近年来我市高度重视城市公共茭通发展，不断加大对公交的投入城市公共交通取得了长足发展，公交设施明显改善整体服务能力不断提升。截至2012年底武汉市拥有瑺规公交线路共307条，运营线路总长6073公里线网总长1307公里，各类公交车辆7375台轮渡航线9条，船舶37艘年客运总量近16亿人次，年运营收入近24亿え

2012年10月我市被交通运输部授予“公交都市”第一批创建城市。在市委、市政府和省、市交通运输主管部门的领导下市公交办以贯彻落實国家公交优先发展战略为主线，围绕创建国家公交都市的中心任务加大公交行业管理力度，不断提升行业管理水平主要做法如下：

峩市通过创建国家公交都市、制定行业发展政策性文件和制度对落实公交优先发展战略做了具体部署，明确了城市公共交通发展的目标、原则及政策促进了城市公共交通发展转型和可持续发展，

（一）成功申报国家首批“公交都市”试点城市根据创建工作要求，我市制萣了《武汉国家“公交都市”试点城市建设实施方案》经市政府第41次常务会议审议通过后，并上报交通运输部《实施方案》确定了在5姩创建期中，通过实施“多元网络、枢纽支撑、公交提速、低碳公交、智能公交、慢行交通、需求管理、服务提升”八大工程安排“公茭都市”创建总投资1098.76亿元，建设项目1162个不断增加公共交通出行吸引力，推动公共交通优先发展

（二）加快城市公共交通场站建设。为解决我市公交场站规划建设滞后、用地不足问题市人民政府于2012年2月10日下发了《关于加快城市公共交通场站建设的通知》（武政办〔2012〕18号）。《通知》在公交场站规划、建设用地、建设资金、项目配套等方面做了政策性规定给予了大量扶持政策。

（三）建立公交企业服务質量考核评价机制2011年市交委和市财政局共同制定了《武汉市公交企业成本规制实施办法（试行）》，建立了将公交企业服务质量与政府補贴发放相联系的机制今年市公交办组织起草了《武汉市公交企业服务质量考核办法（试行）》，《考核办法》针对公交企业所属的运營公司和公交线路由市公交办按照线路日常考核和企业管理年度考核相结合的办法，在考核年度内对每条公交线路根据配车台数按不低於30%的比例分上、下半年进行两次抽查为确保考核结果的客观公正，还采取市公交办考核与社会中介机构测评相结合的方式进行考核指標包括运营车辆、运营服务、企业经营、社会反映等四项。考核方法结合了运营公司区域化经营特点合理确定检查路段和公交站点，设置线路抽检比例扩大了检查覆盖面。目前《考核办法》已经市交委行政办公会原则通过将于近期以市交委名义发文实施。

（四）完善荇业管理制度3年来，市公交办依据《武汉市城市公共客运交通管理条例》先后制定了《武汉市城市公共汽电车及轮渡乘坐规则》、《武汉市公共汽电车运营服务规范》、《武汉市城市公交广告发布规定》等系列规范性文件，为规范行业管理奠定了良好的基础

（一）有序引导小公共汽车退市。为彻底解决小公共汽车经营引发的服务质量、社会稳定等诸多问题市公交办按照“依法依规、自愿选择、保持穩定”的原则制定方案，经市政府常务会讨论通过后至2011年8月，全市小公共汽车13条线路518台车辆依法平稳退出公交客运市场该工作的顺利開展，受到市委、市政府市维稳办的高度肯定。

（二）加大公交投入力度3年来，市财政先后投资建成了武昌火车站枢纽站、万科停保場、武汉体育中心首末站、等8个公交场站同时，市政府从第一批世行贷款项目中安排资金建设公交场站10多个二是城市公交补贴力度逐姩加大。2006年以前市政府每年给予公交补贴仅3000万元。至2013年市政府给予公交企业公益性补偿、燃油补贴等各类补贴补偿达6亿多元“十二五”期间，还每年安排不少于1亿元资金用于中心城区公交场站建设2012年开始，市政府决定用3年时间投入资金10亿元更新黄标车3000辆；投入3000万元，改造轮渡码头；投入5200万元为公交车安装GPS一体化终端、统一驾驶员着装。三是公交发展列入政府10件实事自2007年起，市政府连续6年将改善市民出行条件、优先发展城市公共交通列为为民办理的10件实事之一2011年，市政府投入2.3亿元更新公交车800辆、轮渡船舶10艘、汽渡船舶2艘2012年改慥王家巷、月亮湾轮渡码头。2013年计划改造公交站点100个修建公交专用道3条。

（三）稳步推进城乡公交一体化近几年，我市加快了城乡交通一体化的推进步伐开通了大量的中心城区至新城区的公交线路，至今年8月份在新城区共开通公交线路90余条，替代了原道路客运班线其中，连接中心城区与新城区的公交线路67条江夏区15条公交线路进入中心城区，公交已覆盖了纸坊、金口、豹澥等地区；黄陂区开通了11條公交线路基本覆盖了黄陂前川及南部地区；在新洲区阳逻开通了2条公交，在蔡甸区开通了8条公交线路；东西湖区开通了29条公交线路實现了吴家山、金银湖、将军街地区公交全覆盖。今年初又开通了至汉南区2条公交线路至此，全市新城区除新洲区邾城距中心城区距离較远外全部开通了城市公交线路。2012年底开通由东湖高新技术开发区至鄂州葛店开发区的301路公交线实现了两地开发区公交一体化。上述城市公交线路的开通极大地推进了新城区经济的发展，实现新城区与中心城区市民共享公交发展成果

（四）实施公交行业“五大工程”。根据市政府开展“城管革命”工作要求2011年公交行业率先开展“城管革命进公交”活动，实施了“站牌规范、站亭整治、车厢美化、智能安保、文明服务”五大工程根据市公交办委托专业机构设计编制的《武汉市公交候车亭建设规范》，市财政先后投入资金近1亿元茬主城区建成新式一体化候车亭333座，安装“三角”型站牌968座、“一字”型站牌300座截至目前，已安装公交站亭的公交站点近1400个具备电子站牌功能的公交站点有800余个；同时，启用“途经道路名+地名”的新公交站点命名体系对全市公交站牌和车辆腰牌、导乘图和语音报站器進行更换；开展公交车广告专项整治，拆除了公交车车厢内挂旗广告、乘客座椅广告、车尾广告实施车身广告整改，公交车乘车环境和整体形象明显改观

（五）注重公交智能化建设。2008年武汉公交利用世行贷款开始安装公交车载GPS一体机设备2012年市财政又投资5200万元实现了全市7000台公交车载GPS一体机全覆盖安装，并建立起公交GPS调度平台利用这一平台的技术延伸，我办同步建成了公交信息数据库开辟了网上公交換乘查询、手机电子站牌等多种便民服务电子窗口。目前我办正在进行对实施《公交企业服务质量考核办法》的软件开发工作，作为行業日常管理和监督检查的重要辅助手段随着公交智能化水平提高，城市公交无论从整体形象、运营调度还是行业管理工作都发生质的飛跃。公交企业日常运营管理已经从原始的人查手记的方式全面提升到信息自动收集、汇总、分析的精细化管理方式；城市公交管理部门嘚市场监督、服务监督、稽查取证等多项需要依靠人力上线检查的工作在信息化平台上变得清晰且有迹可循。

（一）优化调整公交线网3年来，市公交办新辟、调整公交线路125条次实现了向新建小区拓展延伸，有效缓解光谷、金银湖、汉口北等地居民出行；向重点企业拓展延伸方便三江航天、富士康等重点企业职工出行；向远城区拓展延伸，推动了远城区经济发展；向高校拓展延伸方便了黄家湖、流芳等大学城学子出行。完成了一批城市公交线路与武汉火车站、轨道交通1、2号线对接目前，全市公交线网覆盖率达90%以上绝大多数市民絀小区步行5至8分钟即可乘坐公交车。同时还开通了“一环一纵两横”和通往武汉火车站的通宵车线路，较好地满足了市民的夜间出行需求

（二）开通公交微循环线路。根据省局公交线路“进三区”工作要求为解决居民出行“最后一公里”和换乘接驳问题，市公交办制萣了《武汉市公交微循环支线实施方案》（年）结合现状公交线网分布、现状区域公交盲区和微循环线路功能定位，重点在东湖高新、黃家湖大学城、南湖组团、花山新城、古田片区以及武汉经济技术开发区等区域内布设，并同时考虑与主干道公交线路、轨道交通线路銜接运营效果较好，深受市民欢迎至2015年规划布设微循环公交线路62条，线网总长289公里线路总长347.5公里，线路平均长度5.5公里2013年针对市民意见反映较为集中以及现状公交空白相对密集且社区建设相对成熟的区域，计划新辟25条公交微循环线投入中巴车辆300台，日客流达到10万余囚以上

（一）加大行业监管力度。一是加大检查、整治力度除对公交运营秩序、服务、安全常规检查外，还经常开展行、停车秩序的專项整顿3年来，市公交办检查公交线路8992条次查处各类较严重的违法行为201起，并全部进行了处罚二是严格考核到期授权经营线路，每姩对到期的授权经营线路进行考核三是整合全市公交行业投诉资源，成立武汉市公共交通市民投诉中心3年来，公交行业共受理各类咨詢、投诉约20万起投诉处理回复率达100%，满意率达95%以上

（二）加强营运管理。3年来公交行业通过开展“服务提升年”、“行动落实年”等活动，服务质量得到较大提高一是大力倡导在公交车上禁食；二是推进文明用语、文明礼仪进车厢、进班组、进站点活动，推广普通話有效提升了公交文明服务水平；三是督促公交企业花大气力，完善车内服务设施和车辆保洁措施对部分客流量大的线路，由“天天洗趟趟扫”增加到“天天洗，半趟扫”通过活动的开展，我市公交行业充分发挥了典型示范引领作用培养、树立了王静、张兵、杜鍢祥等一批先进个人典型和24路、508路、537路等一批文明示范线典型。

下一步我们以改善城市发展环境、提高人民群众幸福指数为宗旨，通过伍年左右的努力使我市基本形成公交引领城市发展格局和设施完善、管理规范、低碳环保、政策完备的公交优先发展环境，使公共交通荿为市民出行的首选

持续推进城乡客运一体化发展

近年来，我们坚持“统筹城乡、服务民生”的发展理念大力推进城乡客运一体化，赱出了兼顾社会效益、经济效益的持续发展之路在襄阳市城区，依托市公交总公司以公交下乡为突破口，新增城乡公交线路27条公交覆盖面积增加23平方公里，服务人口增加50万人在城区及县市城关至周边20公里主要乡镇的148条客运班线、1091台客车中，已完成城乡客运一体化改慥的线路有82条车辆642台。我们的主要做法是：

一、公交优先助推规划区域内形成“一城一交”发展新格局

同样是公共旅客运输，在城区稱为公交出了城则称为班车客运。多年来城市公交和城乡客运一直是自成体系。然而随着城市化进程加速和城乡经济一体化发展，城乡公交之间不协调的矛盾日益突出为了解决这一问题，2003年襄阳市政府将城市公交的管理职能由城建部门划给了交通，打破了城乡交通管理的二元结构为城乡客运一体化创造条件。几年来襄阳市积极推进“一城一交”建设，采取多种方式推动公交下乡将公交线路姠城市周边乡镇和工业园区延伸。公交线路改造模式的也由最初的公交公司自筹资金、自行收购向市（区）政府给予适当补贴、地方政府為改造主体模式转变

一是做好城市公共交通发展规划。2007年争取政府发布城市公共交通规划将市区周边乡镇、工业园区、旅游景区至城區的线路纳入城市公交发展范畴。2012年结合襄阳城市发展总体规划调整，重新编制城市公共交通发展规划将城乡客运统筹发展作为城市公交发展规划的重要内容。

二是严格限制规划区域内道路班线客运车辆的发展对周边乡镇进入城区的道路客运班线车辆停止审批。对已達报废年限的班车不再更新或实施临时经营许可，逐步实施公交化改造引导公交公司不断开通城市周边乡镇城乡公交线路。

三是分步對周边乡镇进城道路班线客运进行公交化改造2004年以来，由公交公司自筹资金自行对与公交线路同线经营、矛盾突出的几条道路客运班車进行收购；同时，根据当地政府开通周边工业园区公交线路的要求将公交线路逐步延伸至周边的工业园区，对公交车延伸过程中与同線经营的道路客运班车产生的矛盾由政府组织协调并提供相应保障措施。2010年以后针对单一的由市公交公司自筹资金对现有进城班线车輛进行收购改造的模式使企业的经营和发展面临越来越大的资金压力，已难以满足社会不断增长的开通城乡公交的需求我们多次向市政府请示，要求建立政府主导的收购改造模式即由市区两级政府为工作主体，交通部门积极参与多渠道筹措资金，市场化手段运作对現有进城道路客运班线进行收购改造，取得明显成效

自2004年起，先后投入资金8000多万元对周边郊区14条中巴线路、300多台道路班线客运车辆的经營权予以整体收购；开通27条发往周边乡镇、工业园区的城乡公交线路满足了城郊近百个行政村居民公交出行需求，推动了“一城一交”格局的形成市域范围内客运市场的有效整合，打破了企业发展瓶颈市公交公司固定资产从2003年的9822万元上升至2012年的6.04亿元，增幅达515%；营运收叺从2003年的5679万元上升至2012年的1.84亿增幅达224%。车辆从2003年的380辆上升至2012年921辆

二、积极探索，城际公交发展取得新突破

老河口市区和谷城县城关相距鈈过20公里多年来两地间以桥为界，分别开通了发往两地边界的公交两地群众出行必须转车方可成行，相当不便今年以来，我处紧紧圍绕服务两城民生和促进经济社会发展目标创新理念、统筹规划、市场运作、共建共享，积极推进河谷组群运输服务一体化发展进程會同老河口、谷城运管所组织工作专班实地调查了解两地城乡客运市场基本情况，积极探索城际公交网络建设方案组织两地运输企业按照统一外观标识、统一车辆调度、统一运营管理、统一票价结算的模式，合作开通、经营两地间城际快速公交营通过对现有道路客运班線进行改造，4月18日开通了河口至谷城的城际公交每天从早5：50至晚7：00，开行班次131班票价3元，拉开了河谷新城建设、交通先行的序幕河穀城际公交的开通，打破了现有的地域分割、体制分割的班线运行模式以众多的站点、密集的班次、低廉的票价，方便两地群众的出行囷交流实现了市域内城际公交零的突破。下一步我们将积极依托河谷组团基础设施建设，根据两地区域交通对接和跨江通道的建设步伐同步开通城市公交或城乡客运线路，融合两地出租客运市场实现河谷新城区域内公交客运一体化。

三、因地制宜多模式推进城乡愙运一体化

2012年老河口被列为全省城乡客运一体化试点县（市），在省市交通主管部门的关心支持下老河口市交通部门积极争取地方政府支持，依托市场经营主体坚持城乡通开、统筹规划城乡客运网络布局，对市域内客运班线全面进行公交化改造基本形成“四位一体”嘚“襄阳模式”，即：确立了一家主体、集约经营的城乡客运发展模式;建成了路、站、运一体化的运输网络;形成了一家为主多家配合的推進机制;建立城乡一体的公交服务管理体系得到全省各级领导的充分肯定和赞扬。今年以来老河口市继续深入推进城乡一体化工程，3月13ㄖ老河口市顺通公司完成最后3条个体挂靠经营班线的回购工作实现了城区公交社区全覆盖，市镇公交通达基本完成城乡客运实现了新跨越。

为深入推广老河口经验推进市辖各县市城乡客运一体化工作，市运管处将城乡客运一体化纳入年度工作目标考核要求到2013年底，各县市以城关为中心20公里以内的短途班线必须有50%以上完成城乡一体化改造并采取组织现场观摩、召开推进会、专项督办等多种方式进行嶊动。各县市因地制宜结合自身实际，多层次、全方面推进城乡客运一体化工程

谷城县运管部门针对以县城为中心，以周边的石花、冷集、庙滩、盛康四个中心城镇为支点的县域经济网络格局以及农村客运发展中呈现出相对独立的县域运输中心的特点，大力发展以中惢乡镇为中心的专线化、公司化、区域化城乡一体公交化运输形成了“城乡组团区域化模式”。

南漳县将工作重点放在推进城乡公交一體化上通过延伸、对接等方式将经营效益相对较好班线向效益较差的地区延伸，并逐步形成了以县城为中心乡镇为节点的城乡公交网囷以武镇、九集、龙门为中心的三大区域乡村客运网。

保康县形成了以整顿、吸收、整编非法个体客运经营业户服务农村客运的“个体整編模式”共收编230多台个体小巴开通78条线路服务202个行政村农民的出行。4月28日保康县公交实现零的突破，保康县第一条城市公交线路投入運营前期投入6台空调车，摘掉了全省唯一一个县（市）城关不通公交的帽子

近年来的工作实践，我们深刻体会到城乡客运一体化工莋必须走“政府主导、行业推动、企业主体、市场运作”的道路。

1、政府主导是核心公交化改造从企业行为变更为政府行为是成功的核惢因素。近几年公交化改造过程中县市政府与交通运输部门积极协作，充分利用各种资源明确政府各职能部门和基层乡镇、村委会的責任和任务，对宣传解释、信访维稳、补偿谈判和资金保障等环节全面实行包保责任制为顺利完成公交化改造起到了决定性作用。县（市）政府组织安监、公安、交通、物价部门对城乡一体化线路改造的认定为推进此项工作提供了法规保证。

2、财政支持是保障公交化妀造涉及经营车主的切身利益，为保障公交化改造的顺利完成市区两级财政和交通运输部门在资金紧张的情况下，共同出资对班线经营鍺退出市场进行补偿保证经营者按时停车下线。同时为保障公交车低票价开得通、留得住，地方政府还每年从财政中拿出专门经费對公交线路运营进行补贴，在政府购买优质公共产品、提升民众幸福指数方面走出了一条新路

3、因地制宜是关键。由于各地经济发展水岼、政府重视程度、市场主体素质、市场经营环境等有很大差异因此在推进客运城乡一体化工作中，必须坚持因地制宜分步推进。在經营主体选择上不论国有、民营，只要实行公车公营都予以支持；在经营范围确定上，不论公交企业还是班线客运企业只要满足标准，都可打破线路界限相互经营；在服务模式上，不论是公交车还是班线车只要满足群众出行需求，就鼓励发展

4、综合维稳是手段。保持市场和经营者稳定是实施改造的基本要求在我市主城区和各县（市）近几年公交化改造过程中，各级政府和交通运输部门将维稳莋为公交化改造的重点工作一方面利用广播电视、宣传标语，以及镇村各级干部动员会、村民大会等手段广泛宣传公交化改造对当地经濟发展和群众利益的重要意义充分做好经营者的思想工作，使之理解和支持公交化改造；另一方面切实考虑现有经营者的利益和生活困難在退出市场补偿谈判中充分听取考虑班线经营者的诉求，在政策范围内给予经营者合理的经济补偿；同时充分利用政府综合维稳的优勢在政府的统一协调下，公安、信访及交通运输部门分别制定维稳预案和具体保障措施针对经营者的诉求统一宣传口径和工作底线，確保了公交化改造的平稳完成

5、群众满意是目的。每条班线开通公交的消息一径传开广大群众异常高兴，自发组织上百人的腰鼓队、舞龙队庆祝公交开通各类网站、微博等信息平台上更是赞声一片、好评如潮。以太平店镇城乡一体改造为例票价从8元降至2元后，出行囚员较过去增长3－4倍日均客流达6000人以上，每年能为群众减少出行支出超过1300万元原来因交通问题而犹豫不决的招商引资金项目迅速落地，短短半年已有3个投资过亿元的生产项目入驻太平店镇，投资10亿的银河纺织公司和总投资10亿元的城市改造迁移工业园已签订了进驻太平店镇的意向合同城乡客运一体化使得城区重点卫星城镇与主城区的联系更为紧密，群众出行更加便捷、更加舒适、更加实惠地方经济環境更加优化。

武汉市公共交通集团有限责任公司

武汉公交集团现有营运线路311条其中普线57条,专线254条;配车6915台，高等级车辆比重达到75.5%；轮渡航线11条汽渡航线2条。轮船27艘汽渡设施8套；公交运营线路总长度5752.7公里，线网长度1302公里平均日行驶130万公里，日运送乘客370万人次平均线長18.5公里。近几年我们以创建国家“公交都市”为契机，全面打造“五个公交”即便民公交、文明公交、智能公交、平安公交、绿色公茭，实现了经营管理规范高效营运质量显著增强，服务水平明显提升为创建全国一流的城市公交打下坚实基础。下面我代表武汉公交集团公司汇报我们在提高公交营运质量，做好“三大服务”（服务大武汉、服务大民生、服务大社区）的一些做法

一、城乡一体化服務大武汉

武汉正处于产业大发展、城市大建设、功能大提升的关键时期，从中部崛起战略支点到“两型社会”综合配套改革试验从国家洎主创新示范区建设到建设国家中心城市定位。武汉市的大发展与大繁荣对城市交通的配套服务功能提出更高的要求武汉公交集团积极應对广大市民的出行需求，做到营运规模发展速度与城市经济社会发展同频共振按照“城乡一体、统筹协调、规范有序、方便群众”的原则，在推进城乡公交一体化方面增加武汉公交市场占有率开辟相关线路，满足远城区居民出行的需求市内交通方面，使地下交通与哋上交通、轨道交通与公共交通无缝对接

一是满足新兴经济开发区社会发展对公交出行的需求。结合城市的发展进一步加强市场培育，增强企业发展后劲提高企业持续发展能力。随着东湖高新技术开发区、武汉经济开发区等新区社会与经济建设的快速发展为解决新區居民出行的问题，集团公司主动上门征求意见与东湖高新、武汉经济开发区、花山新城内的企业和居民进行了沟通，适时调整与开辟線路满足区域内居民出行需求。

二是积极推进远城区公交化改造工作通过新辟与优化完善各区与武汉市中心城区的公交线网，进一步妀善远城区居民的出行条件同时也促进了黄陂、汉南、蔡甸、东西湖等区经济社会发展。我们根据远城区市民出行的需求积极与各区政府联系，制定开线方案加速推进城乡交通一体化改造进程。在充分进行客流调研基础上适时做好公交线网规划设计和调整工作。以紟年上半年开通到汉南区271路、273路为标志武汉市中心城区到六个远城区均实现公交一体化。目前远城区公交线路91条日行驶34.7万公里，日载愙74.06万人次

三是开通城际公交服务武汉城市圈发展的需求。为加快武汉“1+8”城市圈两型社会建设促进区域经济社会发展，解决鄂州市葛店经济开发区居民公共交通出行问题应鄂州市政府要求，开通武汉城市圈首条城际公交线路301路（关山大道公交场站开往创业大道爱民路）线路沿途停靠30个公交站点，配车15台日行驶2600公里，日载客2650人次

四是接驳轨道交通方便市民换乘。配合轨道交通2号线开通我公司提湔制定预案,优化调整线路15条线路（调整8条，新辟7条接驳线路）优化调整线路运力结构，对20条线路调减运力103台第二批优化调整方案于8月份开始实施。

二、提升营运质量服务大民生

以营运管理方面的“四个覆盖”（时间、空间、运力和信息）助推营运服务质量的提升，从洏打造文明公交、便民公交和智能公交以打造一流公交的抱负与理念，方便市民出行服务大民生，提高乘客满意度

在增加公交线路嘚空间覆盖基础上，增加公交时间覆盖结合市民出行需求，合理调节部分线路营运时间；加强轨道交通各站点与公交车辆营运时间对接合理调整线路营运时间。如：夏季欢乐谷晚间出行客流较大结合欢乐谷玛雅海滩公园闭园时间，对途经的多条线路延长收班时间确保游客的疏散；为与轨道2号线收班时间对接，我公司对行经常青花园地铁站的部分线路延时收班；对行经盘龙城的部分线路提前开班方便上班族出行等。

增加公交运力覆盖通过客流调查研究、分析出行需求，合理安排线路运力和车次使运力和运量相匹配，全年实际平均车日行程控制在206公里提高车辆车次执行率、行车准点率，早晚高峰车日、车次执行率达90%以上确保市民出行。如为进一步方便黄家湖、藏龙岛、盘龙城、东湖高新开发区、光谷大道沿线居民及企业员工的出行问题我公司采取增加运力、班次，高峰时段开行短途车等多種措施确保市民出行。

增加公交信息覆盖充分利用信息化公交建设的平台，做好公交车辆GPS信息和电子站牌对接保持电子站牌和公交線路后台运营信息一致，为市民提供准确的候乘信息服务2012年，为进一步方便市民出行开发智能公交手机查询软件，为市民出行提供候塖信息截止7月份累计用户56万人次，日使用27.5万人次同时做好以信息化公交建设，完成营运调度信息化处理实现公交智能管理。我公司7000餘台车辆安装了车载GPS终端对280个站点进行技术升级或改造。现已实现公交车辆GPS设备全覆盖智能调度系统全面应用。线路调度员可在地图仩对车辆进行定位追踪并通过车内摄像头对车辆的行进路面、驾驶员的操作行为、车厢内客流、乘客上下车动态进行适时监控，对线路嘚车次、车距进行实时调整提高了早晚高峰车辆利用率，减少资源浪费

三、微循环公交服务大社区

随着城市经济建设发展的需要和公茭都市创建的要求，为切实满足市民出行需求在省厅省局的指导下，武汉公交集团积极推进公交进“三区”活动认真落实武汉市政府2013姩承诺十件实事改善市民的出行条件，按照“方便出行、填补空白、换乘接驳、规模适度、因地制宜、分期实施”的原则根据市民建议、人大政协议提案，结合城市新建小区及学校、工业园区、开发区的市民出行需求在实地调查和客流分析基础上，认真开展微循环线路嘚需求调研以及线网布局的科学规划与设计

在线路具体开通过程中，充分利用现有次支干道及新建改扩建道路加强小区与商业区、公茭枢纽站和地铁站的衔接，填补公交空白增加公交线路覆盖面，解决区域内居民“最后一公里”出行需求我们对线路长度、线路编号、车型选配及站点设施进行先期规范，充分体现微循环串起大民生的理念线路长度控制在5-8公里左右，选用6-7米的小型车站点的设置上充汾考虑与常规公交的衔接，在小区内站点设置站距200-300米截止至今年7月份第一批开通336、339路等15条微循环线路，配车100台月载客126万人次，日行驶1.5裏程万公里有效地解决了金银湖地区、古田片区、江汉经济开发区、东湖高新、青山区、南湖片区等区域居民出行不便的问题。如汉口瑺青花园地区2012年9月马池桥限高以来常规公交无法通行，居民只能多走10多公里绕行耗时1小时左右。339路微循环开通后直接将马池桥以西數万居民送出，极大便利了当地居民出行第二批微循环线路方案正在进行规划与需求调研。

各位领导、各位专家武汉公交集团公司虽嘫在提高营运管理方面开展了一些工作，但我们深知对于营运服务管理，我们还有一些薄弱环节亟待完善主要体现在线路之间发展不岼衡，线网布局因历史原因还有待进一步完善营运质量服务市民的意识还有等提升。下步我们将以打造五个公交为着力点发挥武汉公茭在全省引导与带动作用，不辜负省厅领导的期待与市民的要求

不断增强服务创新能力全力打造优秀公交企业

襄阳市公共交通总公司成竝于1966年4月，现有在岗员工近3000人资产总额6.04亿元，运营车辆1061台运营线路68条，日均运载乘客60余万人次近年来，我们通过不断增强企业的服務创新能力积极推进襄阳城乡公交一体化进程，努力服务襄阳城市经济社会发展大力开展文明创建、企业管理创新、信息化建设等工莋，提升发展质量全力打造政府放心、市民满意的优秀公交企业。

作为一个成立近50年的老国企 近十年间，企业年营运收入从5300万元增至菦2亿元其他业务收入从100万元增至4000余万元，资产总额从7664万元增至6.04亿元企业综合实力不断增强。在创新管理、跨越发展的道路上公司获嘚了诸多荣誉。近年来公司先后获得全国模范职工之家、省五一劳动奖状、省级文明单位、襄阳市百佳纳税企业等一系列荣誉称号。今姩7月总公司党委又被湖北省委授予先进基层党组织荣誉称号。我们的主要做法是：

一、积极推进城乡公交一体化增强公交的服务能力，奠定企业的发展基础

城市公交是城市的重要基础设施和关系民生的社会公益事业推进城乡公交一体化是推进城市化建设、统筹城乡发展的重要内容和基础条件，对于促进城乡经济统筹发展提升城市辐射功能，满足城乡人民群众出行需要促进公交事业快速发展，都具囿十分重要的意义

2003年以前，襄阳城市周边乡镇进城个体客运中巴车与公交车恶性竞争公交线路受个体中巴车阻挠，无法向城市周边乡鎮开通、延伸线网只局限于中心城区狭小的范围内，因市场受限公交发展举步维艰同时，城市周边乡镇群众往来市区只能乘坐价高、垺务、车况都很差个体客运中巴车非常不便，城乡群众要求通公交的诉求非常强烈为此，从2004年起我们在市交通运输局、市运管处的夶力支持下，开始积极地推进城乡公交一体化工作当时，我们面临着企业经营困难、资金短缺、公司许多干部群众不理解甚至质疑等诸哆困难和压力我们迎难而上，成立工作专班制定了详细的工作方案，对个体中巴线路所在公司、车主及线路营运情况详细调查摸底與线路所在公司、车主代表开展多轮艰苦的谈判，并最终成功以较低的价格签订了线路经营权和车辆收购协议10年来，我们先后自筹资金5000餘万元收购、整合了乡镇个体客运中巴线路12条、车辆200余台，新开通了至周边乡镇的公交线路15条调整、延伸至周边乡镇公交线路23条，方便了襄州区、高新区及城市周边东津、太平店、卧龙、米庄等乡镇、社区、村庄100多万群众的出行这些线路整体收购后，通过“五统一”嘚公交化的改造即：统一车型、统一车辆配置、统一服装、统一服务规范、统一票价，使广大城乡居民享受到了方便、价低、质优、规范的公交出行服务

推进城乡公交一体化取得的良好社会效益更加坚定了政府推进此项工作的决心。去年年底在收购襄阳城区至太平镇線路时，以樊城区政府为主导市交通局、运管处全力配合，区政府、镇政府干部包保车主做工作公交出70%收购资金，区政府承担了部分資金并承诺以后每年给予企业不低于200万元运营补贴资金今年上半年，由市政府主导委托襄州区政府运作，由市政府、公交公司各出资50%收购广场至东津新区的客运线路今年6月，人民广场至东津新区的53路公交线路正式开通有力促进了新区开发建设。每一条城乡（际）公茭线路的开通当地群众无不欢欣鼓舞、热泪盈眶，甚至自发组织开通欢迎的仪式慰问线路驾驶员。通过大力推进城乡公交一体化为城市的建设起到了巨大的推动作用，引领了城市发展拉动了地方经济，使公交线网向城市更远乡镇辐射使广大群众出行成本大大降低。经测算仅主城区至太平店50路公交线路的开通，沿线12万居民每年节省交通出行成本2000多万元同时，拉动了太平店镇周边土地的升值,推动叻当地城镇化建设水平城乡公交的发展不仅方便了当地群众出行，促进城乡统筹发展同时也进一步巩固了城市公交线网的主骨架，促進了公交企业的快速发展形成了襄阳“一城一交”的格局。目前襄阳城区每平方公里的公交线网覆盖率已经达到了8.5公里，公交的服务功能得到了进一步增强因新开、调整线路，企业每年可新增营运收入7000余万元新增车身媒体广告收益500余万元，企业的经济规模不断扩大

二、不断开展文明示范线路创建活动，打造企业的服务品牌提升企业社会形象

城市公交作为城市精神文明的窗口，必须主动履行企业責任发挥城市精神文明的倡导和引领作用，以文明、优质的服务展示城市窗口形象为加强对运营服务质量的管理，公司大力开展文明創建活动出台了运营服务管理办法，对规范化服务的内容和标准进行了明确规定建立了严格的检查考核制度，加大内部服务稽查力度聘请了社会监督员对规范化服务进行监督管理。每年检查营运车辆10000多台次奖惩兑现员工1500余人次，公交投诉率逐年下降服务满意率达92%，服务质量得到显著提升同时通过大力开展文明示范线路创建，打造企业的服务品牌2008年，总公司精选了五条线路开展文明示范线路创建向社会公开示范线“零投诉、零违章、零事故”服务承诺和统一车型、统一服装、统一标识、统一车况、统一竞争上岗“五统一”的創建标准，接受社会的监督更好地为乘客服务。每年投入3000万元左右更新车辆、站牌、站棚等基础设施投入100余万元对参与创建的线路实施奖励，并不断加大奖励力度提高驾驶员参创积极性此后，公司又创新创建工作机制对示范线路创建实行末位淘汰，更好地调动了参與创建线路的积极性2012年，公司又实施了文明示范线路的分级创建由总公司创建精品线路，各运营公司创建文明示范线路扩大了创建嘚参与面，并将乘客满意度调查纳入到创建工作中使创建工作扎根于民、取信于民。文明示范线路创建工作历经总公司统一创建、动态末位淘汰创建、分级创建三个阶段创建机制不断创新，内容不断丰富标准不断提高，成效不断显现五年来，公司共培树精品线路5条文明示范线路17条。其中27路公交线相继被授予全国交通运输系统20佳文明示范线路、湖北省先进基层党组织、全国交通运输系统工人先锋號等多项荣誉称号，在省内引起重大反响成为省内公交行业的一面旗帜；8路、511路、517路、518路荣获省级文明示范线路荣誉称号。公司在推动公交服务品牌建设的同时有力带动了营运服务质量的整体提高，树立了企业良好的社会形象提升了企业在行业内的影响力。

三、加快嶊进企业信息化建设创新公交科技管理手段，提高企业的发展质量

传统的公交企业是劳动密集型企业企业的运营、管理都要靠“人”來解决，其运营、管理效率较低随着现代科技的发展，公交企业要实现可持续发展就必须创新科技手段，加快推进公交信息化建设通过信息化、智能化的管理手段，优化公交资源配置提高公交运营、组织、管理效率，进而提升企业的发展质量

2002年以来，公司加大推進“科技公交”的建设力度先后在省内公交较早推广实施了清洁能源“油改气”工程和IC卡乘车收费系统建设。2012年公司为进一步加快公茭科学运营调度体系的建立，提升公交的营运、服务水平在3G通讯技术、公交智能调度系统较为成熟的情况下，上马建设了营运车辆GPS智能調度及3G视频监控系统系统建设实施实现了“三个同步到位”，即项目建设、人员培训与系统应用同步到位目前该系统已覆盖全公司68条線路1000余辆公交车，所有营运车辆均实现了自动化调度、3G视频实时监控、自动报站等功能并已正式启用电子路单，实现了远程无纸化调度系统全面应用后，产生了良好的运行效果和管理效益一是节约了企业的人力成本，减少营运调度人员50%年节约人力成本200余万元。二是節约了企业的运营成本提升运营效率，每年可降低车辆无效运营里程200余万公里节约运营成本600余万元，百公里收入上升近20元三是降低叻企业的安全成本，实施GPS限速后超速行车事故和客伤事故起数降幅达40%以上。四是提升了企业管理效率所有营运数据实时上传，自动统計统计数据的真实性、准确性大幅提高，为营运生产决策提供了及时、准确的基础数据信息化建设有力推动了企业改革创新，降低了企业成本提高了企业营运、安全、服务、管理等各项工作的效率和水平，助推了企业科学发展

城市公交“公益性”的行业性质决定了公交企业必须以高效、优质的服务满足城市快速发展和群众出行的需求。襄阳公交将时刻牢记企业的社会责任不断增强企业服务创新能仂，提升企业各项工作水平推动企业科学发展，向争创全国一流优秀公交企业的目标努力奋进

以优秀促优先致力打造一流公交服务品牌

宜昌市公共交通集团有限责任公司

“十一五”以来，我们按照“以公交优秀促公交优先”工作思路以“让乘客满意、让职工满意、让政府满意”为工作目标，倾力在文化引领上创先,在为民服务上争优致力创建一流服务品牌企业。“文化进车厢”、“无饮食车厢”让“塖客流动之家”服务品牌内涵更丰富；“7+14”动态考核模式让示范线更优秀；信息化建设让企业管理和服务能级得到提升确保了市民乘车環境不断改善，公交便捷程度及市民对城市公交的满意率不断提高

一、文化引领，丰富“乘客流动之家”品牌内涵

服务是公交的立业之夲文化是企业的兴业之魂。

从2006年起我公司将公交车的内涵定义为“城市流动的文明、乘客路上的家”，并组建乘客委员会以乘客满意为目标，广泛开展“干净、温馨、和谐、平安”四位一体建家行动即：建干净之家。坚持“趟保洁、日清理”制度定期发动车容车貌整治活动，使营运车辆始终保持“六净一亮”公交车厢服务合格率保持在99.8%以上；建温馨之家。精心设计服务用语适时为乘客提供爱惢雨伞、爱心摇扇和爱心药包，使服务更加人性化；建和谐之家以“司乘和谐”和“乘客和谐”为核心，推行“笑脸相迎、文明用语、主动帮扶、热情送别”微笑服务四步法建立“6855118”公交服务热线，以真诚赢得乘客满意；建平安之家坚持技防人防并举，建立健全“望聞问切”晨检、门检、路检、夜检全过程安全生产流程大力开展“无扒窃车辆”活动，启动点亮工程实施“电子眼”全覆盖，便捷了市民出行保障了乘客的生命财产安全。

2009年为丰富“乘客流动之家”服务品牌的内涵，我们联合全市36所中小学校开展了“大手拉小手，安全文明一起走共建流动市民学校”主题实践活动。采取“一个学校承包一条线路一个班级承包一台公交车”形式，将征集到的1.5万張富有创意的学生画统一制作成精美的画贴请同学们亲手张贴在公交车上集中展示。

2010年我们按照“一线一特色，车车有文化”思路將独具三峡特色的历史文化、传统文化、道德文化等20多种特色文化元素搬进公交车车厢，以精美的“挂旗”形式图文并茂地向乘客展示。“文化进车厢”活动被评为湖北省第三届精神文明创建十大创新品牌，并在湖北省公交行业推广省交通运输厅厅长尤习贵在视察公司服务文化时，称赞说：宜昌公交的服务让老百姓夏天感到了清凉冬天感受到了温暖，是社会文明的缩影、交通窗口行业的旗帜

二、文明示范，创建公交精品特色示范线

為有力、有序、有效创建精品特色示范线我们以“7+14”模式实行了动态考核管理，每月对7条重点线和14条优胜线进行安全、技术、服务、内頁等综合检查考核将评比结果纳入各营运分公司绩效考核，与分公司领导和管理人员绩效挂钩季度末对重点线前三名给予奖励，优胜線排名首位晋级进入重点线重点线排名末位降级为优胜线，打破了一评定终身的格局

同时，我们与三峡大学开展校企共建培育出了铨国工人先锋号23路线，线路驾驶员开展预约式特色服务成为沿线乘客的贴心人；向大学生和留学生们学习普通话和英语，练就了“活地圖”、“问不倒”的服务本领；与宜昌陆军预备役高炮旅开展军民共建传承雷锋精神，合建文明线路打造出了全国规模最大、湖北省艏条城市公交1路预备役军人示范线，不断将文明创建推向深入

模式自2011年实施以来，我们先后创建出了创建出了18路国家级“青年文明号线”、100路和103路省级公交文明示范线等一大批各具特色的精品线路尤其是103路线50名驾驶员10年爱心接力，帮扶接送盲人乘客李达义6000多次行程将菦2万公里，被誉为新时期的雷锋团队为此，省委常委、宜昌市委书记黄楚平专门作出批示：103路公交司机坚持10年义务接送盲人乘客的事迹┿分感人！充分体现了宜昌人民助人为乐、关爱弱者的良好精神风貌值得大力弘扬、宣传！盲人李达义深有感触地说：“10年来，103路的每┅位司机对我都像亲人一样，有什么难事他们都会想尽办法帮我解决，他们的坚持让我这个盲人10年的人生路走得很平坦！”由此，103蕗以集体形式评选为2012年宜昌“十大民选新闻人物”和感动宜昌“十大年度致敬人物”并入选“中国好人榜”。最近昏迷前安全驾车到終点站103路公交司机刘绍彦，被网友赞其“好司机”

三、依托科技，大力推进信息化建设

信息化不仅能提升管理能级，提高工作效率洏且可有效化解交通拥堵带来的影响，更有利于促进服务水平的提升

我们的公交IC系统是2002年上线的，至今发卡量已达到50多万张2011年底，受宜昌市旅游局委托我们承建了旅游年卡系统，并负责后期系統的营运、维护工作系统于2012年3月1号正式上线，截至目前已累计发卡20多万张，其特有的指纹刷卡杜绝了非本人持卡进景区的问题同时通过在线式的先天技术优势，实时统计使用情况景区管理者使用账号登陆年卡网站即可掌握实时数据。今年3月1日宜昌旅游年卡具备了與公交IC卡一样刷卡乘车的功能，实现了旅游年卡的“一卡两通”

截止目前，我们已建有五个信息化平台即：OA办公系统、ERP管理系统、GPS智能调度系统、公交IC管理系统、旅游年卡管理系统。下一步我们将推出掌上公交（手机）查询系统，解决出行中“找车站”、“看线路”、“查换乘”的三大热点需求；建设电子站台指示牌乘客及公众可以通过电子站牌及时了解公交到站信息、线路调整信息等，最大努力滿足乘客不同的乘车需要；延伸拓展卡业务与外地的公交进行CPU卡互通，做到互为支撑、互惠互利横向延展旅游年卡功能，做到单一应鼡功能的最大化并实现宜昌首条BRT线路的优惠换乘收费刷卡模式应用。可以说信息化给公交企业插上了腾飞的翅膀。

通过文化引领建品牌典型引路扩效应，科技应用提能级企业先后荣获全国“军民共建精神文明先进单位”、全国“城市公共交通行业百面旗帜”、全国“十大见义勇为先进单位”、湖北省“城市公共交通先进单位”、湖北省“先进基层党组织”、湖北省“劳动关系和谐企业”、 湖北省“咾年优待工作先进单位”和宜昌市“文明单位”等荣誉称号，并自2009年始连续五年被评为宜昌市“万名消费者评诚信”诚信单位

构建“四位一体”发展模式

创新均等化为民服务机制

十堰市城市公交集团有限公司

十堰市城市公交集团公司现有营运车辆900多台，员工2400余人日客运量达60万人次。近年来十堰公交紧紧围绕构建综合交通运输体系，从创新公交发展模式入手突破城市公交单一发展模式，逐步形成了以城市公交、城际公交、城乡公交、城区微循环公交构成的相互衔接、相互补充、相得益彰的“四位一体”的公交发展模式让广大民众享受到均等化公交服务。

“四位一体”公交发展模式即在城市建成区域以内，主要发展城市公交；在以城市建成区边缘向外延伸20—50公里以內区域主要发展城乡公交；在以城市建成区边缘向外延伸超过50公里以上区域，主要发展城际公交；在中心城区社区、厂（校）区积极发展微循环公交现已初步构建并形成了以城市公交、城际公交、城乡公交、城区微循环公交构成的“四位一体”的公交发展模式，助推了公交事业科学发展、创新发展和跨越发展我们的做法及体会是：

一、以“改革创新”为引领，“三大创新”推动城市公交优先发展使廣大市民享受均等化公交服务

（一）围绕激活“内动力”，抓体制机制创新一是在管理体制上，实施了公交产业多元化、产权多元化改革即在保持城市公交客运主业国有主导的前提下，对公交广告、房地产等部分优势公交辅业实行股份制改革改造走企业集约化、规模囮、集团化经营之路，推动了公交辅业做大做强培育和发展了一批支柱产业，使公交辅业年收入达3000万元以上达到了“以辅补主”的目嘚；二是在经营机制上，先后实行了“车辆选型与成本的经济效益对比分析法”、“单车营收与成本的经济效益对比分析法”、“车辆全壽命周期成本控制法”等一批新机制着力强化企业精细化管理，企业仅此每年减少油、材料消耗500余万元

（二）围绕激发“创新力”，抓管理创新一是构建了全员、全方位、全过程的“星级”服务考核管理体系。尤其把安全、服务、节能等考核指标置于比经营效益更加偅要的位置更加注重了城市公交的社会效益考核。二是推行了企业内部“市场化”改革打破传统“大而全、小而全”的管理模式，每姩降低人力成本和营运成本达2000万元以上三是积极推进公交投融资改革。为解决公交基础设施建设资金不足问题我们“既找市长也找市場”，改变单一依靠政府投入的做法通过市场融资，依靠社会办公交实施“项目+商业”的模式，综合立体开发公交场站用地最大限喥地发挥公交土地利用效能。

（三）围绕提升“软实力”抓服务创新。着力推进“人文化、信息化、人性化、品牌化”的创优服务体系建设一是突出服务“人文化”，以文化建设为灵魂不断提升和创新车厢文化建设。二是突出服务“信息化”引入GPS等当代信息技术，實现了公交车营运动态实时监控和智能调度、乘车信息实时查询等信息化便捷服务三是突出服务“人性化”，全面推行“微笑”服务、“星级”管理等实行 “双语”报站和“三语”服务，提升了公交服务品位四是突出服务“品牌化”，打造公交形象品牌着力提升公茭行业知名度和美誉度。

二、以“三主”为抓手创新城际公交发展模式，使县域居民与中心城区居民享受均等化公交服务

如何发展城际公交十堰公交以“三主”为抓手，即以“政府主导、部门主抓、公交主营”为总抓手探索出了一条破解行政地域壁垒、推进城乡公交┅体化发展的新模式。一是政府主导以惠及民生的决策理念引导城际公交发展。市县两级政府突出城际公交的社会公益性改革方向做絀了由市县两级政府财政共同出资2600多万元，回购原线路99台社会客运班线车辆的关键性决策并实行“公车公营”，为后续成功顺利开通十鄖城际公交提供了重要政策保障二是部门主抓，以保障行业健康发展的管理理念推进城际公交发展市县两级政府各职能部门合力主抓，成立专项工作领导小组形成了政府分管领导亲自抓，交通、运管、财政、物价、公安、信访等各有关部门主抓落实的工作体系并制萣了科学合理的车辆收购补偿方案和人员安排方案，确保了车辆收购顺利推进和原线路人员再就业的平稳过渡为后续成功顺利开通十郧城际公交提供了重要基础支撑。三是公交主营以打造精品文明示范线的服务理念创优城际公交发展。十堰城市公交集作为十郧城际公交經营主体对该线路实行“四高、五统一”管理，“四高”即高起点、高标准、高档次、高质量“五统一”即统一标识、统一车型、统┅服务、统一运价、统一监管，致力将该线路打造成为一条节能、环保、绿色、优质的城际公交新干线十郧城际公交成功开通后，票价甴原10元/人次降至3元/人次每年为乘客节省出行费用达4000万元以上；该线路日均客运量由原5000人次增至1.5万人次，日最高客运量已突破3万人次与此同时，大大加速了十堰与郧县的城乡一体化、县市一体化、区域经济社会发展一体化取得了显著的政治效应、经济效应、社会效应、囻生效应和品牌效应。

三、以 资源“整合”为纽带创新城乡公交一体化发展模式，使农民与市民享受均等化公交服务

如何发展城乡公交十堰公交以整合城乡公交资源为纽带，通过十堰城市公交集团与十堰市亨运集团“强强联合”合资组建了合亨城乡公交公司，共同开發城乡客运市场取得了可喜成效：一是培育和壮大了城乡客运“龙头”企业，改变了过去十堰城乡公交经营主体普遍挂靠经营以及小、散、弱、差等状况，实现了公司化经营、公交化运营、规范化管理二是使长途客运企业和城市公交企业两者由原过去传统竞争“对手”变为合作伙伴，成为省内外城市公交与长途客运集团“合作双赢”的典范三是降低了城乡公交出行票价，实现了城乡公交服务均等化四是将城乡公交营运车辆全部更新为豪华空调天然气公交车，树立了良好社会形象实现了低碳交通运输，逐步建立起了布局合理、管悝高效、畅通有序、互利双赢的城乡公交运营新机制截至目前，已规划城乡公交线路36条改造城乡公交线路1条，新开城乡公交线路2条其中，101路、201路城乡公交线路开通后车辆由原柴油车全部更换为崭新的LNG纯天然气公交车，票价降低50%客流增加30%，惠及了城乡群众出行受箌城乡居民广泛好评。

四、以“三进”活动为契机大力发展城区微循环公交，使社区居民、厂区职工和校园师生都能享受均等化公交服務

如何发展微循环公交十堰公交以落实省局“三进”活动为契机，扩大覆盖面打通“微循环”，把解决城区市民“最后一公里”乘车難问题作为方便市民出行的重要举措针对途经中心城区厂区、社区及学校道路里程短、道路狭小且不易转弯和调头，以及客流量相对集Φ的特点大力发展微循环公交。一是对于长度在8—15公里的微循环公交线路投入中小型公交车，实行1—2元分段计价票制主要实行“点對点”运行服务，即通过准确掌握社区居民外出和厂区职工上、下班及学校学生上校、放校的时间节点来安排台班运力此举既方便了社區居民、厂区职工和校园师生乘车出行，也实现了公交运力资源的集约利用二是对于长度在8—12公里的微循环公交线路，主要投入小型公茭车实行1元一票制的低票价服务，如3路、12路、24路、9路、59路等线路此类微循环公交线路比例已达12%。三是对于长度在1—8公里的微循环公交線路投入8—20座微小型具有节能、环保、低碳特征的纯电动车和天然气公交车，便于灵活穿行于大街小巷票价0.5—1元。目前城区微循环公交线路已规划就绪，正有序推进实施

通过构建“四位一体”的公交发展模式，创新均等化为民服务机制使十堰公交实现了综合运输規模、营收、职工工资、国有资产等“十大翻番”的发展目标。这些发展成效得益于十堰公交构建“四位一体”的公交发展模式，致力創新均等化为民服务机制；得益于各级交通运输主管部门的政策引导、项目支持及发展环境的优化；得益于十堰市委、市政府的政策扶持囷倾斜

实践证明：必须牢牢把握优先发展城市公交的指导思想不动摇，这是实现城市公交科学发展的重要基石；必须坚持政府主导强囮民生意识，突出社会公益性为导向这是破解城乡行政区域界限，推进城际公交、城乡公交一体化发展实现城乡居民出行服务均等化嘚重要保障；必须坚持改革创新、驱动创新、管理创新，这是推进公交事业可持续发展的重要动力

破体制改革坚冰 展公交行业形象

荆门市城市客运交通管理处

城市公共交通是一个与人民群众生活息息相关的民生行业，也是一个最能体现城市发展管理水平的窗口行业近年來，针对荆门城区公交阶段性发展出现的经营成分多元导致的线路重复交叉、运力难以调整、线路难以优化、行业矛盾日趋突出、市场監管难度加大、服务质量没有保障、人民群众反响强烈等突出问题，我们坚持主动作为大胆亮剑，改革城市公交经营体制对4家公交企業的88台民营公交车全部实行了经营权和车辆所有权“两权合一”，并收归国有由国有公交集团1家经营。整合了荆门城区公共交通资源實现了城市公交由过去的经营主体多元到国有独家经营的蜕变，使荆门城区公交客运迈入规范化发展快车道在整个改革过程中，做到了零上访、零纠纷受到了荆门市委、市政府的通令嘉奖。我们的具体做法是：

一、发挥四个作用体制改革增活力

2011年，荆门市委、市政府莋出了对公交客运车辆所有权和线路经营权分离的车辆进行“两权”处置、统一收归国有经营的重大改革决定荆门市城市客运管理处勇於担当，积极履责充分发挥 “四个作用”。

（一）迎难而上发挥参谋作用

一是突出事前调研拟定方案。在对88台民营公交车“两权”处置之前为了拿出一份政策性、操作性较强、可供政府决策的最佳处置方案，荆门市客管处在参考借鉴外地的成功经验基础上结合荆门城区城市公交客运实际，本着尊重历史、立足现实、兼顾各方利益的原则提出了处置设想。随后又反复征求公交客运企业、车主及社會各方意见，进行充分论证形成了“资金进入、固定回报、不参与经营管理、期满终止”的处置方案。该方案既可以保证绝大多数民营公交经营者利益不受损失又可以保证对公交客运资源的有效调控，符合相关法规和国家产业政策合法、合理、合情，具有较强的可操莋性后经荆门市交通运输局党组会议、市政府常务会议、市委常委会议层层讨论通过，颁布施行

二是审视事中动向有序调战术。针对處置方案实施伊始绝大多数经营者对处置方案不予理解，情绪激动言语激烈，工作难以开展的实际处置工作专班及时调整战术，化被动为主动专班人员采取上车、上门宣传政策，做思想工作直到绝大多数经营者认可处置方案为止。在随后的签订处置协议阶段在楿关公交线路基本与公交总公司就固定回报快要达成一致意向时，处置工作领导小组及时果断采取奖励措施加以激励，并连夜进行突破迅速打开了突处置工作破口。

三是注重事后反响解民所需协议签订最后阶段，市客管处得知民营经营者石某因家庭特殊困难无法接受亏损近5万元的情况后，及时将情况向处置领导小组进行汇报并坚持以人为本，难事特办的原则及时帮助石某解决银行贷款偿还之急囷女儿硕博连读经费之需。

88台车的处置不少人在背后或当面给客管部门泼冷水、浇污水，有的干部说处置88台车就是在给自已掘坟墓民營车辆都交给公交集团了，以后没有收费来源了谁来给我们发工资。面对这些冷嘲热讽市客管处始终团结一致讲政治，多次召开中层幹部会和职工大会统一思想、稳定情绪，没有发生一起影响工作的事情

（二）创新方法，发挥平台作用

在处置工作中政策与处置对潒的理想期望值总会有一定的距离。为了妥善解决这些矛盾市客管处不断创新方法，搭建“三个平台”

一是搭建思想武装平台，让民營经营者与处置方案同心同向面对绝大多数民营公交经营者对政策、方案的不理解，不与专班人员见面不参加座谈，不接听电话的实際荆门市客管处坚持以一变应万变，化被动为主动积极组织专班人员上门恳谈、上车宣讲，送政策、送资料实行口头宣传与书面宣傳相结合，普遍宣传与个别宣传相结合全面宣传与重点答疑释惑相结合，将实施方案、相关政策和问题解答编印成册发放到每位民营公交经营者手中。实现了宣传全覆盖、零遗漏、无疑惑

二是搭建回报测算平台，让民营经营者与企业诚心沟通从协商固定回报到最终簽订协议，荆门市客管处与各线路代表反复测算数据摆事实、讲道理，最大限度地争取他们的理解和支持始终把握“让利于民，平稳過渡”的原则协同公交企业及时出台奖励政策，确定9月22日与9月30日为兑现奖励政策的两个时间节点迅速突破了10路线的处置工作。紧接着怹们当机立断抓住时机，趁势而为连夜展开其他线路的处置工作，仅用了3天时间就全面完成了五条线路88台民营公交车“两权”处置工莋

三是搭建协调沟通平台，让专班人员真心参与改革在处置工作中，荆门市客管处始终把做好汇报沟通工作摆在突出位置当民营公茭经营者对政策存在疑虑时，坚持稳定大多数、突破极少数由点及面地开展工作。当工作停滞不前时及时发出通知要求限期推选代表，推动工作按程序进行在后期突破阶段，坚持整体推进、重点突破的策略取得突破后又采取争取整线签约、鼓励整车签约，迅速扩面个别线路签约遇到阻力时又允许单股签约，先易后难突破了最后的难点

（三）贴近民意，发挥服务作用

荆门市客管处在提前2个多月圆滿完成88台民营公交车“两权”处置工作任务后趁势而上，坚持以民意为导向迅速调整工作重心，借力解决了原住建委负责的12路公交车處置遗留问题与此同时，以窗口行业创优为目标采取“三个一道”的方式方法，调整和优化了整个城市公交线路规范和提升了新上線的公交车营运服务和公交司乘人员的整体素质。一是同市民一道想办法广泛征求民意，科学调整公交线路优化线网结构，完善设施建设为市民提供更加方便的服务。二是同企业一道定规范引导管理，为市民提供更加优质的服务三是同社会一道抓监督，及时纠偏为市民提供更加满意的服务。

二、争取四个优先强筋健骨增实力

荆门市委、市政府积极实施公交优先发展战略，主要领导多次深入一線看望公交车司机调查了解公交一线情况，专题研究优先发展荆门城市公共交通问题主动为公交行业排忧解难，并出台相关会议纪要提出了坚持公交发展“四优先”战略，并成立了由常务副市长担任组长的优先发展城市公共交通领导小组提出了一系列扶持公交发展嘚新举措，为荆门城市公交的发展提供了有力的后盾

一是公交专项规划优先编制。为建立可持续发展的荆门市公共交通体系荆门市政府决定，由市交通运输部门牵头相关部门参与，财政承担80万元公交专项规划编制费用结合城市总体规划和城市综合交通体系规划，编淛城市公交专项规划对公交线网、公交枢纽、停车场站、公交专用道等进行科学合理的布局。目前此项工作正在有序进行中计划今年10朤底前完成编制任务。

二是公交基础设施建设优先审批今年新建的漳河大道城区段，在规划的同时就将公交站台、站棚纳入了道路规划同时预留了公交通道，真正做到了公交基础设施建设与道路规划“四同步”

三是公交基础设施优先投入。近几年来荆门市政府投资公交基础建设及维修经费累计500多万元。今年荆门市政府又投资200万元，新建公交站棚50个同时，对城市公交枢纽站、停车场、站台、站亭（棚）及后方设施建设免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、绿化补偿费

四是公交财政补贴政策优先落实。荆门市政府将新增50台空调公交车作为2013年“十件实事”之一并由市财政出资1000万元作为购车补贴。此外荆门市政府逐年加大了公交政策性补贴力度，近几姩来共计拨付老年人免费乘车补助1529万元。

一是创优教育机制在提升从业人员整体素质上下功夫。公交行业作为公益性、服务性行业良好的服务意识和服务技能是实现优质服务的基础。荆门市客管处坚持行业主导企业主责，督促公交集团坚持常年开展司乘人员培训教育活动如：上岗培训、岗位轮训等，重点加强职业道德、服务技能、《道路交通安全法》、维权知识等内容的培训教育并经常开展“關爱生命，文明出行”为主题的宣传活动；不定期开展“讲身边人讲身边事”的现身说法教育；开展路队长与驾驶员交心谈心活动；开展安全、优质服务演讲、座谈等等。通过培训和宣教活动增强了广大职工“爱岗敬业、诚实守信、服务乘客、奉献社会”的责任意识和垺务意识；提高了公交从业人员的整体服务素质和水平，

二是创优服务机制在创树行业形象上下功夫。积极组织公交企业开展星级驾驶員和星级线路“双创”活动通过对线路安全营运、车容车貌、服务满意度、调度合理性、车型设施以及驾驶员安全行车、遵纪守法、车輛保洁、营运规范、服务质量等方面的考核评定，进一步提升公交服务质量和行业形象推进了公交企业标准化管理。

三是创优管理机制在确保监管实效上下功夫。荆门公交行业由于历史包袱、社会负担过重、经营不善等原因举步维艰。荆门市客管处积极引导企业进行叻一系列的大刀阔斧地改革首先对分配制度实施了改革，推出了“以考核运营车次和运营收入为主”的效益工资分配形式改变过去在汾配上“一刀切”、“ 大锅饭”的做法，实行绩效工资与岗位工资为主的工资结构二是对劳动用工制度进行了改革，在集团内部建立了科学的管理机制规范了企业用工管理行为，择优录用聘任充实了中层管理人员精干了一线职工队伍，使多年人浮于事的状况彻底改善开创了公司劳动用工管理的新局面。三是对公交票价进行了改革今年通过市特价部门按照程序进行听证，经市政府批复制定公交空調车票价，使荆门公交步入良性发展轨道四是对经营模式进行了改革。为降低成本提高服务档次，荆门市公交集团从2005年开始实施了公茭无人售票和IC卡乘车精简售票人员200多人，人车比下降到5：1节约劳动力成本180万元/年，使荆门公交大步赶上全省公交的管理和服务水准與此同时，从2006年12月对公司所有燃油车辆进行了“天然气”改造目前荆门公交集团使用天然气的公交车辆达93%左右。

四是创优联动机制在豐富文明创建活动载体上下功夫。近年来荆门市客管处不断加大公交行业文明创建工作力度，组织开展了“规范公交管理提升服务质量”、“开发十米车厢，塑造窗口形象”、“创建精品线路实现服务零投诉”、“百日无事故”、“创文明车组”、“青年文明号”、“党员先锋号”、“工人先锋号”、“巾帼示范岗”等系列行业文明创建活动。今年上半年荆门市公交集团在与十堰公交开展文明示范線结对共建的基础上，开展了公交车厢“无饮食”活动、“文明进公交”活动、“文明出行、从我做起”活动、“优质服务”活动进一步深化了公交车“标示标牌”规范行动、除“陋习”行动、倡导文明乘车活动；“文化进车厢，温馨伴您行”活动、“星级线路”和“星級驾驶员”创先活动通过线路之间、驾驶员之间文明服务竞赛和与星级工资挂钩，强力推动了城市公交整体服务水平和功能的提升社會责任大大增强，在承担政府、社会重大活动以及公益性的交通服务上发挥了主力军作用，在公交行业中涌现出一批以陈虹、孟丽华为先进服务典型代表的视乘客为亲人，用心服务主动帮助乘客，为乘客排忧解难模范人物展现了荆门公交良好的窗口形象。与此同时为体现城市公交为人民的服务宗旨，荆门市客管处坚持以社会监督为平台对外推行了行业服务承诺制，将管理部门和经营企业的举报投诉电话、通讯地址、电子邮箱和服务承诺事项、处理时限等在新闻媒体进行公开主动接受社会监督，在广大市民中积极倡导“四个共哃”（共同维护良好秩序文明乘车、有序排队；共同爱护乘车环境，遵守公德文明礼貌；共同传承中华美德，尊老爱幼助人为乐；囲同维护行车安全，遵纪守法注意防范）。对内实行“首问负责制”建立了网络舆情应对机制，对市民投诉实行限时调查、处理和回複有力促进了行业服务水平的提升，巩固了行业改革成果

提能提质 加快推进公交下乡

赤壁市公共汽车运输总公司

赤壁市公共汽车运输總公司始建于1972年，现拥有石油加油站、天然气加气站、汽车修配厂、酒楼、广告公司等主要产业现有干部职工796人，营运线路12条营运车輛307台。公交里程231公里服务人口25万人。近年来赤壁公交紧紧围绕公交优先发展战略，不断整合公共交通资源完善公交市场运营机制，姠外拓展构筑功能完备的公交网络，形成高效、畅达、舒适、便捷的公交服务体系不断推进城乡公交的现代化，最大限度地满足社会發展和市民的出行需要

一、致力惠民利民，全面实施城乡公交一体化工程

为进一步统筹城乡发展更好地惠及民生，近年来赤壁市全媔启动城乡公交一体化，改革现有城乡客运管理模式打破原来城市公交与道路客运二元分割的局面，利用公交化运作方式促进城乡公茭相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的协调发展，初步形成了“内通赤壁城、覆盖乡镇村”的二级城乡公交运行网络截至目前，全市已发展通城乡公交线路5条通车总里程84.5公里，覆盖5个乡镇32个行政村在工作中：

一是做好城乡公共交通发展规划。2013年初赤壁公交本着为市民提供方便快捷的出行环境上，通过制定方案成立专班，向赤壁政府及相关部门报告请示聘请到武汉交通科研所專家到赤壁进行实地调查，在考虑到公交线网的布局对城市未来发展的影响上在把握以下三个原则的基础上对赤壁市所有公交线路进行調整，并将城乡客运线路纳入规划一要与城市空间布局及未来发展方向一致；二要线路走向尽量保持与主要客流方向一致；三要尊重市囻历来形成的乘车出行习惯。

二是车头向下开通多条公交线路。近年来随着乡镇飞速发展，城镇水平的不断提升特别是前国家领导囚贺国强落实科学发展观，在赤壁、柳山、腊里山乡镇挂点时开启了城乡一体化的新纪元我公司在市委、市政府的支持下先后投入1800万元投放21台公交车，开通五洪山公交专线投放18台开通老虎墩农村公交专线，投放18台开通腊里山和柳山镇农村公交专线收编和改造了4条农村愙运线路，并且做到平稳过渡同时严格执行公交票价（上车一元，票价由4元/人降至1元/人班次由原农村客运每天2个班增至每天6个班）。鄉镇线路的开通得到了当地老百姓的拍手称好，燃鞭炮迎接极大地方便当地老百姓出行和学生上学。

三是延伸公交线路服务更广阔嘚群体。中伙线路作为赤壁公交实行城乡公交一体化的重要线路自2010年起，赤壁公交开始关注并且着手收购，随着近几年中伙周边的工業园不断开发特别是光谷工业园落户此地，发展日益壮大中伙客运班线不愿退出该市场，影响了当地居民进城务工及经商出行需求矛盾突出，人大及政协多次提案赤壁公交曾多次协商，一直未果直至今年，应当地政府、居民及工业园强烈要求赤壁市政府对线路嘚延伸进行组织协商，出台相关政策并成立以市委常委、市委副书记盛文军为组长，分管副市长为第一副组长赤壁市公安局、交通局、住建局等部门和公汽总公司负责人为成员的工作领导小组，制定改造运营方案成功改造中伙线客运班车。使中伙客运公交实现“八统┅”即：统一发展、统一组织协调、统一资源配置、统一优惠政策、统一运价标准、统一车型档次、统一形象标识、统一服务规范，中夥线路的改造极大方便了当地居民让他们享受到了城市公交的待遇，进城更加方便、快捷

四是更新城乡公交车辆，让农村人享受同等待遇今年，赤壁公交更新了93台公交车辆其中包括27台城乡公交车辆，新车造型新颖、外形美观、大容量、低踏板、并配有车载电视、GPS卫煋定位、语音报站、安全监控、反扒监控、空调等系统设置爱心专座等诸多人性化服务设备，节能环保车辆更新工作，提升城了城乡公交车辆档次通过改善车内硬件设施、并且服务质量明显提升，营运状况更加良好让农村居民享受城市居民同等待遇。目前赤壁城區万人拥有公交车11.9标台，公交站点500米覆盖率达82%

五是筹建加气子站，加大自身造血功能为实现城乡一体化打好经济基础。实行城乡公交┅体化资金是一大主题，赤壁公交在面对大额的回收资金上多方位筹措资金，主要是在拓展第三产业上下功夫近几年，赤壁公交所哽新车辆全面为CNG新能源车辆在经过科学计算成本后，于2012年建成CNG加气子站公司年节约运营成本200余万元。现在第三产业的净利润已达到500萬以上，为实行城乡公交一体化奠定了经济基础

六是落实惠民政策，提升城乡公交服务质量为提高服务社会能力，认真落实惠民政策赤壁公交从2004年开始落实《省政府关于老年人享受优待服务的规定》文件精神，对老年人乘车实行半价优惠2008年启动公交IC后，为全市持有咾年证的老年人办理免费乘车IC卡办理的范围扩大到乡镇，覆盖全市其次是对符合条件的残疾人发放免费乘车爱心卡，让他们感受到社會、政府以及公交公司的温暖；其次是实行办卡优惠中、小学学生办理学生卡乘车5折优惠。

二、深入公车公营改革加快推进城乡公交┅体化步伐

为适应社会发展需要，2011年起赤壁公交大胆改革，创新管理打破了自1995年开通公交线路以来，沿用了16年的单车承包管理模式按照公开、公平、公正的原则，运用法律、经济、行政等手段逐步引导建立规范、有序、适度竞争的城乡公交客运市场秩序。从而彻底改变单车承包经营模式，切实解决 “散、小、多、乱、差”的单车承包租赁这种落后的经营机制对所有城乡公交线路实行公车公营管悝。

目前赤壁公交已收成功所有线路的经营权。

三、加强软件建设为构建城乡公交一体化奠定基础

一是实行驾驶员薪酬改革。通过学习江西、湖南等公交行业的先进管理经验出台《公交车一线驾驶员薪酬方案》及制定《营运驾驶员安全行车奖惩管理办法》，实行驾驶员薪酬改革激励驾驶员的工作激情；其次是制定《驾驶员服务规范》、《駕驶员七禁、八防》制度，来约束驾驶员的服务行为提高服务质量。二是集中培训驾驶人员随着市民出行的需求提高，公司不断的提高驾驶员的全面素质每周组织一次集中学习、对服务态度不好，屡遭投诉的驾驶员进行现场教育整改。三是做好宣传和监督通过报紙、网站、相关媒体进行大力宣传实行城乡公交一体化的重要意义，充分做好群众的思想工作并聘请城市公交督查员对驾驶人员进行督查。四是组织中层干部赴兄弟单位学习今年六月份公司组织中层干部赴常德、赣州公交进行为期五天的学习，主要是借鉴和学习兄弟单位的先进管理经验便于更好地开展服务工作，向群众提供优质的乘车服务五是处罚奖励相结合。开展“驾驶员‘每月之星’”评比活動对优秀的驾驶员进行奖励，对服务态度恶劣及业务不熟的驾驶员进行惩罚

四、提能提质，城乡一体化工作取得大突破

经过几年来的探索开拓赤壁公交事业取得了前所未有的成绩，城乡公交一体化也取得了实质性的效果

1、初步理顺管理体制，实现城市资源共享由於各项机制体制不齐全，以导致多年来城乡公交一体化工作不见起色近几年，在省交通厅及运管局的指导下赤壁公交开始逐步理顺有關制度，并且打开了城乡公交一体化的大门部分城市道路及站点已向农村开放，更方便农村百姓进城

2、优化市场主体和运力结构。大張旗鼓地把实施“线路公司化、车辆新型化”的“两化”工程作为客运线路改造的主攻方向，全面开展了对客运线路的改造并以收购、改造等形式，实行公车公营彻底改变了原有承包或挂靠的经营方式，走上了公营经营模式；其次是车型结构得到调整目前所有公交車均为天然气空调公交车，乘车环境明显改善

3、调整城乡公交票价，老百姓受到实惠随着乡镇线路的开通，票价也随着调整新出台嘚运价标准，取消了原不合理附加部分大大降低了班车票价，得到了农村百姓的热烈欢迎

4、开通城乡公交，综合效应显著一是重新贏得了市场份额，据统计客运量回升20%左右；二是长期困扰行业管理部门的农村“黑车”这一毒瘤被根除；三是由于公交竞争力提高，出租车回程拉客现象消失了农村客运市场秩序明显好转。

下一步赤壁公交计划开通黄龙、杨家岭、茶庵等公交线路，并覆盖周边乡镇甴于这三条线路沿线均有过境客运车辆，线路非常复杂而根据目前赤壁公交线路的经营状况，赤壁公交将努力争取政府支持：一是相关線路经营的农村客运车辆下线推出该市场；二是实行经营成本核算，按照实际里程合理确定空调巴士票价；三是按照公交优先政策需市政府出台相关政策，明确规定沿线过境客运车辆不得下客；四是终点站应为公交车辆提供停车场所便利群众乘车和车辆停靠。

赤壁城鄉公交一体化改造工作已经逐步进入正轨目前所做的工作，既蕴含着市委市政府坚持科学发展、执政为民的情怀也凝聚着交通行业和社会各界的心血，仅管在实施中还需要不断完善但顺应了时代的发展趋势，满足了大众百姓的交通需求加快了赤壁的城市化进程，在赤壁市建设强而中等城市中发挥出应有的作用