“天上雷公，地上海陆丰。”这句流传多年的谚语，令地处粤东的海陆丰名声在外。
陆丰市（县级市）与海丰县毗邻而居，均有上千年的建县史。1988年，地级市汕尾成立，海陆丰均归于汕尾下辖，“先有海陆丰，后有汕尾”的说法流传甚广。
汕尾市已成立30余年，至今陆丰、海丰两县市的GDP均高于汕尾城区。由此也可见，陆丰、海丰之于汕尾的重要性。
盘点海陆丰的官场，郑佳不得不提。近几十年来，郑佳是唯一一名先后在海丰、陆丰担任一把手的官员。郑佳还创造过一个纪录——陆丰撤县建市以来，经历了9任书记，唯有郑佳官升一级，最终担任了正厅级领导职务。
一名当地官场人士说，陆丰地位特殊，由副厅级的汕尾市委常委兼任陆丰一把手，几乎已成惯例。然而在这种情况下，历任市委书记中获得提拔的极少，只有郑佳晋升为正厅级领导职务。“一来说明当地政治环境复杂，二来也足见郑佳有特别之处。”
另一名当地人士介绍，郑佳被人称为“笑面虎”，说话慢条斯理，逢人开口笑。“大概正是这套以柔克刚的太极，才让他一度游刃有余。”
乡里乡亲，仕途起于故土
郑佳出生于1960年，陆丰当地人，17岁在老家的红光小学担任教师。1984年，他进入政府机关，从东海镇红光管区团支书干起，在基层乡镇打拼了19年。在这19年间，郑佳职务几经变动，却从未离开东海镇。从1997年到2003年，他担任东海镇党委书记6年。
郑佳与其夫人的老家都在东海，郑佳正是在乡里乡亲的人情社会中，一步步走上领导岗位。有人说，长期在这种环境中，让郑佳拥有了较强的群众工作能力，还养成了豪爽仗义的个性。同时，办事不讲规矩，一人得道鸡犬升天等毛病也伴随其左右。
一名东海镇的人士记得，郑佳在东海时特别注重维护各宗族之间的关系，他肯帮忙，违反原则也会帮。有一年，镇里一个年轻人在外面打架，把对方打成重伤。这个年轻人的伯父是当地很有威望的族长。郑佳为了帮年轻人轻判，托了不少关系。
郑佳凡事不会硬来，这种温和的处事方式往往事半功倍。有一次拆迁碰到钉子户，郑佳先让族长出面做工作，得知这家人信风水，又与镇里几个族长一起出面，竟请来风水先生吃酒，要风水先生多“劝和”。
郑佳当上镇党委书记后，他的许多亲戚在镇里谋了差事，有几个没多少文化的近亲属在某些单位被提拔。随着郑佳职务提升，这些亲戚中好几人后来当上了领导，就连在殡仪馆工作的，也当上了馆长。
不过，郑佳提拔亲属的做法，在同僚中间并未招致太多反感。一名当地人士说，郑佳当一把手时，把班子成员的亲属也安排得不錯。
2003年，郑佳晋升为陆丰市委常委。此后几年，他的仕途进入快车道。47岁时调任毗邻的海丰任县长，49岁任海丰县委书记，51岁又晋升为副厅级的汕尾市委常委、秘书长。从一般公务员到正科级的镇党委书记，郑佳用了13年，从副处到副厅的跨越，他用了8年。
就在郑佳仕途春风得意时，他的老家陆丰却进入多事之秋。2012年8月，汕尾市委常委、政法委书记陈增新落马。陈此前担任陆丰市委书记5年，他落马后许多陆丰官员受到牵连，官场内一度人心惶惶。
同时，陆丰还因为制贩毒品受到公安部关注。据报道，当年全国冰毒产量中，来自陆丰的超过三分之一。陆丰的博社村被称为“中国制毒第一村”，毒贩在村内藏匿了大量枪支弹药，警方进村抓捕时，多次遭遇暴力抗法。
一连串的负面事件，让时任陆丰市委书记杨来发的能力备受质疑。杨来发常年在省机关工作，后来空降来汕尾，他是十多年来，唯一一个没有兼任汕尾市委常委的陆丰一把手，还卷入腐败丑闻中。
陆丰当时的局面严峻，既要重建政治生态，又要扫毒打黑。最终，已是汕尾市委常委的郑佳重回故地，兼任陆丰市委书记。
据一名当地官场人士介绍，这次任命争议很大。郑佳是陆丰人，又在老家工作过几十年，当时主要领导异地任职已成惯例，郑佳出任陆丰市委书记，明显与之不符。此外，在汕尾官场，陆丰、海丰的地位十分重要，几十年来都没有人先后在两地担任一把手。最终，有人拍板，陆丰处于一个非常时期，还是要派一个有经验且熟悉当地状况的干部去。
郑佳重回陆丰后，局面出现变化。有官场人士总结了他的三板斧：稳、打、炒。
稳指的是稳定官场人心。杨来发调离陆丰后不久即落马，如此一来，陆丰连续两任书记被查，许多官员受到波及。郑佳多次提出要爱护干部，有当地官员因为杨来发一案被带走，郑佳亲自出面做工作，不久此人又回到工作岗位。对于郑佳这些行为，有人说他庇护了一些腐败分子。
打就是扫毒打黑。郑佳将自己的老部下，海丰县公安局副局长郑海陆调来陆丰，担任副市长兼公安局长。郑海陆重拳出击，几下就打掉了当地毒贩与黑社会的嚣张气焰。不过郑海陆本人就是一个争议人物，郑氏家族的好几名重要人士，都是海丰出了名的黑道分子。
炒就是扭转陆丰的负面形象。郑佳履新陆丰市委书记刚满半年，广东警方出动3000余警力发动“雷霆扫毒汕尾行动”，对博社村开展清剿行动。此后，郑佳多次高调面对媒体，宣扬陆丰的扫毒成绩，并否认了外界关于雷霆扫毒行动“绕开”当地政府的猜测。“汕尾和陆丰两级党政主要领导对整个雷霆扫毒行动部署了然于胸，两级党政及公安机关全程参与了雷霆扫毒行动。”
难以自拔，与多名黑老大交好
陆丰扫毒震动全国，郑佳与郑海陆成为一些人口中的扫毒英雄，此后，两人均获得提拔。郑佳担任汕尾市政协主席，郑海陆担任汕尾市公安局副局长。然而在2018年，郑海陆落马，并未到龄的郑佳提前退休。
郑海陆落马，是因为他成了黑恶势力保护伞。他的胞兄郑海田，长期盘踞在海丰县海城镇区域内，垄断煤气经营，聚敛了巨额财富。对外郑海田将自己包装成慈善家，还被推荐为广东省非公经济代表人士。郑海陆落马后，郑海田逃往海外。
郑海陆的侄儿郑中原更是当地一霸。2015年的一天，郑中原去大排档宵夜，与邻桌客人争执了几句后离开。不到十分钟，一伙人拿着铁棍赶到，将对方打成重伤。还有一次，因为与其他人产生矛盾，郑中原带人砸了一家KTV歌城。多次明目张胆的暴力犯法，郑中原却始终逍遥法外，甚至将人打成重伤后，郑中原即带着一帮朋友飞往成都，再租车自驾前往西藏，通过这种方式“散心”。直到2018年郑海陆落马后，郑中原才主动投案。
哥哥与子侄们是黑恶势力头目，弟弟却是公安局长，郑氏家族黑白通吃，在当地民愤极大。郑海陆落马后，牵扯出郑氏家族向郑佳行贿的事情。据一名知情人士介绍，郑佳担任陆丰市委书记期间，总是以“求稳”“不能再动荡”为由，压下了一批贪腐案件的查办，同时郑佳也收受了一批陆丰官员的贿赂。郑海陆落马后，郑佳向组织交代了一些问题，退掉了赃款，同时办理了提前退休。
然而事实上，郑佳的交代只是避重就轻，他隐瞒了大量问题。直到邬郁敏案与黄宜合案相继发生，许多线索又指向已退休的郑佳。邬郁敏在郑佳之后担任陆丰市委书记，2020年6月落马，有许多陆丰官员向鄔郁敏行贿，而这些行贿者交代，当年也曾向郑佳行贿，或是帮助郑佳亲属在当地承揽工程。
警方通报中写道：以黄宜合、黄宜彩为首，长期盘踞汕尾市城区一带，为非作恶，称霸一方，严重破坏当地经济、社会秩序和政治生态。
黄宜合与郑佳有交情，在当地不是秘密，在黄宜合的私人会所里，郑佳是常客。十多年前，一名侨商曾公开举报，说在海丰县的一场土地拍卖中，遭到汕尾黑社会人士黄宜合的威胁，黄宜合声称这块地是自己的，谁也不能来抢。此事一度闹得很大，最后却不了了之。当时担任海丰县委书记的，正是郑佳。
另据一名当地人士介绍，郑佳与黄宜合均喜爱汕尾本地戏曲，黄宜合赞助了许多演出，还组织艺术团体到处表演。黄宜合这些举动，令郑佳十分开心。
据一名知情人士介绍，黄宜合称霸当地，为非作歹，最终被打掉，他被捕后交代了许多向官员行贿的问题线索，故而警方通报中称其“破坏当地政治生态”。与黄宜合有利益勾结的官员中，就有郑佳。
牵涉进多起腐败案件中，郑佳即便已经退休，仍难逃党纪国法的制裁。近几年来，郑佳多次被叫去谈话，也传出他落马的消息，不过隔一段时间，郑佳又能平安归来。直到今年4月，靴子终于落地，郑佳涉嫌严重违纪违法，接受广东省纪委监委纪律审查和监察调查。
随着郑佳落马，陆丰连续4名一把手全成为腐败分子，令人唏嘘不已。
