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您使用浏览器不支持直接复制的功能，建议您使用Ctrl+C或右键全选进行地址复制残疾人占道卖唱扰民引冲突 城管除了劝，还能怎么办？·南方日报数字报·南网
SC02版：深圳观察·政情
A01版 要闻
残疾人占道卖唱扰民引冲突 城管除了劝，还能怎么办？
&&&&昨日，在深圳金光华广场，十几个年轻残疾人一字排开轮番演唱，将繁华城区的广场当成了自己的舞台。鲁力&摄
&&&&■事件回放&&&&“3·7金光华”广场堵路事件&&&&3月8日上午，南湖街道办召开新闻发布会，就3月7日金光华广场突发群体事件作出解释。&&&&据事发辖区执法队人民南中队长戴林海介绍，当日16时许，街道执法队接到市民投诉，称有残疾人在金光华广场附近占用公共通道进行卖唱，高强度的噪音严重影响了附近居民和商户的工作与生活。城管执法人员在现场看到，有七八名残疾人在金光华广场附近人行道上摆放音响和乞讨箱等工具进行卖唱。&&&&城管提供的全程视频显示，执法人员与生活受干扰的附近居民聂某一起劝导现场卖唱的残疾人离开，但残疾人坚持卖唱。双方各执一词，残疾人称其有自由唱歌的权利，而居民则称有正常生活的权利。后有围观市民把音箱电源线拔掉，但残疾人待在原地不肯离开。19时许，执法人员离场。&&&&当天20时许，罗湖警方接到金光华广场有十余名残疾人堵路的报警，遂赶到现场维持秩序并开展劝导，将其中自称被打伤的两名当事人送院治疗，并将其他当事人员和数名围观群众带到派出所进行调查。罗湖区第二人民医院3月8日出示的X光诊断报告显示两人伤势轻微。&&&&警方通报称，据当事人反映，当日16时许，他们在金光华广场卖唱时被城管人员到场制止，未果。19时许，4名疑为城管便衣队员的男子阻挠他们表演，并发生肢体冲突，随后他们上街堵路。&&&&辖区执法队中队长戴林海对此表示，城管没有打当事残疾人。罗湖警方通报称，按照现场监控及走访调查，办案民警暂未掌握与其发生肢体冲突的便衣男子系城管执法人员的相关证据。&&&&十几个年轻的残疾人轮番演唱，将繁华城区的广场当成舞台，前面摆放着一个纸箱子，堆放着路人投放的钱币。刚刚接到投诉电话赶过来的城管执法队员来到近旁，跟卖唱者商量：“能不能把声音调小一点？”这是昨天下午发生在罗湖区金光华广场的一幕。&&&&“在没有更有效手段前，只能采取劝说这种办法。”南湖街道执法队人民南中队长戴林海无奈地说。而这样的劝说，往往一劝就是两三个小时，而且不一定奏效。&&&&3月7日发生在罗湖区金光华广场的一场残疾人集体堵路事件，让残疾人集体卖唱行为浮现在公众视野。弱势群体讨生活的权利，与城市居民正常生活工作的权利发生冲突时，怎么办？南湖的街道城管部门守住了文明执法的底线，但深感困惑。这一死结如何解决，有皆大欢喜的可能吗？&&&&●求证&&&&暂无证据证明城管队员打人&&&&这一事件经微博传播开来，从3月7日事发当晚就引起热议。&&&&名为@Mua_Da的新浪微博网友比较接近事发现场。他在20时53分发微博称，当晚在金光华发生恶性打人事件，导致金光华路口交通全面瘫痪，据倒地示威的残疾朋友诉说，他们因在金光华广场表演遭数名保安殴打，报警一小时没有警察前来处理，引发当场很多民众的不满与愤怒。&&&&实际上，对于视频中打人者身份，多条微博有不同的表述。博友@雪精灵Aileen称是城管打了当事人，当记者向其求证时，发现发微博的网友并没有见证事态发展的关键环节。&&&&网友@Mua_MA在3月9日通过私信告诉记者，他的微博描述内容综合了当事人跟围观人的讲述，打人时他不在现场，但堵路时他在。&&&&3月8日上午，辖区南湖街道召开新闻发布会，对这一事件进行说明。当事执法人员通过现场全程视频，澄清城管执法人员没有打人。&&&&记者3月12日下午采访了曾在事发现场的残疾人刘某，刘某描述经过与警方以上引述一致，并表示没有证据证明与他们产生肢体冲突的就是城管执法队员。&&&&●调查&&&&卖唱一天可净赚五六千&&&&事发后，记者多次来到金光华广场、东门等繁华场地，尝试联系当事残疾人及知情人。&&&&据东门一名男清洁工介绍，这些残疾人组团卖唱已有几年时间，年前曾数次在东门出现，由一名40余岁双腿残疾的广东口音男子每天开着一个三轮摩托接送他们。其中一名残疾人曾告诉他，他们是有组织地卖唱赚钱，但自己对收入并不满意。&&&&3月12日下午，记者在金光华广场见到这群残疾人正在卖唱。记者通过交谈了解到，这些残疾人来自全国各地，共30余人，自称流浪卖唱谋生。“一天搞得好，可以赚到五六千元，一般三四千元左右。”&&&&表演现场旁边有三辆三轮车。据其中残疾人透露，他们住在龙岗，“老板”包他们吃住。“老板”干这行干了二十几年，也是残疾人，有时候会来表演现场。平时钱赚了后，除了“老板”的生活费和提成费，其余的大家平分。&&&&该团体一名年轻女子告诉路人，她中专毕业，学的是财务管理，曾在苏州找过工作，但找不到，不得不选择了流浪卖唱。她否认其有“老板”。&&&&●困境&&&&集体卖唱暂无法律疏导空间&&&&罗湖是深圳的商业中心，聚集了大量的人流，也成为流动小贩、乞讨者、卖艺者“搵食”的“黄金旺地”，这一现象给城市管理者出了一道难题。&&&&南湖街道介绍，今年1月份以来，残疾人在其辖区内占道卖唱，主要发生在人民南路金光华广场、嘉里中心、佳宁娜广场、新银座及罗湖村等人流密集商业旺区，引起相关单位及辖区居民强烈不满。据不完全统计，日至3月13日，发生于上述地址的占道卖唱问题的群众投诉多达27宗。&&&&据罗湖区城市管理行政执法监察大队介绍，目前，这类卖唱行为涉嫌噪音污染、违法占道经营和擅自非法经营性演出。但噪音污染不属于城管执法范围。&&&&针对卖唱引起的噪音，佳宁娜广场副总经理马文东每天多次投诉，但都无疾而终。据她介绍，其在30楼给一个朋友打电话，朋友可以在电话中听清广场上残疾人所唱的歌词。马文东是罗湖区政协委员，今年两会上曾以残疾人集体占道卖唱为主题写了一份提案，希望政府高度重视，尽快制定相关法律法规，加快落实执法力度。&&&&那么，能不能为残疾人提供一些活动空间？深圳罗湖区城管局介绍，虽然在深圳有一些广场，比如市民广场，可以允许少数卖唱行为，但严格来讲，这并不是法律法规允许的，而且也不能保证不影响其他市民的正常工作与生活。&&&&“对于残疾人的经历和处境，我们也非常同情，但是作为基层城市管理单位和执法主体，我们街道执法队对此类行为具有不可推卸的管理职责。但由于涉事当事人多属残疾人士，采取强制措施容易将矛盾扩大化，除了口头劝导基本没有合适的处置措施，所以收效甚微。”南湖街道党工委委员杨端东称。&&&&■对话&&&&南湖街道执法队人民南中队长戴林海：&&&&法治社会执法要守住底线&&&&南方日报：3月7日金光华广场残疾人集体卖唱事件经过是怎样的？&&&&戴林海：当天下午3点52分，我们接到投诉赶到现场，发现七八名残疾人在金光华广场附近人行道上卖唱，大功率音响、调音台、发电机等设备都有。根据职责，我们尽可能去劝导残疾人不要聚集卖唱扰民。我们在那儿劝了3个多小时，傍晚7时许，执法队员见他们没有再继续卖唱，就撤离了现场。晚上发生的堵路事件，城管执法队员不在现场。&&&&南方日报：作为城市管理执法人员，遇到残疾人占道卖唱时，你一般怎么处理？&&&&戴林海：遇到类似事件时，作为执法人员，一般我会分两种情况进行处理。第一种，个别的有身体残疾或者其他严重生活困难的，且不对周围人群产生严重影响的，从人性角度，我们一般只是劝导。第二种，像集体卖唱行为，严重影响附近市民的生活、工作，遇到这种情况，我们就一定要管。&&&&南方日报：你们劝导，他们不走，怎么办？&&&&戴林海：无奈，只能无奈。碰上这种事，就是两到三个小时地不停地劝说。有时候反而招致残疾人的谩骂，甚至招致群众的不解和非议。&&&&现在是法治社会，按照要求，我们平时出去执法必须穿好制服，戴好执法证，带个包包装上摄像机、照相机和执法指南等物件。有什么问题搞不懂，就现场翻执法指南。&&&&我们一定要守住的底线是做到骂不还手，打不还口。&&&&南方日报：但是他们卖唱过程中，周边商家、居民的生活和工作受到影响，他们的正当权利怎么维护？&&&&戴林海：这就是城管的难处，难就难到这里。&&&&按照法律条文，这应该是不少部门的职责。为什么只有我们上去执法、劝导？因为老百姓认为公共广场影响生活工作，就想到向我们投诉。而我们接到投诉就要到现场处理。&&&&法律虽然赋予我们行政处罚权，但效果并不理想。针对残疾人聚众卖唱，我们可以简单地没收他们的工具并进行行政处罚吗？这样做肯定不行！&&&&■声音&&&&广东鹏翔律师事务所专职律师梅春来：&&&&城管柔性执法值得肯定&&&建议业主出面打破僵局&&&&残疾人用非常大功率的音响卖唱，涉及噪音污染，而占道经营等影响市民正常生活和工作秩序，因此违反了治安管理处罚条例和环保法律等，而执法单位去执法，引申出如何执法的问题，仅仅劝导可能不起效果。&&&&因此，问题解决不能光靠执法单位的执法，部分利益受损的商户和业主应该站出来，配合公安、城管等部门，与残疾人进行面对面的沟通，比如说城管可以尝试提供沟通平台，建立沟通机制。当然，要告知卖唱的残疾人，卖唱行为在法律方面是违法行为。执法单位下发责令改正通知书，要求其降低噪音分贝。或者提供疏通方式，比如限定某段时间为卖唱表演时间。&&&&市民的支持是城管柔性执法的动力。自身权益受损业主连出面维权意识都没有，指望躲在背后让政府去给你处理是不对的。政府碰到难处，希望你投诉的人来支持执法单位一把，实际上也是为你的权益。要是连这个都做不到，就难让执法单位做到依法处理。&&&&城管说没有疏通的权限，法律上讲是这样。但可以做一些变通，不然问题就难以解决。执法单位在执法当中，可以默许残疾人在一定时间或区域适度地卖唱，但前提是要让你清楚你还是违法，只是在尊重残疾人的生存需要和周边市民生产生活权利之间实行一种妥协折中。&&&&■他山之石&&&&台湾：&&&&画出特定区域给摊贩申请营业&&&&台湾各县市都有制定《摊贩管理辅导自治条例》，对于摊贩的营业许可场所作出规范，通常会画出特定区域给摊贩申请营业，以兼顾市容及小贩的生存权。遇到没有《摊贩营业许可证》违法随地摆摊，这时警察就会依法取缔，可以没收摊贩的物品器具，也可以开单罚钱，同时也会加以驱离。&&&&南方日报记者&李荣华&&&&策划/统筹&吕冰冰
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盲人广场上开音响卖唱 城管劝离被索赔出场费 &&来源：&& 作者：高波 梁影
前几日，一支4人组成的卖唱队伍“登陆”路桥世纪广场，其中3人为盲人。当晚巡查至此的路桥区行政执法人员对其进行劝离，没想到几名残疾人以执法人员“搅黄”他们的生意为由，要求补偿3000元的“出场费”。
7月27日晚，路桥区世纪广场与以往一般热闹，广场舞大妈和出来散步的市民各自消磨时光。7点左右，广场舞大妈的伴舞音乐被更高的声浪盖过，乘凉的市民循声望去，广场南面多出一台大功率音响，一支由4人组成的“乐队”正嘶声卖唱，音响前方放着一个装钱的纸盒，4人中有3人是带着墨镜的盲人。
负责巡查路桥世纪广场的执法队员刘建高发现，音响由放在几十米外的一台发电机供电，一条裸露的电线连着音响。刘建高认为，即便没有音响扰民问题，横在广场上的电线也是不小的安全隐患。而当刘建高与几名同事上前制止时，几名“艺人”对执法队员完全不理不睬。百般劝说无效，执法人员只好将音箱电源线拔掉，暂时排除安全隐患，不过这一举动，竟然捅了“马蜂窝”：4名“艺人”声称，执法队员搅黄了当晚的生意，除非赔偿2000元出场费，否则赖在这儿不走了。
围观的市民越来越多，并且几乎一边倒地站在城管这方，见形势不对，4名“艺人”上了执法车到路北中队处理。
到了执法中队，几名卖唱“艺人”又翻了脸，砸了桌上放着的矿泉水瓶，并将损失的“出场费”从2000元提高到3000元。无奈之下，执法队员报了警，由民警将4人分开做思想工作。由于城管执法并没有任何差错，而4人的行为涉及扰乱公共秩序甚至敲诈，对方终于同意不再占道卖唱。最后，民警和执法队员还买了一箱矿泉水和面包，送走了他们。
路北中队中队长陈世雄介绍，可能是卖唱来钱较快，每年都会有几起残疾人卖唱扰民的事件，但是因为对象的特殊性，采取强制措施容易将矛盾扩大化，因此只能靠劝离。但像这样“敲诈”执法人员的，还是第一次碰到。
责任编辑：余彩虹
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③ 如本网转载稿涉及版权等问题，请作者在一周内速来电或来函与本网联系。常州城管劝阻几名残疾人街头卖唱被打伤_新浪江苏_新浪网
负责摄像取证的城管队员受伤倒地。
　　现代快报8月4日常州电（陆文杰）8月3日晚上，几名残疾人在常州闹市区摆摊卖唱，城管队员3次上前劝阻后，几名残疾人仍然不肯离开，反而对城管队员动起了手，其中，现场一名疑似组织残疾人进行卖艺的年轻男子还将负责拍摄取证的城管队员推倒，造成城管队员沈某头部受伤。目前，警方已经介入调查。
　　城管劝阻街头卖唱，残疾人动手打人
　　8月3日晚上7点左右，城管部门接到市民举报，位于闹市的新北丰臣广场上7、8名残疾人正在占道卖唱，对周边居民生活造成了一定影响，城管队员前去劝阻，但卖艺的残疾人并未理睬。
　　晚上8点40左右，新北城管高新中队中队长周俊带领3名城管队员第三次来到现场劝阻，见到城管队员又来了，几名卖艺的残疾人突然非常激动，先是谩骂，最后竟然动起了手。昨天上午，记者从城管提供的现场执法视频看到，当时场面十分混乱，对城管队员大声呵斥后，残疾人开始攻击城管队员，其中一名肢体残疾的男子用拐杖击打城管队员，另一名身材不足一米二的男子操起凳子砸向城管，还有一名男子挥舞着盲人棍冲向城管。周俊等3名城管队员则一直在退让，并试图夺下拐杖和凳子。
　　“当时还有几个纹身男青年跟残疾人有交流，并在现场煽动围观群众，说城管打人了，我告诉身边的队员千万不要还手，并叮嘱小沈做好视频取证。”周俊说，当时他们几个队员只是退让，被逼到了一个角落，每个人的手上都被砸得青一块紫一块。
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新浪地方站噪音扰民 城管一晚清理两个卖唱音响设备
进入夏季以来，营口路周边的啤酒屋生意火爆，然而市北区台东街道每月收到的投诉量也在接连攀升，几乎每天都有十多起投诉，其中大部分是市民对夜间噪音扰民的无奈和苦恼。昨日晚上8时至10时，台东街道联合多部门对清和路、营口路农贸市场、大成路、菜市一路等啤酒屋进行集中整治，由便衣打头阵，进行取缔噪音卖唱专项整治行动。
青岛晚报/掌上青岛/青网 记者 于波
现场一 卖场小伙拉着音响设备
晚上8时许，记者跟随台东街道办事处城管执法人员从埕口路出发。很快，前方打头阵的便衣执法人员就通过对讲机传来了最新近况，在台东六路与清和路路口处的一家啤酒屋前，有一位卖唱者正在唱歌。接到信息后，城管执法人员立即前往现场。走在台东六路上，记者就听到了很大的歌唱声，对方正在卖力地演唱摇滚歌曲，声音震耳欲聋。走近一看，一位染着白头发的小伙子，正对着一桌客人唱歌，没有其他的乐器，只是随身拖着一个音响，看上去和一个中号的行李箱大小，他随身还挂着麦克风。唱到高潮处，现场的客人还吆喝捧场，站在其周围说话必须大声喊才勉强听得清。城管执法人员立即上前，收缴了小伙的音响设备，并责令其不得再卖唱扰民了，周围都是居民楼会影响其他人休息。
现场二 见到便衣扔下吉他音箱
这时，便衣执法人员又发现了最新的情况，在台东七路上发现有人在卖唱。 8时50分，城管执法人员来到了台东七路，马路两侧都是大大小小的啤酒屋，有的商户为了抢占生意，干脆把桌子摆在了马路上，来往的车辆只好互相让道才能勉强过去。当城管执法人员来到一家啤酒屋时，卖唱的人已经跑了，只有两名便衣拿着他丢下的吉他和音响。 &我们就在这附近转悠，结果就发现了一个小伙子，一边弹吉他一边用音响放着伴奏带，生意特别大，我们当场就亮出了执法证件，让他不要再唱下去了，一看我们是执法人员，他把自己的设备都扔在这，不一会人就溜走了。 &一名便衣执法人员说。
整治 出动便衣还居民好环境
台东街道城管执法中队队长刘硕介绍，根据前期摸底的情况，在辖区范围内差不多有四五个卖唱者，一到了晚上就拿着音响设备出来卖唱，这段时间还有增长的趋势，因为有一部分是从登州路啤酒街过来的，这些人中大部分都是外地人，专门到了夏天来卖唱。 &好几个都是熟面孔了，所以我们只能便衣去整治，通常情况下一个人的设备被没收了，很快其他人就躲起来了，我们必须快、准。 &刘硕说，按道理讲遇到这种情况市民可以拨打110报警，但通常看到警车来了这群人就散了，所以出动便衣也是目前最好的办法。至于卖唱屡清不止的情况，城管执法人员也倍感无奈，由于没有关于整治噪音卖唱的具体规定，所以只好打时间差，通过延时、错时执法，定期进行整治，给周围的居民一个好的生活环境。
据了解，在整治过程中20多位城管执法人员共清理了占路经营啤酒屋16家，收缴音响占路物品80余件，其中暂扣了卖唱音响设备两台。