义项指多义词的不同概念，如的义项：网球运动员、歌手等；的义项：冯小刚执导电影、江苏卫视交友节目等。
石河子市是新疆生产建设兵团首府第八师所在地，位于新疆维吾尔族自治区北部，东部紧邻，面积457平方千米。石河子市拥有70万人(2014年)，其中少数民族3.6万人，占5.4%。石河子历史上一度是新疆兵团总部所在地(后总部迁至自治区首府乌鲁木齐)，也是农八师实行师市合一管理体制的一个新兴城市，它是由起义部队改编的中国人民解放军第22兵团官兵建设起来的。石河子市是以农场为依托、以工业为主导、工农结合、城乡结合、一体化的新城，拥有石河子机场、石河子火车站、北疆客运中心等一系列成熟交通设施，是新疆的重要交通枢纽和科教文卫中心，以"戈壁明珠，军垦名城"的美誉著称于世。
外文名称 Shihezi City
方言 北京官话（有争议）、兰银官话北疆片
邮政区码 <p class="cardlist-value" title="2000
地理位置 新疆北部
人均GDP 54452.27元
面积 456.84平方千米
电话区号 <p class="cardlist-value" title="
高速公路 G30连霍高速公路
行政区划代码 <p class="cardlist-value" title="，650300
人口 62.44万（2011年）
气候条件 大陆性高原气候
车牌代码 新C
机场 石河子机场
所属地区 中国西北
行政区类别 自治区直辖县级市
别名 石河子
高等学府 石河子大学
GDP 340亿元（2013年）
政府驻地 北四东路1号
著名景点 上六宫村清真大寺，世纪公园，军垦博物馆等
火车站 石河子站
下辖地区 5街道办事处，2镇
石河子垦区原本是古老的游牧区。清乾隆年间即有小量兵屯，以后召集民众垦种，逐渐形成村落，后因战乱，群众大部分逃往它处,至前只有少量少数民族散居在此从事农牧业生产。1950年，中国人民解放军第22兵团(后改为新疆生产建设兵团)26师(后改为农八师)及25师(后改为)一部，到此开荒生产。新疆和平解放后，在石河子设区。1958年，撤区成立星火人民公社。1975年4月，撤销，同年6月成立石河子地区。1976年1月，经国务院批准，设立石河子市。石河子地区辖石河子市、沙湾县、和农八师以及农七师部分农场共18个农牧团场。1979年，石河子地区撤销，保留石河子市，同时成立石河子农工商联合企业,与石河子市合署办公。1981年12月，恢复新疆生产建设兵团，农八师管辖垦区全部农牧团场和石河子的大部分工矿企业，师部驻石河子市。1985年6月，正式成立市人民政府，农八师和石河子市实行一个党委领导的体制 。后效仿石河子模式建立了五家渠市(日成立，农六师师部)、图木舒克市(日成立)、市(日成立)、北屯市(日成立，农十师师部)、(日成立)和双河市(日成立)，这6个市均为县级市。2000年，石河子市辖5个街道、1个镇、1个乡。日，石河子镇挂牌成立，标志着石河子乡的建制取消，石河子市辖区变为5个街道，2个镇。另有一个国家级农业科技园区、一个国家级经济技术开发区、一个国家级高新技术产业园区。
石河子市辖5个街道办事处、2个镇，分别是新城街道、、、、东城街道、北泉镇、石河子镇，共有52个社区、23个村委会。另有一个国家级农业科技园区、一个国家级经济技术开发区、一个国家级高新技术产业园区。境内有:兵团一五二团、一四五团。市人民政府驻北四路。
石河子市是新疆生产建设兵团农八师师部所在地，位于新疆维吾尔自治区北部。石河子垦区地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘，地理坐标位于东经84'58"-86'24"，北纬43'26"-45'20"。准噶尔盆地南缘。东以为界，与为邻;南、西、北三面与环接市区。市区东距自治区首府乌鲁木齐150千米，西距霍尔果斯口岸500千米。全垦区面积7529平方公里。东距自治区首府乌鲁木齐150公里，西距500公里。
地势平坦，平均海拔高度450.8米。，自东南向西北倾斜，地处天山北麓中段，古尔班通古特大沙漠南缘。石河子垦区地形由南向北依次为天山山区、山前丘陵区、山前倾斜平原、洪水冲积平原、风成沙漠区。
石河子属典型的，冬季长而严寒，夏季短而炎热。无霜期为168~171天。≥0℃的活动积温为4023℃~4118℃，≥10℃的活动积温为3570℃~3729℃。北部地区气温低，南部高。一年中的最高气温出现在7月，平均气温25.1~26.1℃。年降水量为125.0~207.7mm之间，一年中降水较多的月份，以北地区主要出现在7月、5月、6月和4月，降水量13.0~20.0以南地区出现在4月、5月、7月和6月，降水量21.7~27.6mm。历史上日最大降雨量出现在日达39.2mm，日最大降雪量出现在日达19.6mm。石河子地区日照充沛，年日照时数为小时，北部地区日照时数多于南部地区。各地历年平均最多日照出现在7月。石河子地区年(年)平均风速1.5m/s，静风占32%，偏南风占22%，偏西风17%，偏北风占15%，偏东风占14%。
石河子土壤多系灰漠土、潮土、草甸土，土质多系、沙质土、粘质土等。
2005年石河子市总人口590115人。2010年末，石河子总人口67.34万人，人口出生率和自然增长率分别由2005年的6.26%和1.5%下降为2010年的4.16%及0.85%，出生人口性别比保持在正常范围内。计划生育率99.8%。2013年末，垦区总人口62.26万人，比上年末增长0.4%，其中，户籍人口是57.90万人，未落户口的常住人口是4.36万人。2013年出生人口3563人，出生率5.73‰;死亡人口2895人，死亡率4.66‰;人口自然增长率1.07‰。出生人口性别比为107:100。计划生育率99.81%。石河子市分布着汉族、回族、维吾尔族、哈萨克族等27个民族。
垦区水资源较为丰富，地表有河水、泉水，境内有玛纳斯河、宁家河、金沟河、大南沟河、巴音沟河等五条河流，河水年径流量15.3亿立方米，地下水可采量3亿立方米。建有大中小型水库11座，蓄水总量4.33亿立方米。石河子垦区地下水动储量10.99亿方，认定可采量7亿方。2013年垦区水资源径流量13.40亿立方米，其中，地表水资源8.91亿立方米，地下水资源4.49亿立方米。淡水面积8.40千公顷，其中，可养殖面积占34.5%。年末15座水库总容量5.38亿立方米。全年总用水量中农业灌溉用水12.42亿立方米，工业、生活及城市绿化用水0.98亿立方米。
石河子土壤质地良好，以壤土为主。全市土地总面积共7529平方公里，现有耕地301.69万方，2003年正播面积240万亩。2013年末，垦区拥有土地面积6007平方公里，其中，耕地2449平方公里，园地99平方公里，林地238平方公里，草地696平方公里，城镇及工矿用地276平方公里，交通运输用地116平方公里，水域及水利设施用地314平方公里，其他用地1819平方公里。
垦区生物资源比较丰富，发展农林牧条件较好。棉花、甜菜、瓜果质优产量高;畜牧业以牛、羊、猪为主，培育成著名的中国美利奴新疆军垦型细毛羊;药用野生植物种类多;草场面积大，草质优、产草量高。石河子垦区野生动植物繁多。主要飞禽有鹰、雁、野鸭、天鹅、喜鹊等20多种,，已有天鹅、仙鹤、白鹭等候鸟在蘑菇湖水库栖息。走兽有鹿、黄羊、狐狸、狼等20多种。野生牧草有62科314属567种，其中可药用者有麻黄、地黄、、益母草、仙鹤草、薄菏、荆芥、防风、甘草、枸杞、柴胡等140种。常见乔木有杨、柳、榆、白腊;灌木有、、。北部沙漠区蕴藏有石油，南山有煤矿可开采。粮食作物品种:冬麦品种有新冬17、18、19、20、21号，石冬7、8号;春麦主栽品种有新春2号、6号、8号。玉米主栽品种有SC-704。大豆主栽品种有石大豆1号、2号，新大豆1号。经济作物品种:棉花品种为新陆早8号、9号、10号、13号、14号，中棉36号等。主种油葵，品种为美国G101、新葵杂4号、6号等。
2002年年末，垦区现有人工林保存面积31.19万亩，其中防护林18.8万亩，防沙基干林1.1万亩，经济林3.63万亩，用材林0.22万亩,其它林4.41万亩,退耕还林3.03万亩。林木蓄积117万方。同时人工封育保护荒漠植被302万亩。
2013年石河子实现生产总值351.07亿元，比上年增长16.9 %。师市实现生产总值332.02亿元，增长18.7%。第一产业增加值74.68亿元，增长3.9%;第二产业增加值150.12亿元，增长26.8%;第三产业增加值107.22亿元，增长19.6%。第一产业增加值占生产总值的比重为22.5%，比上年下降了3.2个百分点，第二产业增加值比重为45.2%，提高了3个百分点;第三产业增加值比重为32.3%，提高了0.2个百分点。人均生产总值57634元，增长17.1%。师市14个农牧团场实现生产总值140.04亿元，占师市经济总量的42.2%。在团场生产总值中，第一产业增加值71.60 亿元，占师市第一产业的比重为95.9%，第二产业增加值33.58亿元，占师市第二产业的比重为22.4%，第三产业增加值34.86亿元，占师市第三产业的比重为32.5%，团场三次产业结构比为51.1:24.0:24.9。居民消费价格(CPI)一季度比上年上涨2.5%，二季度上涨2.5%，三季度上涨2.8%，全年平均上涨3.0%，其中，食品类价格上涨6.6%。工业品出厂价格上涨1.4%，农产品生产者价格上涨1.2%。
2013年完成农林牧渔业总产值153.99亿元，比上年增长4.4%;实现农林牧渔业增加值74.68亿元，增长3.9 %。2013年农作物播种面积311.63万亩，比上年增长5.2%。其中粮食播种面积22.25万亩，下降23.3%;棉花播种面积243.50万亩，增长4.0%;油料作物播种面积3.05万亩，增长83.7%。2013年粮食总产9.55万吨，比上年下降17.5%;棉花总产40.42万吨，增长3.6%;油料1.38万吨，增长192.8%;蔬菜80.88万吨，增长11.7%，其中，工业制酱番茄55.16万吨，增长12.8%。2013年肉类总产量5.33万吨，比上年增长5.1%;牛奶产量 17.87万吨，增长8.2%;禽蛋1.04万吨，增长24.0%。年末牲畜存栏52.11万头，增长3.3%，其中，牛6.88万头，增长1.5%;猪33.01万头，增长3.3%;羊12.03万只，增长4.6%;牲畜出栏头数为71.38万头，增长4.1%，其中，牛2.53万头，下降1.9%;猪57.69万头，增长4.5%;羊11.08万只，增长3.1%。2013年产品产量0.53万吨，比上年下降1.4%。2013年成造林面积3.91万亩，比上年下降51.5%。水果产量11.34万吨，增长24.9%。2013年灌溉面积308.19万亩，其中，节水灌溉面积293.99万亩。
2013年全部工业实现增加值120.34亿元，增长23.6%，其中，团场工业增加值19.01亿元，增长29.8%。 规模以上工业增加值105.86亿元，增长27.9.7%。2013年完成工业总产值476.11亿元，比上年增长24.8%。2013年规模以上工业企业累计实现利润24.0亿元，比上年增长32.0%。经济效益综合指数为218.4%，比上年提高8.4个百分点。其中，总资产贡献率6.2%，下降4.8个百分点;资本保值增值率124.0%，提高5.3个百分点;资产负债率64.5%，上升1.9个百分点;流动资产周转次数1.6次/年，与2012年持平;成本费用利润率5.6%，下降7.6个百分点;全员劳动生产率21.04万元/人·年，增加5.77万元/人·年;产销率为94.6%，下降1.9个百分点。2013年实现建筑业增加值29.78亿元，比上年增长42.5%。全2013年完成建筑业施工产值121.54亿元，增长61.3%。具有资质等级的总承包和专业承包建筑企业完成施工产值113.30亿元，增长68.1%，实现利润1.12亿元，下降36.4%。
2013年实现社会消费品零售总额70.09亿元，比上年增长22.9%。按城乡分，城镇零售额59.58亿元，增长24.4%，乡村零售额10.51亿元，增长15.0%;按行业分，批发和零售业零售额55.78亿元，增长25.1%;住宿和餐饮业零售额14.31亿元，增长15.0%。2013年批发零售业商品销售总额318.61亿元，比上年增长61.0%。2013年交通运输、仓储和邮政业实现增加值15.66亿元，比上年增长23.3%。 2013年垦区邮政、电信完成业务收入8.90亿元，比上年增长13.2%。年末固定电话(含小灵通)用户24.37万户，移动电话用户109.55万户，互联网用户数14.59万户，其中，宽带上网用户14.16万户。2013年接待游客528万人次，比上年增长15.0%，实现旅游总收入25.20亿元，增长32.4%。2013年末，金融机构人民币各项存款余额459.65亿元，比上年增长11.1%;各项贷款余额293.86亿元，增长17.9%。2013年证券交易总额171.59亿元，比上年增长57.3%。2013年垦区保险业保费收入14.40亿元，比上年增长3.9%，其中，人寿险、健康险和意外伤害险业务保费收入7.93亿元，增长1.3%;财产险业务保费收入6.47亿元，增长7.4%。
石河子市交通便利。亚欧大陆桥之兰新铁路西段、和115省道贯穿市区南北两侧，垦区公路通达各农牧团场，其中省道7条，县道16条，等级公路里程1640公里，市区3大客运站汽车客运通达北疆各地，同时还包含数条出疆线路。公路运输客车直通石河子18个农牧团场及疆内乌鲁木齐、伊宁、克拉玛依、奇台、塔城、奎屯、阿勒泰、哈密、库尔勒等方向，疆外定期开通重庆、成都、商丘直通客车。石河子火车站交通方便，新的火车站已于2011年12月正式面向市民开放投入使用，在这里有通达疆内阿拉山口、乌鲁木齐、北屯市、伊宁、博乐、克拉玛依、乌鲁木齐、哈密，疆外兰州、宝鸡、西安、郑州、南京、上海方向的旅客列车共计13对(含乌鲁木齐-奎屯-克拉玛依间北疆之星城际列车5对)。石河子城市公交36条其中市区27条(其中包含双泉集专线车1条，16路双层旅游观光巴士线路1条)，郊区线路10条。到2012年末石河子公交总通达里程近500多公里，周边的152团、北泉镇及石河子镇等乡镇已经全部完成公交通达，在未来，周边农牧团场的客运班车也将逐步纳入公交化改造，2006年石河子公交市区线路普及IC卡乘车，2009年公交公司投资多万元建立了GPS调度系统，2013年市政府为了改善市民乘坐公交的环境，投资建立公交电子显示车站牌。
2013年末，石河子市拥有各类学校78个。普通高等学校招生11339人，在校生37860人，毕业生8278人;成人高等学校招生5860人，在校生17086人，毕业生4520人;中等专业学校学生招生7152人，在校生15247人，毕业生3890人;普通高中招生5152人，在校生15389人，毕业生5186人;普通初中招生8417人，在校生24377人，毕业生8115人;普通小学招生5629人，在校生35124人，毕业生7136人。各类学校专任教师7512人。拥有幼儿园70所，在园儿童12839人。高等教育石河子大学新疆生产建设兵团林业科学研究院石河子农业科学研究院石河子园林研究所石河子蔬菜研究所石河子葡萄研究所石河子棉花研究所新疆发展战略研究院新疆生产建设兵团建工设计研究院石河子建筑规划设计研究院石河子建筑建材研究所石河子农机设备研究所新疆城乡岩土工程勘察设计研究院
2013年内承担国家和兵团科技项目98项，共获经费支持6041万元。2013年鉴定、验收科技成果58项，达国际领先水平1项，国内领先水平15项，国内先进水平24项，获兵团科技进步奖11项。2013年完成专利申请536件，授权306件。《石河子科技》2013年发行7800份。
2013年，石河子共举办专业演出178场次。全年共放映电影15258场，观众75.6万人次。电视人口覆盖率98.6%，广播人口覆盖率92.0%。公共图书馆总藏书19.42万册，档案馆馆藏档案19.88万卷，军垦博物馆馆藏文物7857件。《石河子日报》2013年发行453万份，《石河子广播电视报》发行10万份，《绿风诗刊》发行1.80万册，《石河子文艺》发行0.40万册，《新疆农垦经济》发行2.40万册，《石河子党校论坛》发行0.27万册，《职工文萃》发行1.20万册。
2013年内，石河子市体育团队参加国家比赛，获得金牌16枚，银牌16枚，铜牌27枚;参加自治区比赛，获得金牌70枚，银牌86枚，铜牌70枚;参加兵团比赛，获得金牌8枚，银牌14枚，铜牌5枚;年末有国家等级运动员441名，等级裁判员362人。
2013年末，垦区各类卫生机构数770个，其中，医院31个，社区卫生服务站64个，乡镇卫生院1个，门诊部6个，中心血站1个，妇幼保健院1个，疾病预防控制中心15个，卫生监督所6个，农牧团场、企事业单位、个体卫生所(室)645个。卫生技术人员6353人，其中，执业医师和执业助理医师2808人，注册护士2785人。各类机构共有床位数4523张。2013年末，垦区各类提供住宿的社会服务机构24个，床位2900张，收养求助各类人员2150人。年末共有各类不提供住宿的社区服务中心131个。年末共有1.21万人纳入居民最低生活保障补助。
周恩来总理纪念碑馆周恩来总理纪念碑坐落在石河子市北郊，距市中心3公里，进门是 周恩来总理纪念碑，南侧是周恩来总理纪念厅，北侧是周恩来总理纪念馆。驼铃梦坡沙漠公园位于准噶尔盆地古尔班通古特沙漠南缘，是一片沙漠，又是一座天然的荒漠植物园。沙漠公园还是一座动物园，这里分布着国家一类保护动物野驴及野猪、黄羊、狼、狐狸、跳鼠、娃娃头蛇，沙枣鸟等百余种动物。石河子北湖旅游风景区北湖风景旅游区开发于1985年，景区面积21平方公里，常年水面面积11平方公里，14公里长的湖岸线上有粗壮浓郁的湖岸林，茂密的芦苇、红柳、毛腊等野生自然植物，春秋之季吸引着、大小天鹅、疣鼻天鹅、黑颧、丹顶鹤、白鹭、野鸭等30多种国家一、二级保护动物，为生态旅游提供了条件。新疆兵团军垦博物馆新疆兵团军垦博物馆位于新疆石河子北三路，是在原"军垦第一楼"的基础上改扩建而成的，于2004年10月开馆。1995年，军垦博物馆被农八师、石河子市人民政府命名为"农八师石河子市青少年爱国主义教育基地";2000年被自治区党委命名为"自治区级青少年爱国主义教育基地"; 1999年29件军垦文物被确认为国家一级革命文物。巴音山庄国家AA级旅游景区巴音山庄地处天山北坡巴音沟河渠首黑山头脚下，在占地800多亩的原始水柳林中，是天然的避暑胜地。游憩广场位于石河子市中心二号小区，占地24.13公顷。整个广场由中、东、西、南四部分组成。中间为中心广场，是主景区，东西两侧为园林绿地，南侧由绿地和工人文化宫组成。红柳森林公园自市区驱车约10分钟的路程，沿玛纳斯河西岸前行不到两分钟，便可看见森林，占地约450公顷。军垦第一连位于石河子境内的玛纳斯河西岸的红山北麓。这里原是五十年代垦荒连队的驻地，保存着当年垦荒时的地窝子群、干打垒伙房、蓄水涝坝等军垦遗迹，还有木轮牛车、木犁、石磨等垦荒工具和生活用品。"将军山"军垦文化旅游区石河子"将军山"军垦文化旅游区，位于石河子市红山区，距市区直线距离13公里。柏油路面，可直通"将军山"脚。占地2475亩。此山已开发成石河子独具特色的军垦文化旅游区。集荒山绿化、登山观景、滑雪、滑草、高尔夫球、滑翔机、滑翔伞等休闲娱乐于一体。石河子市高新农业技术示范园区位于石河子总场(145团场)北泉镇的"周恩来总理纪念馆"的北侧，距石河子市中心约3千米。地理坐标东经86°01′，北纬44°26.5′，海拔429米。 该园区始建于1998年，2001年9月经国家批准升级为国家级农业科技园区。2002年3月被国家旅游局评为国家AA级旅游景区。石河子南山风景区南山风景区位于石河子南约80公里处，为天山余脉。这里道路曲回，是石河子的旅游胜地。世纪广场该项目位于新疆石河子市行政中心区，广场占地23公顷，总占地面积35公顷，于2003年初竣工。西公园西公园位于石河子市区的西部，公园中风景优美，百花争艳。园内中心有一人工湖，湖中有一小岛。小岛间有一个凉亭。
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1995年全国卫生城市2000年人居环境改善良好范例奖2001年国家园林城市2001年全国园林绿化先进城市2001年首届全国人居环境奖2002年国际迪拜人类改善居住环境改善良好范例奖2003年12月首批中国50家投资环境诚信安全区2006年6月首批全国绿色批发市场2007年3月中国优秀旅游城市2007年11月第二批国家循环经济试点城市2008年全国未成年人思想道德建设先进城市2008年11月第四批中国金融生态城市2009年11月全国和谐社区建设示范城市2010年5月国家创新型试点城市2010年9月中国第五家棉纺织名城2010年12月第三批加工贸易梯度转移重点承接地2011年国家森林城市2011年1月第二批国家新型工业化产业示范基地2012年3月国家科技创新型试点城市2012年3月国家新型工业化产业示范基地2012年3月国土绿化突出贡献单位2013年3月最具海外影响力城市2014年12月全国文化先进单位2015年2月全国文明城市2015年4月国家智慧城市第三批试点城市
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新疆石河子经济技术开发区
石河子经济开发区（以下简称石河子开发区）位于新疆天山北坡经济带中部的石河子市。2000年，随着国家西部大开发战略的实施和推动新疆生产建设兵团(以下简称兵团)扩大开放、加快发展、增强实力的现实需要，国务院批准石河子开发区升格为国家级。石河子开发区设立以来，尤其是升格为国家级开发区以来，按照“三为主两致力一促进”的原则和兵团党委提出的“把开发区建设成为经济发展的先导区、高新的密集区和利用外资的高增长区”的要求，紧紧抓住自治区党委“优先发展天山北坡经济带”和兵团党委“做大做强石河子垦区”的历史机遇，充分发挥农副产品和矿产资源优势，借助国内外知名企业，全力推进新型工业化进程，走出了一条发挥优势、突出特色、外向带动、资源转换、产业聚集的发展之路。有台湾顶新集团康师傅方便食品、旺旺集团乳制品和休闲食品，内蒙古伊利乳制品，江苏华芳纺织、雨润肉制品，浙江娃哈哈饮料、雄峰纺织、弘生家纺，北京燕京啤酒，贵航采棉机和河北华龙日清今麦郎食品等一批知名企业落户。石河子开发区已成为自治区重要的棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工产业基地，而且产业基础雄厚，增长潜力巨大，在推进八师石河子市乃至兵团经济发展中的作用越来越显现。
一、石河子开发区的发展历程、现状和特点
石河子开发区15年的发展历程，是勇于探索、不断创新的历程，是从无到有、从小到大的历程，尤其是升格为国家级开发区以来，呈现出经济快速发展，稳步增加，实力不断增强，取得较大突破，对外开放成效显著，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高的喜人景象。
（一）发展历程
石河子开发区15年的发展的历程，大致可分为二个阶段。第一阶段1992年―1999年，即自治区级开发区时期，为起步探索打基础阶段；第二阶段2000年升格为国家级开发区以来，为快速发展阶段。
第一阶段：1992年―1999年的起步探索打基础阶段。1992年，为适应全国新一轮的改革开放形势的要求，自治区人民政府批准设立了乌鲁木齐、奎屯和石河子经济开发区。此后，八师石河子市党委批准成立石河子开发区管理委员会，由八师石河子市领导和30多个相关部门主要领导组成，没有专职工作人员。根据当时新疆对外贸易快速发展的形势，制定了“两头在外、贸易先行”的发展战略，确定了“贸易启动、东联西出、繁荣第三产业、促进产业联动”的发展模式。1992年末，石河子开发区有企业11家，其中工业企业10家，当年完成生产总值1486万元，实现税收209.8万元，财政收入422.39万元。1994年，据开发区的实际情况，对党工委、管委会领导班子进行了调整，招聘人员增设了经济发展局、财政局、土地规划建设局、综合办公室等办事机构，在总结经验的基础上，编制了“九五”计划，提出了依托大农业优势，实施优势资源转化战略，发展棉纺织、绿色食品、精细化工和高新产业，建成了一批绿色食品、棉纺、精细化工、生物化工和节水灌溉器材等企业，但缺乏有影响力的大企业，而且规模较小、含量不高。截止1999年底，石河子开发区有注册企业263家，注册资金3.7亿元，其中工业企业88家，注册资本2.6亿元。1999年实现生产总值1.86亿元，实现税收3365万元，完成固定资产1.7亿元。
第二阶段：2000至今的快速发展阶段。2000年4月，石河子开发区经国务院批准升格，迎来了难得的历史性发展机遇。同年，自治区党委、兵团党委先后在石河子市召开了西部大开发座谈会和现场办公会，分别作出了“优先发展天山北坡经济带”、“集中力量做大做强石河子垦区，优先发展石河子经济开发区”的战略决策。石河子开发区党工委、管委会审时度势，制定了符合自身实际的发展思路：即先行，服务为本，欲取先予，跨越发展。
――先行，就是以为开发区工作的着力点和总抓手，各部门全力以赴参与和支持工作；
――服务为本，就是把为者服务作为管委会的本职工作，着力构建全员、全方位、全过程的精细化服务体系；&
――欲取先予，就是把暂时的利益让度和长久、持续的回报结合起来，把财政支出视为获得长期而非费用；
――跨越发展，就是要致力于，依靠外力，实现超常规快速发展，使石河子开发区呈现出持续、快速、健康发展的良好态势，成为自治区发展速度最快、吸引外部资金最多、国内知名企业最集中的区域之一。2003年5月，中共中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志批示“石河子营造良好环境的实际行为令我们大家深思。石河子就在我们身边，他们的工作质量值得全疆学习仿效。”
（二）发展现状
建区15年来，尤其是升格为国家级开发区以来，石河子开发区抢抓机遇、发挥优势、开拓创新、乘势而上，全力开展工作，着力做好各项服务、协调工作，大力推进新型工业化进程，发展速度持续加快、运行质量稳步提升、经济结构日趋合理、综合实力明显增强、产业规模迅速扩大、开发水平显著提高。
石河子开发区生产总值从1992年的0.15亿元增加到1999年的1.86亿元，增长1.71亿元，年均递增37％；1992年和1999年分别相当于八师石河子市同期生产总值的1.3％和4.9％。2000年以来，随着和建设步伐的加快，石河子开发区经济实现了跨越式发展。2006年，实现生产总值27.07亿元，比2000年增加24.05亿元，年均递增46.6％，相当于八师石河子市生产总值的31.4％。
石河子开发区工业增加值从1992年的0.1亿元增加到1999年的1.27亿元，增长1.26亿元，年均递增37.4％；2000年以来，工业规模快速扩张，有力地推动了八师石河子市工业的发展。2006年，实现工业增加值18.23亿元，比2000年增加16.16亿元，年均递增46.3％，占八师石河子市工业增加值的比重由2000年的18.2％提高到了73.5％。
1992年至1999年，石河子开发区财政收入平稳增长，累计实现全口径财政收入1.88亿元，占石河子市财政收入的比重从1992年的4.3％上升到1999年的35.2％。2000年以来，财政收入突飞猛进，经济实力显著增强。2006年，实现全口径财政收入4.19亿元，比2000年增加3.76亿元，年均增速31.4％，占石河子市财政收入的39.4％，年平均增加6000多万元。
1992年至1999年，石河子开发区累计实现税收1.17亿元，年均递增42.5％，占石河子市税收总额的比重由1992年的1.6％上升到1999年的12.6％。2000年以来，税收收入迅猛增长，2006年，石河子开发区实现税收达到3.8亿元，比2000年的0.42亿元增长了3.38亿元，年均递增39.5％，占全市税收的44％。
1992年至1999年间，石河子开发区固定资产每年都徘徊在1.5亿元上下，年均递增5.1％，占八师石河子市同期固定资产的15％左右。2000年以来，固定资产快速增长。年，累计完成固定资产77.52亿元，年均递增21.4％，占八师石河子市固定资产的比重由92年的25.7%上升到2006年的49.3％。其中：工业固定资产占八师石河子市的65.4％，比2001年高13.1个百分点。
1992年至1999年，开发区累计到位资金8.1亿元，年均增加2500万元。2000年以来，实现重大突破。2000年―2006年，开发区年累计实现到位资金87.75亿元，是升格前7年的10.8倍，年均增速为42.7％。
1992年至2000年，开发区累计完成进出口总额3726万美元。升格以来，对外贸易快速发展，累计完成进出口总额5.54亿元，是升格前7年的14.9倍，年均增速30.5％，占八师石河子市同期进出口总额的80%左右。
石河子开发区利用外资从零开始，1992年至1999年累计利用外商直接911美元。升格为国家级开发区后，利用外资实现历史性突破，无论在利用外资的数量、质量上，都实现了快速发展。2000年至2006年，实际利用外资6632.43万美元，是升格前8年的7.3倍，约占自治区同期利用外资额的七分之一，约占兵团的三分之一，成为自治区和兵团利用外资较多的区域。
& &&&升格以前，石河子开发区从业人员年平均人数缓慢增长，从业人数由1992年的5100人增加到1999年的7321人，年均递增5.3%。升格以来，随着开发区的快速发展，从业人员年平均人数迅速增长。2006年，从业人员年平均人数达到3.23万人，比1999年增加24980人，年均递增19.6%；占八师石河子市从业人员的比重由1999年的4%提高到2006年的19%。
（三）主要特点
与沿海、内地和乌鲁木齐等兄弟开发区相比，石河子开发区在规模、质量、基础都方面都无法比拟，在发展模式、管理经验等方面也还存在一些差距。如何探索一条既符合本地实际，又能体现开发区发展的特点；既不照搬照抄内地开发区的发展模式，又能走出一条在总结经验的基础上不断创新的发展之路，石河子开发区进行了有益的探索和实践。
1、发挥优势，突出特色
面对起步晚、基础差、底子薄、远离消费大市场，又是非省会城市的现实，通过认真的分析论证之后认为：石河子开发区是依托新疆特色农产品和矿产资源产业基地的国家级开发区，具有丰富的优势资源；是我国最西部的国家级经济开发区，具有向西开放的区位优势；是我国西部唯一被联合国授予“人类居住环境改善最佳范例奖”所在城市的国家级开发区，具有良好的环境优势；是位于兵团的“窗口”和“缩影”的石河子市的国家级开发区，具有独特的人文优势。为此，开发区根据自治区党委和兵团党委的战略部署，提出了“发挥一个优势、依托两种资源、实现三个对接、发展四个产业”的思路。
――发挥一个优势，就是充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能集中力量办大事和石河子市工业基础较好、人员素质较高的优势。
――依托两种资源，就是依托北疆地区优质农副产品和优势矿产两种资源。
――实现三个对接，就是优势农产品基地与知名企业对接，优势资源与高新对接，兵团体制与市场机制对接。
――发展四个产业，就是集中力量发展棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工产业，借助国内外知名企业，推进新型工业化进程，加快开发区发展步伐。
2、大胆探索，创新实践
石河子开发区依托的母城石河子市是自治区的直辖市，是兵团第八师所在地。开发区的管理体制脱胎于准军事化组织、高度集中统一、相对封闭运行的兵团体制，形成于计划经济向社会主义市场转轨的时期，发展于升格为国家级开发区之后。
――行政职能。根据自治区人大颁布的《石河子经济开发区管理条例》规定，开发区财政、规划、建设、房产、审批和城市管理等职能得到落实，八师石河子市党委并授予开发区党工委部门领导以下的人事任免权，并可根据发展需要设置机构。
――机构设置。开发区党工委和管委会下设综合办公室、财政局、土地规划建设局、经济发展局、社会发展局、服务中心、信息中心和中心，下辖街道办事处，另土地、税务、工商、公安和司法等“条条”管理的单位在开发区设立了分支机构。
――人事管理。石河子开发区设立之初，在干部管理上实行任命制，从2002年开始，在管委会机关推行了部门领导竞聘上岗，工作人员优化组合的合同聘用制。
――运行体制。按照“突出和服务两大职能”的要求，形成了以洽谈、信息收集、产业研究、市场分析、政策咨询为核心的体系和以工商注册、税务登记、后勤保障、建设、人才招聘为核心的的服务体系。
――政企关系。开发区管委会根据国家相关法律、规定和支柱产业发展规划制定符合自身实际的政策，并在建设、市场开拓、资源配置等方面提供相应的配套服务，如人力资源招聘、农产品基地建设等，但不干预企业具体的生产经营，形成了以促进为鲜明特色的政企关系。
――公共事务。石河子开发区依托的母城石河子市是自治区智力资源比较密集的城市，也是教育、医疗卫生等各项社会事业较发达和健全的城市。2003年，随着石河子市人民政府行政中心的迁移，开发区已成为石河子市的行政中心。由于开发区与主城区紧密相连，减轻了开发区公共事业发展的压力，有利于集中精力发展经济。
3、外向带动，形成特色
根据自身的比较优势，石河子开发区紧紧抓住长三角、珠三角、环渤海经济区产业进行梯度转移的机遇，确立了做大做强棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工四个支柱产业的发展方向，奠定了四个支柱产业在自治区的优势地位。
――突出发展棉纺织产业。依托棉花资源和纺织产业基础雄厚的优势，以建设西部轻纺城为目标，引进了浙江雄峰集团55万锭棉纺、1000台宽幅无梭织机、江苏华芳集团50万锭棉纺和浙江弘生集团1000台宽幅无梭提花织机，使石河子纺织工业的装备水平达到国内先进水平。到2006年末，石河子开发区有纺锭规模43万锭，各类纺机100台，完成工业总产值5.7亿元，就业人数近3000人。
――加速发展绿色食品产业。依托新疆和中亚国家的市场优势，引进了台湾顶新康师傅方便食品、杭州娃哈哈果蔬饮料、北京燕京啤酒和河北华龙日清今麦郎食品；依托畜牧业资源，引进了内蒙古伊利乳业、台湾旺旺乳业、南京雨润肉制品、香巴拉食品等龙头企业；依托番茄资源，引进了中基、中粮和天达3家番茄酱加工企业，使石河子开发区成为新疆产业集中度最高的食品加工基地。
&&& ――大力发展现代农业装备产业。天业集团塑料节水器材生产能力已居全国同行业之首，节水器材供应能力已达到800万亩以上。为降低棉花收获成本，提高新疆棉花的市场竞争力，引进了中国航空工业第一集团所属贵州平水机械有限责任公司，研制了拥有自主知识产权的4MZ-5型采棉机，已在开发区建立了生产基地，并已成为国内独家，全球第三家能整机生产大型自走式采棉机的企业。
――重点发展化工产业。按照自治区党委“利用资源优势，发展高性能产品，形成新型工业产业化”的精神，充分利用新疆煤电成本低、矿产资源丰富的优势，积极发展高投入、高附加值产品。2003年，启动了天业化工城120万吨聚氯乙烯，该计划120亿元，一期30万吨已经建成投产，经国家发改委批准的二期40万吨也已经开工建设。石河子开发区已经成为全国重要的氯碱化工产业基地。
4、创新模式，调整结构
石河子开发区近几年来致力于以新、新工艺、新装备提升和改造传统产业，走出了一条环境友好、资源节约的新型工业化道路。
――以新提升传统产业。天业化工大力发展循环经济，使电石渣、废水和废气得到综合利用，构建了“煤→电→化→塑料加工→建材→高效农业→食品加工”循环经济产业链。2005年，国家发改委等6部委在全国重点行业、重点领域组织开展循环试点，天业集团是新疆唯一进入国家循环经济试点的企业。华芳、弘生等纺织都采用了国际最先进的全自动络筒机、细纱机、宽幅大提花和无所梭织机等，极大地提高了纺织工业的装备水平。燕京啤酒等食品企业运用了国际最先进的糖化工艺和发酵工艺，大大缩短了生产流程。天富高科技园建设了太阳能电池、炭材料和生物化工等为主的高新产业，通过这些消化、吸引和创新，实现了传统行业的换代，也进一步带动了产业优化升级。
――以新装备改造传统产业。八师石河子市是自治区重要的轻工业城市。石河子开发区的发展既立足于引进新，增加经济总量，也以盘活本地国有企业存量资产为己任，努力促进经济协调发展。开发区豪泰棉业通过租赁石河子织染厂和天羊绒厂部分设备、厂房，增加6万锭纺锭规模和1056头气流纺生产能力，为老国企的解困和深化改革打下了基础，既盘活了国有存量资产，还安置1784人就业。雄峰集团棉纺投产后，分流八一毛纺厂、八一棉纺厂工人3000人以上。石河子开发区充分利用老工业区内配套的基础设施和人才优势，有侧重地引入劳动密集型工业企业，把老工业区逐步改造成为开发区的配套生产基地，中小企业的发展基地，混和所有制企业的示范基地。
――以新模式发展传统产业。石河子垦区是自治区重要的农产品基地，也是最有条件发展农业产业化龙头企业的地区。近几年来，石河子开发区先后引进了一批以农副产品深加工为主的龙头企业，走出了一条规模化经营、集约化生产、市场化运作、产业化发展的道路，既调整了农业产业结构，又促进了农产品的转化增值，也化解了农业生产中的潜在风险。目前，开发区以农副产品深加工为主的企业，每年需供应原棉9万吨、鲜奶12万吨、牛羊肉3000吨、番茄20万吨、面粉3万吨、葡萄3万吨，约需100万亩耕地为其提供产品，为加速石河子垦区及周边县市农业产业化发展步伐、增加农工和农牧民收入、促进城乡协调发展做出了贡献。
5、集约利用，协调发展
石河子开发区作为石河子市的城市新区，走出了一条通过工业化推进城市化，以城市化加速工业化，工业化与城市化良性互动的新道路。
――加快了石河子市的城市化发展步伐。建区以来，石河子开发区按照“总体规划、分步实施、依托母城、建设新区”的原则，推进开发区的开发建设，尤其是升格为国家级开发区以后的快速发展，拉开了石河子市有史以来最宏大的建设局面，实现了新老城区的连接，建成区面积由2000年的的34平方公里猛增到目前的42.2平方公里。累计9.6亿元，高起点、高标准、高质量地建设了集城市道路、管网干线、园林绿化、亮化工程为一体的市政设施，使开发区“七通一平”配套率达到98%以上。铁路专用线已经铁道部批准，今年即可开工建设。石河子开发区在推进工业化、带动农业产业化、加速城市化等方面的作用越来越凸显。
――集约利用土地取得显著成效。开发区牢固树立土地是第一生产要素的思想，坚持节约、集约利用土地，加强布局方案的优化，提高土地利用率。2000年以前，开发区工业每亩产出不足80万元。近两年通过一批资金密集型引进投产后，工业企业每亩产出达到了150万元，部分甚至达到了300万元，接近东部一些发展较快开发区的水平。针对国家加强土地管理工作的实际，石河子开发区对土地利用政策进行了调整，主要是挖潜盘活现有存量土地、调整置换工业用地，保证国务院批准的11.2平方公里用地规模得到有效利用。
――切实维护被征地农民合法权益。石河子开发区的规划用地是原石河子乡农村的集体土地。在征用过程中，石河子开发区始终坚持不坑农、不害农、不伤农的原则，补偿资金到位，无农民上访事件发生，保证失地农民的利益不受损失。同时，还积极探寻被征地农民的安置及再生产、再就业的途径，积极引导他们转变观念，并多方创造就业机会。如利用开发区乳肉制品加工产业，引导、扶持农民利用有限的宅基地发展畜牧业养殖；安排有工作能力的失地农民150人从事环卫、绿化工作；向企业推荐符合进厂条件的农民进厂工作50余人；引导农民将补偿资金进行，购买出租车、货车跑运输，或是购买各类商业门面房，开饭馆、商店、出租房屋等，被征地农民收入比以前都有大幅度增加。
二、石河子开发区发展的比较优势
客观地分析石河子开发区的比较优势，我们认为：重要的不在于直观的地理区位和资源赋存，而在于被者所看中的核心要素；不在于它现有的基础厚薄，而在于未来发展的动能和潜力。
――产业聚集优势突出。经过几年的努力，石河子开发区已经形成了龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的格局，一批国内知名企业的落户，使石河子开发区成为自治区重要的特色化工产业基地、纺织工业基地、绿色食品加工基地和现代农业机械装备生产基地，这为扩大成果奠定了坚实基础。
――通达性强的地理区位。石河子地处新疆天山北麓腹心地带，东距首府乌鲁木齐138公里，南临第二条欧亚大陆桥―北疆铁路和乌鲁木齐至奎屯高速公路，西距阿拉山口口岸330公里，距霍尔果斯口岸549公里，北依312国道。若以石河子市为中心，以400公里为半径划个圈，可以辐射至以奎屯、伊宁、塔城、博乐等四个开放城市为中心的奎屯地区、伊犁地区、塔城地区、博州地区及以昌吉市为中心的昌吉州和首府乌鲁木齐市，实际上就是覆盖了自治区经济相对发达的北疆大部分地区，换言之，石河子位居新疆天山北坡发达经济带的相对中心位置。
――相对完善的产业配套条件。2006年，八师石河子市完成生产总值86.28亿元，其中二产实现增加值29.07亿元。通过测算，石河子市工业的集中度虽低于乌鲁木齐市，但远远高于周边的昌吉市、阜康市、米泉市、玛纳斯县和奎屯市。随着城市化和工业化的推进，通过合理规划和审批程序，相当一部分可转化为城市和工业用地，而且石河子工业已经在石河子市成为一个主导的、专业化的、产品输出的产业部门，在天山北坡经济带具有相对比较优势和配套能力。
――独特的军垦文化。军垦文化的内涵不仅是体现军垦人的坚韧和奉献精神，随着时代的发展，它更展现出诚实、守信的品德。在今天市场经济条件下，拥有诚信的美誉是一笔巨大的财富，它使者、有安全感，这将成为区域环境评价中的越来越重要的核心因子。
――适宜的人居环境。石河子是1950年开发建设，并于1976年才建市的年轻城市。由于重视绿化和不断改善环境，没有因经济发展而导致环境污染。目前石河子市的绿化覆盖率已经达到40%以上，人均占有公共绿地8平方米，是首届“中国人居环境奖”5座获奖城市之一。2000年，在联合国“人居环境改善良好范例城市”评比中，石河子又有幸与大连、威海、珠海共享殊荣。石河子市已经成为一座公平的城市、美丽的城市、创新的城市、生态适宜的城市、易于交往的城市和具有多样性的城市。
――雄厚的创新基础。八师石河子市自创始以来，就长期保持着重视科技、教育和人才的传统。从1995年起，科技投入以每年15%的速度递增。全市现拥有3.63万名专业人员。有科研机构13家、科技型企业21家。石河子大学是我国西部的综合性大学，在校生人数已经位居新疆第一，每年都有来自全国各地的学子前来求学，为社会培养、输送了大量的专业人才。新疆农垦科学院科研力量雄厚，内设７个研究所，新疆的棉花新品种基本上都是从这里培育出来的。这种教育和科技条件，成为八师石河子市经济发展的重要支撑，也为外来者和企业提供所需的人才、研发和服务等保障。
三、石河子开发区发展争创新优势的对策
（一）发展思路
以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把开发区建设成为八师石河子经济发展的增长极、新型工业化的排头兵和体制创新的先行区。具体概括为“围绕一条主线，推进两区联动，实现三化目标”的发展思路。
――围绕一条主线，就是借助国内外知名企业，整合新疆优势资源，大力开展，把石河子开发区建设成为规划管理科学、产业优势突出、装备先进、资源循环利用和示范带动作用显著的新型工业园区。
――推进两区联动，就是提升完善南区，大力推进建设北工业园区。
完善提升南区，就是按照“完善功能、提升产业、整合资源”的原则，完成海关、商检、中心和消防特勤站等功能性机构的建设；大力发展纺织、食品和现代农业装备等产业；积极发展高新产业和现代服务业，不断提高强度、建筑系数和容积率等一系列控制指标，实现土地资源效益的最大化。
大力推进建设北区，就是按照“整体规划、分步实施、梯度推进”的原则和发展生态工业、循环经济的要求，做到产品一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化和管理服务一体化，把北区建设成为以氯碱化工、煤化工和生物化工“三化合一”的生态工业园区。
――实现三化目标，就是建设生态化、产业集群化、结构合理化。
在建设生态化上，就是按照循环经济“减量化、可循环、再利用”的原则，推广清洁生产，发展生态工业，抢占循环经济制高点，走一条环境友好型、资源节约型的可持续发展道路。
在产业集群化上，就是力争到2010年，形成棉纺织、绿色食品、现代农业装备和化工四个产业集群，其中氯碱化工生产总规模达到年产100万吨，棉纺织产业纺锭规模达到150万锭以上，食品产业生产加工能力达到100万吨以上，节水器材生产供应能力达到1000万亩以上。
在结构合理化上，就是尽快做大做强有比较优势的氯碱化工和煤化工为主的重化工产业，以农业机械制造业为主的装备制造业，启动发展为石油化工产业相配套的精深加工业和辅助产业，同时，不断调整产业结构和所有制结构。
（二）发展目标
预期到2010年，实现生产总值75亿元，比2005年预计增加54.5亿元，翻1.87番，年均递增30.2%。其中工业增加值60亿元，比2005年预计增加46.1亿元，翻2.2番，年均递增34.5%，工业主导地位更加凸显。5年累计到位资金100亿元以上，累计实现进出口总额12亿美元以上，实现税收8亿元以上。
（三）对策措施
1、做大做强优势产业，进一步增强综合实力
――棉纺织业。形成棉纺织纺锭规模150万锭，年产棉纱23万吨左右，使八师石河子市棉花就地转化增值，带动周边县市的资源转换。新增织机3000台、针织机300台以上，形成1.5亿米布和2万吨针织布的生产能力，此外在印染、化纤等方面实现突破。到2010年，纺织业预计实现工业总产值70亿元左右，增加值18亿元，把石河子开发区建设成为西部独具特色的纺织工业城。
――食品业。在发展绿色食品工业的同时，着力发展高营养、低脂肪、有机食品、无公害和环保型食品工业，使石河子成为西部地区乃至全国有较强影响力的有机食品生产基地。在现有基础上，再引进5―8家年销售收入3亿元左右的食品企业，到2010年，预计实现工业总产值42亿元，增加值12亿元左右。
――氯碱化工。以天业集团为基础，发挥资源优势，引进有实力的大型企业集团，大力发展塑料制品工业，使PVC生产能力达到100万吨以上。大力发展循环经济，不断延伸PVC的产业链，积极引进为PVC生产配套或开展资源综合利用的企业，提高附加值，使石河子开发区成为全国规模较大、效益最好的循环经济示范基地。
――煤化工。以天富集团为主体，积极引进外地、外国企业参与煤炭、煤电、煤电化的建设，形成60万吨甲醇、20万吨聚丙烯生产能力，同时积极发展以甲醇为基础原料的其它化工产品，使石河子成为兵团重要的煤化工基地，并为煤化工的进一步发展奠定基础。
（二）转变经济增长方式，实现经济跨越式发展
1、勇于实践，确保工作再上新台阶。按照“整合资源、突出重点、内外结合、西引东进”的原则，重点在的方式、地域、领域、机制等方面实现新突破。
――在方式上，由政策、资源、上门和会议，向与品牌、环境、配套、网络、委托、定向、以商引商相结合转变。
――在地域上，由疆内和国内的“拉网式”普遍，向重点突出“长三角”、“珠三角”、“环渤海”经济圈和港澳台地区、日本、韩国、新加坡等国家的“撒网式”转变。
――在领域上，由主要依靠本地资源发展的棉纺织、食品等产业领域，向与整合疆内和中亚国家资源为主的矿产品加工、造纸、化纤、石油天然气化工、煤炭化工、新材料等产业领域拓展相结合转变；由主要依靠疆内市场建设为主，向与依靠国内和中亚市场相结合转变；由主要依靠农副产品资源的初级加工利用，向与初级工业品的精深加工相结合转变。
――在机制上，由领导、个别部门，向管委会全员转变，并鼓励和引导社会力量投身于活动；由不定期派员外出的阶段性，向与在重点区域设立办事处定点和长期转变。
2、扶植大企业，增强市场竞争力。对有条件的天业集团、天盛纱业、华芳纺织、弘生家纺、顶益食品、顶津饮品、娃哈哈食品、明旺食品、神内食品等企业，要积极创造条件，营造更宽松的发展环境，从信息、政策等方面予以扶植，促使其尽快做大做强；在方面，要给予特殊的政策，引导自身经济实力较强的企业在开发区建设规模大、产品寿命周期长、联动效应强的大。力争到2010年，开发区有年主营业务收入超10亿元的企业6家，超5亿元的企业10家，超1亿元的企业30家。
3、调整经济结构，形成发展合力。在产业结构调整方面，既要注重经济总量的增加，更要注重经济运行质量的提高；既要注重产业结构的合理性，也要注重同类产业不同行业间结构的合理；既要注重各企业的发展，也要注重企业或产业间的联动，形成发展合力；既要注重现有产业和门类的发展，也要注重新兴产业和门类的拓展，避免出现产业结构单一和不合理现象，保持经济持续、健康、协调发展。
在所有制结构调整方面，要大力发展混合所有制经济，尤其是引进非公有制企业。既要鼓励非公有制企业积极参与现有国有企业、非公有制企业和个人独资企业的改组，鼓励公有制企业对现有非公有制企业的改造，还要鼓励外地企业、个人参与开发区基础设施等行业的建设，也要鼓励有条件的企业、个人，与现有企业通过租赁、承包等方式合作。
4、大力实施品牌战略。制定石河子开发区品牌战略实施计划，设立开发区品牌战略发展，按照“整合资源、突出重点、分出层次、整体推进”的原则，认真规划名牌战略的实施。对来开发区的但已获国家驰名商标、在国内具有较高知名度和影响力的“康师傅”、“华芳”、“娃哈哈”、“伊利”、“旺旺”、“雨润”、“弘生”等品牌，要搞好协调服务，利用其品牌效应提升开发区的品牌。要抓好国家级和自治区级品牌企业梯队的储备和跟进工作，重点扶持“天业”、“新安”、 “神内”、“西域”、“天山焊条”等本地企业争创国家和自治区驰名商标。此外，从其它企业中遴选出一批符合产业政策、市场潜力大、管理水平高的企业，制定年度扶持计划，引导企业制定科学的发展战略，不断提高产品市场占有率和知名度，提升企业的市场竞争力和知名度。
（三）坚持土地集约利用，提高土地利用率
坚持合理、节约、集约化利用土地，加强布局方案的优化，提高土地利用率。
1、按照产业特点合理布局，做到生产区和生活区分离，在生产区内，按污染性质严格划分一、二、三类工业用地，同时，尽可能将相关产业布置到一起，为企业间的横向、纵向协作提供便利，以实现小区域内产业簇群，使各种资源得到合理、有效利用。在已规划的产业功能区内，规划公共设施区，各单位重点是按规划建设生产设施，而变电室、热交换站、办公楼、职工宿舍等设施尽可能实现公建、公用。一方面，有效地避免重复，提高土地利用率，另一方面，建立公共服务体系的市场化运作模式，使企业摆脱生产以外的社会性管理。
2、对用地，根据行业特点实行指标控制，最大限度地集约利用土地。严格按用地指标要求和建设内容及生产工艺控制，适当预留发展空间。同时，在生产工艺许可的情况下，要求企业尽可能向空间发展，建设多层厂房，如食品、纺织行业，原、产品较轻、体积较小，可采用垂直运输将布置在一栋建筑内，提高土地利用率。工业区的配套公共用地，将坚持经济、合理、适度的原则确定。绿地率除个别对绿化环境要求较高的行业外，保持在30%左右，道路建设按照规划设计运量，确定合适的宽度、形式等标准。
3、进一步盘活存量和闲置用地，提高土地利用率。对批准用地后，要按照法律、法规实行严格管理，对企业预留用地或建设过程中剩余土地，成片面积达20亩以上的，连续2年未使用的，除征收闲置土地使用费外，还将视具体情况回收。对申请扩建用地要求，将组织土地、建设、经济、等专家评估，优先考虑进行生产工艺改造和对现有场地、设施的利用，严格控制新增用地。时，将首先考虑与现有企业的合资合作，提高存量资产的利用率。
4、严格按土地管理有关规定，规范土地各级审批程序，对经营性土地，严格按照招标、拍卖、挂牌方式出让，杜绝领导批条子、暗箱操作、行政干预等违法批地行为；对每一宗地从预审至供地整个审批过程建立专家评估制度，发挥集体决策优势；建立土地公示制度，对审批中的重要过程、方案和结果，要及时采用多种方式予以公，提高土地行政行为的公开、透明度，从而建立长效的监督机制。
（四）坚持多元并举，推进市场化配置资源
要按照“政府引导、企业主导、市场调节、多元并举”的原则进行资源的优化配置，确保开发区的企业能够引得进、留得住、做得强。政府要充分发挥对资源配置的控制力和影响力的同时，争取自治区、兵团在布局、产业规划上予以大力支持，以获得更多资源。要充分发挥政府的横向经济协作优势，为企业在更大范围、更宽领域内配置资源创造条件。要引导企业以战略联盟的方式或参股、控股和收购等形式，增强对资源的控制力。更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，其供需矛盾由市场进行调节，积极引导企业除在石河子垦区、全疆范围内配置资源外，要充分利用好国际、国内两个市场和两种资源，尤其要引导企业利用好中亚区域国家的两个市场和两种资源，形成开发区企业持续长久的竞争优势。
（五）增加财政收入，提高理财水平
在完善职能方面，按照国家级开发区的职能和管理要求，争取尽快在开发区设立金库，提高资金运用效果；建立公共财政收支体系，财政不再出资兴办经营性。
在广聚财源方面，要协调好国税、地税关系，加强业务指导，加强税收征管，做到堵塞漏洞，不留死角；加快发展交通运输、金融、保险、邮电、通讯等贡献率较高的三产，培植新兴财源；要做好纳税大户的培育和帮扶，增加其对开发区财政的贡献率；与开发区经济建设总公司合作，搭建渠道多、方法活的平台；不断创造条件，争取兵团和自治区的资金支持。
在理财方面，要本着“勤俭节约、突出重点”的原则，尽可能压缩各项经费开支。财政支出，主要用于基础设施建设，用于改善环境，用于以支持重点产业、高新企业和改善中小企业的金融环境，适时建立重点产业发展、高新孵化和中小企业担保公司。
（六）增创新的优势，降低商务成本
降低商务成本是开发区增创新优势的重要环节。主要在降低生产要素成本、生产服务成本、生产交易成本和公共关系成本四个方面实现突破。
在要素成本方面，要降低土地配套成本、资本运营成本和信息资源成本。高度重视“产业链”规划，使企业在分工协作、产品配套、原材料供应、服务等方面形成较为完善的产业链以降低成本。
在服务成本方面，将整合教育资源，发挥石河子职业学院的优势，为企业员工和拟就业人员提供培训服务。在管委会电子政务试运行的基础上，建立开发区管委会与企业的电子商务网，为各类企业提供更多的服务和共享资源等。
在交易成本方面，两年内完成建设铁路专用线；引入竞争机制，鼓励非公有制经济在开发区内上下水管网、电力能源、供汽等基础设施建设；大力发展现代物流和中介服务业，降低流通成本。
在公共关系成本方面，管委会进一步提高办事效率、减少各类会议、作好主动服务，积极向上级争取，简化办事程序，帮助企业降低公共关系成本。
（七）重视人才队伍建设，为优秀人才脱颖而出创造条件
1、高度重视队伍建设。在石河子大学经济学院设立“石河子经济开发区学校”，提高开发区的整体素质；设立“俱乐部”和联席会议制度，为相互交流和提高提供平台；鼓励和引导企业建立职业经理人制度，提升经营管理水平，培养专业化队伍；设立“优秀奖”，奖励为开发区经济发展做出突出贡献的。
2、大力推进学习型组织建设。严格实施《石河子经济开发区建设学习型组织三年规划（）》，确保学习型组织建设的实施，提高全员思想和业务素质；管委会、党工委领导每年要确保2名以上同志轮流在各类高等院校学习或到异地挂职锻炼；部门领导每年要确保3名以上同志在高等院校和各级党校进行培训；每年不定期地举办专家讲座或专业培训，时间不少于30个工作日；鼓励员工自学，对取得大学本科以上学历或取得注册资格认证的，其相关费用由管委会报销。
3、大力推进用人机制的创新。继续巩固和完善全员竞争上岗制度、人才选聘制度、激励约束制度；开展管委会内部干部交流，提高工作技能；进一步完善效能考核制度，建立“以岗定薪、以绩取酬”的分配机制，激发工作的主动性和创造性；根据需要，重点在前期工作、、发展战略研究、公共形象策划等领域急需的高级专门人才，推行“政府雇员制”。
（八）创新党工委工作机制，提高驾驭发展能力
1、要按照国务院“国家级经济开发区要努力与国际惯例接轨，形成市场经济条件下的新型政企关系”的要求，在依法行政、投体制、滚动集约开发利用土地、引进人才机制、社会保障制度、非公有制企业党的建设等方面进行积极的探索和大胆实践。
2、建立和完善科学民主的决策程序，在拟定经济和社会发展战略、总体规划、布局以及实施重大改革方案时，事先进行充分调查研究，广泛听取各方意见，并经过综合分析、制定方案、评估论证、筛选择优等决策程序，使每项决策切合实际，具有可操作性。建立党工委、管委会决策的预告制度和重大事项公示制度，对涉及公共利益的重大事项推行政策听证制度。
3、加强对建设工程招标投标，经营性土地的招标、拍卖和挂牌出让，房地产开发与经营，的布局和政策配套，资金的使用和物资采购等重大经济活动的全过程监督，使工作人员切实做到廉洁、勤政、务实、高效。
石河子开发区党工委、管委会将按照国家“三为主两致力一促进”的建区原则，在自治区、兵团党委的正确领导下，开拓创新、与时俱进、奋发有为、大胆突破，使开发区的发展步入快车道。
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