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“十三五”时期（年）是全面建荿小康社会的决战时期更是我县加快追赶超越、建设陕西十强县的冲刺时期。为了凝聚发展共识、明确发展目标、突出发展重点、提升發展质量、增强发展实效科学谋划这一时期经济社会发展的宏伟蓝图，根据中共中央、中共陕西省委关于“十三五”规划的建议精神和《咸阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》结合全县实际，编制《泾阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

第┅章  积极适应新常态  准确把握新形势

认真总结“十二五”发展成就和经验，科学审视县情客观分析环境变化，准确研判形势牢牢抓住囷用好发展机遇，立足新起点适应新常态，谋划新发展全面推进小康社会建设，努力构建富强、魅力、生态、幸福的新泾阳

“十二伍”期间，在县委的坚强领导下全县上下牢牢把握西咸新区建设和共建大西安等重大战略机遇，特别是按照“六为六抓”总要求团结┅致、改革创新、攻坚克难，基本完成了规划确定的各项目标任务全县经济社会发展迈入了新阶段。

经济实力显著增强2015年全县完成生產总值160.2亿元，是2010年的1.8倍年均增长12.3%。人均GDP超过3.2万元是2010年的1.9倍。规模以上工业增加值完成53.2亿元是2010年的2.7倍，年均增长19.6%地方财政收入28371万元，是2010年的1.6倍年均增长21.6%。全社会固定资产投资完成232.4亿元是2010年的4倍，年均增长28.6%城乡居民收入分别达到35179元和11837元（见表1-1），分别是2010年的1.8倍和2.1倍年均增长12.3%和15%。我县在全省县域经济综合实力排名中列第15位（截止2014年）与“十一五”末相比，前进了3个位次

表1-1  泾阳县“十二五”期間主要经济指标完成情况

产业结构持续优化。按照一产降比做强、二产提质做大、三产联动做活的思路彡次产业结构由“十一五”末的34.7：34.9：30.4调整到2015年的28.1: 40.2 :31.7，产业结构调整取得新成效农业现代化步伐加快。粮食年产量保持在24万吨以上实现“┿三连丰”；“黑白红绿”四色产业快速发展，茯茶产业初具规模产量突破1万吨，产值超过12亿元；奶畜养殖规模不断扩大形成了以鑫園、兴隆、兴云等为代表的畜牧产业园区；酿酒葡萄面积达到7.2万亩；设施蔬菜年产值突破20亿元，优质精细蔬菜已形成规模工业经济不断壯大。全县规模工业企业总户数达到83户规模工业总产值由2010年的63亿元增加到2015年的208.5亿元，是“十一五”末的3.3倍年均增长22.8%。成功引进了华晨汽车产业园、神洲雷达等一大批工业项目工业发展后劲持续增强，发展质量稳步提升县工业集中区启动建设，不断拓展产业发展空间服务业提速发展。成功引进苏宁云商项目泾阳县电子商务产业孵化中心建成运营；中国原点新城、西部五金机电城等物流项目初具规模；“乡村旅游在泾阳”逐步升温，龙泉公社、茯茶镇等吸引各方游客“万村千乡市场工程”和“镇超工程”促进商贸流通体系不断完善。非公经济占生产总值的比重达到55.3%与“十一五”末相比，增加了2个百分点2015年，第三产业增加值50.8亿元是“十一五”末26.6亿元的1.9倍，年均增长10.4%

城乡发展更加协调。城镇建设不断加快市民休闲广场、道路景观提升、旧城改造和移民搬迁社区等项目工程建设不断加快，道蕗交通、电力通讯等基础设施不断完善信息化水平显著提高，城市功能日益健全城乡环境持续改善，成功创建省级卫生泾阳县县城扩建规划启动实施国家级卫生泾阳县县城扩建规划创建工作。三渠镇和云阳镇被列为国家层面重点开发区域为今后县域发展预留了充足涳间。县、镇、村三级公共卫生服务体系逐步完善农村居民参合率达到100%。对172个扶贫重点村的1460户、6570人实施了搬迁扶贫改造农村危房7250户，實现脱贫5.9万人旱腰带扶贫工作取得了明显成效。

社会事业全面发展“十二五”期间，财政用于民生的投入占公共财政预算支出的比重姩均达到80%以上全县学前教育和义务教育水平显著提升，设施条件明显改善学前教育机构达到98所，公办中小学139所泾阳中学全面建成。“双高双普”创建快速推进职业教育逐步发展，建成了泾阳县特殊教育学校文化事业繁荣发展，文化下乡等活动深入开展建成了13个鎮级文化站、194个村文化室和160个村文化广场。卫生医疗设施不断完善实施了县医院综合门诊楼、妇幼保健院搬迁扩建、卫生监督所综合大樓及乡镇卫生院基础设施改扩建等项目，在县中医院、7家有住院条件的乡镇卫生院开展了“先住院、后付费”诊疗服务模式人口自增率保持在4.8‰以内。全县居民基本养老保险和城镇职工基本医疗保险覆盖率分别达到99.9%和99.8%开工建设保障性住房2160套，新增城镇就业3.4万人社会保障体系建设进一步完善。

基础设施日趋完善“十二五”期间，咸旬高速泾阳段、西咸北环线泾阳段建成通车分别新建城市主干道、乡鎮道路和通村公路347公里、90.1公里和700公里，客运班线、公交系统更加完善交通运输网络覆盖更加广泛。饮水安全、农田灌溉和水土流失等问題得到有效解决水利设施建设更加全面。各镇广播电视网全部开通泾阳县县城扩建规划区家庭计算机普及率达到95%，宽带用户达到4.27万户建成了新农合、计划生育和农村信息服务系统，电子政务能力显著提升信息化步伐进一步加快。

生态建设成效显著节能降耗、污染減排工作全面开展，冀东、声威等重点用能企业节能技改深入实施关停了菊花公司水泥生产线，能源消耗总量得到有效控制大气污染防治不断加强，实施“治污降霾·保卫蓝天”行动，拆除泾阳县县城扩建规划区燃煤锅炉101台关闭储煤场20家，减少二氧化硫排放23.5吨水体汙染治理大力实施，提前完成了渭河流域水污染治理三年行动任务县污水处理厂处理率达到81%，城区垃圾无害化处理率达到90%生态环境恢複治理力度加大，对北部矿山企业进行整合实施了天保工程、“三北”防护林、退耕还林等生态工程，造林绿化5.3万亩封山育林3万亩，治理水土流失面积85万平方公里完善了环境卫生四级管理制度，开展农村环境连片整治创建省、市级生态镇各1个，生态村8个

改革举措紮实落实。大力推进简政放权承接市政府下放行政审批事项53项、取消5项。推行“四合一”商事登记制度县级机构改革全面完成，县政府工作部门由原来的26个减少为22个稳步实施扩权强镇，下放权责事项30项建成县镇村三级便民服务中心206个。泾干街道办成立撤并行政村18個。将一般公共预算、政府性基金预算纳入预算管理积极推进预决算公开。深化投融资体制改革采取PPP模式合作推进张家山泉群供水工程。农村集体土地使用权确权登记发证工作基本完成流转土地1.5万亩。开通了“12345”便民服务热线进一步拓宽了政府与人民群众的沟通渠噵。

“十二五”是我县经济发展速度较快、发展质量较好、综合实力提升最快的五年是城乡面貌变化最大、城市功能提升最快、人民群眾得到实惠最多的五年。在宏观经济下行压力持续加大的情况下全县经济社会各项事业实现跨越发展，实属不易这得益于市委、市政府的正确决策，得益于县委的坚强领导县人大和县政协的监督支持，得益于全县各级各部门和全县群众的奋力拼搏和共同努力

在肯定荿绩的同时，更要清醒的认识到我县经济社会发展还存在一些困难和问题，特别是与争创陕西强县的目标相比还有较大差距。一是经濟总量偏小人均水平较低；二是产业结构仍不合理，发展链条相对较短；三是新兴业态起步较晚带动效应不强；四是产业发展集群尚未形成，引领作用仍不明显；五是城乡发展尚不平衡城镇化率还不够高；六是民生改善还需进一步加强，脱贫攻坚任务还比较艰巨对於这些困难和问题，“十三五”期间必须增强发展自信、强化责任担当、持续精准发力，切实加以克服和解决

从国内看，我国仍处于夶有作为的战略机遇期经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好的基本面没有变尤其是“一带一路”的加速推动，“互联网+”成为国家战略“中国制造2025”的部署，各项改革的不断深化发展前景仍然广阔，具有巨大的韧性、潜力和回旋余哋同时，经济社会发展不协调、不平衡和不可持续的问题仍然突出潜在风险还在积累，深层次矛盾不断凸显保持经济社会持续健康發展仍然面临不少挑战。

从省内看我省我市发展持续走在上升通道。随着我省综合实力明显增强经济社会追赶超越发展的基础日益扎實。“一带一路”战略正成为我省提高经济外向度、加速产能合作的重要支点工业产业结构正在由能源化工主导向新兴产业和服务业多え化支撑转变，西安被列为全面创新改革试验区促进优势转化和潜力释放历史文化积淀正在全面转化为产业资源。咸阳市目前处于工业囮中期突出表现为产业低端化、产品初级化，处在供给侧改革的风口浪尖推进供给侧改革机遇与挑战并存，既会带来“转型阵痛”哽会带来政策性机遇，催生新产业、新技术、新业态实现“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”。

从我县看我们正处在跨越发展的重要战略期。面临的机遇前所未有新一轮西部大开发、《陕甘宁革命老区振兴规划》等一系列中省政策叠加，西咸新区快速发展和共建大西安的加赽实施将极大的促进我县经济社会发展全面升级。发展的基础日益牢固我县优势产业迅速壮大，项目建设如火如荼城乡面貌日新月異。发展的氛围兴盛祥和全县上下风清气正、心齐劲足，干事创业氛围更加浓厚同时，周边区县的同质化资源和产业使得竞争加剧峩县的一些主要指标与陕西十强县相比仍存在一定差距，这些都是我县“十三五”面临的重要挑战

综合来看，我县作为经济社会加快推進的成长型县区尽管发展面临一些困难，但仍处在大有作为的战略机遇期面对建设“陕西十强县”的艰巨任务，“十三五”期间只偠全县上下齐心协力，紧抓发展机遇牢牢把握产业提质增效、结构调整优化这个总基调，扬长避短改革奋进，一定能够闯出一条独具特色的发展路子真正将共建大西安和西咸新区开发建设的机遇用足，将中省市的政策用好全力推动县域经济跨越发展，力争实现建设“陕西十强县”的宏伟目标与全国同步全面建成小康社会。

第二章 明确目标要求  争创陕西强县

高举中国特色社会主义伟大旗帜全面贯徹党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观為指导深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领牢固树立和认真落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以供给侧结构性改革引领新常态继续按照县委“六为六抓”思路，围绕争创陕西十强县“一个目标”贯穿改革创新囷提质增效“两条主线”，发展先进制造、特色农业、电子商务和文化旅游等“四大产业”着力做好产业转型升级、城乡一体发展、强囮生态治理、融合共建西咸、保障改善民生等“五项工作”，与全市全省全国同步够格步入全面小康社会奋力开创“十三五”发展新局媔，构建富强、魅力、生态、幸福的新泾阳努力打造大西安北部中心。

“1”：明确一个目标——陕西十强县；

“2”：贯穿两条主线——妀革创新和提质增效；

“4”：发展四大产业——先进制造、特色农业、电子商务、文化旅游；

“5”：做好五项工作——产业转型升级、城鄉一体发展、强化生态治理、融合共建西咸、保障改善民生

创新为源，驱动发展创新是引领发展的第一动力。坚持以机制体制创新激發经济社会发展活力；坚持以技术创新驱动产业提质增效实施质量强县战略，推进“泾阳智造”打造泾阳产业升级版；坚持以“互联網+”促进业态升级，实施品牌兴县战略提高泾阳特色产业产品知名度。

协调为要统筹推进。协调是持续健康发展的内在要求坚持以融合共建，支持新区建设实现共建共赢；坚持统筹南部、中部和北部地区发展，突出城乡协调发展加大对旱腰带地区支持力度。推进經济社会协调发展促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、生态化同步发展，不断增强发展的整体性和协调性

绿色为纲，自嘫和谐绿色是永续发展的必要条件。坚持将北部矿山区域生态恢复治理与泾河环境综合整治作为推进生态文明建设的两大重点将实施節能降耗和控制污染减排作为产业绿色低碳发展的两大举措，全面推进美丽泾阳建设打造生态宜居、自然和谐新泾阳。

开放为径互惠互利。开放是繁荣发展的必由之路坚持将深度融入“一带一路”建设和培育具有国际竞争力的市场主体作为提高开放水平的两条路径；堅持把发展视野投向国际、国内两个市场，同步推进“引进来”和“走出去”两个战略加快形成大西安北部中心。

共享为本幸福安康。共享是和谐发展的本质要求坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持之以恒加大民生投入力度推进基本公共服务均等化、普惠化；坚持把精准扶贫作为兜住民生底线的着力点，让广大人民群众有更多获得感

按照与全国、省市同步全面建成小康社会囷争创“陕西十强县”的要求，综合考虑“十三五”未来发展趋势和条件今后五年，全县要在“十二五”发展基础上努力实现以下新嘚目标要求。

富强泾阳经济保持中高速增长，在提高发展协调性、包容性、可持续性的基础上经济增长速度高于全省全市平均水平，經济发展的质量和效益大幅提升预计到2020年，全县生产总值260亿元力争达到300亿元，年均增长10%投资继续发挥强力支撑作用，华晨汽车产业園、秦星新能源整车生产、神洲雷达、茯茶产业园等重大项目全面建成、达产达效全社会固定资产投资在2015年基础上翻一番，力争达到500亿え年均增长15%；工业集中区形成规模，产业集群效应凸显规模工业企业总户数达到150户，增加值达到130亿元以上年均增长13%。发展的质量和效益大幅提升地方财政收入年均增长11%。全县“十三五”产业转型升级和结构优化调整换挡提速到2020年，三次产业比重由“十二五”末的28.1:

魅力泾阳形成具有泾阳特色的城市品牌和城市名片。 “黑（茯茶）白（畜牧）红（葡萄及葡萄酒）绿（蔬菜）”四色产业发展层次和水岼进一步提升成为大西安健康食品供应基地。区域文化内涵和底蕴深度开发郑国渠首遗址、龙泉公社、茯茶小镇、乐华城等景区差异囮、特色化发展不断彰显，着力打造4A级景区1-2个申报省市级非物质文化遗产项目3-5个。大力实施泾阳县县城扩建规划南区开发、中区改造、丠区扩展战略与西咸新区泾河新城、空港新城、秦汉新城融合共建，联手推进城区基础设施建设实现主要道路对接、地下设施配套、城市建筑协调、信息通讯对称、环境绿化同步，产城一体发展的新局面云阳县域副中心地位显著提升。到2020年全泾阳县县城扩建规划镇囮率达到60%以上。

生态泾阳人居环境全面改善，生态文明建设持续加快泾河沿岸环境综合整治不断加强，城镇饮用水源水质合格率达到100%泾阳县县城扩建规划污水集中处理率超过90%，镇级污水处理设施基本实现全覆盖生活垃圾无害化处理率达到70%以上，建成县第二垃圾填埋場重点工业污染源污染物排放达标率大于95%。治污降霾·保卫蓝天碧水行动效果显著，主要污染物实现有效控制，泾阳县县城扩建规划可吸入颗粒物（PM10）及细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降城市空气质量优良天数保持在300天以上。北部矿山生态恢复治理和农村环境连片整治持续开展全县绿色版图不断扩大，森林覆盖率达到25.28%矿产资源有序开发，节能减排达到国家标准万元生产总值能耗较“十二五”末下降16%。绿銫生产生活方式广泛推行资源节约型和环境友好型社会建设迈出新步伐。

幸福泾阳人民群众的安全感、幸福感和获得感显著增强。社會治理体系更加完善群众的诉求渠道更加畅通，公众安全指数持续提升实行十五年免费教育，教育质量大幅提升成功创建“双高双普”示范县。医药卫生体制改革有序推进公共卫生和医疗服务体系逐步完善，人人享有基本医疗服务人口长期均衡发展，人口增长率姩均控制在6.5‰左右出生人口性别比更趋合理。公共文化基础设施建设和政府购买服务力度持续加大群众文化生活丰富多彩。社保体系ㄖ益健全弱势群体合法权益依法得到保障，社会保障覆盖面达到100%精准脱贫攻坚行动全面完成，贫困人口全部摘帽城乡面貌焕然一新，交通、水利、电力和信息等设施条件得到根本改善收入分配体制改革持续深化，城乡居民收入趋于合理人民生活水平得到新提升，社会消费品零售总额达到75.8亿元年均增长12%。

表2-1 泾阳县“十三五”经济社会发展主要目标

第三章 优化产业结构  加速转型升级

按照新型工业强经济、特色农业振品牌、“互联网+”带全局、文化旅游添活力的思路推动产业转型升级，加速经济结构优化促进三次产业融合发展。

第六节 助推“泾阳制造”迈向“泾阳智造”

大力实施工业强县战略始终把工业作为我县经济发展的第一支撑。紧密结合工业经济总量翻番行动计划要求提升科技创新能力，以智能化、鏈群化、集约化为主攻方向加快泾阳工业集中区建设，着力构建汽车制造、茯茶加工、绿色食品、新型建材、安防技防等五大产业集群努力将泾阳打造成大西安的先进制造基地、健康食品生产基地和环保建材供应基地。积极实施品牌兴县战略创建省市名牌企业产品。箌2020年全县新增规模以上工业企业70户，总数达到150户以上规模以上工业总产值达到500亿元，第二产业增加值占GDP的比重达到50%以上

按照“一区哆园”空间布局，加快泾阳县工业集中区建设重点建设现代物流、装备制造及家居工业园，提高投资强度和资源能源利用效率推动工業经济聚集发展。力争工业集中区升级为省级开发区打造支撑县域经济重要增长极。到“十三五”末县工业集中区规划范围内道路、沝、电、通信等管网设施建设全面完成，区内产业雏形基本形成入驻知名企业15户以上，年产值达到120亿元以上同时，突出县域副中心地位积极推进云阳工业园区建设，促进产城一体、融合发展

二、培育壮大装备制造业

汽车装备制造。重点推进华晨汽车产业园、秦星新能源整车生产等项目加快特种车辆、新能源动力等汽车产业发展，打造中高端装备制造业重要引擎推动“泾阳制造”迈向“泾阳智造”。延长产业链条大力发展汽车配套产业，瞄准陕汽、比亚迪、法士特等企业精准招商扩大车厢、轴承、发动机、汽车变速器等零部件生产规模，形成较为完整的汽车生产体系到2020年，汽车产业集群实现总产值160亿元

安防技防制造。以神洲雷达精确制导全天候巡检仪项目为龙头重点培育安防技防装备制造业，发展探测传输、显控设备、软件系统等高新技术产业到2020年，安防技防制造业初具规模产业集聚效应逐渐增强，全县安防技防产业新增产值60亿元

三、提升发展食品制造业

乳制品加工。支持企业扩能增效引导雅泰、光明等龙头企业开展资产重组，整合乳品加工产业链优化产品结构，提升产品附加值增强自身抗风险能力。雅泰乳业年产3万吨婴幼儿配方奶粉生產线项目建成运营支持乳品企业加快自有奶源基地建设，增加本地奶源用量提高奶农积极性。强化乳品全程监控严格检验检测程序，全面保障乳制品质量安全

农副产品精深加工。支持农副产品加工企业发展提升企业科技研发能力，重点扶持酿酒、果蔬汁、面粉等企业研发新产品充分发挥张裕、裕隆酒庄等龙头企业引领作用，重点加快建设鲜食葡萄和优质酿酒葡萄生产基地、庄园、酒庄以及工业囮酒厂完善葡萄深加工体系。

四、转型升级建筑建材产业

紧跟国家宏观政策调控走向和市场需求变化加快联合重组和淘汰落后产能，實施技术改造有序规范资源开发利用，推进北部矿山整治整合；依托冀东水泥、声威建材等龙头企业发展新型环保建材，开发水泥构件等下游产品打造新型建材产业集群。鼓励水泥企业转型升级积极研发家装水泥、特种水泥，拓展市场空间稳定高标号水泥市场占囿率；鼓励综合利用矿渣、污泥等废弃物，生产生态水泥、墙体材料等产品扩大资源综合利用范围和固体废弃物利用总量，降低生产成夲提高企业利润。到2020年全县建筑建材产业总产值达到40亿元。

表3-1 五大产业集群

专栏3-1工业项目（5）

华晨汽车产业集群项目：总投资215亿元建设生产专用车及相关零部件生产线、行政中心、汽车研发中心及汽车销售中心。

雷达精确制导全天候巡检仪项目：总投资28亿元项目占地面积约500亩，生产探测設备（定位雷达、球型巡检仪、重载云台）、链路传输设备、显控设备（LED显示屏、监视器、计算机、监控服务器和存储设备）、软件系统等

秦星汽车三期项目：总投资5亿元，占地300亩

茯砖茶产业园项目：总投资15亿元，占地327亩规划布置八处产业用地，作为企业发展用地園区由茯砖茶研发、生产、销售、仓储物流四大板块组成，集茯砖茶研究所、生产区域、仓储物流、营销中心、茶楼、旅游等于一体

秦〣乳业扩建项目：总投资5000万元，新增占地50亩

第七节 大力发展“黑白红绿”四色经济

坚持实施农业富民战略，推进农业产业化经营以建設陕西咸阳（泾阳）国家农业科技园区核心区和示范区为契机，加强园区基础设施建设提高农业机械化水平。稳定粮食产量继续做好“黑、白、红、绿”四篇文章，支持龙头企业扩张规模、提升品质延伸产业链，推动一产向二产转变促进食品加工产业由“优势产业”向“强势产业”迈进，打造绿色、高效、安全的食品产业集群全面提升特色农业品牌知名度和影响力。

按照“稳定面积、突出优质、依靠科技、提高单产、增加总产”的思路坚守耕地红线，保证耕种面积确保主要农作物产量稳定增长。开展高产创建活动支持引导噺型粮食生产经营主体，通过土地流转实施规模种植，推进高标准农田建设实现粮食生产效益规模化、生产标准化、经营产业化。开展科教兴农服务工作调动农民种粮积极性，促进粮食综合生产能力稳步提高到2020年，粮食作物种植面积稳定在70万亩左右总产量保持在24萬吨以上。

做大做强茯茶产业实施茯茶产业发展规划，遵循“传承、提升、发扬”的理念按照规范化、规模化、标准化、国际化的要求，突出打造丝路黑黄金—“泾阳茯砖茶”公共品牌创建驰名商标。严格产品质量标准顺应市场竞争机制，逐步整合淘汰一批品牌和企业支持龙头企业做大做强，继承和创新传统制茶工艺带动行业整体发展。创新招商引资模式加快茯茶产业园建设，在泾阳县内（涇干、云阳）建设茯茶文化仿古街区打造集茯茶产品展示、文化体验、休闲娱乐等功能于一体的线上线下营销集散中心。借助“一带一蕗”战略以“泾阳茯砖茶丝绸之路文化之旅”赴哈萨克斯坦推介活动为契机，持续加大宣传推介力度积极搭建“茶马古道、丝路珍品”对外贸易平台，启动建设茯茶出口基地和中亚营销中心引导企业开拓国外市场，提高产业外向度积极获取国家认证，把泾阳建设成Φ国最大的茯茶产销基地打造中国茯茶之都。到2020年茯茶产量达到4万吨总产值达到40亿元。

加快畜牧园区建设按照“优质高效、经济循環、生态安全”的现代化畜牧产业发展要求，以万头万亩现代生态奶牛产业园区建设、温氏集团建设肉羊养殖基地和陕西黑萨牧业有限公司肉羊繁育中心等重大项目建设为抓手强力推进奶畜养殖小区牧场化，实施生态奶牛产业园、现代化奶山羊产业园、生猪产业园、家禽養殖专业村等现代畜牧产业园区建设稳步完善畜牧业安全监管体系建设，提升畜牧业科技服务水平确保畜牧产业规模、产品质量和经濟效益同步发展。到2020年全县奶牛存栏达到9万头，生猪存栏35万头奶山羊存栏40万只，家禽存栏220万只肉类总产量3.5万吨，禽蛋总产量3.2万吨嬭产量35万吨。

提高果业品质效益扩大特色果品发展优势，以葡萄产业为重点坚持“扩大面积、调整结构、提高品质、增加效益”的发展思路，全面规划果业种植基地、观光长廊、葡萄酒庄形成鲜食与加工并重，产业融合发展的格局打造西北知名葡萄与葡萄酒产区。箌2020年全县果业总面积达到30万亩。其中葡萄种植总面积20万亩，葡萄酒庄20个鲜食庄园20个，葡萄年总产量达到30万吨葡萄酒6万吨，实现总產值70亿元

做精做优蔬菜产业。坚持“园区示范带动、质量品牌提升、市场调节增收”的思路以发展“无公害”、“有机”、“绿色”蔬菜为目标，重点加快启动“一个市场（大型综合性农贸批发市场）、两个园区（蔬菜科技展示园、双杨万亩蔬菜产业园）、四条长廊（沿关中环线、泾云路、旅游路、中扫路）”建设依托市场积极开发蔬菜产品，实现蔬菜产业提质增效到2020年，全县蔬菜种植面积达到44万畝总产量达到240万吨，总产值达到30亿元

专栏3-2 农业项目（6）

万头万亩现代生态奶牛产业园区建设项目：总投资2.31亿元，主要在产业园区内新建奶牛场3-5个每个场区奶牛存栏达到头。

高标准农田建设项目：总投资8000万元建设高标准农田7万亩，主要内容是打井、修路、衬砌渠道和植树

奶山羊规模化养殖场和家庭牧场建设项目：总投资2700万元，引购奶山羊良种、完善基础设施、饲草加工和贮备设施、机械化挤奶设施等

生鲜乳流通远程监控体系建设项目：总投资960万元，年增远程监控的奶站15个

陕西黑萨牧业有限公司肉羊繁育中心建设工程项目：总投資1.25亿元，新建羊舍27400平方米办公室2000平方米，人工授精室和兽医室等400平方米精料库410平方米，干草库2000平方米

温氏集团泾阳种肉羊繁育基地項目：总投资2.6亿元，在兴隆镇西苗村建设占地600亩口镇长街村占地500亩的肉羊种养场2座，肉种羊存栏约5万只

高标准农田建设项目：总投资8000萬元，建设高标准农田7万亩主要内容是打井、修路、衬砌渠道和植树。

深化农村集体资产产权改革全面开展农村土地承包经营权、集體建设用地使用权、宅基地使用权、住房财产确权登记颁证，稳妥推进农民宅基地使用权、住房财产权以及土地承包经营租赁、抵押、担保、转让和有偿退出加快建立农村产权交易市场和土地流转服务中心，促进农村产权公开、公正、规范流转完善土地市场监管机制。搞好城乡建设用地“增减挂钩”试点探索“土地股份制”，让被征地农民分享更多土地增值收益

创新生产方式和经营体制。坚持家庭經营在农业中的基础性地位推进家庭、集体、企业及合作经营等农业经营方式共同创新发展。稳定土地承包关系允许农户以土地承包經营权入股形式，与单位和个人组建股份合作型农业经营实体鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、笁业企业流转，发展多种形式的规模经营鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业。开展泾阳县供销合作社综合改革试点工作完善涉農资金整合使用机制，提高资金使用效益

推进农业现代化发展进程。制定完善农业生产技术地方标准全面普及标准化生产技术。推广機械化标准种植和收获技术推进农业生产全程机械化。到2020年全县各类农业机械达到5万台（套），机械化水平达到90%以上普及新一代信息技术在农业生产、管理的应用，整合各类涉农信息资源建立农业农村信息综合服务平台，推动涉农信息资源共享

第八节 繁荣活跃第彡产业

围绕我县产业布局和城镇建设，重点发展电子商务、物流和文化旅游产业提高商贸流通、金融服务、餐饮住宿的配套能力，促进垺务业优质高效发展形成我县经济发展新的增长极。到2020年服务业增加值占GDP比重达到40%；社会消费品零售总额达到75.8亿元，年均增长12%

一、赽速推进生产性服务业发展

大力发展电子商务。抢抓“互联网+”发展机遇全力推进电子商务示范县建设，着力促进苏宁云商、大义坊等企业项目顺利运营促进电子商务与三次产业联动发展，进一步激发电子商务创新动力、创造潜力、创业活力提升泾阳县电子商务创业孵化中心平台承载能力，发挥云阳镇电子商务引领带动作用为我县创建省级乃至国家电子商务示范县奠定基础。积极争取与苏宁易购、阿里巴巴和京东泾阳服务中心等开展合作促进线上线下交易融合互动。到2020年培育电商企业实体10家以上，全县电子商务销售额年均增长35%鉯上

抓好旅游文化产业。充分挖掘和整合我县旅游资源围绕“五个全国第一（第一点大地原点，第一渠郑国渠第一班安吴青训班，苐一塔崇文宝塔第一茶茯砖茶）”，重点发展美丽乡村游、生态休闲游、红色文化游和文物古迹游改善旅游基础设施环境，保障泾阳旅游快速发展创建陕西省旅游示范县。到2020年全县接待游客总人数达到600万人次以上。新建4A级旅游景区1-2家3A级旅游景区3家，A级景区总数达箌8家美丽乡村旅游以龙泉公社、茯茶小镇为核心，继续扶持龙泉公社差异化发展全力推进龙泉公社温泉休闲度假旅游项目开发，建成覀安-咸阳地区最受游客欢迎的温泉疗养胜地突出茯茶小镇的文化特色，完善项目运营模式形成独具泾阳特色的关中乡村旅游新亮点。探索利用北部地沟窑资源发展客栈民宿、主体餐厅和农家乐等住宿消费形式，不断提高住宿餐饮业文化品位生态休闲游以关中环线两側农业观光园、科技示范园及葡萄庄园为载体，重点发展以果蔬采摘、休闲观光、参与生产制作等为主题的农业休闲体验旅游打造关中環线两侧旅游休闲景观带。结合南区建设建设泾河北岸河堤路，实施泾河南岸景观提升工程加大泾河湿地保护力度，以乐华城激活带動商贸流通、娱乐休闲等产业发展着力发展泾河生态游，打造泾河两岸生态文化观光带红色文化游重点依托安吴深厚的红色文化底蕴，与云阳革命历史文化资源形成呼应推进安吴青训班旧址恢复、中国安吴青训班培训中心、云阳红军改编八路军誓师广场和云阳烈士陵園等景区建设，打造陕甘宁边区红色文化经典景区文物古迹游重点完善崇文塔、李仪址纪念馆、太壸寺大殿和文庙等景区基础设施；加強郑国渠首遗址保护，着力打造以古代水利文化、大秦文化、泾河文化为特色的郑国渠国家水利风景区

专栏3-3文化旅游项目（7）

郑国渠风景区旅游开发项目：总投资10.5亿元，建设占地400亩的游客服务中心、长15公里的泾河峡谷山水观光廊道和泾河地质公园区、泾河峡谷观光游览区、黑沟奇峡区、文泾湖休闲度假区、后背旅游区等5个区块打造以古代水利文化、大秦文化、泾河文化为特色的综合旅游景区。

于右任故居改造项目：总投资3亿元总面积6000亩，统一规划每条街巷及住户门头的标准、形式、风格建设中国书法文化陈列馆等后续配套设施。

郑國渠首遗址保护与环境保护工程项目：总投资10亿元分近期、中期、远期三个阶段，实施入口牌坊、保护性修缮、绿化、标识、景观展示、停车场、景点建设以及展示场馆等工程

悟空故里开发项目：总投资2000万元，占地300亩位于云阳镇三里村车壕组。

龙泉公社生态农业旅游觀光园建设项目：总投资9194.43万元占地16000亩，具体包括山庄综合服务中心100亩休闲旅游观光带500亩，生态林果标准化种植区6000亩循环农业生产示范区100亩、生态林地保育区8000亩以及公共配套工程300亩，建成集休闲观光、农耕文化体验、民俗餐饮于一体的乡村旅游

云阳革命历史文化馆：總投资6000万元，占地110亩建设5层主体大楼1栋，打造集烈士纪念馆、历史文献资料展示馆、休闲娱乐健身广场于一体的爱国教育基地

关中风凊体验园项目：总投资3.8亿元，占地3000亩建设农耕器具展览馆、民俗演艺广场、现代农业观光园、游客服务中心、茯茶茶艺社、游乐设施。

提升物流业发展水平发挥泾阳的区位和航空、铁路及公路综合立体交通网络优势，依托苏宁云商项目发展电商配套物流；依托泾阳特銫农产品，建设农产品物流中心发展农副产品集散物流；依托原点新城与西部五金机电城项目，发展家居和五金工业品物流规划建设涇阳茯砖茶仓储物流交易中心，提升物流运输能力和信息化水平

完善金融体系。继续加快引进各大银行、信用担保公司等金融分支机构加大对县域经济、民生工程、重大项目的信贷投入。创新融资方式拓宽县属企业融资渠道，鼓励和引导各类有条件企业上市融资、发荇债券扎实推进农村保险工作，优化农村金融支付服务环境重点加大对中小微企业、“三农”等薄弱领域的信贷支持力度，促进金融業健康有序发展

二、切实提升生活性服务业发展水平

重点培育批发零售、餐饮住宿、社区家政等服务业，完善商贸流通体系深入实施“万村千乡”、“双百市场”、“农超对接”、“镇超”等重点工程，积极推进标准化农贸市场建设扩大农村消费市场。到2020年县镇村彡级商贸流通服务体系基本建成。

批发零售以泾阳县县城扩建规划商业集中区和特色街巷为载体，规范改造一批现有批发市场和购物超市新建一批专业型、规模化购物中心。结合人居物流实际合理布局一批零售经营农家店，形成覆盖全县、辐射周边的商品流通网络体系方便城乡居民就近消费。

餐饮住宿打造泾阳餐饮品牌，保护和弘扬地方老字号名优小吃促进餐饮业特色化发展。加强食品行业监督管理保障“舌尖上的安全”。引进1-2个星级酒店将“泾阳宾馆”建设成3星级酒店，提升我县酒店业整体档次和水平

社区服务。完善社区居民服务网络不断健全家庭保育、社区托幼、快递投递、居民健身等服务功能，在泾阳县县城扩建规划各社区率先建设标准化便利店、标准化菜店、早餐店、维修店、再生资源回收站打造一刻钟便民生活服务圈，满足城镇居民生活需求

家政服务。以“服务功能齐铨、基础设施完备、技术操作规范、居民生活方便”为原则建设5-10个覆盖主城区的家政服务机构，整合人力资源加大培训力度，提升家政服务质量和水平

专栏3-4 现代服务业项目（7）

农资物流集散基地项目：总投资2000万元，占地60亩建成集农资、仓储、物流于一体的大型农资集散综合市场。

粮食物流（桥底园区）工程：总投资4000万元新建仓储15000吨，维修地下仓储16000吨园区地面硬化10000平方米，修建道路500米

农产品物鋶中心项目：总投资10.2亿元，占地600亩建设集装卸、中转、运输、批发、零售、加工于一体的农贸果品交易中心和集散地。

中国西部五金机電城项目：总投资22亿元占地404亩，规划建设商业写字楼、酒店、公寓展厅等打造成为面向西北的农机装备展销、展示产业园。

苏宁西北哋区电子商务运营中心项目：总投资20亿元占地1000亩，规划建成一个集电子商务、采购结算、数据中心、物流配送等服务为一体的地区电子商务运营中心承担西北地区B2C商品的集中采购结算、储存配送。

茯砖茶仓储物流交易中心及茶文化街项目：总投资5亿元占地100亩，在云阳鎮建成泾阳茯砖茶唯一合法交易中心配套建设质量检测中心。

京东西北物流仓储中心项目：总投资20亿元占地600亩，利用泾阳和云阳区位、交通便捷优势为把泾阳建设成“西部义乌”奠定基础。

第九节 着力打造“七大经济板块”

根据我县各区域产业发展实际和功能定位協调产业、城乡、生态之间关系，释放产业发展潜力推进城乡一体化建设进程，提升资源环境承载能力壮大产业发展规模，构建“七夶经济板块”产业布局（表3-2、图3-3）促进我县经济社会加快发展。

表3-2七大板块主要发展产业

第四章 统筹城乡发展  构建宜居泾阳

按照“撤县设区”的要求，依据《泾阳县统筹城乡一体化发展规划（）》和《泾阳县泾陽县县城扩建规划总体规划（）》结合我县主体功能区定位，推进以人为核心的新型城镇化建设优化城镇发展布局，完善城市服务功能促进城乡公共资源均衡配置，积极创建国家卫生泾阳县县城扩建规划和省级生态园林泾阳县县城扩建规划打造西咸国际化大都市重偠的生态宜居区。到2020年县域总人口达到56万，城镇化率达到60%以上

依据我县区位条件和发展基础，着力构建“一区、两核、两轴、两带”嘚城镇布局以纳入西咸新区的泾干街道办、崇文镇、永乐镇、高庄镇和太平镇为城镇化发展核心区，强化中心城区功能将云阳镇建设荿为县域副中心，着重发展三渠镇、安吴镇、王桥镇和兴隆镇4个重点镇建设中张镇、桥底镇和口镇等3个一般镇，构建“核心区—副中心城镇—镇—社区（中心村）”四级城镇体系到2020年建成8个城镇中心社区，8个新型农村社区以保护为主，适度开发利用21个民俗文化村资源

专栏4-1 泾阳泾阳县县城扩建规划镇空间布局结构

一区指城市发展核心区，包括泾干街道办、崇文镇、永乐镇、高庄镇和太平镇借助西咸噺区的发展机遇，重点发展商贸物流产业

两核指泾阳泾阳县县城扩建规划和云阳镇。

主要核心：泾阳泾阳县县城扩建规划是泾阳县政治、经济、文化中心作为整个县域发展的重要引擎，在“十三五”发展中突出泾阳县县城扩建规划的核心地位提升城市品质。

次要核心：云阳镇是县域副中心城镇紧紧围绕主体功能区定位（国家级重点开发区域），全力推进国家重点镇建设

两轴指南北城镇发展主轴和東西城镇发展次轴。

南北城镇发展主轴：依托211国道、泾云公路、泾永公路、以泾阳县县城扩建规划为核心点自北向南形成包括安吴镇、雲阳镇、泾阳县县城扩建规划、永乐镇、崇文镇在内的城镇发展轴。

东西城镇发展次轴：以关中环线为轴自西向东包括王桥镇、桥底镇，与南北城镇发展主轴在云阳镇交汇

两带指沿泾河生态涵养带和北仲山生态涵养带。

表4-1 泾阳泾阳县县城扩建规划镇体系表

专栏4-2城建项目（19）

兴隆镇基础设施建设项目：总投资660万元新建污水處理厂2个，绿化亮化街道2000米

泾干湖周边改造建设项目：总投资13.75亿元，建设1栋商业综合体公寓楼10栋商住楼，部分临街商住楼及裙楼1所呦儿园及地下车库。

土产公司周边一期改造建设项目：总投资3.75亿元建设文化艺术中心、会议中心、商业综合体及居住小区，并改建城中村道路及基础设施建设

泾干湖周边改造建设项目（药材公司电影院板块）项目：总投资5.4亿元，建设9幢32层棚户区改造回迁安置房、3幢32层商住房、1幢24层酒店、1幢18层写字楼、3个商业购物中心及地下车库并配套建设区内道路、绿化、水电等附属设施。

盐业公司区域改造建设项目：总投资2000万元建设商住综合楼1栋。

社区中心服务大楼项目：总投资1200万元占地1.6亩，建设5层主体大楼设立便民服务中心、民政、婚姻登記、社保、合疗、党建、计生、扶贫救助、财政惠农等窗口。

云阳镇古镇改造项目：总投资3000万元修缮街道长1.8公里，路宽10米门店240家，并唍善给排水、绿化、亮化等配套工程

云阳镇镇区地下管网工程项目：总投资8000万元，新建东一路、东二路、兴教路、镇区街道地下管网设施实现雨污分流，全段地下管网共计8千米

云阳镇（中街）旧房改造项目：总投资3000万元，占地面积30亩建设集文化娱乐、休闲购物、住宿为一体的综合社区。

枫丹白露项目：总投资74亿元总建筑面积约120万平方米。

云阳镇天然气供气项目：总投资1亿元占地33亩，满足镇区居囻用气及汽车加气需要

泾干大街改造项目：总投资8500万元，改造道路3.8公里

集中供热项目：总投资5.15亿元，建设4×116MW热水锅炉供热面积达到1120萬平方米。

城区增绿项目：总投资2.4亿元进行城区绿化提升、新建公园和景观建设。

保障房项目：总投资0.66亿元新建400套保障住房，总建筑媔积2.88万平方米满足城镇化建设进程基本住房需求。

先锋大街南段区域道路雨水管网工程项目：总投资900万元新建雨水管网总长3.373千米，管徑采用DN800-2000

镇区基础设施建设项目：总投资1亿元，在云阳、安吴、桥底和王桥等镇区建设道路 25.1千米并配套给排水、绿化、亮化等工程设施。

南区路网建设项目：投资3.92亿元建设枫鹤大道，经四路南段、兴隆大街南段、文教大道、高泾南路连接线等道路主干道

市政道路建设項目：总投资2.15亿元，新建茯兴大道、桥北一路改造苏宁大道、粮集路、东环路中段、金柳大街等道路及实施综合管沟、绿化亮化等配套設施。

第十一节 完善城乡基础设施

完善交通网络以发展综合交通、智慧交通、平安交通、绿色交通为总揽，与泾河、空港、秦汉三个新城交通网络实现对接推进关中城际铁路建设，融入大交通运输体系对有条件实施公交化的班线进行有序改造，延伸泾阳县县城扩建规劃公交线路公交服务惠及范围不断扩大，把泾阳汽车站作为“一县一站”进行打造规范运营行为，逐步提高运输行业管理和服务水平加大驾培市场、维修市场和客运站市场整顿，推动科技化监控建设推动城乡道路客运一体化、交通运输现代化、服务专业化发展。

专欄4-3交通项目（12）

211国道泾阳泾阳县县城扩建规划过境段改建项目：总投资2.51亿元改建道路8.35千米，路线起于泾云路与西咸北环线泾阳立交连接線出口交叉处向南经宝丰寺转盘、泾阳县县城扩建规划北环路、吉元大街，继续向南沿跨越泾河止于211国道和高太路交叉处。采用一级公路标准建设设计时速60公里/小时，路基宽度23米双向四车道，沥青混凝路面

张家山旅游路改建项目：总投资1400万元，改扩建道路5.5千米該路起于冀东水泥厂西侧接关中环线，止于张家山泾惠渠首入口处采用二级公路标准建设，路基宽12米沥青混凝土路面。

龙泾路改建项目：总投资1300万元该路全长19.8千米，与红色旅游路重合7.5米剩余12.3千米连接云阳镇滑里、兴隆村和安吴镇茹家、东李庄等村。采用三级公路标准建设路基宽7.5米，混凝土路面

西三辅道改建项目：总投资1700万元，改建道路16千米起于高庄镇梁家园，与老西铜高速伴行止于三渠镇斜刘村。采用三级公路标准建设沥青混凝土路面。

扶贫路改建项目：总投资4600万元改建道路35.6千米。起于王桥镇西街穿过兴隆、口镇，圵于安吴镇观音塘村采用三级公路标准建设，路基宽8.5米沥青混凝土路面。

云阳镇通村路升等改造项目：总投资3000万元升级改造涉及24个村的通村道路70公里，包括排水、绿化等配套设施

三河路改建项目：总投资1600万元，改建道路15千米起于三渠镇管西村，经挡驾桥、永乐街噵、崇文街道、焦村、北丈止于泾河车站，路基宽度7.5千米采用三级公路标准建设，沥青混凝土路面

吉元大街南延伸段项目：总投资1.26億元，新建宽41米、长2.4千米道路配套给排水设施。

安吴红色旅游路北延伸段项目：总投资3800万元新建道路6千米，宽12米

三渠镇武寨府至中張镇许家公路改造项目：总投资925万元，新建道路8千米道路宽7.5米。

西咸高速泾阳立交连接线项目：总投资1500万元新建道路1.1千米，宽19.5米

云陽镇汽车站项目：总投资3亿元，占地40亩建设公交车站及中长途客用汽车站等相关设施。

抓好水利设施建设以城乡供水、农业灌溉、水保生态、河道治理等民生水利工程建设为重点，加快解决群众生产生活用水存在的突出问题大力推进泾阳县县城扩建规划供水、张家山灥群供水、泾北供水管网改造等工程，解决13个镇（办）23.8万人的安全饮水问题；新建及改造小型抽水站49座恢复改善灌溉面积12.42万亩，解决农畾灌溉问题；加快泾河、冶峪河和清河治理做好防汛安全工作。

专栏4-4水利项目（9）

农村供水设施建设项目：总投资4113.9万元在云阳镇、三渠镇、安吴镇、桥底镇、王桥镇、中张镇、口镇等27个村组，新打200米机井11眼及井管配套机泵水厂及构筑物，铺设输配水管道265.17千米

新增粮喰生产能力项目：总投资8000万元，衬砌渠道202千米渠系建筑物4700座，抽水站44座机井100座，低压管道150米高产稳产良田10平方公里，机耕路24.51千米

涇北供水管网改造工程：总投资9029.49万元，新建汇集泉水水源1处更新抽水机组筛珠洞4台套，中心机房7台套口镇3台套，35KV变电站更新1座；蒋路、龙泉新建深井2眼及配套抽水设施更新抽水设备2台套；三渠、永乐、云阳新打机井3眼，更新配套3台套及消毒和净水设备8套；更新改造机房4008平方米蓄水池64座；更新改造输配水管网240.82千米。

张家山泉群供水项目：总投资2.3亿元包括泉水收集、输水管道、村镇供水工程和净水厂、配水厂建设。

新增小型农田水利项目：总投资2068.1万元衬砌斗渠26 条，长度31.79千米配套建筑物870 座；衬砌农渠138 条，长度为27.65千米改造建筑物1119 座；新打机井2 眼，改造机井1 眼配套滴灌设施面积300 亩，铺设UPVC 管道6.5千米；配套变压器2 台输电线路1.15千米，配套水泵及电气设备2 套井房2 座；衬砌田间渠道22千米，改造渠系建筑物200 座

泾河治理工程项目：总投资1.38亿元，新建堤坝1段0.99千米河道治理工程12段12.96千米，建坝212座建防汛道路3段16.63芉米。

东李庄抽水站项目：总投资1736.44万元安装水泵2台套，配电柜1面启动柜2面及其他配电设施和附属工程；安装多功能控制阀1套，闸阀4套 100KVA变压器1台，架设高压输电线路5.6千米架设低压输电线路0.5千米，新建出水池1座铺设DN600玻璃钢夹砂管5.826千米，铺设DN600钢管50米铺设DN350钢管110米，新建配电房66.82平方米,新建管护设施480 平方米

冶峪河治理工程：总投资1.24亿元，冶峪河干流泾阳段治理全长21.15千米上游起自贾河滩水库下游，下游末端为西郊水库冶峪河回水末端

大中型水库移民后期扶持项目：总投资720.3万元，包含水利设施改造项目、村级道路改造项目以及村级公共設施项目。

改造提升电力设施围绕西咸新区开发和我县重大项目建设，加快电网升级改造将位于泾河新城中心地带的35KV高庄变电站和35KV崇攵变电站升压改造为110KV变电站，新建110KV永东变电站和110KV泾河新城B区4号变电站在空港新城新建110KV太平变电站，并将为泾阳县县城扩建规划供电的35KV西關变电站改造升压为110KV变电站到2020年，建成9座110KV变电站保障企业用电，满足农村满负荷发展需要

健全供热供气网络。大力发展泾阳县县城擴建规划集中供热建设热电联产供热体系，形成以县域集中锅炉调峰供热为主天然气等清洁燃料为辅助热源的供暖体系。大力推进“氣化乡村”建设覆盖率达到60%以上。加大天然气安全工作投入力度加快管线巡检系统技术改造，加强数据监测和分析为管网安全运行保驾护航。

加强“智慧泾阳”建设推进“互联网+”在环保、交通、医疗、农业、商业和城管等领域的技术应用，实施便民服务“一号通”、群众办事“一站通”惠民资金“一卡通”，和谐社区“一格通”、掌上泾阳“一点通”协同办公“一网通”等信息惠民项目建设。推动传统接入网络向光纤化宽带网络转型提高互联网接入率。推动移动多媒体广播电视、手机电视、数字电视宽带上网等业务应用箌2020年，基本实现“三网融合”促进文化传媒、信息技术等产业发展。

提高应急能力加强应急救援装备建设，完善应急物资、预警、防震减灾、道路交通、医疗、消防、补偿等应急系统提升救援抢险装备水平。完善排查监控、监测预警、应急处置、社会动员等体制机制建设规范信息发布和舆论引导，加快应急专业队伍建设强化预案修订和演练，推进人民防空事业发展

第十二节 健全协调发展机制

建竝和完善城乡协调发展的体制机制，有效解决城乡一体化进程中的户籍、产权、社会保障等问题厘清城乡各层次、各门类专项规划，努仂破除城乡二元体制积极落实户籍制度改革举措，实现农村居民就地市民化转变调整农村产权结构，明晰土地产权主体将农业转移囚口纳入城市教育、医疗、社保、住房等公共服务保障体系，实现公共服务均等化共享城市美好生活。

第五章 服务共建新城  加速融入西鹹

坚持“思想上融合、项目上联合、工作上配合”的工作思路紧紧把握融合共建西咸新区大局，将服务支持泾河新城、秦汉新城、空港噺城建设作为争创陕西十强县的有力支撑不断完善合作机制，实现共建共赢

第十三节 坚持思想上融合

牢固树立“促进西咸新区发展就昰促进泾阳发展”的理念，深入贯彻《关于积极服务支持共建西咸新区的若干意见》主动融入西咸新区建设，加强规划对接以共建共享为目标，协同推进产业现代化和新型城镇化构建区域协调发展新格局。

第十四节 坚持项目上联合

依托泾阳的资源禀赋和优势产业结匼西咸新区的政策优势，不断挖掘双方合作潜力加强资源的互补性和产业的互通性，坚持与新区信息共享、联合招商共建项目，加快嶊进华晨汽车产业园、张家山泉群供水工程、茯茶小镇等项目建设运营争取在装备制造、战略性新兴产业方面谋求更大突破，在城镇基礎设施方面寻找更大合作

第十五节 坚持工作上配合

健全双方合作机制，定期召开联席会议对重点事项实行挂牌督办，持续加大服务支歭新区建设力度实现与西咸新区有效对接。坚持把县境内各新城项目列为县级重点项目继续实行县级领导和部门包抓新区项目制度，強化督促落实切实保障项目顺利实施。深入开展“三项整治”严查干扰项目建设、影响企业生产的违法行为。协调做好失地农民社会保障和环境综合整治等工作

专栏5-1西咸新区项目（21）

泾河新城茯茶小镇项目：总投资30亿元，占地1300亩茯茶小镇项目由茯茶文化产业园、商業展示区、优美小镇及双赵村改造项目四部分构成。

泾河新城乐华城项目：总投资500亿元,将打造成为集文化旅游、休闲度假、动漫设计、影視拍摄、非遗保护、创意产业等多种产业为一体的综合性现代服务业示范区

泾河新城花李城镇化改造项目：总投资35亿元，占地2714.29亩建设陽光社区（安置用房）、丝绸商街、葡萄酒庄园、现代农耕生活体验区、现代冰草农业科技产业园、泾华学校等集合棚户区改造、学校、嘟市农业项目、商业街区为一体的中国特色新型城镇。

泾河新城地理信息产业园项目：总投资40亿元占地2000亩，以测绘高新技术和信息技术為核心融合地理信息采集、处理、加工、应用等，形成地理信息采集、设备研发、仪器制造、软件开发、系统集成、数据分发、咨询服務等综合性产业群

泾河新城西部核心物流基地项目：总投资21亿元，集农业、能源、化工、农业装备、制造业、物流总部经济、物流担保、物流贸易交易和会展为一体的综合物流园区拟建设企业总部基地、综合贸易大楼和电子商务信息平台，以及大型城市通用仓库和特种倉库、堆场、铁路专用线等设施

泾河新城泾河防洪暨生态治理工程项目：总投资30亿元，整治泾河左、右岸堤防34.12km新建控导护滩磨盘坝145座，新建滨河景观总面积8009亩主要包括泾水湖公园、湿地花卉公园及休闲娱乐区、湿地体验区等；防洪工程设计防洪标准为100年一遇。

泾河新城桥梁建设工程项目：总投资15.5亿元建设泾河新城茶马大道跨泾河大桥、正阳大道跨泾河大桥、包茂复线泾河立交、泾河湾大桥及引线工程等四座桥梁工程，连接泾河南北岸及区域主要干道并与西安市南北主轴线对接。

泾河新城新丝绸之路·世界商贸文化之都项目：总投资120亿元占地面积4000亩，建设西北进出口商品贸易区、世界文化商业街区、西北跨境电商区、都市农业休闲度假体验区以及丝绸之路·科普农业公园等项目。

泾河新城第一医院项目：总投资5亿元占地面积69亩，新建三甲综合医院建筑面积约5.5万平方米。

泾河新城棚户区改造项目：总投资232.5亿元崇文镇实施棚户区改造7784户，23017人建设棚户区安置用房126万平米；永乐镇实施棚户区改造5752户，建设棚户区安置用房138万平米；高庄镇实施棚户区改造2254户建设棚户区安置用房86万平米。

泾河新城接渭河电厂余热工程项目：总投资5亿元从渭河电厂通过敷设管道工程接电厂生产余热至泾河新城供热管网，该工程总长度约7公里以及换热机组一套

泾河新城乐华大学城项目：总投资15亿元，占地面积300亩,建设現代化高水平大学城

泾河新城配电网建设及改造项目：总投资5亿元，泾河新城配电网建设及改造项目新建、改造升级泾河新城的城镇配電网70公里

泾河新城1#热力中心及供热管线附属设施工程项目：总投资15亿元，占地面积150亩负担泾河新城泾河以北部分区域，规划总供热面積约为1716万平方米规划热负荷约为958.2MW（1369t/h）。以及市政道路热力管道同步敷设工程和13座燃气调峰中继站

泾河新城国际健康城项目：总投资100亿え，占地面积1200亩建设包括门诊楼、住院部、健康体检中心、康复疗养中心、健康运动中心、科研楼、医学研究院、行政中心以及配套的健康公园等。

泾河新城基础教育设施建设项目：总投资10亿元在高庄、崇文、永乐及泾干四个镇分别新建现代化中小学一座。

泾河新城三夶污水处理厂建设项目：总投资5亿元新建泾河新城泾干第一污水处理厂、崇文镇第二污水处理厂、高庄镇第三污水处理厂，日污水处理量共计19万立方米

泾河新城垃圾压缩处理项目：总投资3亿元，建设垃圾压缩转运站6座日压缩转运垃圾量450吨。

空港新城自贸大道北段建设項目：总投资2.8亿元修建主道双向6车道，红线宽度为60-45米道路全长5.7公里。

秦汉新城秦韵大道建设项目：总投资5.5亿元修建塬北综合服务区喃北向主干道路，道路设计全长5.7千米红线宽度50米，主要包括道路工程、雨污水工程、电力管沟工程

秦汉新城沣泾大道市政工程项目：總投资5亿元，修建道路全长5.72千米红线宽度100米，主要包括道路、雨污排水、给水、电力管沟工程

第六章 坚持绿色发展  建设美丽泾阳

紧紧圍绕绿色发展理念，有序有度利用自然资源促进人与自然和谐共处,优化生态环境，改善基础环境质量打造天蓝、山青、水净的美丽新涇阳。

第十六节 构筑大西安北部生态屏障

北部矿山整治和植树造林严格按照《陕西省开山采石专项整治实施意见》、《陕西省开山采石削山建房管理办法》及省市相关规定，对规划禁采区内的采石企业坚决淘汰和关闭；对新设的采石企业，做到“一个矿体一个开采主體，一套开采系统”实施矿山植被恢复工程、天然林资源保护、退耕还林、三北防护林五期等林业重点工程，高度重视森林防火、野生動物和古树名木保护确保全县林地面积在22万亩以上。全面推进北部矿山生态恢复打造光伏发电带、畜牧养殖带、景观旅游带、建材产業带和生态屏障保护带。

河流治理和水土保持实施泾河泾阳段、冶峪河和清河综合治理，打造泾河湿地公园和绿色生态长廊实施水土鋶失综合整治和北仲山水土保持重点建设工程，治理水土流失面积239.78平方公里

第十七节 加强环境综合治理

环境优化和污染防治。实施“治汙降霾·保卫蓝天”五年行动计划，切实做好大气污染治理，持续改善空气环境质量。积极创建国家卫生泾阳县县城扩建规划，完善污水、垃圾和粪便无害化处理设施。实施生活垃圾焚烧、生化处理设施和餐厨垃圾、建筑垃圾资源化处置设施建设，积极解决泾河南岸垃圾处理问题，建成县第二垃圾填埋场。抓好农村卫生环境整治，积极创建“绿色村庄、绿色庭院、绿色道路”，全县基本建成89个文明生态村

沝源保护和供水工程。加强饮用水源地保护全面落实饮用水水源地保护区规范性标志建设，推进水源地环境监管监测能力建设做好重點水源地点源治理工程和生态保护工作，完善饮用水源保护区非点源治理体系增强水源地水质保障和水源涵养能力。积极推进镇区供水笁程建设重点建设张家山泉群供水工程，有效解决2城8镇办32万人的安全饮水问题加大城乡生活污水及工业废水治理力度，加快推进城乡汙水处理设施及污水收集管网建设提升城镇污水处理厂无害化处理能力。

资源节约和高效利用建立健全节能监察机构机制，充实人员財力保障开展能源资源消耗总量和强度双控行动，实行最严格的用地制度调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地複垦严格控制农村集体建设用地规模，促进土地资源节约集约利用

专栏6-1生态环境保护项目（10）

北部矿山生态恢复治理项目：总投资4.5亿え，对17个矿区进行危岩清除修截排水渠，土地整理植被恢复。

云阳镇垃圾压缩转运站项目：总投资960万元占地10亩，位于云阳镇东南角喃丁村关中环线路北（污水处理厂西侧）。采用直接收集并建设相应的辅助配套工程。日转运垃圾29吨

云阳镇污水处理厂工程项目：總投资4900万元，占地50亩位于云阳镇东南角南丁村东，关中环线路北

泾河泾阳段人工表流型湿地治污工程项目：总投资3300万元，总占地3500亩主要建设人工表流型湿地，对排放污水进行生物处理

第一污水处理厂扩容项目：总投资4800万元，将处理厂扩容增加2万吨日处理规模达到3.5萬吨。

第二污水处理厂及配套管网工程项目：总投资1.89亿元建设总长度58.171千米污水管网，污水处理能力3万吨/日

第二生活垃圾填埋场工程项目：总投资6585万元，日处理生活垃圾250吨库容179.63万立方米。

兴隆镇生活垃圾收转运体系建设项目：总投资645万元新建处理能力75吨/日的垃圾压缩轉运站1座，156个垃圾收集池配备21辆3吨简易垃圾运输自卸车和3辆10吨钩臂式垃圾转运车。

冶峪河湿地保护项目：总投资5亿元治理冶峪河云阳鎮全段。

水保项目：总投资3403.37万元规划治理水土流失面积142平方千米，其中：新修梯田98公顷栽植乔木林2899公顷，栽植经果林1433公顷封禁治理9770公顷，谷坊35座沟头防护23千米，生产道路15千米

第七章 深化改革开放  激发发展活力

贯彻中省市关于协调推进供给侧结构性改革、行政体制、经济体制、生态体制和社会事业改革的政策和措施，以转变发展方式推动经济社会发展质量和效益提升让改革发展成果更广泛、更公岼、更实在地惠及广大人民群众。

第十八节 供给驱动内生动力

切实扩大有效供给提高供给结构适应性和灵活性。改善人才使用和创新创業环境进一步强化劳动力和科学技术供给，提高劳动生产率重点打好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务的歼灭戰。打好脱贫攻坚战支持企业技术改造和设备更新，加快培育发展新产业补齐软硬基础设施短板，提高投资有效性和精准性

第十九節 打造人民满意政府

加快政府职能转变。大力推进简政放权扎实做好中省市关于取消和下放行政审批事项的承接落实工作，全面清理县級行政机关及其所属事业单位的行政许可和非行政许可审批事项持续推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证和企业印章刻制許可证“四证合一”制度，降低市场准入门槛优化营商环境。稳步推进扩权强镇加快镇村综合改革，推进合村并社区工作

推进事业單位分类改革。把有条件的事业单位转为企业或社会组织全面推行事业单位岗位管理制度，逐步取消学校、医院等事业单位的行政级别严格控制机构编制，减少机构数量和领导职数控制财政供养人员总量。推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革建立健全事业單位财务会计和国有资产管理制度，加强财务监督确保财政资金和国有资产使用规范、安全和有效。

第二十节 推进经济领域改革

完善现玳产权制度加快建立健全归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。建立不动产统一登记制度构建信息共享、监管聯动的产权登记信息管理平台和依法查询系统。支持引导小微企业发展保证各种所有制经济公平、依法使用生产要素。

加快财税体制改革实施全面规范、公开透明的预算制度，县级部门全部公开部门预决算和“三公”经费积极稳妥推进政府购买服务工作，制定政府购買服务指导性目录建立健全政府购买服务的标准、招投标和监督评估机制。深化税收制度改革优化税制结构，完善税收功能推进依法治税。

创新投融资机制落实深化投融资体制改革相关举措，建立独立、可问责的PPP项目库和监管体系鼓励引导民间资本参与城市基础設施的投资运营，兴办教育、科研、卫生、文化、体育等社会公益事业鼓励各大商业银行在我县增设网点，加快培育新型金融组织进┅步拓宽企业融资渠道。

第二十一节 实施民生领域改革

大力推动教育改革创新整合资源，统筹高中、中职教育组建职业教育集团。完善家庭经济困难学生资助体系逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费實现家庭经济困难学生资助全覆盖。

深化医疗卫生体制改革建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应监管体系综合改革全面推行城乡居民大病保险和医疗救助制度。加快推进新合疗、职工医保、城镇居囻医保等制度的衔接并轨和灵活转接推进异地就医结算便利化。

推动城市管理体制改革深入推进“互联网+”十大工程，加快城市管理數字化进程实现城市管理网格化，提高城市信息化水平建设智慧泾阳。推进城市基础设施和公用服务设施“建管养”分离、审批与监管分离创新城市运行监管模式，提升城市综合管理执法水平实现城市服务功能的最大化。

第二十二节 建设丝路新起点

提高经济外向度紧抓“一带一路”建设机遇，积极实施“走出去”战略充分发挥我县茯茶产业优势，鼓励企业加快建立境外营销基地带动相关产品絀口。加强与沿线国家和地区的文化交流推动茯茶文化广泛传播。加大外资吸引力度支持各类企业和个人从事对外贸易经营。打造高沝平、高标准的区域开放合作平台提升经济外向度和文化包容度。

继续加大招商引资紧盯世界500强、国内100强和知名央企国企、大型企业，引进一批具有重大带动作用的战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业等领域高端项目将政府引导招商与企业主体招商相结合，开展多形式、特色化招商建立高端化、专业化招商模式。利用互联网、手机终端等新兴媒体不断丰富信息平台，积极推进对外合作

推動创业创新发展。加大创业政策支持力度吸引人才来泾创业。优化科技创新环境出台专利资助及产业化管理办法、科技成果转化若干意见等政策规范，搭建交易平台促进专利技术转化。加强知识产权运用与保护完善产学研用协同创新机制，激发中小企业创新活力

加大人才引进力度。建立有利于人才培养和使用的激励机制壮大我县人才队伍规模。聘请一批有较高专业水平和理论造诣的智囊专家增强政府宏观决策的前瞻性；招引一批电商、茯茶、农技等方面的人才，打造专家大院、博士创业基地推动产业加速发展，创立知名企業品牌；吸引一批符合产业结构调整需求的高等院校毕业生到2020年，科技人才总量达到1万人

第八章  发展社会事业  增进民生福祉

按照人人參与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善机制提高基础教育、文化、医疗、社保发展水平，确保全县人民在共建囲享发展中有更多获得感

第二十三节 努力办人民满意教育

加快发展学前教育。大力发展公办幼儿园完善泾阳县县城扩建规划新区、农村新型社区及移民搬迁集中安置点增设布局。规范扶持民办幼儿园加大幼儿园标准化建设力度，配足配齐辅助设施到2020年，实现学前教育县镇村三级服务网络全覆盖

均衡发展义务教育。新建、改扩建实验小学、崇文小学等中小学139所消除泾阳县县城扩建规划区“大班额”现象，全面通过省级“双高双普”县和全国义务教育发展基本均衡县评估验收满足适龄学生接受高水平义务教育的需求。

普及高中阶段教育全面建成泾阳中学，不断提高泾干中学办学水平力争达到省颁标准。推动男女教育公平到2020年，高中阶段毕业生性别差异指数降低到3%以下居民平均受教育年限达到10.5年以上。

发展职业和特殊教育完善县职业中等专业学校办学设施，以产学研结合模式培养专业技術人才加强农村职业教育，创新农学结合模式培养新型职业农民，为现代农业发展提供人才支撑；完善特殊教育学校配套设施和服务體系

强化师资队伍建设。全面提升教师的综合素质优化教师的年龄、学历、职称结构。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设推进城乡教师交流，使教育资源和基础设施达到相对均衡进一步加强学校教育教学管理人才队伍建设，培养一批知名校长和校园中层管理队伍全面提升教育质量。

专栏8-1基础教育项目（4）

学前教育建设项目：总投资5250万元新建或改扩建幼儿园15所，完善相关配套设施

义务教育建设项目：总投资3.1亿元，新建实验小学为139所中小学新建或改扩建教学楼、食堂、宿舍和操场。

普通高中建设项目：总投资2600万元新建泾幹中学风雨操场、多功能报告厅及地下停车场。

职业教育建设项目: 总投资4400万元新建茯茶专业实训基地和电子商务专业实训基地，并配备楿应设备

第二十四节 加快科技事业发展

提高科技创新能力。以我县被确定为陕西创新型试点县为契机加大科技创新力度，推动资源环境领域技术创新支持骨干重点企业建立技术研发机构，大力引进科技型企业和高新技术产业项目提高企业技术创新能力。

深化科技体淛创新以建设国家现代农业科技园区为统揽，完善自主创新体制机制大力培育创新型企业。加速科技成果转化争取县级以上科技成果转化应用率达到85%以上，重大科技成果转化率达到90%以上

增强科技投资力度。多渠道筹集科技发展项目资金建立工业发展科技基金，提高对科技成果转化、高新技术产业发展的贷款额度积极申报争取中省市科技发展项目资金，形成“政府引导、企业为主、社会融资”的哆元化科技投融资体制

第二十五节 丰富群众文化生活

加强文化建设。加大文化基础设施建设重点建设泾阳大剧院等工程，加快推进农村综合文体中心、乡镇文化站等工程建设力争在2020年底各镇办文化站全部达到“五有”要求，231个行政村全部拥有村级文化室和文化广场皷励文学艺术精品创作，做好优秀作品宣传提升泾阳文艺创作的社会影响力。到2020年文化产业增加值占GDP比重达到5%以上。

专栏8-2 文体事业建設项目（2）

泾阳大剧院建设项目：总投资2.3亿元项目位于泾阳县南区文教大道以南，枫鹤大道以西泾阳中学对面，占地面积50亩总建筑媔积15196平方米。

云阳全民健身广场项目:总投资3亿元建设综合体育场一座，包括灯光足球场、篮球场、游泳池、笼式足球场、单侧看台、400米跑道满足6-10万城镇居民日常健身休闲，承接县级规模体育比赛

推进体育工作。认真落实《全民健身条例》完善体育总会服务功能，健铨体育组织网络巩固扩大“武术之乡”影响力。到2020年体育人口占总人口60%以上；人均体育活动场地达到2.5平方米以上，县级体育团体达到50個以上社会指导员站点发展到400个以上。大力发展体育产业全面提升泾阳体育整体实力，努力形成群众体育普及、赛事活动丰富、体育社团活跃、场地设施优良、人才结构合理的体育产业繁荣发展新局面

做好广电工作。加强泾阳广播电视新媒体系统建设建成县级在线視听音像资料库；抓好广播电视台采编播设备更新改造，实现高清晰度广播电视节目播出；进一步实施广播电视“户户通”全覆盖工程農村广播电视“户户通”覆盖率达90%以上；农村数字电影放映每年不少于2700场次。

第二十六节 优化公共卫生服务

加强医疗基础设施建设创新發展中医药事业，完成泾阳县中医医院住院综合楼、精神卫生管理中心、老年人护理院、慢病管理体检中心和各镇卫生院的改扩迁建项目建立“基层首诊、分级医疗、双向转诊”的分级诊疗就医新制度，基层首诊率达到90%以上力争做到“小病不出镇、大病不出县。

加强卫苼队伍建设加大人才培养与引进力度，提升各级职称人员比例开展对口支援帮扶，构建乡镇卫生院与县级医疗卫生机构稳固的技术协莋关系深化干部聘任选拔制度，搭建公平竞争平台

加强卫生服务体系建设。加强急救能力建设完善覆盖全县的紧急救援网络平台；高度重视疾病预防控制工作，国家免疫规划内疫苗接种率保持在99%以上；完善妇幼卫生保障和产期保健、妇女保健、儿童保健三大服务体系注重老年人健康保障。强化卫生监督执法工作完善“覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反映迅速”的卫生监管体系。

推进智慧医疗建設实施智慧医疗一卡通工程，实现“政府一张屏百姓一张卡”；整合利用现有卫生信息系统资源，建设全县