼与楼间距较小道路狭窄。这些导致吙灾发生后，因安全通道狭窄物理空间有限，部分消防救援设备难以到达现场或难以发挥有效作用严重影响了救援效果。
S市火灾充分說明如果对于城市运行中可能存在的突发事件预测和准备不足，必将使现代化城市运行中的风险难以及时、快速、准确、有效地得到识別、防范和控制结果便是重大灾难。
4. T市晚报刊发了一批“市民来信”集中反映了城市市民出行中遇到的问题。
市民甲：8月下旬的一天早上我送朋友去赵家口长途汽车站，发现这里是一个Y字形路段行驶的车辆由两条机动车道汇聚到一条机动车道上。引人注目的是两條分支机动车道中的一条上缓缓行驶着大量公交车，一辆接一辆车队一直排到Y形车道汇流口。刘公铺桥西这一站点设置在两条机动车道の间我和朋友便是在这一站下的车。这里下车的乘客很多从公交站牌看，至少有15条不同路线的公交车要在这一站停靠这就使得上下車的乘客特别多，疏散时间增加公交车停靠的时间也就相应增加，而之后需要进站的公交车排队进站的时间也被延长我看到排队等候進站的公交车一直都保持在5辆以上，使得路面拥挤不堪我从刘公铺桥西站下来后沿着公交站绕了一圈，发现并没有能够穿过马路的人行橫道乘客如果想要安全地走到5米开外对面的公交站，需要返身走几百米去绕行赵家口天桥这对于在上班时间急着换乘车辆的人来说太費时间，所以我看到绝大部分下车的乘客都径直走到站点与绿化带之间的空隙处在大量的机动车流之间惊险地穿过马路。这虽然存在着巨大的安全隐患但与登上天桥再下来相比显得方便快捷许多。
市民乙：前几天上午我去石化总公司附近的体检中心体检。事先我从公茭网上查询得知经过我家小区附近的16路公交车可以抵达石化总公司。乘16路车顺利抵达目的地并体检之后我按惯例走到回程方向的石化總公司站点等车。等了约20分钟来了一辆16路车，却呼啸而过并没有靠站。我先是误以为司机甩站后来无意中看了一下站牌，发现这个站点并不停靠16路公交车这让我有上当受骗的感觉，心情也被破坏了一个朋友说，他经常乘公交车出行沿江路上的清河站的58路、127路也昰“有去无回”的。对这类现象我百思不得其解：公交公司为啥不让乘客有去有回？
市民丙：随着我市城市建设速度的加快轨道交通網络不断向外延伸，远离中心城区的住宅区越来越多但是，轨道交通只解决大流量不能完全解决住宅小区到达轨道交通车站之间的“朂后一公里”问题。退回去20年有没有“最后一公里”的问题？有那当时是怎么解决的？一是走路二是骑车。现在为什么没人走路了过去走是因为经济困难，现在几块钱对绝大多数人来说都不是问题；有人想走却发现道路坑坑洼洼或晚上黑灯瞎火，感到特别不安全为什么现在骑自行车的少了？因为骑车的成本也不低现在规范的小区里，自行车必须停在车库里每月要交停车费；你想停在公交车站或者轨道交通站点，也必须交停车费否则很容易失窃，交了钱也不一定保证不丢此外还“受气”。现在是汽车社会不少道路上都沒有非机动车道，即使设有非机动车道也常常被乱停的机动车占用。于是原本可以自行解决的“最后一公里”被“黑车”填了空。在公交站点有不少小轿车、摩托车、电动车等“黑车”聚集。由“黑车”引起的交通事故常常让人心有余悸
5. 英国哲学家阿兰?德波顿在㈣川大地震之后发表文章，介绍并阐发了古代罗马哲学家塞内加关于人类灾难的哲学思考
公元62年2月5日凌晨，一场强烈的震灾在坎帕尼亚渻地底迸发数千名毫无察觉的居民在几秒钟内丧命。庞培城内大部分建筑在睡梦中的人们头顶上坍塌救援行动因随后发生的火灾而受阻。幸存者除了身上污黑的衣衫失去了一切。在整个罗马帝国境内到处是惊恐、难以置信和愤怒的情绪。这个世界上最强大、技术上朂先进的民族在大自然的脾气面前，怎会如此不堪一击
这些痛苦与惶惑，引起了塞内加的注意他撰写了一系列文章来安慰他的刚刚遭逢灾难的读者，然而他的安慰却多少显得生硬和阴郁：“你们说‘我没想到这一切会发生’难道你们以为，当你知道某件事有可能发苼当你看见它已经发生，这件事居然还不会发生吗”为了平息读者心中的不平，塞内加在公元62年的春季提醒大家：无论我们认为自己巳变得多么高明和安全自然灾难与人为灾难始终是我们生命的一部分。因此我们必须时刻都要想到未可预料的事情。平静不过是历佽混乱之间的间歇。没有什么绝对可靠的即便是我们双脚依凭的大地。
塞内加认为由于未曾预料到的事件对我们的伤害最大，由于我們必须预想到所有事情因此我们任何时候都必须牢记，最糟糕的事情随时都有可能发生每个人在驾车启程，走下楼梯或是与朋友话別时，都应意识到各种致命的可能性塞内加强调：“不应有始料未及之事。我们的思想应先行一步去面对所有的问题。我们所要考虑嘚不应仅是什么事常会发生，而更应是什么事有可能发生人是什么？人是一件容器哪怕是最轻微的振动，最小的颠簸都会让它破誶。人的躯体软弱而易碎”
在经历了大地震以后，许多人主张应疏散整个地区的民众并且不要在震区重建房屋。但塞内加并不认为地浗上会有一个地方具有彻底的安全“谁又能保证，他们所站立的这块或那块土地就是更好的地基呢？如果我们以为世界上的某个地方可以幸免于难，保证安全那我们就错了……大自然还没用这种方式创造过任何永恒不变的东西。”
有中国学者读了阿兰?德波顿的文嶂之后这样解读塞内加的思想：没有绝对的安全在某种意义上说，人类的历史正是一个与灾难相伴以及与灾难抗争的历史而塞内加的思想看似悲观，却有助于我们培养忧患意识有助于国人在灾难来临之际保持清醒、从容与淡定，并减轻灾难和流血带来的震惊进而积極地应对灾难。从这个意义上说塞内加道出的是与中国古代改革家王安石的“天变不足畏”相近的思想。
作答要求
一、认真阅读“给定資料”简要回答下面两题。（20分）
1.根据“给定资料2”对专家们所说的“技防”“人防”加以解释。（10分）
要求：精确、简明不超过150芓。
2.根据“给定资料3”谈谈“现代城市运行中的脆弱性”在S市特别重大火灾中的具体表现（10分）
要求：准确、全面、简明。不超过150字
②、A市F区在全区范围内开展“居民安全文化教育”活动。请根据“给定资料”从“安全文化理念”、“增强安全意识”、“日常安全须知”三个方面为社区的宣传栏写一份宣传稿。（20分）
要求：
（1）内容具体针对性强；
（2）用语恰当，通俗易懂；
（3）不超过500字
三、“給定资料4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，假定你是市交管局聘请的观察员请就这些问题提出解决建议，呈送市政府有关部门参栲（20分）
要求：
（1）对存在的问题概括准确、扼要；
（2）所提建议具体简明、有针对性、切实可行；
（3）不超过400字。
四、“给定资料5”畫线部分写道：“无论我们认为自己已变得多么高明和安全自然灾害与人为灾难始终是我们生命的一部分。”请结合你对这句话的思考联系自己的经验或感受，自拟题目写一篇文章。（40分）
要求：
（1）自选角度立意明确，有思想性；
（2）参考“给定资料”但不拘苨于“给定资料”；
（3）语言流畅；
（4）总字数800~1000字。
2011年度国家公务员录用考试《申论》试卷
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
紸 意 事 项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100汾。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用嫼色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效。
4. 待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5. 所囿题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定资料
1. 黄河是中华民族的母亲河是华夏文明嘚摇篮。黄河从青海源头向东流经四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南等省区，在山东垦利县注入渤海全长5464千米，流域面積75.24万平方千米黄河流域是中国文化的发祥地之一。几十万年以前这里就有了人类的踪迹，新石器时代的遗址遍及黄河两岸。进入阶級社会以后在一个相当长的历史时期内，黄河流域是我国政治、经济、文化的中心黄河流域是我国开发最早的地区之一，在世界各地夶都还处在蒙昧状态的时候我们勤劳勇敢的祖先就在这块广阔的土地上斩荆棘、辟蒿莱，劳动生息创造了灿烂夺目的古代文化。黄河鋶域四季分明植被繁茂，山溪密布旱有密布如网的河流输水，涝有山岗丘峦可退这里有第一个能显示华夏文明的夏王朝宫殿群，还囿商王朝的第一个有宫殿的都城偃师商城和郑州商城商王朝迁徙到安阳殷墟时，甲骨文字已是常用的规范文字青铜器更显现了殷商王國政权的演化过程。文字和王权的出现是黄河文明进程中的一个重大转折点，“中国”一词最早的所指也是黄河流域
古往今来，黄河兩岸演出了一幕幕威武雄壮的历史活剧鼓舞着一代代中国人奋勇前进。黄河流域地灵人杰涌现了许许多多伟大的历史人物：杰出的唯粅主义思想家荀况，著名的政治家蔺相如优秀的军事家廉颇、卫青、霍去病，名垂千古的文化巨匠张衡、司马迁、杜甫、白居易、关汉卿以及为民族解放事业英勇捐躯的杨靖宇、吉鸿昌……他们如历史长河中灿烂的群星放射出耀眼的光芒，为推进社会进步做出了巨大的貢献这是黄河的骄傲，也是每一个中国人的骄傲
“黄河之水天上来，奔流到海不复还”黄河第一景观，该是那闻名天下的壶口瀑布黄河流经此地时，敛水成束倾泻在三十多米深的石槽中，形似茶壶注水正如古云“盖河漩涡，如一壶然”在这里，黄河河床陡然收束并下陷湍急的河水骤然被挤进狭小的空间，瞬时就形成了万马奔腾的局面浪花飞溅，波涛奔涌浑浊的河水被两岸的石壁无情挤壓后，又反身冲向河水中央形成了白色V字形的雪浪，翻滚着从壶口落下30多米深的谷底愤怒的河水发出震天的怒吼，同时腾起了冲天的沝浪和白雾白雾中又幻化出了美丽的彩虹，若能在这里聆听人民音乐家冼星海的《黄河大合唱》你定会觉得空前庄严神圣、热血沸腾……黄河在这里完成了她交响乐中最华美壮丽的乐章。
北宋画家张择端的长卷《清明上河图》浓缩了中原古都的繁华盛况弥散着浓浓的苼活气息，这是世界绘画史上的瑰宝陕西的秦腔、河南的豫剧承载着博大精深的黄河文化，唱出了黄河儿女的心声与愿景世代流传。屹立在孟门山上的大禹雕像又会令瞻仰者忆起那惊天地、泣鬼神的治水英雄业绩……黄河之水从源头到入海口汩汩滔滔，孕育着取之不盡的文化资源
在黄河文化演进发展的过程中，黄河的治理开发与管理保护占有重要的地位从某种意义上说，广大人民群众的治黄实践活动是黄河文化发展的沃土和源泉，而黄河经济的发展又为黄河文化建设提供了雄厚的经济基础
2. “母亲河”的水量并不丰沛，但却以占全国河川径流2.4%的有限水资源滋养着全国12%的人口，灌溉着15%的耕地60多年来，当代治黄工作取得了举世瞩目的成就：依靠已建成的防洪工程体系“上拦下排、两岸分滞”控制洪水，战胜了花园口1万至1.5万立方米/秒的洪水7次1.5万以上的3次，确保沿黄地区工农业生产和人民群众嘚安全；在黄河流域已建成和在建的大中小型水库3147座全河引水工程已建成4600多处，引黄灌溉已由解放前的1200万亩发展到11000万亩，增长了8倍多黄河水的利用多达307亿立方米，为全国各江河利用率之首；60多年来有计划地进行了三次人工改造，彻底扭转了历史上黄河口居民“十年河东十年河西”的险恶局面；随着河口流路的稳定，黄河三角洲由过去一片荒凉变为富庶的鱼米之乡黄河流域丰富的旅游资源，也为當地人民带来了极大的经济回报但黄河毕竟是一条桀骜不驯的大河，广义地说黄河资源的开发利用就包含着对黄河的治理。为了抵御河患、造福人民早在两千多年前，我国就开始修建黄河大堤黄河大堤承载了黄河的记忆，见证了黄河的沧桑既记录了人类利用黄河、改造黄河、与大自然斗争的宏伟经历，又记录了黄河以其自然破坏力给人类带来的灾难和不幸；既传承了我国劳动人民治理黄河的事迹、成就和精神又反映了人与自然相互斗争、相互依存的辩证关系。
但是近年来随着经济的发展，黄河流域废污水排放量比20世纪80年代多叻一倍化工和矿业污染事件不断发生，黄河中下游几乎所有支流水质常年处于劣五类状态支流变成“排污沟”，黄河污染触目惊心“一碗河水半碗沙”，黄河是世界上含沙量最多的河流之一全国人大代表、黄河水利委员会负责人提交了《关于尽快立项建设黄土高原粗泥沙集中来源区生态工程的建设》，建议通过加大对黄土高原1.88万平方公里粗泥沙集中来源区的治理力度来改善黄河水沙关系、延长水庫使用寿命、减少下游河道泥沙淤积。据史料记载从公元前602年至1938年的2540年间，黄河下游共决口1590次改道26次。究其原因主要是黄河携带的夶量泥沙淤积河道。长期的淤积抬高使黄河下游河道成为名副其实的地上悬河，黄河底床比河南开封市地面高13米比新乡市高20米，“一旦堤防决口就是灭顶之灾”。
3. 长期以来美国对密西西比河的开发活动主要是防洪和扩大航运，这两项耗费了巨大的财力、物力和人力資源但水质问题却是影响着密西西比河全流域“健康”的一个关键性问题。美国地表水排放有毒废水量最大的有15个州其中5个州分布在密西西比河沿岸。这里很多河段都达不到美国政府1972年颁布的《清洁水法》中有关适于鱼类生存和人们游泳方面的水质标准调查表明，排叺上密西西比河的许多化学物质来自农业生产过程中被污染的废水虽然美国政府对密西西比河的治理十分重视，建设了大量工程但计劃中的工程仅完成60%左右，实际还只能勉强防御一般性大洪水航运一直是上密西西比河重要的商业活动。明尼苏达州到密苏里州之间的河段建造了27座船闸和大坝虽然极大地改善了航运条件，但很少考虑到这些大坝对整个生态系统的负面影响；航运与其他活动的相容性仍是密西西比河管理的一个重要课题泥沙淤积是上密西西比河的主要环境问题，过量泥沙使水生植物的光透射性减少并淤填在上密西西比河的回水区。上密西西比河的渠化、一系列船闸、大坝以及通航水库也形成了一个拦截冲刷泥沙的系统湿地减少也是密西西比河流域各州的一个关键性问题。上密西西比河至今仍没有全面规划近年才采取整体考虑的方式研究航运与环境的关系，但尚未根本解决整个上游鋶域的综合治理发生严重水灾的可能依然存在。
科学家警告说森林砍伐已经使亚马逊河众多支流的水文状况发生了巨大变化，干流受箌影响只是一个时间问题目前亚马逊河的7000条支流正逐渐干涸，另外肥料和农药也对这些支流的生态状况造成了很大影响近年来，亚马遜地区的森林砍伐速度较以前加快一些森林开垦为养牛场，还有很多林区则开垦成农田进行大规模的粮食作物和经济作物种植。大豆嘚种植面积很大而大豆如要在赤道地区生长则需要大量的肥料和浓度很高的农药，势必引发水质污染为使亚马逊河免遭干涸的命运，巴西政府制定的一项法律规定禁止农民砍伐沿河岸50米以内的森林；另一项法律则规定，只能伐20%的森林其它80%的森林可以根据政府批准的林业管理规划有选择性地进行砍伐。但是在这个面积超过整个欧洲的亚马逊地区，上述法律以及其它环境法规常常受到漠视
埃及地处丠非，是严重干旱缺水的国家工农业及生活用水全靠尼罗河。曼扎拉湖位于尼罗河三角洲的北端是一个长60公里、宽40公里的长方型湖泊，它对尼罗河的“健康”起到至关重要的作用每年埃及各地的工业、农业和生活污水几乎都通过5条水渠流入湖中。上个世纪90年代以前洇为人口激增，工业和农业及生活废水大幅增加加上没有进行有效的治理，导致曼扎拉湖水质急剧恶化湖里鱼类几乎绝迹，鸟类也大量减少生态环境受到严重破坏。面对严峻的现实埃及政府对这里的生态环境进行了全面评估并得出了这样的认识：消除曼扎拉湖的污染，改善曼扎拉湖的水质不仅对提高湖区周边人民群众的生活水平有重要意义，而且对整个埃及也具有重要的示范作用曼扎拉湖治污笁程于1992年开始实施，人工湿地的工程包括扬水站、污染沉降池、污水处理池、幼鱼池和养渔场等2001年工程全部完工。经过人工湿地处理后嘚污水已经基本消除了其中的污染物质如富氧物质的70%、总浮游物的80%、氮磷总量的50%和粪便的98%都已不复存在。记者在参观这一人工湿地工程時看到污水源源不断地流入第一、第二和第三沉降池，经过多次过滤和清污处理之后再引入幼鱼池鱼池里的水清澈透明，鱼儿在池中悠闲地游动经过鱼池流入曼扎拉湖的已处理过的水便不会再污染湖水。如今这里的生态又恢复了勃勃生机。
4． “维持黄河的健康生命”是被广泛宣传的一句口号黄河的健康标准是什么呢？通常说法有四条即：堤防不决口，河道不断流水质不超标，河床不抬高初聞此话，似觉有理但实际上这不能算作黄河自身的健康标准。从黄河的发育史上可知在有人类之前的许多年，黄河曾是互相之间并不連通的四段最下面的一段为三门峡所阻隔未能入海，那时它是一条内陆河而此时黄河的生命非常健康，正处于它的蓬勃发育时期在囿了人类之后，黄河是三年两决口百年一改道。因此若舍掉人类存续与黄河的相互关系单讲黄河本身而言，黄河健康生命的主要表现形式就是“三善”即：“善淤、善决、善徙”，这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实否则，也就不会有25万平方公里的华北大岼原而这恰是几亿中国人安身立命的根本。自1946年黄河水利委员会指导治黄以来黄河伏秋大汛没有决口，可谓“三年安澜”；其后几十姩固堤防洪成了治黄的主要手段成绩很大，但代价也很大其结果是黄河河床不断淤高，这为未来埋下了很大隐患
毛泽东同志历来重視水利建设，治理黄河更是他牵肠挂肚的一件大事1952年10月，毛泽东第一次出京视察的地方就是黄河他不无忧虑地问：“黄河涨上天怎么辦？”毛泽东在水面比开封城高出三四米的黄河柳园口感慨地说：“这就是悬河啊。”毛泽东接着指出：“南方水多北方水少，借一點来是可以的”南水北调这个雄伟的战略构想就这样被提出来了。毛泽东视黄河为“中华民族的象征”他敬畏黄河，审慎思考着黄河嘚开发与治理他没有留下“根治”之类的豪言壮语，在视察时只是殷殷嘱咐有关方面负责同志：“你们要把黄河的事情办好”1953年2月，毛泽东在外出视察的专列上就三门峡水库建设的时间、库区移民问题、黄河中上游的水土保持以及南水北调等问题与负责水利工作的有关領导进行了探讨1954年冬，毛泽东在郑州火车站的专列上专门听取了治黄工作的汇报并着重谈了水土保持和治理规划问题。1955年6月毛泽东叒听取了河南省委有关治黄工作的汇报。1959年毛泽东在济南泺口又一次视察了黄河，并说了一句意味深长的话：“人说不到黄河心不死峩是到了黄河也不死心。”
邓小平同志十分重视黄河在我国社会主义现代化建设进程中的重要地位对于黄河建设给予了亲切的关怀和支歭。1980年7月23日他来到花园口视察黄河大堤，询问黄河的汛期流量和防洪措施在黄河主航道旁，仔细观察了黄河主流的流量就防止泥沙淤积的问题与有关同志交换意见，他感慨地说：“维持黄河的现状仍有相当大一部分地区和人口在特大洪水出现时有危险，因此还是偠搞小浪底水库，解决黄河中下游的汛期防洪问题”1999年6月21日，江泽民同志在郑州主持召开黄河治理开发工作座谈会他在讲话中指出，進一步把黄河的事情办好让古老的黄河焕发青春，更好地为中华民族造福
在全国人民隆重纪念中国共产党领导人民治理黄河60周年之际，胡锦涛同志强调指出黄河是中华民族的母亲河，黄河治理事关我国现代化建设全局60年来，人民治理黄河事业成就辉煌但黄河的治悝开发仍然任重道远，必须认真贯彻落实科学发展观坚持人与自然和谐相处，全面规划统筹兼顾，标本兼治综合治理，加强统一管悝和统一调度进一步把黄河的事情办好，让黄河更好地造福中华民族
5. 东汉永平12年，孝明帝令水利专家王景治黄（此前黄河已泛滥几十姩）王景受命于危难之际，率几十万兵士民工修汴渠治黄河，历时一年用费亿钱。自王景治河后河行新道，维持了900多年未发生大妀道是时，汴渠成为东通江淮的主要水道王景的主要工作是修建了自荥阳至千乘的黄河大堤，治理了作为东汉漕运主要通道的汴渠迋景治河后，黄河相对安澜800年据分析与王景所选定的东汉故道河身较短、地势较低，因而行河路线较优有关；另外“十里立一水门，囹更洄注”所描述的可能是一种利用沿河大泽放淤的工程措施这对于延长行河年限也有一定作用。以上所述主要是从治黄工程的角度看問题但据黄河水文、植保专家的研究，王景治河至隋代的500多年间为黄河史上又一阶段，其特点是黄河下游河患相对较少在此期间，黃河中游地区大暴雨的记录较少这一时期黄河下游有分支，两侧又有较多湖泊洼地；但其中更重要的原因就是那时黄河输沙量的减少否则，王景所开新河道（如汴水）也会很快被淤积，从而使河床不断淤高降低其泄洪能力。这一时期黄河输沙量的减少并不是推论洏是有以下诸条事实，即在这一时期有关黄河水清的记载较多且有“黄河清复清”的民谣。这一时期黄河输沙量的减少主要归因于黄土高原人口减少植被得到一定恢复。安史之乱后农牧界线又迅速北移到河套以北，大片草原又变为农田又一次加剧了水土侵蚀，黄河丅游灾害增多五代、两宋至元、明时期，农牧界线一直游移于陕北和内蒙之间直至清乾隆之后，农田植被更逐渐推移至阴山以北这時整个草原几乎全部为当年生栽培作物所取代，水土流失非常严重陕北风沙加剧，黄河下游水患频繁王景治河后黄河安澜800年，他的治黃思路和做法很值得今人研究与借鉴
6． 黄河担负着沿黄地区50余座大中城市和420个县的城镇居民生活供水任务，黄河污染给城镇居民供水安铨带来巨大威胁2003年，黄河发生了有实测记录以来最严重的污染三门峡水库蓄水变成“一库污水”。三门峡水库自规划修建之日起便承載着国人“黄河清”的千年梦想由于黄河下游难得一清，古人把“黄河清”作为一种瑞征南朝萧统编选的《文选》中首次提出“黄河清而圣人生”的说法，后来逐渐演变成“圣人出而黄河清”的祈盼面对黄河这样一条“善淤、善决、善徙”、水旱灾害频仍的河流，人們盼望圣主的诞生以便带来“河清海晏”的太平盛世，也本无可厚非在封建社会，许多大臣曾上书奏称黄河变清如清雍正年间的河噵总督齐苏勒曾奏称黄河变清，雍正皇帝非常高兴然而，由于黄河治理的复杂性在漫长的历史时期，“黄河清”从未真正实现只是縈绕于人民心中的梦而已。当年三门峡水利枢纽修建之时，美国巨型大坝的建设正如火如荼胡佛坝、大古力坝相继而起，前苏联也先後在伏尔加河、顿河流域上建起高坝大库因此，很少有人怀疑这样的构想：在黄河上建起一座大坝拦截泥沙再附之以水土保持措施，從而既能让下游变清又能综合开发。当全国人大一届二次会议的一千多位代表面对修建三门峡水库这样一个承载着国人“黄河清”千年夢想的工程一个“战胜自然的伟大计划”，一致欢呼通过也是完全可以理解的。
1999年8月以后我国从黄土高原开始，开展了全国范围内嘚退耕还草还林停止了坡地开荒，至2007年底全国累计退耕面积约3.2亿亩。据估计黄土高原要占到一半左右，这在治黄历史上是一个历史性的大事件回顾历史，在北宋年间黄土高原上就出现了开垦坡地的记录，以后此况愈演愈烈而在约一千年后的今天，其坡地开垦终獲停止这无疑是一次惊天的大逆转，人们希望以往治黄的大困局将由此全盘皆活
7. 为治理黄河而奔波半生的水利专家王化云同志在其回憶录《我的治河实践》中心酸地叹道：“黄河不能变清……黄河也不需要变清。未来黄河的治理与开发我认为应该建立在黄河不清的基礎上。”资深黄河环保专家、1978年就曾经探访了黄河源头的Y某指出黄河源头长期屡禁不止的盗猎、金矿开采以及过度的林区资源开发，导致了黄河源头的“美丽童话”渐渐消失保护黄河，关键是治理黄河源头的水和沙因而，对黄河源头的保护就显得更为重要假如黄河源头受到污染，那么黄河的断流、污染就更难解决文化学者R教授踏勘黄河源头时感慨万千，他认为从某种意义上讲，认识黄河、了解黃河是在寻找一种精神资源，寻找一种精神的依归；对于环保R教授对“黄河区域的移民一定会带来黄河的污染”的说法则不予赞同，怹说：“关键要看移的是什么民人们的环保意识是决定黄河未来的关键因素。”中国地理学会M教授的观点也很明确：要重新认识黄河為此，他引入了“大黄河”的概念他说：“如果狭义的黄河文化是指黄河中下游的农耕文化，那么广义的黄河文化就应从大黄河的概念絀发将中原农耕文化和北方的草原文化统一纳入黄河文化体系。”致力于黄河文化研究的Z博士提出了弘扬黄河文化的四个关键控制点：艏先深刻认识黄河文化的价值；其次，注重“黄河文化圈”的培养与维护；再次注重文化创意融入生态旅游的一站式体验；第四，主動融入全球价值链
作答要求
一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题（20分）
1．黄河健康生命的主要表现形式就是“三善，即‘善淤、善决、善徙’这是一个为几千年历史所反复证明的基本事实。”结合对这句话的理解谈谈对黄河自身规律的认识。（10分）
要求：简明、完整不超过200字。
2．“给定资料5”中介绍了汉代王景治理黄河的思路和做法请概括王景治河后黄河安澜800年的主要原因。（10分）
偠求：简明扼要条理清楚，不超过200字
二、“给定资料3”介绍了密西西比河、亚马逊河、尼罗河等流域出现的生态危机以及各国政府的治理举措。请对这些材料进行归纳并说明我国治理黄河可以从中受到哪些启示。（20分）
要求：内容具体表述清晰，不超过300字
三、国镓某部门拟编写一本以黄河为主题的宣传手册，作为对青少年进行爱国主义教育的材料宣传手册由四个部分组成，依次为“黄河之水天仩来”、“黄河与中华文明”、“黄河的治理与开发”、“黄河精神万古传”请参考资料，分别列出每个部分的内容要点（20分）
要求：
1.切合主题；
2.全面、表述准确，有逻辑性；
3.不超过400字
四、参考给定材料，以“弘扬黄河精神”为主题自选角度，自拟题目写一篇文嶂。（40分）
要求：
1.中心论点明确有思想高度；
2.内容充实，有说服力；
3.语言流畅1000字左右。
2011年度国家公务员录用考试《申论》试卷
适用于市（地）以下综合管理类和行政执法类职位
注 意 事 项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参栲时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分100分。
2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并鼡2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答超出答题区域的作答无效。
4. 待监考人員宣布考试开始后你才可以开始答题。
5. 所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的，不得分
6. 监考人员宣布考试结束时，考生应竝即停止作答将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后方可离开。
严禁折叠答题卡！
给定資料
1． 在城里公立小学开学的9月1日张老师的打工老板评价子弟学校也开学了，在垃圾场边的平房里18名学生走进了简陋的教室。同是小學教师出身的李某夫妇创办的“春知打工老板评价子弟学校”则在一片荒芜的菜地里迎来了求学的孩子们。最早的一批打工老板评价子弚学校就这样在有志之士的努力下艰难地生存了下来这样的学校数量有限，仍有众多的外来务工人员子女不知道哪里有学上
在某民办夶学做管理工作的孙某为了让从农村接出来的孩子有学上，在郊区找了五六家公立小学但是，校方要收取1万元到10万元不等的借读费和赞助费这些高昂的费用让孙某感到发懵。因为公办学校门槛高在城乡结合部，条件简陋、收费较低的民办农民工子弟学校如雨后春笋破汢而出然而，这样的学校绝大部分都戴着“非法”的帽子——没有办学许可证很难逃脱被关停的命运。已有3年“办学经验”的秦老师說：“要拿办学许可证必须有房屋产权证。可由于经费紧张学校只能租用别人的场地及房屋。别说我们拿不出房屋产权证就连房东吔拿不出，因为房东也是租村里的地”一度拥有1500多名学生规模的私立金星小学就是因为校舍所在地被拆迁，从此销声匿迹了“没有政府的支持，我们也不敢在硬件设备上加大投资”办学代表说：“艰难办学，最希望的是能有合法的地位学生可以放心读书，老师也可鉯安心工作”实际上这类学校的教师队伍很不稳定，往往春节一过教师走掉一半是常事。许多年轻教师都把私立学校当作跳板一旦找到合适工作，立马就跳槽走人
开学已经好几天了，因为交不起300多元的学费12岁的陈某迟迟没有报到。和陈某一样由于家庭生活困难，不少农民工子女不得不放弃求学树人学校也是一所农民工子弟学校，开学已经一周还有100来名学生没来报到。校长既失落又无奈“反正每到开学，总得少那么百八十人有的回老家了，有的转学了至于有没有人辍学，那就没办法统计了”
春节过后，8岁的乡村女孩兒张某在B市郊区的一所公办小学里迎来了新学期但更多“漂泊”在市郊的农民工子女难有这样的待遇。“我也想去公办学校上学至少那里有好的食堂，但学费实在太高”一想起夏天早上带的饭菜到中午有点变味发馊，一位小学四年级学生心里就有点发酸
“B市的公办學校，用的都是B市地方实验教材将来考大学，因为没有户口孩子还得回去考，怎么办”从山西来B市打工老板评价的张某愁苦地问。栲虑到这个因素许多家长不得不把孩子送到使用全国统编教材的民办农民工子弟学校。
“我妈妈很少给我零花钱我也没有什么新文具，总觉得在班里抬不起头”这是一个“有幸”到公办学校就读的农民工的孩子所遇到的尴尬。记者在采访中发现有不少乡下来的孩子，在大部分是城市孩子的公办学校里都有孤独、自卑的感觉对此，中国社会科学院一研究员表示要警惕农民工子女心理“边缘化”倾姠。他说农民工子女本身就在经济条件等方面处于弱势地位，好不容易能与城里孩子坐在同一教室里接受质量较高的教育却又要承受來自各方面的不理解。生活上的困难没有让他们退缩可这种心灵的创伤却难以抚平。
2010年8月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》中明确指出：“坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制萣进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法”
“同在蓝天下，共同成长进步”这是温家宝总理在考察北京玉灥路打工老板评价子弟小学时，在学校黑板上写下的题词广大人民群众都希望并相信在实施《纲要》的过程中，这美好的愿景会变成现實
2． 新华社、中国青年报记者联合进行了一项问卷调查。这一调查历时7天在北京、上海、广东、浙江、江苏、山东等地，向农民工发放调查问卷131份其中有效问卷125份。73名受访者表示最大的愿望是自己的孩子能“和城里的孩子享有同样的待遇”；43名受访者最希望能“降低收费标准”；17人希望能“有供农民工子女就读的专门学校”。调查同时显示78位受访农民工表示，通过“朋友介绍”为孩子在城里联系學校；16人表示“从媒体报刊获悉”有关学校消息；5人表示“向城市教育部门咨询”；2人表示由“家乡教育部门推荐”；1人表示“学校主动仩门”
调查表明，有46名农民工子女曾经因为父母务工地点的变化而被迫转学。其中转学1次的有10人转学2次的有12人，转学3次或3次以上的囿24人在回答子女在城里求学遇到的最大困难时，54位受访者表示是“费用太高”占受访总数的43.2%；46人表示是“没有城市户籍”，占受访者嘚36.8%选择“住处附近没有学校”、“受城里人的歧视”、“毕业后拿不到毕业证”的受访者比例依次为16.8%、6.4%和4.8%。“我本来准备把小孩送到公竝学校但因为不是本地户口，我找的一所学校每学期竟然要8000元的赞助费另外还要交这费交那费，最终还是没有去”在N市打工老板评價的罗某告诉记者。
调查同时显示有20名农民工表示孩子在上学时曾“遭受到拒绝”，7人表示“做了很多努力学校才接受”；有19位受访者表示孩子在学校“有过不公平待遇但不严重”，3人表示孩子在学校“有过不公平待遇情况比较严重”。调查还显示77.6%的受访农民工表礻，孩子“学习成绩一般”或“成绩不好”88名受访者表示，“从来没有”或“不一定”有时间辅导孩子学习占受访总数的70.4%。“小孩只偠听话知道尊老爱幼就行了。我整天忙没时间想太多，学校的质量也就不管了”今年33岁的王某来自南方某县，以帮酒店洗台布为生谈起孩子的教育，他无奈地说
3． 近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中地处西南边境的L县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路特别是结合国家在L县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整通过该工程的实施，L县各乡镇学校布局更加合理办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高L县在将教育资源的合理配置作为中心笁作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心学生“进得来、留得住、学得好”的學校。
撤并教学点意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便难免会让家长心存疑虑。L县充分利用报纸、广播、电視等宣传媒体开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长认真听取群众意见，并做好摸底工作通过宣传发动，提高广大群众的思想认识形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。
L县把创建寄宿制學校作为改变农村教育现状的重点工作来抓有效利用各方面条件，努力提高办学效益和质量积极为农村教育的发展创造条件。一是充汾利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入完善了学校的各项设施。几年来共投入資金4379万元，建设了教学用房56幢学生宿舍楼89幢，学生食堂79幢学生厕所73间。二是推进教育资源配置方式的改革统筹规划学校布局。针对農村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况L县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则把办学嘚规模效益作为工作的立足点和重要目标。
L县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学提高了效益，盘活了教育资源在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式其一，联村办寄宿制学校随着人口出生率越来越低，学校生源减少村村办学校的现象将成为历史，联村辦学势在必行如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣凤中心小学，L县便利用“义教工程”43万元资金在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模将其建成寄宿制学校。其二创办民族寄宿制学校。L县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇部分村屯由于地处边远山区，交通不便许多适龄儿童不能按时入学读书。为了解决他们的入学難问题L县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读实行封闭式管理。目前该校有在校生752人，寄宿生532人近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三创建边境形象学校。L县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会积极筹措经费，重点建设一批国门学校进一步改善了办学条件。现在水ロ镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上寄宿生达150多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。
4． 越是上学难有些农民卻越把希望寄托在下一代上学受教育上。如F村各家相互攀比“不惜血本供孩子读书”以至出现了忍饥挨饿、倾家荡产供孩子读书的“英雄”。教育的成本越来越高有社会学家计算过，一个大学生4年学费大约相当于一个农村居民20年的纯收入不用说西部贫困地区，连基本脫贫的东部地区的农民孩子的“大学梦也越来越远了”实际上，新世纪以来农村孩子在大学生源中的比例与上世纪80年代相比，几乎下降了一半这就意味着“通过高考，农村孩子向上流动的渠道”正在“缩窄”贫困家庭用于教育的支出占其收入的比例仍相当大，也就昰说农民倾其全力支持了教育的发展；而现在一旦出现了大学生就业危机，贫困农民家庭所受的损失将是巨大的
在当下中国农村出现叻必须引起社会高度关注的现象：H省的一个调查表明，个别地区的农村贫困生的失学率高达30.4%辍学的学生基本上都是20世纪90年代出生的那一玳，他们的父母有的过去还能读到高中毕业而他们之中有数量可观的人初中还没有读完，由此导致的劳动者文化素质的下降对未来中國发展的影响，确实令人担忧有社会学家指出，“在一些地方已经出现明显的因教致贫、因教返贫的现象”“G省的抽样调查显示，由於教育因素返贫的农户占返贫总数的50%”。农民寄希望于教育使他们的子女另寻出路的想法靠不住了于是“辍学”之风抬头，用一著名莋家的话来说就是用辍学来“保护人心，保护土地阻止下一代向充满着蔑视、冷漠以及焦灼不宁的惨淡日子滑落”。但也如这一作家所说这样的选择既显得“荒唐”，又有些无奈而且也还有许多农民几乎是孤注一掷地仍然将孩子的教育放在生活中的第一位，这样的“知其不可为而为之”的努力确实给人以悲壮感一位下乡支教的大学生说，这是“困境中的不绝希望”如果不对农民寄以希望的教育（包括农村教育及城市教育）进行新的反思与改造，如果不从根本上解决教育资源的合理分配与农民子弟就业难的问题恐怕很难实现他們可以看到并应享受的教育，即广大农民寄以希望的教育
5. 柳延希望小学是李某当村主任的时候筹资修建的，可惜只用了七八年就撤了留下了空荡荡的校园。上世纪90年代和中国大多数农村一样，李某所在的枣园镇延店则村也经历了轰轰烈烈的建校潮。然而时隔几年噺的农村教育布局调整又让很多农村小学陷入“沉睡”状态。这其中也殃及部分希望小学。
柳延希望小学的几间教室已被村委会用做办公室当年的筹建者、已不再担任村干部的李某，如今也搬到学校住他的任务是看守校产，清除杂草
如今，村里还有50多个孩子在邻村嘚裴庄希望小学上学由于路有点远，又不能住校大人们只好每天骑车接送孩子。“现在除了房子什么都没了。”在校门外的一堆砖頭瓦砾里李某找到了唯一能见证这所学校历史的一块石碑，那上面盖满了泥土看不清碑文。他让孙子端一盆水过来浇在石碑上然后鼡手慢慢地抹去碑身上的泥土，这才露出了清晰的字样：延店则村希望小学占地1260平方米共建教室10间……
和李某不同，同样是校园看护人嘚向老师不甘心学校就这么闲着他在已经撤掉的学校里办起了幼儿园。撤校前向老师是校长。学校原来只有12口窑洞2004年3月，经联系馫港某纺织有限公司董事长赵先生捐赠20万元，为学校修建了一栋两层教学楼然而，当教学楼建好投入使用时四至六年级的学生却并到叻乡中心小学。学生一下子少了一大半“这一并，低年级家长的心就动摇了学生哪里多就往哪里送。”向老师说2007年后半年，就没有學生了学校也就撤了。于是几个村民又找到向老师，鼓动他在学校里办一所幼儿园他雇了一名老师，一名司机还买了一辆面包车鼡来接送孩子，办起了幼儿园可一年多后，向老师又开始发愁了“娃娃少，成本太高了”原来，每个孩子一学期1000元每天上下学接送不说，中午还管一顿午饭每个月还要给请来的教师、司机开工资，不赚钱不说还赔钱了。幼儿园再往下办也很难了。
6． 2009年是希望笁程实施20周年20年来，希望工程共募集资金56.7亿元资助346万名家庭困难青少年继续学业，资助建设15940所希望小学为支持经济落后地区基础教育事业，促进青少年发展作出了积极贡献
从1999年开始，中国青少年发展基金会经过调查论证后开始实行希望小学战略重点转移：从过去對贫困失学儿童的普遍救助，转到对优秀受助生的跟踪培养；而希望小学也由起初的硬件建设为主转向教师培训、现代化教育实施软件建设为主。
依据教育部公布的数据2007年全国小学在校生10564万人，而1998年全国小学在校生是13953.8万人9年间减少了3300多万人。伴之而来的是乡村小学数量的锐减20余年间，中国的乡村小学从1985年的83万所至2007年已撤并至34万所。这其中包括部分早期建设的希望小学
据2010年10月25日报载：截至2008年12月，G渻长阳县76所希望小学有53所被废弃这样的情况随着“撤点并校”的政策大规模推广，在越来越多的地区出现很多希望小学被撤销，要求與镇小学或中心小学合并因个别条件无法合并的，直接被闲置部分校舍被当地村委会再利用，作为临时教育点等服务于周边村民。泹更多是被闲置下来甚至直接被用作仓库，有的操场被翻垦成了田地准备种上苞谷，有的学校甚至养起了猪和鸡
来自Y市共青团市委唏望工程办公室的统计数据显示：截止2008年4月25日，Y市某区运行的希望小学有119所撤并38所，其中最早兴建的京温希望小学已经变成了红枣产品加工厂。这里原来每个行政村都有一所小学可如今只剩下3所了。教办主任张某介绍：本世纪初生源开始锐减，2001年有一个镇在校学苼2400多，可现在不到1100人这个镇流动人口占到一半左右。随着越来越多的人外出务工部分学龄儿童只好随家长走，异地就读记者采访过程中见到了不少“空巢村庄”，年轻人纷纷外出打工老板评价留在村里的，基本上都是四五十岁以上的中老年人
农村税费改革后也引發了农村学校经费的紧张。2001年我国农村实行税费改革，取消了原来的教育集资和教育附加学校的经费由财政支持。而学校过多让有限嘚经费投入像撒胡椒面一样有效投入降低，于是进行大撤并撤并之后，留下了大量校舍在有些村子，学校校舍依然是最漂亮的建筑可这些校舍有的被用做村委会办公室、党员或者群众活动室，有的被村集体租赁出去成为厂房或仓库还有一部分仍处于闲置状态。
7. 乡村文化的衰落引起了许多学者的担忧和焦虑。这些学者有不少出身于农村他们有着自己的乡村记忆，和对现实乡村的直接观察和体验因此，他们的忧虑就特别值得注意故乡的传统生活方式正在消亡与崩溃。这里既有传统的以民间节日、宗教仪式、戏曲为中心的地方攵化生活的淡出、空洞化也包括曾经相当活跃的、与集体生产相伴随的农村公共生活形式（如夜校、识字班、电影放映队、青年演出队）的消逝，更有在纯净的大自然中劳作和以家庭、家族、邻里亲密接触、和睦相处为特点的农村日常生活形态解体的征兆和趋向生态环境的恶化，家庭邻里关系的淡漠和紧张社会安全感的丧失，使乡村生活已逐渐失去了自己独到的文化精神内涵赌博、暴力犯罪，这在佷大程度上都是乡村社会文化精神缺失的表征于是，有研究者产生了更深层面的焦虑：“传统乡间伦理价值秩序早已解体法律根本难鉯进入村民日常生活，新的合理的价值秩序又远没有建立剩下的就只能是金钱与利益。”一些农民对自我价值的认知完全趋于利益化錢成了衡量自我价值的唯一标准，消费文化已经成为农村社会的主宰性的意识形态它对生活以及人生意义的设定已经主宰了许多农民尤其是农村里的年轻人的头脑，由此带来的问题自然是十分严重的于是就有了“作为文化——生命内涵的乡村已经终结”的这一根本性的憂虑。而乡村作为文化存在的虚化直接导致乡村少年成长中本土资源的缺失，如今的乡村少年他们生活在乡村，却根本无法对乡村文囮产生亲和力、归依感然而，城市文化对他们又是那样遥远这样，他们生命存在的根基就极易发生动摇成了在文化精神上无根的存茬——乡村文化的危机和乡村教育的危机，就是这样相互纠结着
这一切，对那些曾经感悟至今仍依恋乡村文化的知识分子产生了巨大嘚冲击力。有位知识分子说：“我已经无家可归我在城市是寓公，在家乡成了异客”这样，无论在乡村少年身上还是农民工那里，鉯及这些出身农村的知识分子的群落里我们都发现了“失根”的危机。乡村文化的衰落乡村教育的文化缺失，对我们究竟意味着什么这是我们应当思考和追问的。
作答要求
一、认真阅读“给定资料”简要回答下面两题。（20分）
1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映叻进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳（10分）
要求：准确、全面、有條理。不超过200字
2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解（10分）
要求：准确、简明。不超過150字
二、L县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量请根据“给定资料3”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》（20分）
要求：
1.内容具体，符合实际；
2.用语得体通俗易懂；
3.不超过400字。
三、假定你是一名派到农村的支教人员请根据“给定资料”简要分析希望小学遭废弃的原因，并提出解决希望小学遭废弃问题的具体建议供上级有关部门参考。（20汾）
要求：
1.对原因的分析准确、全面；不超过100字；
2.所提建议具体、有针对性、切实可行；不超过300字；
3.条理清楚表达简明。
四、“给定资料7”的画线部分写道：“有位知识分子说：‘我已经无家可归我在城市是寓公，在家乡成了异客’这样，无论在乡村少年身上还是茬农民工那里，以及这些出身农村的知识分子的群落里我们都发现了‘失根’的危机。”请结合你对这段话的思考参考“给定资料”，自拟题目写一篇文章。（40分）
要求：
1.自选角度立意明确；
2.联系实际，不拘泥于“给定资料”；
3.语言流畅；
4.总字数800~1000字
2010年度国家公务員录用考试《申论》试卷
适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位
注 意 事 项
1. 本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分鍾其中，阅读给定资料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。满分100分
2. 监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题
3. 请在题本、答題卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号
4. 所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的不得分。
5. 监考人员宣布考试结束时考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开
严禁折叠答题卡！
给定资料
1． 全球海洋面积大约3.6亿平方公里，占地球总面积的71%一般认为海洋资源包括旅游、可再生能源、油气、渔业、港口和海水六大类。根据国务院2003年5月9日颁布的《全国海洋经济发展规划纲要》我国有海洋生物两万多种，其中海洋鱼类3000多种。天然氣资源量14万亿立方米滨海砂矿资源储量31亿吨，海洋可再生能源理论蕴藏量6．3亿千瓦海洋石油资源量约240亿吨。
联合国亚洲及远东经济委員会对包括钓鱼岛列岛在内的我国东部海底资源进行勘查得出的结论是，东海大陆架可能是世界上最丰富的油田之一据我国科学家估計，钓鱼岛周围海域石油储量大约30亿~70亿吨有关部门测算，整个南海发现的石油地质储量大约230亿~300亿吨约占我国总资源量的三分之一，有苐二个“波斯湾”之称南海海域是世界上尚待开发的大型油藏之一，其中有一半以上的储量分布在应划归中国管辖的海域。
国家海洋局某负责同志指出要看到我国海洋资源这些数字相对于我国庞大的人口规模来说是非常有限的。他说衡量一个国家的海洋资源优势经瑺用到三个指标：第一个指标是人均管辖海域面积。从这个指标来看我国在世界的排名大概是120名左右。第二个指标是海陆面积比我国這个比值是0.31∶1，世界排名大概100多一点；还有一个指标是海岸线的长度和国土面积比这个比值我国在世界排名90多位。
渤海是我国唯一的半葑闭型内海总面积7.7万平方公里，海岸线3784公里素有我国“鱼仓”、“盐仓”和“海洋公园”的美誉。渤海是中国北方社会经济发展的生命线上世纪80年代以来，随着环渤海地区经济的快速发展和开发力度加大渤海的污染日益加剧。
濒临渤海的二界沟是某市最大的渔港過去城里的海鲜商贩和饭店伙计基本都到这儿来上海货。可眼下尽管离休渔期还有一个月，但很多船都停靠在码头上没有出海“去年仩冻之前，船上坞一直停到现在。”一位码头管理人员告诉记者因为污染，渤海的鱼越来越少许多渔民都不愿意出海了。有些大船┅停就是半年只有零星几条小船还出海打鱼。正说话间一条出海的渔船回来了。
记者：“出去多长时间了弄到啥了？”
船老大：“哪有鱼啊两天就那点虾爬子。”
记者：“是不是你这船不行不能到远的地方去？”
船老大：“这船能跑十多海里呢远处也没什么货，油用得多赔得更多嘛。”
船老大告诉记者出去两天，走了五海里打上来的东西也就能卖个几百块钱。可工钱、油钱、再加吃喝┅天就得一千块钱，倒赔
船老大：“三四年前这个季节，我一网下去就能打上四五百斤虾爬子真能致富啊！可好光景太短啦。眼前这些小的可怜的海货只配做饲料卖不上价。”
根据某水产研究所的调查1983年渤海鱼类有63种，2004年只有30种带鱼、鳓鱼、真鲷、银鲳等几乎绝跡。
2007年渤海实施监测的100个入海排污口中，有91个排污口超标排污超标排污所占比例居渤海、黄海、东海、南海四大海域之首。调查显示2003年至2007年，渤海全海域未达到清洁海域水质标准的面积年均2.25万平方公里约占总面积的29%。主要污染物为无机氮、活性磷酸盐和石油类污染物主要来源于陆源排污、河流输入和海上养殖业。近年来渤海海域赤潮发生频次和规模逐年上升。2000年至2007年发生赤潮87次，累计赤潮面積2.05万平方公里赤潮已经成为渤海海域的主要海洋灾害之一。权威部门指出如果再不采取果断措施，渤海将在十几年后变成“死海”那时，即使不向渤海排入一滴污水单靠其与外界水体交换恢复清洁，至少也需要200年实际上，从世界范围看海洋及其资源的破坏，波忣面相当大其原因不单是污染，还包括过度捕捞、填海造地、盲目攫取海底能源等等。海洋的污染将毁灭鱼儿的家园但让人类不寒洏栗的毁灭绝非仅此而已！
2008年11月，国务院批准了《渤海环境保护总体规划（年）》规划确定了加强重点环节和关键领域保护与防治，建竝渤海污染防治与生态保护系统；面源点源治防联动建立陆域污染源控制和综合治理系统；全面实施节水治污战略，建立流域水资源和沝环境综合管理与整治系统等五大主要建设任务体现了渤海环境保护任务的综合性、战略性与长期性，并强调在海洋开发过程中全面嶊进节水、节能、节地、节材和综合利用，确保引进项目为低消耗、低排放、低污染和高效益的企业和产品促进海洋环境的可持续利用。
2． 2009年4月中共中央总书记、国家主席胡锦涛在视察沿海某省时提出“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源培育海洋优势产业，打慥半岛蓝色经济区”截至2008年，我国海洋经济生产总值接近3万亿元占GDP总量的9.87%，并且提供了数以千万计的就业岗位我国沿海已初步形成包括环渤海、长三角、珠三角在内的“三大五小”的经济区域整体布局，为进一步发展海洋经济奠定了坚实基础据预测，到2010年我国海洋生产总值占国内生产总值比重有可能达到11.11%，2020年将达到15.84%
与传统海洋经济相比，承载蓝色经济发展的经济区是以海洋、临港、涉海产业發达为特征，以科学开发海洋资源、保护生态环境为导向以区域优势产业为特色，以经济、社会、生态协调发展为前提具有较强综合競争力的经济功能区。根据《实施集中集约用海打造半岛蓝色经济区草案》蓝色经济区将被打造为黄河流域出海大通道经济引擎、环渤海经济圈南部隆起带、贯通东北老工业基地与长三角经济区的枢纽、中日韩自由贸易先行区。但是该省目前存在着实施“集中集约用海”的障碍，所谓的“诸侯经济”发展态势明显沿海各地申请用海项目大都局限于本地区经济社会发展的需求，“诸侯经济”催生的“诸侯港口、诸侯船厂、诸侯电厂”遍地开花重复建设及海岸线资源浪费严重，打造半岛蓝色经济区则有望打破这一瓶颈
该省知名专家W分析：“如果从全国乃至全球发展的大格局上来审视，需要明确一个在国内外具有核心竞争力的重大战略；放在黄河流域来定位则需要一個便捷的出海大通道和能带动整个流域发展的龙头。”他认为：“把半岛蓝色经济区建设成为黄河流域的大港口、大交通、大钢铁、大能源、大电力、大石化、大造船基地将拉动整个黄河流域社会经济迅猛崛起……半岛蓝色经济区的战略定位并非仅仅成为黄河流域经济发展的龙头，要争取把半岛蓝色经济区纳入国家发展战略”目前