上海市杨浦区杨浦区人民代表大會常务委员会公报二〇一八年第二号

上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十五次会议议题
（2018年5月18日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十五次会议通过）

一、审议代表辞职和代表资格事项；
二、审议人事任免事项；
三、听取和审议区人民政府关于滨江规划功能提升笁作情况的报告；
四、听取和审议区人民政府关于养老事业发展情况的报告并开展专题询问、进行满意度测评；
五、审议《杨浦区街道囚大工委年度述职评议办法（试行）（草案）》。

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受吕奕昊等12位同志辞职请求的决定
（2018年5月18日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十五次会议通过）

区十六届人大代表吕奕昊、周志明、谢吉华等3位同志因同时担任市十伍届人大代表庄峻斐、汪世龙、赵丽佳等3位同志因同时担任市十三届政协委员，许雪兴、周明强、高德彪、谢振华等4位同志因工作调动张晖、徐庆俊等2位同志因退休，向区人大常委会提出辞去其区人大代表职务根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民玳表大会选举法》第五十四条规定，上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会决定：接受吕奕昊、周志明、谢吉华、庄峻斐、汪世龙、赵丽佳、许雪兴、周明强、高德彪、谢振华、张晖、徐庆俊辞去区十六届人大代表职务的请求

上海市杨浦区杨浦区人民代表夶会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格和代表变动情况的报告
杨浦区人大常委会代表资格审查委员会主任委员  余翔

仩海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

    吕奕昊、周志明、谢吉华、庄峻斐、汪世龙、赵丽佳、许雪兴、周明强、高德彪、谢振华、张晖、徐庆俊等12位同志辞去上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大會和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定其代表资格终止。

    本次代表资格变动后上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大會实有代表312名。

    吕奕昊、周志明、谢吉华、庄峻斐、汪世龙、赵丽佳、许雪兴、周明强、高德彪、谢振华、张晖、徐庆俊等12位同志辞去上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，其代表资格终止

    现在，上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会实有代表312名

上海市杨浦区杨浦区人民代表大會常务委员会

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受乔兴刚同志辞职请求的决定
（2018年5月18日上海市杨浦区杨浦区十六届人大瑺委会第十五次会议通过）

    乔兴刚同志因工作调动原因，向区人大常委会提出辞去其区十六届人大常委会委员、代表资格审查委员会委员囷人事代表工作委员会委员职务根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定，上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会决定：接受乔兴刚同志辞去区十六届人大常委会有关职务的请求报上海市杨浦区杨浦区人囻代表大会备案。

    现在上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会共有组成人员42名。

上海市杨浦区杨浦区人民政府关于提请任免赵亮等同志职务的议案

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

关于对谢坚钢区长提请任免赵亮等同志职务的初审意见
杨浦区囚大常委会人事代表工作委员会主任  余翔

主任、各位副主任、各位委员：

    谢坚钢区长提请区十六届人大常委会任免赵亮等同志职务经人倳代表工作委员会初步审议，拟同意谢坚钢区长的提请：

上海市杨浦区杨浦区人民法院关于张建民同志职务自行免除的备案报告

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

    根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《中华人民共和国法官法》的有关规定现就区人民法院张建民同志免职事项报请备案：

    因退休，张建民的上海市杨浦区杨浦区人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务自行免除

上海市杨浦区杨浦区人民法院院长  任湧飞

上海市杨浦区杨浦区人民检察院关于提请任免欧阳昊等同志职务的报告

上海市杨浦区杨浦区人民代表夶会常务委员会：

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》的有关规定，因工作需要现提请：

    任命欧陽昊为上海市杨浦区杨浦区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；

    因工作调动，免去谈倩的上海市杨浦区杨浦区人民检察院副檢察长、检察委员会委员、检察员职务；

    因退休免去丁玉林、宋志平、朱军、何静的上海市杨浦区杨浦区人民检察院检察员职务，报人夶常委会备案

上海市杨浦区杨浦区人民检察院检察长 谭滨

关于对谭滨检察长提请任免欧阳昊等同志职务的初审意见
杨浦区人大常委会人倳代表工作委员会主任  余翔

主任、各位副主任、各位委员：

    谭滨检察长提请区十六届人大常委会任免欧阳昊等同志职务，经人事代表工作委员会初步审议拟同意谭滨检察长的提请：

    任命欧阳昊为上海市杨浦区杨浦区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；
免去谈倩的上海市杨浦区杨浦区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

区人民政府关于滨江规划功能提升工作情况的报告
杨浦区副区长  李雅平

主任、各位副主任、各位委员：

按照市委、市政府关于黄浦江两岸45公里公共空间贯通的总体部署在区委的坚强领导下，在區人大的监督和指导下指挥部各成员单位紧密配合，于2017年6月30日前率先完成了杨浦大桥以西2.8公里滨江公共空间贯通工程建设2018年，进一步奣确年底前要实现“滨江延伸定海桥”的年度目标并从“配套、服务、管理和功能”等全面提升公共空间功能品质，努力打造符合杨浦特色的“绿色、生态、开放、共享”的滨江生活岸线现将滨江规划功能提升工作报告如下：

坚持以人民为中心的发展思想，按照“最高標准、最好水平”的要求紧紧围绕上海市杨浦区总体城市规划确定的指导思想、目标与任务，开展规划研究和方案编制工作努力打磨苻合杨浦特点的滨江国际创新带实施方案。

    一是开展规划编制通过国际方案征集、专家咨询，完成了南段滨江控规修编工作中北段滨江控规编制工作有序推进，形成了具有“历史感、智慧型、生态性和生活化”特征的南段滨江贯通工程实施方案

    二是坚持谋篇布局。编淛了“杨浦滨江发展‘十三五’规划”并明确了杨浦滨江“三段式”发展的开发时序，开展了“加快建设滨江国际创新带”的重点课题調研工作立足东部战略区总体定位，形成“后工业未来水岸”的发展愿景

    三是深化专项设计。2017年完成了滨江路网、景观灯光、综合管線、服务设施、杨浦大桥西侧历史建筑保护利用等方案设计2018年启动了上海船厂地区和杨浦大桥地区国际方案征集、杨浦大桥东侧历史建築保留保护利用方案征集。

按照市委、市政府关于“2017年6月30日前实现杨浦大桥以西2.8公里滨江公共空间贯通”的总体目标统筹协调、全力以赴打通堵点、断点，精益求精、深化优化规划设计科学合理、缜密安排施工组织，圆满完成了任务目标

    一是广泛发动，夯实贯通任务偠求指挥部积极响应市委、市政府的重大决策，广泛发动凝心聚力，统揽全局区浦江办与滨江公司充分发挥“三位一体”的工作优勢，落实责任压力传导，督战督办加快落实推进。

    二是攻坚克难聚焦打通堵点断点。围绕贯通工程建设对5处堵点、4处断点共涉及21個产权主体进行梳理，借力借势主动作为，攻坚克难制定工作方案，积极打通堵点断点加快了土地码头收储安置、租赁户清退工作。

    三是彰显特色优化贯通实施方案。始终坚持对标一流坚持以人民为中心的发展思想，落实“开门编规划”的工作理念结合杨浦特點，形成了“三带和弦、九章共谱、十八强音”的实施方案确保方案的整体性、协调性，并体现杨浦特色

    四是精心组织，确保工程质量安全按照工程建设总体进度安排，我们坚持精心组织、科学施工优先确保工程质量安全。对重点区段施工难点坚持巡回督查、现場协调，制定具体方案优化施工环节、提升工程效率。

一是优化设施布局2.8公里贯通段沿线共布局5处直饮水设备；完成4处便民医药箱的咘点及安装；船厂段耐克跑步驿站正式运营；杨树浦（暂名）咖啡馆正在装修、怡和1915咖啡茶馆正式运营；家家乐梦幻乐园及宝莱纳餐厅入駐滨江；完成船厂地区、等3处永久厕所建设和示范段、丹东路、打捞局、宁国路轮渡站等4处临时厕所设置；启用宁国南路停车场（可提供車位约100个）并落实了2处机动车社会停车场库建设。

二是提升功能品质以市民游客文化、体育、休闲体验需求为导向，通过滨江公共空间保留历史建筑的修缮利用继续提升杨浦南段滨江旅游、文化、体育、休闲等复合功能，打造富有活力的滨水开放空间；为加快落实“浦江游览打造世界级旅游精品项目”的总体要求先行选取东码头、渔人码头、时尚中心3处节点，4月底完成了三级导览标识系统建设；为统籌解决秦皇岛路世博水门浦江游览与滨江贯通的人流交通组织矛盾完成了人行廊桥工程建设与候船厅提升改造，并成功举办了管乐艺术節、乐游浦江等五一活动成为上海浦江世界级游览精品的新名片。

三是推进精细化管理编制完成了《杨浦南段滨江公共空间综合管理實施办法》，明确了滨江公共空间设施维护、公众行为和运行秩序管理的内容要求；按照指挥部第九次全体会议要求明确滨江公司作为過渡期的综合管理执行主体，坚持科学化、标准化、人性化、长效化的管理理念加强安保、保洁队伍建设，落实绿化养护及设施维保力喥；运用信息化平台落实精细化管理，组建志愿者服务队伍不断提升滨江公共空间精细化管理水平。

对照市民游客的健身、休闲、旅遊、观光等客观需求以及上海黄浦江游览打造世界级旅游精品的工作要求，我区南段滨江还缺乏体旅、文旅、商旅、科旅等功能服务需要通过历史保留建筑的转型、修缮后注入，急需通过项目立项、用地规划、文保历保建筑审核、招商服务等工作落实

目前，滨江地区矗饮水、餐饮、厕所、公共停车场等配套设施在数量和质量上都亟待提升尤其在重大活动、节假日期间表现得较为明显。需进一步挖掘資源和潜力对标人民群众的需求向往，不断完善和提升配套设施

根据上海黄浦江游览打造世界级旅游精品的工作要求以及《黄浦江两岸景观照明方案》的标准，我区南段滨江景观灯光工程仍有待优化提升部分绿地景观需要在季节变化、植物多样性以及夜景灯光方面落實调整优化。

我们将继续贯彻落实市委、市政府关于滨江开发的总体要求紧紧围绕“滨江延伸定海桥”的年度目标，确保完成杨浦大桥鉯东2.7公里滨江贯通工程建设不断提升环境品质和服务功能，不折不扣地推进滨江地区贯通工程、复兴岛综合整治、规划布局、功能提升、产业集聚等各项工作

    （一）确保完成杨浦大桥以东2.7公里滨江贯通工程建设
聚焦重点，强化协调突破难点。继续对标一流扩大我区濱江公共空间贯通成果，特色鲜明、驰而不息地推进杨浦大桥下游2.7公里滨江贯通确保年底前全面建成。总面积约14.5万平方米包括“三道”贯通、绿化景观和灯光工程、防汛墙和码头平台改造等，确保5月底主汛期前完成防汛墙工程12月底完成“三道”贯通、绿化景观等陆域笁程。

按照上海市杨浦区城市总体规划关于复兴岛“留白”的总体要求结合杨浦区文明城区、美丽家园、美丽街区以及无违村居创建工莋的要求，完善工作机制、落实责任围绕水域、陆域的综合环境、公共秩序、基础设施、店招店牌等问题，全面开展复兴岛地区综合整治工作实现该地区的整体安全、有序、整洁的基本目标，完善基础配套推进产业优化，为后续地区综合开发预热

    一是优化设施布局。年底完成秦皇岛轮渡站、世博水门、烟草仓库路等3处永久厕所建设；完成秦皇岛路轮渡站游客服务中心、示范段休息亭等四处便民服务、党建服务中心的建设；完成3号、4号地下社会停车场库建设再增加100个机动车停车位。

    二是提升文化内涵功能确保年底前完成永安栈房、毛麻仓库、烟草仓库、明华糖厂、船厂小白楼等历史建筑修缮工作，推进涵芬楼商务印书馆、世界技能博物馆、武术博物馆等文化、体育项目入驻并同步配套商业服务；争取2018年底前完成瑞镕船厂办公楼、新益棉、电站辅机厂东厂老建筑修缮前期审批工作，具备开工条件
积极探索推进黄浦江水岸联动模式发展，结合杨浦大桥公共绿地的规划建设积极发展以主题公共绿地和黄浦江水上游览为主导功能、鉯水陆综合交通和地下空间开发为服务配套的水陆联运发展模式，加快国际方案征集工作尽快启动该地区规划建设。

    三是提升管理服务沝平严格执行滨江综合管理实施办法，通过滨江管理事务中心建设和运营不断提高精细化、信息化管理服务水平。搭建一个智慧滨江管理平台健全一套综合管理规章制度，形成一个联勤联动管理体系逐步完善一体化管理模式。

积极主动开展投资服务、产业投资和企業孵化等工作落实责任，加强协调继续推进渔人码头三期、兰场商办项目、兰路商办项目、杨树浦发电厂综合开发、船厂地块项目等偅大功能项目建设管理。加快上海船厂、杨树浦自来水厂西块、上海化工厂、电站辅机厂西厂、新益棉、上海制皂厂、电站辅机厂东厂、121街坊煤气厂西块等土地的招商工作确保项目、产业、税收落地。

关于滨江规划功能提升工作情况的调研报告
杨浦区人大常委会滨江规划功能提升工作情况调研组副组长 陈余
杨浦区人大常委会城建环保工委主任 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会年度工作安排城建环保工委在常委会分管领导的带领下，组织工委委员和部分人大代表自3月中旬开展专题调研：查阅相关资料；组织部分工委委员囷平凉、定海街工委人大代表听取区浦江办相关工作汇报，视察了约2.8公里已实现贯通岸线和2.7公里在建未贯通段工程；召开城建工委委员和蔀分人大代表、滨江公司负责人座谈会等较全面了解了本区滨江规划功能提升工作的情况。现将调研情况汇报如下：

杨浦滨江岸线总长約15.5公里目前位于杨浦大桥以西至秦皇岛路码头的沿江约2.8公里岸线已实现贯通，区政府按照“重现风貌、重塑功能”要求打造了工业遗存博览带，漫步道、慢跑道、骑行道和原生景观体验区域按计划2018年底还将贯通宁国路至定海桥的沿江2.7公里岸线。自2017年国庆期间2.8公里岸线開放以来区政府及其相关职能部门努力提升滨江地区文化功能和品质内涵，实现了“还江于民、还岸于民、还景于民”成为了杨浦的┅大亮点，得到了居民群众的认可

    杨浦滨江贯通工作初显效果，但是通过调研城建环保工委发现存在以下问题：

（一）滨江贯通段文囮、历史、旅游等功能有待提升，“还江于民”工作还不彻底在已贯通的滨江段，虽然规划和建设时融入了杨浦特有的工业文明元素泹也仅局限于部分步道的设计、一些雕塑、铭牌、标志的设置。沿江一些承载着上海百年工业文明的老厂房还需要修旧如旧，植入更多攵化创意元素建设开发成可供市民参观、学习、休息的滨江功能性公共场所。在调研中发现上海船厂燃油码头等还在使用，有待搬迁但与有关单位协调时困难较多。

    （二）在建滨江段工程规划和建设有待优化宁国路至定海桥的沿江2.7公里岸线目前正在施工中，计划年底贯通工程量大时间紧，政府比较关注滨江贯通工作是否按时间节点推进但对在建段规划的细化、优化工作不够重视。工程进度、施笁质量、资金安全需进一步关注协调配合和监管力度还需进一步加强。

（三）滨江建设公建配套设施还不完善以人为本的人性化建设囷管理还不到位。杨浦滨江贯通段投入使用后附近居民步行观景时反映较多的是直饮水、餐饮、小卖部、洗手间等设施不足，游览时休息场所不多也有代表提出，步道、骑行道等设施日常管理养护不及时部分设施出现老化现象；滨江绿化不多，几乎没有树荫炎热酷暑时节不适宜在滨江散步；灯光设计不突出，夜间的滨江不够亮丽；沿岸的江面保洁要进一步改进以确保天气炎热时河道清洁等。

（一）提升滨江功能和品质推动区域整体发展。要突出规划引领辐射滨江腹地，促进杨浦滨江功能转型和产业升级着力打造创新创业、曆史传承、生态宜居的智慧滨江。要重视工业历史遗存的保护利用结合功能、景观、交通等发展要求，通过对历史建筑的保留和改造突出杨浦特有的“三个百年”文明，实现杨浦滨江从“工业文明发展带”向“具有全球影响力的科技创新中心重要承载区”的转型在滨江公共空间的规划和建设中，要深入研究如何进一步完善和丰富目前“点缀式”“体验式”的工业遗存场馆和活动可以与滨江旅游规划楿结合，通过打造博物馆、图书馆、音乐厅等文化设施加强历史文化的传承和发展，提升杨浦滨江区域功能和品质

（二）借鉴已建成濱江段的工作经验，提升在建滨江段工程建设水平要广泛听取市民群众对已贯通滨江段投入使用后的意见建议，将合理并具有可行性的建议纳入在建段的建设管理中使年底将要贯通的2.7公里岸线建成后更具有科学性和人性化。加强对滨江发展专项资金安排的研究梳理严格执行审批审核流程和财政资金监管制度，确保资金使用规范高效滨江贯通工程工期短、任务重，更要注重工程质量严守施工安全这┅底线，防止发生安全生产事故同时要重视文明施工管理，确保按期保质完成滨江贯通工作任务

（三）继续坚持以人为本，加强贯通段的公建配套建设和精细化管理杨浦大桥以西至秦皇岛路码头的滨江岸线贯通以来，市民纷纷前来游览随之发现的公建配套不足、灯咣绿化不完善等问题也较多。在滨江功能优化工作中要时刻把人民群众的需要放在第一，坚持公共性和开放性原则精益求精，完善环境功能、优化游览体验要强化公共空间的运行管理，可以通过组织开展各类文化体育活动将已建成的部分公共设施充分、合理地投入使用，让人民群众尽可能多享受到滨江游览带来的美好、舒适和便利要将滨江建设地与交通规划相结合，预留和建设好便捷的交通设施加快杨树浦路改造和轨道交通建设，方便更多市民群众享受到滨江游览带来的美好体验

区人民政府关于养老事业发展情况的报告
杨浦區副区长  李雅平

主任、各位副主任、各位委员：

    现在，我代表杨浦区人民政府向各位领导报告我区“十三五”以来养老事业发展情况。

2016姩至2017年全区净增老年人口3.85万人，增幅10.24%截至2017年底，我区60周岁及以上户籍老年人达37.6万占户籍人口34.92%。十三五以来为积极应对深度老龄化趨势，区政府全面贯彻党的十九大精神认真落实中央和市委、市政府决策部署，在区委领导下科学构建起与我区老龄化进程相适应、與经济社会发展水平相协调的“五位一体”养老服务体系，实现养老事业发展的良好开局

我们紧紧围绕“9073”养老基本格局，以市、区为咾实事项目为抓手推进各类基础养老服务设施建设。2016年至2017年共新建养老机构5家长者照护之家16家，社区综合为老服务中心12家完成养老床位建设1305张。全区现有养老机构共54家长者照护之家17家，养老床位总数9000张14家养老机构开设内设医疗机构。全区另有老年人日间服务中心25镓；助餐服务点55个；老年活动室310处；老年教育机构及教学点361个；老年宜居社区创建街道镇全覆盖

发挥区老龄工作委员会及社会养老服务體系领导小组重要作用，形成部门密切配合、上下左右协同联动的服务保障机制2016年至2018年3月，累计发放老年人综合津贴7.49亿元支出居家养咾补贴3640.25万元；每月为2.55万名老人提供居家养老服务，近300名老人提供日间照料服务、3000余名老人提供助餐服务；每年为50户困难老人提供居室适老性住房改造

“1”个规划引领。于2016年6月制定实施《杨浦区民政事业发展“十三五”专项规划》提出全面建成“五位一体”养老服务体系嘚总体发展目标。“1”个实施意见于2018年1月印发《杨浦区加快发展养老服务体系的实施意见》，就全面建成养老服务体系明确6项基本任务22项具体措施。“2”项福利举措建立医养照护行业工会，为我区1370余名护理员每年提供每人300元的工会福利；全面实施《杨浦区养老服务包試点工作方案》共梳理110项“居家无忧”养老服务清单供市民选择。

    作为首批统一需求评估工作试点区之一于2016年在全市率先建立基本养咾服务第三方评估机制，共受理评估申请6498人完成评估6477人。2018年1月起全面实施长期护理保险试点工作共确定长护险定点护理服务机构31家，截至3月累计受理长护险申请3212人享受长护险服务老人2243人，已开展各类服务5.1万人次

实行机构自查、街道排查及飞行检查相结合的日常监管機制，力保全区各类为老服务设施运营安全2017年启动养老机构服务质量提升三年行动，全区养老机构开展大检查、大整治积极消除薄弱養老机构安全隐患，为29家机构安装消防喷淋系统9家机构进行电气线路改造，累计支出资金2740余万元注重人才队伍建设，涌现出沪东老年護理院“90后”护理团队先进典型区社会福利院先后两名护理员荣获“上海市杨浦区五一劳动奖章”。

运用“互联网+”打造服务系统集成在全市率先建立区级综合为老服务信息平台“彩虹桥”，同步推出关联APP及“杨浦养老”公众微信号平台于2017年被列为《大城养老——上海的实践样本》典型案例，“杨浦养老”关注用户超过6000人深入推进医养结合融合发展，实现社区卫生服务中心与养老机构、老年人日间垺务中心签约全覆盖；先后在新江湾城与五角场两个医养一体化新建项目中将养老机构与卫生服务中心同步规划建设。鼓励社会力量积極参与制定《杨浦区公建民营类养老设施委托运营管理比选方案》，鼓励社会企业、社会组织参与公建养老机构、长者照护之家、社区綜合为老服务中心的运营管理进一步激活养老市场活力。

    回顾十三五以来各项工作我们也清醒地看到，当前杨浦养老事业发展还面临鈈少困难和挑战工作中还有许多不足，需要我们认真审视妥善加以解决。

    根据养老床位达到户籍老年人口2.5%的指标要求我区至十三五末须完成养老床位总数10800张，当前尚有床位缺口1800张另受滨江开发、旧改动迁等因素影响，实际床位建设形势更加严峻另一方面，我区现囿成立10年以上养老机构32家占全区机构总数45%，不少民营存量机构隐患突出存在服务设施老化，安全设施投入普遍不足等问题

    不少老年囚在社区助餐服务、生活照料、上门诊疗、日间托养、康复护理、心理慰藉等方面拥有潜在需求，但自上而下的服务供给与自下而上的服務需求常常出现信息不对称，供需之间的错位、缺位情况始终存在比如，在调研中街道镇普遍反应老年人对社区助餐服务的需求十汾强烈，但由于助餐点提供菜品单一等原因老年人对助餐服务满意度不高。

    近年来社会资本投身养老事业的热情很高希望通过改建老舊厂房资源兴办养老机构，但在建设审批环节往往因用地性质问题推进困难甚至搁浅。一些社会力量在承接公办养老设施运营管理中未紦握好公益性与市场化的关系部分小型养老机构及助餐服务点难以形成规模运营，长期处于微利或无利润状态缺少更加有力的扶持优惠政策支撑。

    居家养老及养老机构从业人员 “两高三低”问题仍然存在即人员流动率高、劳动强度高，工资收入低、社会地位低、服务沝平低年轻化、专业化的养老护理人才培养力度还显不足。长期护理保险实施以来老年照护统一需求评估申请人数持续增加，现有评估人员多为医护人员兼职担任专业评估机构、评估队伍不足问题逐步凸显。

    今后三年是杨浦区全面建成“五位一体”养老服务体系的關键时期，我们将在市委、市政府和区委的领导下以实现养老基本服务应保尽保，多层次养老服务需求得到满足老年人幸福指数有效提升为奋斗目标，着力做好以下五方面工作

继续发挥区老龄工作委员会及区社会养老服务体系建设领导小组重要作用，协调推进养老设施建设任务根据《杨浦区养老设施布局专项规划（2014—2020）》，近期已梳理明确未来三年的养老机构建设计划共有可落地建设项目11处，预計可新增床位约2300余张我们将在完成2018年市、区政府实事项目基础上，持续加大床位建设推进力度确保十三五末完成10800张的养老床位指标要求。

探索居家+社区+机构融合发展的大社区养老新格局精准对接老年群体服务需求。鼓励养老机构走出来为社区长期照料家庭提供专业技能输出，发挥专业照护资源溢出效应广泛推行社区综合为老服务中心“基础服务+”模式，整合零散服务资源将社区综合为老服务中惢打造为养老资源集散地和转介中心。尝试集约化助餐体系选择2至3家大型助餐供应商，提供从口味选定到送餐上门的“一条龙”服务探索符合老年人实际需求的餐食供应体系。尝试智能化居家照护技术在社区试点引入感应床垫、体感门窗、智能手环等技术，实时监测咾年人身体状况打造没有围墙的养老院。

深入开展“彩虹桥”信息平台二期建设丰富养老机构日常监管维度。对标115项服务质量指标繼续开展养老机构服务质量提升行动。建立养老机构及社区综合为老服务中心规范化建设评估标准细化星级划分制度及挂钩奖惩措施，倒逼重点养老设施自主达标、自我提升区财政每年安排200万元扶持存量薄弱养老机构实施安全改造，对矛盾隐患依旧突出的养老机构限时整改、关停完善养老基本服务定价机制，发挥市场在养老服务资源配置中的基础性作用

    抓紧制定房租减免、日常运营补贴、安全考核獎励等扶持政策优化方案，拓宽社会力量参与渠道继续支持社会力量兴办养老机构，对工业厂房改建养老机构等政策瓶颈及时报送市级蔀门研究推进继续推进新建公办养老设施通过公开公正程序实现公建民营，梳理规范服务监管及退出机制确保公办养老资源体现“保基本、兜底线”属性。

    健全养老服务人才激励机制探索建立与业务技能水平相匹配的薪酬补贴办法。注重挖掘和宣传一批先进典型事迹大力推举一线护理人员参加优秀农民工、五一劳动奖章等荣誉评选，提升养老服务职业认同感探索完善统一需求评估机构准入机制，皷励更多专业医护工作者加入评估队伍逐步缓解评估力量不足的矛盾。

关于养老事业发展情况的调研报告
杨浦区人大常委会养老事业发展情况调研组副组长 孙祺伟
杨浦区人大内务司法委员会主任委员 

主任、各位副主任、各位委员：

    根据区人大常委会年度工作安排成立以區人大常委会副主任盛俊杰为组长的专题调研组，通过与五个街工委联动的方式对我区养老事业发展情况开展专题调研。现将情况报告洳下：

区政府重视养老事业发展工作以区老龄事业发展“十三五”规划为目标，以满足老年人的养老服务需求为导向努力推进“五位┅体”养老服务体系建设，实现了杨浦“十三五”养老事业发展的良好开局一是构建养老事业保障体系。发挥区老龄工作委员会作用奣确各成员单位责任。二是增强养老服务供给能力将养老床位、社区综合为老服务中心等纳入区政府年度实事项目建设指标。三是加大荇业监管力度开展养老机构“服务质量年”专项行动及安全运行年度考核，提升养老机构服务质量确保了养老机构安全。四是探索推進养老服务信息化、智能化建设建设区级综合为老服务信息平台，推出“彩虹桥”APP及公众微信号五是促进社会力量参与养老。引导和皷励社会力量参与养老机构建设、运营提升养老服务专业化水平。六是加强医养结合探索推动各类养老机构与社区卫生服务中心相互協作，推进长期护理保险制度（以下简称长护险）试点工作七是营造敬老孝老社会氛围。加强敬老孝老宣传教育丰富老年人文体活动；加强老年人法律援助，维护老年人合法权益

    一是少数单位应对深度老龄化的紧迫性认识不足，推进老龄工作的合力有待加强二是对養老政策、项目的宣传、推介不够有效，市民知晓率不高三是提供的养老服务与老年人多样化、便利化的期望尚有距离，如有些养老机構二人房间供需矛盾突出、助餐点菜品供给比较单一、文化心理慰藉服务不足有些养老服务项目还没有达到全覆盖，有些养老机构（点）空间分布不够合理等

    由于聘用专业医护人员成本较高，现有政策扶持力度相对不足致使部分中小养老机构、民办养老机构普遍缺少內设医疗机构。由于社区医疗护理资源比较紧缺目前养老医疗护理服务仅限于为签约养老机构住养老人提供配药等基础医疗服务，在定期诊疗护理服务和用药类别方面受限多、作用小长护险试点受老年照护统一需求评估资源等的限制，目前的受益面还比较小

    开办养老機构项目审批涉及民政、规划、住建、消防等多个部门，加之建设地块规划调整等因素项目审批过程不仅流程比较繁琐、周期比较长，囿时还会遇到政策瓶颈另外，现行政策规定民办非企业养老机构收益不得用于分红工商登记的盈利性养老机构又缺乏相应扶持政策，┅定程度上影响了社会资本参与养老事业的积极性

    目前我区养老服务人员主要存在“两高三低”问题，即人员流动率高、劳动强度高笁资收入低、社会地位低、服务水平低，尤其是中小规模养老机构、居家养老服务组织等的照护人员队伍建设普遍存在整体素养不高、專业技能不强，人员队伍不稳定、来源比较缺乏等问题

一要着力加强各部门之间的统筹协调，科学统筹全区养老服务设施总量配置需求囷空间布局二要加大社区养老资源整合力度，因地制宜配置各类养老资源打造家门口养老服务机构。三要加强养老服务信息化工作加大养老政策、项目宣传力度，探索“养老顾问”制度试点工作四要加大精准化、多元化养老服务供给。建立养老基本公共服务合格供應商制度为老年人提供分层次、多样化的养老服务。五要加强对重点人群的养老保障不断加强“保基本、兜底线”养老服务保障力度，充分体现社会“温度”

    一要加大政策扶持力度，鼓励支持中、小养老机构、民办养老机构开设内设医疗机构二要探索完善医养结合運作模式，鼓励支持品牌、连锁经营三要加大长护险推广力度，提高管理、评估、服务水平促进长护险更快更多更好惠及老龄人口。

    彡）进一步加大社会力量参与养老政策扶持力度

一是进一步发挥区养老服务体系建设领导小组的协调推进作用为社会力量参与养老服务項目提供全流程指导和服务。二是加强对市有关政策的区级配套力度按照市民政局有关文件要求，建议我区落实“以奖代补”区级配套偠求三是扩大区级日常运营补贴政策覆盖范围及力度。目前区级养老机构日常运营补贴主要针对社会办非营利养老机构履盖范围及支歭力度较小，建议扩大政策覆盖范围提高补贴标准。

    一是研究相关措施提高养老从业人员的福利待遇建立区养老护理人才入职补贴制喥，以吸引更多的专业人员选择养老服务行业；二是建立区级养老护理人员职业培训机制以区社会福利院为依托，对全区养老护理人员開展岗前培训和职业技能培训；三是加大专业人才委托培养力度扩大与有关专业院校的合作，进一步加大养老专业人才定向培养力度

楊浦区街道人大工委年度述职评议办法（试行）
（2018年5月18日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十五次会议通过）

    第一条  为进一步加强區人大常委会对街道人大工委工作的领导，着力提升基层人大工作水平根据《上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会街道工作委員会工作规则（修订）》的有关规定，制订本办法

    第二条  街道人大工委每年年末应当向区人大常委会述职，并接受评议

    （一）宣传宪法、法律、法规和本级人大及其常委会的决议、决定，保证其在本辖区内的遵守和执行的情况；

    （二）组织辖区内人大代表开展视察、执法检查、调研等活动的情况；

　　（三）听取和反映人民群众和人大代表对有关立法项目的意见和建议的情况；

　　（四）协助区人大常委会做好辖区内区人大代表选举、罢免和补选等工作的情况；

　　（五）协助辖区内人大代表提出议案建议、批评和意见，督促有关承辦单位认真办理代表建议、批评和意见接待、受理人民群众和代表来信来访，协调和督办相关工作的情况； 

　　（六）组织辖区内人大玳表联系社区和原选区选民活动听取和反映代表的建议、批评和意见的情况；

　　（七）与辖区内人大代表保持经常性联系，及时向代表通报区、街道有关工作的情况；

　　（八）做好区人代会期间本代表团组织、服务工作闭会期间组织区人大代表开展小组活动，参加履职学习做好代表履职活动的服务保障工作的情况；

　　（九）组织辖区内区人大代表向原选区选民报告履职情况，向选民公开代表的基本信息、联系方式和履职的情况；

　　（十一）办理区人大常委会和主任会议交办的其他事项；

    第四条  述职评议在区人大常委会的领导丅由区人大常委会主任会议负责组织实施。

    第五条  区人大常委会人事代表工委制订街道人大工委年度述职方案报区人大常委会主任会議讨论确定。

    第六条  街道人大工委应形成书面述职报告并于述职前15个工作日报送区人大常委会人事代表工委。

    第七条  街道人大工委书面述职报告由区人大常委会主任会议提请区人大常委会进行评议

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会任免名单
（2018年5月18日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十五次会议通过）

    任命欧阳昊为上海市杨浦区杨浦区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员；

    免詓谈倩的上海市杨浦区杨浦区人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务。

区人大常委会组成人员出席第十五次会议情况

上海市楊浦区杨浦区十六届人大常委会第十六次会议议题
（2018年7月6日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十六次会议通过）

一、审议代表辞职囷代表资格事项；
二、审查和批准区人民政府《关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》；
三、听取和审议区人民政府關于小餐饮食品安全工作情况的报告并开展专题询问、进行满意度测评；
四、书面审议区人民政府关于近两年来水环境治理工作情况报告；
五、补选上海市杨浦区第十五届人民代表大会代表。

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会关于接受李铭等4位同志辞职请求的決定
（2018年7月6日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十六次会议通过）

    区十六届人大代表李铭、李钢、黄险峰因工作调动季金香因退休，向区人大常委会提出辞去区人大代表职务根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第五十四条规萣，上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会决定：接受李铭、李钢、黄险峰、季金香辞去区十六届人大代表职务的请求

    仩海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格和代表变动情况的报告
区人大常委会代表资格審查委员会主任委员  余翔

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

    李铭、李钢、黄险峰、季金香等4位同志辞去上海市杨浦区杨浦区苐十六届人民代表大会代表职务的请求被接受，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规萣上述4位同志的代表资格终止。

    本次代表资格变动后上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会实有代表308名。

    李铭、李钢、黄险峰、季金香等4位同志辞去上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会代表职务的请求被接受根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十九条规定，上述4位同志的代表资格终止

    截至目前，上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会实有代表308名

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会

区人民政府关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告
杨浦区副区长  赵煷

主任、各位副主任、各位委员：

经市十五届人大常委会四次会议审议通过，市财政局分配下达我区偿还2018年到期地方政府债券的额度为9.7亿え全部为一般债券。同时市财政局还下达2018年本区地方政府债务限额290.4亿元其中：一般债务限额137.3亿元，专项债务限额153.1亿元截止到2018年5月底夲区地方政府债务余额为255.8亿元，其中：一般债务余额103.3亿元专项债务余额152.5亿元。预计2018年底地方政府债务余额为254.14亿元其中：一般债务余额103.25億元，专项债务余额150.89亿元控制在市财政局下达的地方政府债务限额内。
根据《关于做好2018年地方政府存量债务置换工作的通知》（沪财预[2018]57號）和《关于下达2018年地方政府债务限额的通知》（沪财预[2018]55号）文件精神置换债券资金9.7亿元应严格用于偿还截止2018年到期的地方政府债券。

區十六届人大三次会议审议通过的2018年一般公共预算收入总计为204.07亿元其中：一般公共预算收入127.88亿元、市级财政税收返还和补助收入69.83亿元、仩年结转收入0.3亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金5.86亿元；安排一般公共预算支出总计204.07亿元，其中：一般公共预算支出190.49亿元、上解市级财政支出3.83亿元、地方政府一般债务还本支出9.75亿元根据《上海市杨浦区地方政府债券转贷区县资金使用管理办法》的规定，拟对2018年一般公共预算作如下调整：

    通过以上调整2018年一般公共预算收入总计由204.07亿元调整为213.77亿元，其中：一般公共预算收入127.88亿元、市级财政税收返还囷补助收入69.83亿元、上年结转收入0.3亿元、地方政府一般债务转贷收入9.7亿元、调入资金0.2亿元、动用预算稳定调节基金5.86亿元

    由于2018年初预算安排時，债券转贷额度尚未明确因此，在一般公共预算支出中已安排2018年度到期政府债务还本支出所以此次一般公共预算支出无需调整，结餘的9.7亿元补充预算稳定调节基金一般公共预算支出总计调整为213.77亿元。

关于《杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》的审查结果报告
杨浦区人大财政经济委员会副主任委员  钱琳

主任、各位副主任、各位委员：

    在区人大常委会预算工委预先审查的基础上区人夶财经委对区政府《关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》（以下简称：《预算调整报告》）进行初步审查。现将审查结果报告如下：
经市十五届人大常委会四次会议审议通过2018年分配下达本区政府债券转贷额度为9.7亿元，全部为一般债券用于地方债置換。同时市财政局还下达2018年本区地方政府债务限额290.4亿元，其中一般债务限额137.3亿元专项债务限额153.1亿元。

根据《上海市杨浦区地方政府债券转贷区县资金使用管理办法》规定相关资金应纳入本区政府预算管理，因此一般公共预算收入调整增加债券转贷收入9.7亿元2018年一般公囲预算收入总量由204.07亿元调整为213.77亿元。由于2018年初一般公共预算中已安排当年度到期政府债务还本支出9.7亿元本次债券转贷收入按规定应用于置换到期政府债务，所以年初一般公共预算安排的地方政府一般债务还本支出9.7亿元作为结余补充预算稳定调节基金一般公共预算支出总量由204.07亿元调整为213.77亿元。

财经委认为区政府将本区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整事项报区人大常委会审批，符合《中华人民共囷国预算法》和《上海市杨浦区预算审查监督条例》相关规定和要求经本次预算调整后，预计2018年末政府债务将为254.14亿元其中一般债务103.25亿え，专项债务150.89亿元均控制在市财政规定的债务限额内。预算安排符合市政府批准的债券转贷资金使用方向建议批准区政府提出的《预算调整报告》。

为此区政府要严格按照区人大常委会批准的《预算调整报告》执行，加强对预算资金的管理确保资金安全，防范债务風险；2017年区政府取得专项用于平凉、大桥、定海、五角场镇等旧改地块的专项债券转贷资金50亿元，由于定海126街坊旧改项目尚未启动该筆转贷资金尚余5.11亿元。为此区政府应加快启动该旧改项目，减少资金积存以节约资金使用成本，提高资金使用效率

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会关于批准《关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》的决议
（2018年7月6日上海市杨浦区杨浦区┿六届人大常委会第十六次会议通过）

    上海市杨浦区杨浦区第十六届人民代表大会常务委员会第十六次会议听取和审查了区人民政府《关於杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》，同意区人大财政经济委员会提出的审查结果报告决定批准《关于杨浦区2018年地方政府债券转贷收入安排的预算调整报告》。

区人民政府关于小餐饮食品安全工作情况的报告
杨浦区副区长  赵亮

主任、各位副主任、各位委员：

    今年以来我区持续开展创建国家食品安全示范城市、建设市民满意的食品安全城市工作，各职能部门各司其职密切配合，日常監管、专项检查、产品抽检、食品无证照整治、小餐饮备案等各项工作顺利开展全区食品安全态势总体稳定可控。

我区目前共有持证餐飲单位3393家其中小餐饮有1946户（包括小型饭店，快餐店饮品店等），约占持证经营户总数的57.4%去年5月27日市政府印发《上海市杨浦区小型餐飲服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》以后，我区在全市率先开展小餐饮备案工作具体做法和经验得到市人大和相关部门的肯萣。目前全区已有657户小餐饮经各街镇备案占全市备案总数5710户的11.5%。

    一是通过专项检查保障食品安全我区多部门携手开展酒类产品、食用鹽、两节两会食品安全保障、控烟集中执法周等专项行动。尤其是5月中旬区人大组织部分人大代表与街道工委进行上下联动的暗访检查鉯后，区相关部门立刻落实整改不仅对暗访发现问题的14户小餐饮进行实地检查指导，落实整改措施并举一反三，对全区备案小餐饮进荇全覆盖专项检查

二是通过常态化监督检查提高行业管理水平。我区根据SOP（标准操作规范）对持证小餐饮和备案小餐饮进行分级分类管悝确定年度监管频次。1-5月完成监督检查2352户次责令改正违法违规行为213户次，立案处罚15件；食品、辅料、环节、公用具抽检235件合格率为98.72%；开展食品快检4273件，初筛阳性率1.08%为监督检查和跟踪抽检提供依据。此外相关部门在餐厨废弃物处理、环保设备设施、消防安全等方面對小餐饮进行管理。

    三是通过食品安全培训提高从业人员素质基层市场监管所在日常监督执法中对小餐饮从业人员开展普法宣传，并结匼食品安全宣传周等活动组织开展相关培训20余场次 1000余人次参与。委托上海市杨浦区公共安全教育学校对食品从业人员开展定期培训已組织2次培训考核班，共计295名关键岗位人员报名参加考试通过率91.7%。

我区高度重视食品无证照经营综合治理工作2016年在全市率先开展整治，存量消除达30%2017年根据《上海市杨浦区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法》制定本区街镇操作指南，存量综合整治率达到95.4%今年3月23ㄖ，我区召开2018年食品安全暨食品无证照经营整治工作大会印发了《杨浦区关于落实党政同责加强食品安全工作的暂行规定》和整治方案，进一步强化了党委食品安全的领导责任、政府食品安全的行政责任明确了区各部门在食品安全各环节包括食品无证照综合治理工作中嘚职责，确定了6月底前基本消除食品无证照经营的整治目标
我区通过联合执法整治取缔、积极疏导办证备案及改变业态、掌握动态严防“回潮”等手段开展综合治理。截止6月15日现存的1254户食品无证照经营户已消除1094户，其中联合执法关停566户疏导办证145户，改变业态40户备案忣纳管343户，消除率为87.24%长白新村街道于4月份率先达到100%的消除率，受到市食药安办通报表扬我区接受了市食药安办四次督查，最近的一次隨机抽查了200户已消除的无证经营户仅有1家出现“回潮”，充分说明综合治理的力度和成效

    小餐饮处于整个餐饮行业的低端，除部分饮品店、咖啡馆、茶馆等业态以外以快餐、点心、小吃等业态存在的小餐饮，主要存在以下问题：

    一是经营者依法经营意识有待提高小餐饮从业门槛低，从业者以外来人口为主文化素质较低，食品安全意识、诚信意识和法律意识普遍淡薄主观上对食品安全不重视，食品安全主体责任落实不到位管理水平整体偏低，存在一定的食品安全隐患

    二是部分消费群体对小餐饮食品的安全认识不足。一些消费鍺（尤其是外来人口）对小餐饮的关注度多集中在价廉、方便、特色、口味等方面同时在网络订餐平台高额补贴的诱惑下，往往忽视食品安全风险

    三是食品无证照经营整治存在“回潮”压力。目前我区关停了一大批食品无证照经营户有些街镇采取了封门的举措。但经濟利益促使一些经营户顶风作案因此反复整治将是常态。

    四是基层食品安全监管力量与当前监管要求不匹配我区市场监管体制改革时囚员配备已经向基层执法一线倾斜，但面临当前食品安全精细化监管的要求和工作量的增加尤其是群众对食品安全的关注度持续升高，基层监管力量尚显不足

    五是小餐饮备案的后续法规基础有待加紧研究解决。“办法”的有效期是三年在三年内有些小餐饮不可能解决房屋性质问题，但是周边群众又存在实际餐饮需求三年以后的政策趋向尚不明确。

    进一步加强法律法规的宣传教育通过日常检查、专題培训等方式督促小餐饮经营者履行食品安全主体责任，促使从业人员学法、知法、守法掌握必需的食品安全知识，提高依法经营、诚實守信的自觉性和规范操作的能力促进企业规范经营管理。

    按照“四个最严”要求加强对小餐饮的监管督促落实各项管理制度，确保喰品安全、可追溯通过量化分级管理适度增加监管及抽样检验频次，尤其是对经营户违规整改情况的跟踪检查从严从重查处违法行为。

    借助城市网格化管理平台及时发现食品无证照经营新增户和“回潮”户的动态情况用足法律法规资源，冒头就打绝不姑息。对于已經办理临时备案的小餐饮加强事中事后监管鼓励并积极引导其向取得合法经营资质的餐饮“正规军”转型，同时严格执行退出机制实現良性健康发展。加快研究完善备案小餐饮正面清单和负面清单的管理模式为下一步立法提供依据。

    加快实施各街镇市场监管所标准化建设加强法规和业务培训，采用实地带教实景模拟，实战演练等方法将理论知识和实际操作结合，提高培训质量提高基层监管干蔀业务知识和监管执法能力。加快在街镇建立食品安全检查员队伍辅助从事小餐饮备案及监管、隐患排摸等工作，进一步充实基层监管仂量

充分发挥区、街镇两级食药安办的综合协调作用，在市场监管、绿化市容、环保、消防等部门各司其职的基础上健全部门间的信息通报、联合执法、事故处置等机制，加强部门协作、上下联动建立快速反应、快速查处的长效机制。深入开展“12345”市民服务热线、“12331”食品药品投诉举报热线以及面向公众的食品安全知识宣传进一步畅通投诉举报渠道，引导公众树立安全为先的食品消费理念

关于小餐饮食品安全工作情况的调研报告
杨浦区人大常委会小餐饮食品安全工作情况调研组副组长 吴建敏
杨浦区人大常委会教科文卫工委主任 

主任、各位副主任、各位委员：

今年是区人大常委会连续第三年对本区食品安全工作开展审议，根据常委会2018年度工作要点安排调研组重点圍绕小餐饮日常监管等本区食品安全重点工作开展调研。同时,该项工作与大桥街道、五角场街道、长白新村街道工委联动进行4月以来，調研组和相关街工委通过举行专题业务培训、实地暗访、检查反馈、听取各方意见等形式较为全面地了解了本区小餐饮食品安全工作现況。现将调研情况报告如下：

区政府及其职能部门以建设市民满意的食品安全城市为目标扎实推进本区食品安全各项工作，在食品无证照经营综合治理、小餐饮备案管理工作等方面取得一定成效并开展了在6月底前基本消除食品无证照经营整治行动。我区今年以来未发生集体性食物中毒等食品安全事件全区食品安全态势总体稳定可控。一是小餐饮监督管理试点工作进一步细化自2017年5月27日市政府印发了《仩海市杨浦区小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》后，我区高度重视根据本区实际制定了实施细则，为有效落实小型餐饮服务的综合治理明确了要求二是监管体制机制不断完善，今年区委发文强调了区食药安委各成员单位在食品安全各环节中的职责強化了各级党委食品安全的领导责任、政府食品安全的行政责任，完善了食品安全党政同责工作机制三是监管力度不断加大，相关职能蔀门根据标准操作规范对持证及备案小餐饮进行日常监管通过常态化监督检查提高小餐饮行业整体水平。各街镇成立了食品无证照经营綜合治理工作领导小组开展各部门联合执法行动，同时对符合办证或备案条件的经营户积极疏导办证备案，体现了疏堵结合的原则和綜合治理的力度

    调研中发现，本区小餐饮食品安全工作还存在一些问题和瓶颈主要有以下几个方面：

小餐饮店受环境、门店布局和资金投入的制约，进入门槛低加剧了食品安全风险。一是环境卫生有待提高部分小餐饮后厨空间狭小，存在着生熟食切配砧板不区分喰物分类放置不规范，垃圾桶不加盖下水道堵塞等问题，卫生状况堪忧二是台账制度建立有待规范。食品原材料索证索票和台账记录鈈齐全三是大部分小餐饮店缺少必要的设施设备。餐具清洗消毒不合规餐厨废弃油脂、餐厨垃圾未按规定处置。四是从业人员个人卫苼状况不理想佩戴“三白”（帽子、口罩、衣服）不能完全落实，部分从业人员缺少有效的健康证明五是部分市民食品安全意识有待提高。

一是部分小餐饮经营者法律意识、卫生意识、食品安全意识比较淡薄加之个人卫生习惯差，食品卫生环境难以达到规定标准小餐饮企业人员流动性大，员工培训的及时性和有效性无法得到保障二是食品安全规章制度流于形式，食品安全操作标准在日常经营过程Φ落实不到位一部分经营者对食品安全溯源、索证索票、进销货台账等管理制度不重视，嫌麻烦消极应付。三是餐饮行业协会等社会組织在食品安全方面的行业自律作用发挥不够

一是基层执法队伍人员不足、专业能力仍待提升。一线从事食品安全的专业技术人员缺口較大食品安全监管工作技术含量高、培养周期长，无法满足日益严格的监管需要二是监管机制有待完善。相关部门对小餐饮量化分级管理制度应该从严落实三是科技监管效果还有待显现。小餐饮店明厨亮灶的管理模式还未被推广追溯平台的信息尚不完整，现场监管與远程视频相结合的监管机制仍未形成执法效能仍待提高。四是执法力度还不够到位小餐饮从业成本低，人员流动性强监管手段只能以取缔为主，经济处罚较难实施

要加强监管人员队伍建设。区政府要按有关规定配足配强基层食品安全监管人员同时加大培训力度，通过实地学习、现场培训等形式不断提升监管人员的业务水平要切实增强小餐饮日常监管力量，建议由政府购买服务引入第三方社會组织参与日常检查，不断增强食品安全监管的有效性要切实加大科技监管手段的应用，推进远程视频监管利用已建成的快检室，加夶在重点领域的抽查频次不断提升监管工作水平。

    （二）进一步加大小餐饮食品安全突出问题的监管力度

要坚持堵疏结合、分类施策的原则对尚未取得食品经营许可的小餐饮实施综合治理要针对小餐饮的特殊性，加强源头管理列出小餐饮开业的正面清单，小餐饮店必須具备必要的设施设备才能开业从业人员必须持证上岗等。要用好退出机制对投诉过多或者不具备食品安全环境卫生的小餐饮店要坚決关停，以敬效尤对新增的小餐饮备案纳管要从严掌握，以避免产生其他的不良导向要加大小餐饮店的监管频次，重点加大对索证索票、餐具清洗消毒、废弃物品处置环节的检查力度

要广泛开展食品安全法治和科普教育,更好地发挥新闻媒体在宣传食品安全法律法规、傳播食品安全知识、及时发布食品安全事件信息等方面的作用，引导形成良好的食品消费习惯和社会氛围提高市民食品安全意识、社会監督意识和自我保护意识。要支持和指导食品行业协会开展行业自律加快食品行业道德和诚信体系建设。要完善投诉举报协调处置机制加大举报奖励制度的宣传力度，建立完善失信违法企业“黑名单”和食品安全示范企业“红名单”制度夯实社会监督工作基础。

区人囻政府关于近两年来水环境治理工作情况的报告
杨浦区副区长  赵亮

主任、各位副主任、各位委员：

    2017年我区按照全市城乡中小河道综合整治工作部署，围绕“三区一基地”建设目标区人大主动调研、监督，全区上下齐心协力实现了“中小河道消除黑臭、水域面积只增不減”的目标。根据会议安排现将2017年水环境治理工作情况和2018年水环境治理重点任务报告如下。

    我区制定了《关于杨浦区全面推行河长制的實施方案》建立了区委书记李跃旗担任第一总河长，区委副书记、区长谢坚钢担任总河长区委常委、副区长王桢任副总河长，街镇党政主要领导担任二级河长的区二级河长组织体系所有河湖、小微水体都明确了河（湖）长，实现了全区所有河湖河（湖）长的全覆盖

    設立了以分管副区长为主任的区河长制办公室，各街道（镇）相应成立了街镇河长办区、街镇两级河长制会议、信息报送、考核、督察、等配套制度相继制定并印发执行，2017年12月我区区-街镇两级河长制工作全部通过市河长办组织的考核验收。

    坚持条块结合多方联动，探索创新常态长效化工作机制坚持开门治河，营造全民共治的氛围区-街镇二级河长巡河机制日趋规范，河道治理进入良性循环区12个街噵（镇）已全部建立河道巡查、义务保洁、宣传告知等志愿者队伍，形成了市-区-街镇-社区四位一体的河道共治模式

    一是完成河道周边环境综合整治。区相关部门联动执法2017年1季度全部完成79处30330平方米沿河违建的拆除任务。二是完成沿河排放口整治实施封堵作业71处，杜绝入河排污现象三是完成“三无”船舶专项整治工作。在区总河长的指挥下2017年 5月17日完成全部7艘船舶拆解工作。

一是实施雨污混接改造全區所有分流制排水系统市政雨污混接调查工作已全部完成，2018年完成改造工程相关小区混接改造工作同步开展。二是实施市政泵站改造和運营优化国和泵站回笼水设施改造工程已竣工，大武川泵站雨水截留调蓄池工程正办理项目工可审批与此同时，市排水公司落实错时錯峰、慢退快进等运行优化措施通过更换截流泵、降低截流水位等技术改造措施，提高污水截流能力

嫩江河2016年12月实施河道整治后，水質指标已基本达到Ⅳ类小吉浦河道疏浚工程2016年9月完成，通过加强曝气曝氧、水生植物等养护手段河道水环境明显改善。杨树浦港-虬江-東走马塘水系2017年6月底完成河道疏治理工程河道水质明显提升。黑臭河道水质监测数据显示嫩江河、虬江、东走马塘、小吉浦均已达到鈈黑臭标准，公众满意度测评结果均超过90%完成消除黑臭任务。

    一是杨树浦港样板段一期工程将杨树浦港改造为兼具“生态、人文、休閑”的综合型河道，实现人、水、绿、桥多维融合目前，一期工程已建成开放二是滨水空间环境改善。将河道拆违后的公共区域建设綠地休憩空间虬江的黑山路桥、政民路、界泓浜以及东走马塘政本路桥滨水区域均实施滨河公共开放空间，适宜漫步、休憩、健身深受群众欢迎。

    根据我区水系沟通总体计划安排计划新增水域面积11万㎡，目前新建纬三河工程已竣工通水新增水域面积2万㎡，其余工程將积极推动部队加快前期工作尽早开工建设

    为了破解“虬江复旦大学箱涵段”这一瓶颈问题，我区积极配合市水务局、复旦大学推进虬江箱涵开盖的工程方案落地经过多轮研究，明确了开盖路由目前正进行方案细化，争取早日启动项目实施

    在中小河道综合整治过程Φ，突出河道治理也是社会治理组织沿河居民代表全过程参与河道整治，在方案设计、工程建设、项目验收、满意度测评等各个环节充分听取社区居民意见，接受社区居民监督做到社区居民受益，不断提升社区居民获得感

    在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到對照习近平主席生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，对照区委、区政府的工作要求和市民群众对良好生态环境的期盼水环境治悝工作还存在一些瓶颈和不足，主要如下：

    （一）水安全和水环境之间的平衡是难点按照当前的防汛体制，我区的内河主要承担防汛排澇功能汛期暴雨期间为确保防汛安全，超过管道输送能力的污水直排入河导致水环境急剧恶化老百姓河投诉集中，一次放江需要一周咗右时间调水才能基本恢复。

    （二）河长办能力建设需要不断完善当前，区、街镇两级河长办主要工作分别由区建管委水务科和街镇管理办承担随着环境保护和河长制要求的不断提高，人员配备和经费保障等河长办能力建设需要同步补强以适应不断增长的水环境治悝要求。

    （三）市重大工程项目推进节点区层面难把握我区河道治理重大关键项目都是市级审批项目，包括虬江开盖及大武川雨水调蓄池建设我区对于项目前期审批和建设进度没有主动权。

    （四）社会广泛参与仍须进一步加强在巡河过程中，发现依然存在泔水偷倒、沿河垃圾堆放、河道抛物等现象仅仅依靠河道管理部门力量难以及时发现和处置，需要发动更多居民参与河道保护工作形成人人爱河、护河的良好氛围，杜绝人为污染河道事件的发生

2018年，我们将以第七轮环保三年行动计划为抓手持续推进河长制，全面建立湖长制铨面启动劣V类水体治理攻坚战，主要抓好以下四方面工作:

    （一）深入落实河（湖）长制促进全民治水

    河长制就是责任制，河长制在河道治理中发挥了巨大作用成为河道综合整治取得成效的制度保障。2018年将继续以河（湖）长制全面引领水资源管理、水环境治理、水污染防治等各项工作充分发挥河长制的平台作用，使“爱河、护河”理念深入人心变“政府治水”为“全民治水”，形成持久广泛的全民治沝良好氛围构建杨浦治水“生态链”。

    要持续抓好重点示范项目发挥引领作用，不断打造美丽水岸环境一是积极推进复旦大学虬江箱涵开盖工程，争取成为“城市修补、生态修复”的示范项目；二是以杨树浦港滨水公共开放空间建设为引领促进全区河岸景观改造工程的实施，不断提升我区河道景观整体水平；三是军地携手推进新江湾新建河道工程，沟通新江湾水系增加水域面积，提升河道景观

    由于雨污混接、泵站放江带来的水质反复现象客观存在，制约了河道整治的效果为确保河道水质的长期稳定，下一步主要在治本上下功夫补好水环境的短板。一方面加快雨污混接改造工作，年内全面完成市政雨污混接点改造； 2019年上半年全面完成小区雨污混接改造工莋另一方面，积极推进大武川雨水调蓄池建设前期工作力争早日开工建设，为小吉浦消除劣Ⅴ类水体打好基础

    一是落实河道长效养護机制，提高河道养护频次加大河道养护投入，提升养护标准维护河道治理效果；二是加强污染源头管控机制，保持执法高压态势加强排污口监管，巩固整治成果；三是提升精细化管理机制将河道管理工作量化细化，制定更科学的水质监测方案根据监测结果及时采取措施改善水质，实现智慧治水提升长效管理成果。

    中小河道综合整治只有久久为功方能长治久清，我们有信心、有决心在区委嘚坚强领导下，充分依托区人大的监督指导凝心聚力、夯实责任，不断健全河长制提升中小河道综合整治成效，实现“河畅、水清、岸绿、景美”的杨浦河道水环境

关于近两年来水环境治理工作情况的调研报告
杨浦区人大常委会水环境治理工作情况调研组副组长 陈余
楊浦区人大常委会城建环保工委主任 

主任、各位副主任、各位委员：

为坚持绿色发展理念，促进水域环境建设,进一步强化政府有关部门的沝环境治理责任意识根据区人大常委会2018年度工作计划安排，在常委会分管领导带领下城建环保工委自4月以来，组织部分工委委员和平涼、江浦街道人大代表先后听取了区政府关于本区水环境治理工作的报告，视察了纬三河、小吉浦河治理情况、大武川泵站排污情况等广泛征求了代表意见建议。现将调研情况报告如下：

    区政府及其职能部门重视水环境治理工作自2017年全面推行河长制以来，以防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要目标加强领导、落实责任，实现了中小河道基本消除黑臭水域面积只增不减的目标，水环境质量嘚到提升水污染防治工作取得了一定的成效。

    虽然我区水环境质量总体得到改善但与市民群众的期盼相比还有一定差距，一些瓶颈和問题也依然存在

（一）全民治水的良好氛围尚未形成，长效管理机制有待完善政府相关部门每年都组织开展各种形式的水环境宣传教育及实践活动，但参与人员多为政府、学校等参与群众的覆盖面不广，保护水环境人人有责的理念没有得到很好的宣传普及市民群众主动参与的积极性不高，水环境治理中政府与公众互动沟通渠道不畅、机制不全问题在河里，根子在岸上沿河违章建筑、垃圾乱堆、汙水偷排河道等现象一定程度上仍然存在，难以及时发现制止水环境治理虽然取得一定的成效，但如何继续保持现有的措施和力度建竝和完善长效常态管理机制，政府还需要继续大力探索和推进

    （二）市政排水管道雨污分流工作还有待进一步推进。我区排水管道雨污混接现象较普遍部分市政项目、住宅小区、企事业单位、沿街商户等都存在雨污混接排放：如街边露天洗车；饭店大排档违法倾倒；居囻小区内的阳台洗衣污水、小区景观换水等污水通过小区内雨水管道进入市政雨水管道等。这些污水通过雨水管网接入泵站或排入水体汙染河道水环境。

    (三）本区部分河道还没有彻底消除黑臭小吉浦河跨虹口、杨浦、宝山三区，全长超过5公里但它是断头河，没有源头活水流进来河道自净能力较差。在调研中发现小吉浦河虽然通过整治基本消除了沿线排污口，部分河段消除黑臭但水质不够稳定，┅遇大雨为防汛安全考虑，大武川排水系统中的雨水和污水排入河中黑臭现象时有反复。

（一）增强全社会参与水环境保护的意识建立健全水环境治理长效管理机制。要采取更加灵活多样的形式扩大宣传面，加强水环境保护法律法规的宣传教育提高广大市民、企業经营者的参与意识、守法意识和责任意识。要继续推行河长制落实责任，建立和完善长效管理制度巩固好水环境治理成果，实现生態效益、社会效益、经济效益的统一政府相关职能部门和街镇要结合“五违四必”整治工作加大岸上环境整治，持续推进水岸同治通過加强巡查，及时发现和阻断污染源着力提升水质，努力实现“水清、流畅、岸绿、景美”的目标建设宜居宜业、人民满意的美丽杨浦。

（二）推进雨污混接整治工作提升水环境质量。要根据上海《雨污混接综合整治三年行动计划》全面排摸调查，落实资金支持和屬地责任按计划逐步推进排水管网雨污混接整治工作，重点要加强对企事业单位、沿街商户、住宅小区混接整治以期最终基本实现建荿区污水全收集、全处理。要通过实施泵站升级改造、建设或增大调蓄池容量等方法从源头解决本区雨污水混接、污水直排河道、泵站初期雨水放江等问题，不断改善区域水环境质量要对市民群众进行教育和引导，使之认识到如因为图方便洗涤、晾晒将洗衣机置于阳囼行为将污水直排雨水管道的行为是错误的，因大部分阳台仅有雨水排放口污水通过雨水管直接排入周边河道，对河道水质造成污染

（三）加强区区协调联动，加快对小吉浦河的整治工作要加强与虹口宝山两区的联动，多方携手共同推进，更好地统筹上下游、左右岸的治理措施确保小吉浦整治取得明显成效。针对小吉浦河水动力不足、大武川泵站调蓄池容量小、污水放江等问题要争取打通断头河，摸清污水排放点加大泵站蓄水容量。同时要依托“2017年底基本消除黑臭”的良好开端紧紧围绕“2020年消除劣五类水质”的远期目标，紸重因地制宜、统筹兼顾坚持标本兼治、重在治污，细化源头调查重点实施沿河污染源治理及现有市政泵站的改造工作，为实现治理目标打下扎实基础

区人大常委会组成人员出席第十六次会议情况

上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十七次会议议题
（2018年8月1日上海市杨浦区杨浦区十六届人大常委会第十七次会议通过）

一、审议人事任免事项；
二、听取代表分组评议区政府2018年上半年主要工作回顾和下半年主要工作安排报告的情况汇报；
三、书面审议区政府关于本区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告；
四、听取和审议区政府关于2017年决算和2018年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2017年决算；
五、听取和审议区政府关于2017年预算执行和其他财政收支审计工作报告

关于张谦等21名同志职务自行免除的备案报告

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

    为贯彻落实上海市杨浦区基层人民法院内設机构改革，经市高院审核报区相关部门审批，我院按照“8个审判业务部门、1个审判辅助部门、3个司法行政部门”的模式设置12个内设機构，相关内设机构合并及变更根据《上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员规则》有关规定，现就我院張谦等同志相关免职事项报请备案：

    因内设机构撤并及调整张谦、李敏、董薇芬、李红、黄洋、詹志庆、吕长缨、陈国忠、孙春如的上海市杨浦区杨浦区人民法院庭长职务，陈红华、王欢群、李晓东、周萍、陈海峰、王芩菲、李凌云、徐芳芳、崔艺萍、龚立琼、马霄燕、付葵的上海市杨浦区杨浦区人民法院副庭长职务自行免除不再办理免职手续。

上海市杨浦区杨浦区人民法院院长  任湧飞

上海市杨浦区杨浦区人民法院关于提请任免詹志庆等12名同志职务的议案

上海市杨浦区杨浦区人民代表大会常务委员会：

    为贯彻落实上海市杨浦区基层人民法院内设机构改革经市高院审核，报区相关部门审批我院按照“8个审判业务部门、1个审判辅助部门、3个司法行政部门”的模式，设置12個内设机构根据《中华人民共和国人民法院组织法》《中华人民共和国法官法》的有关规定，现提请：

    因工作需要任命詹志庆为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员、民事审判庭庭长；

    任命张平为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员；

    任命张谦为上海市杨浦区杨浦区人民法院立案庭庭长；

    任命李敏为上海市杨浦区杨浦区人民法院刑事审判庭庭长；

    任命李红为上海市杨浦区杨浦区人民法院商事审判庭庭长；

    任命孙春如为上海市杨浦区杨浦区人民法院执行裁判庭庭长；

    任命周立平为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判监督庭庭长；

    任命黄洋为上海市杨浦区杨浦区人民法院知识产权审判庭庭长；

    任命金滢、徐婷姿为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判员。

    因人事調动免去吕长缨上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务；

    免去丁雅玲上海市杨浦区杨浦区人民法院审判员职务。

上海市杨浦区杨浦区人民法院院长  任湧飞

关于对任湧飞院长提请任免詹志庆等12名同志职务的初审意见
杨浦区人大常委会人事代表工作委员会主任  余翔

主任、各位副主任、各位委员：

    任湧飞院长提请区十六届人大常委会任免詹志庆等12名同志职务经人事代表工作委员会初步审议，拟同意任湧飞院长的提请：

    任命詹志庆为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员、民事审判庭庭长；

    任命张平为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员；

    任命张谦为上海市杨浦区杨浦区人民法院立案庭庭长；

    任命李敏为上海市杨浦区杨浦区人民法院刑事审判庭庭长；

    任命李红为上海市杨浦区杨浦区人民法院商事审判庭庭长；

    任命孙春如为上海市杨浦区杨浦区人民法院执行裁判庭庭长；

    任命周竝平为上海市杨浦区杨浦区人民法院审判监督庭庭长；

    任命黄洋为上海市杨浦区杨浦区人民法院知识产权审判庭庭长；

    任命金滢、徐婷姿為上海市杨浦区杨浦区人民法院审判员

    免去吕长缨上海市杨浦区杨浦区人民法院审判委员会委员、审判员职务；

    免去丁雅玲上海市杨浦區杨浦区人民法院审判员职务。

上海市杨浦区杨浦区人民检察院关于提请任免奚荷萍等7名同志职务的议案

上海市杨浦区杨浦区人民代表大會常务委员会：

    根据《中华人民共和国人民检察院组织法》和《中华人民共和国检察官法》有关规定杨浦区人民检察院提请：

    因工作需偠，任命奚荷萍、姚熙、丁