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著名作家周喜俊：看人家怀特（槐底村）是怎样改造“城中村”的
作者：之家哥
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《著名作家周喜俊：看人家怀特（槐底村）是怎样改造“城中村”的》 精选一陈玉信与怀特精神周喜俊石家庄市槐底村党委书记陈玉信一个细雨蒙蒙的下午，我走进了槐底村，在村口，首先映入眼帘的是牌楼上一幅对联：“民不富，心不安，同心创下千秋业；公生明，廉生威，勤政务实百姓赞。”两行字经过雨水的冲刷显得格外醒目，我想，这大概是以陈玉信为首的槐底领导班子几十年遵循的执政理念，也是向村民的集体宣言。槐底是河北省会石家庄的城中村，距我就职的单位很近，每天上下班都要经过。我亲眼目睹了这个村庄由乱到治，由穷到富的全过程，却从来没想过为他们写篇文章。我觉得这个楼房越盖越高，商业区越来越繁华，服务设施越来越齐全、就业群体越来越庞大、经营辐射面越来越宽的村庄发展迅猛的有些让人目不暇接。对于这样一个有着“全国服务业企业500强”、“全国文明村”、“全国先进基层党组织” “河北百强企业”等耀眼光环的城中村，我觉得太神秘了。听不少人讲过槐底村党委书记、怀特集团董事长陈玉信的故事，我从来没想过有一天去采访他。在我心中，一个拥有上千亿，能够包几十架专机、包专列、包轮船，组织上千名统一着装的村民集体赴香港、澳门、苏州、上海、杭州、大连等地旅游观光，在全国产生巨大轰动的当家人，该是多么的不可一世！在槐底村委会见到陈玉信的第一眼，我想象中的“大老板”形象顿时一扫而光。他没有高大魁梧的身材，没有财大气粗的傲慢，一头黑发，满面红光，两眼炯炯有神，看上去比实际岁数年轻很多。尤其是那朴实真诚的微笑，让人感到就像多年熟知的朋友，没有丝毫距离感。一个把事业做得如此辉煌之人，有着这样良好的精神状态，可以断定，他不仅具有超常的智慧和魄力，而且长期保持着健康文明的生活习惯。谈起槐底村的发展史，陈玉信如数家珍，任村里一把手24年的经历，桩桩件件都在脑子里装着呢，没有穿鞋戴帽儿的官话套话，没有云山雾罩的的大话空话，没有慷慨激昂的豪言壮语，娓娓道来的平实讲述中，透露出昂扬向上的正气，还有势不可挡的豪迈之气。尽管陈玉信始终面带微笑，语气平静的如拉家常，我凭着职业习惯，仍能从中感受到这个“城中村”涅槃的阵痛以及在变革中求发展的艰难跋涉。陈玉信在工地亲自指挥一槐底村有着悠久的历史，据史料考证，早在周代，槐底村的祖先就在这块土地上繁衍生息。明朝万历年间，由于战乱和自然灾害，不少移民从山西迁到槐底。以农耕为主的村民因人多地少，始终过着食不果腹的贫穷生活。“穷槐底，槐底穷，不打长工打短工”。“金谈固，银白佛，玉石高家营。推煤车，卖砂壶，槐底最穷”。这些流传至今的民谣是对解放前槐底村民生存状态的具体描述。新中国成立后，槐底村在**党领导下，发扬艰苦奋斗精神，探索科学种田经验，五十年代，创下华北地区小麦高产纪录，成了石家庄农业战线的一面旗帜。1959年麦收时节，*****到槐底视察，在烈日炎炎的大田里与农民拉家常，了解村民的生活情况，询问粮食亩产多少？并带走了试验田里一株独根多蘖的“小麦王”，说要让专家们好好研究研究。这令槐底人热血沸腾的场面，当时还在母亲怀抱中的陈玉信不记得。但从他记事起，经常听老人们绘声绘色讲述周**视察槐底村的情景。那是令村民引以为豪的光荣历史，陈玉信每次听都受到触动。他想，前辈们靠科学种田为槐底争得了荣誉，将来我能为村里做些什么呢？1975年，陈玉信高中毕业后回村务农，他亲眼看到，随着村里人口逐年增长，土地越来越少，村民生活越来越穷。他强烈意识到，农民仅靠种地很难走上富裕之路，要想改变这种状况，必须拓宽发展渠道。梦想就是目标。陈玉信二十二岁被推选为生产队长，迈上了实现梦想的第一个台阶。在大多数农民都以种地为生的年代，他便一手抓农业，一手搞经营，利用农村资源，为城市提供服务。年终，其他生产队一个工最多四、五毛钱，他们生产队一个工达到一块八毛钱，在全村八个生产队中排第一。榜样是无声的引领。陈玉信思维的多元化让村里人受到启发，不少人开始琢磨如何从土地上解放出来，利用城中村的优势，走多种经营发展之路。机遇总是青睐有准备的人。改革开放为槐底发展搭建了平台。八十年代初，村里率先成立起华燕实业总公司，村办工业企业如雨后春笋般冒了出来，最多时达到近50家。这些企业凭着“船小好调头”的优势，八仙过海，各显其能，呈现出蓬勃发展态势，槐底村一度成为石家庄发展乡镇企业的排头兵。陈玉信由生产队长转任木器加工厂厂长，他学过木工，有经营头脑，内行当领导，一切顺风顺水，很快就把木器厂经营的红红火火。员工们钱袋子日渐鼓胀起来，他也成为令人羡慕的万元户，厂里配上了当时还很稀缺的伏尔加轿车。陈玉信没有自满，他清醒地意识到，随着时代的发展，“城中村”融入城市已是必然趋势，农民变市民，不是有了钱就行，还需要总体素质的提高。他在带领大家致富的同时，有意识地从一点一滴做起，引领村民转变不良传统习惯，培养健康文明的生活方式，逐渐与城市接轨。农村人祖祖辈辈睡土炕，陈玉信告诉员工们，以后住进楼房，不可能再盘土炕了，咱得习惯睡床。他亲手设计了美观实用的木床，制作出一批，给员工们每家分一张床，青年人非常喜欢，很快就在村里普及开了，好多人都到木器厂来定做床。过去农村女人分娩都是在村里找接生婆，这些没有任何医学常识的家庭妇女凭的是经验，一旦出现难产问题束手无策，悲剧时有发生。陈玉信爱人临产时，他坚持送到石家庄市妇产医院，确保母子健康平安。村里女人们受到启发，纷纷效仿，谁也不肯再拿生命当儿戏。陈玉信的超前意识来自对生活的热爱，还有不服输的倔强性格。他从小生长在贫穷的农民家庭，自尊心很强，最不能容忍一些城里人对农民的蔑视，尤其是对农村孩子的歧视，多年前他就曾经发誓，总有一天让槐底村民过上比城里人还富有的日子，让槐底村的孩子们上石家庄最好的学校！这掷地有声的赌气话，成了陈玉信的奋斗目标。陈玉信在建设工地二和陈玉信熟悉的人普遍认为，这是个大能人，只要他想干的事都能成功。也有人说，陈玉信是个福星，凡事总能逢凶化吉。陈玉信说，要做事总会有困难，只要挺直腰杆往前走，就没有过不去的坎儿。改革开放后的十年间，槐底村是颗耀眼的明星，到八十年代末，这颗明星逐渐黯然失色。随着城市的扩张，土地逐年缩减。说是农民，无地可种，说是市民，无法就业。村办企业效益滑坡，集体经济入不敷出，再加上村里收入的征地补偿款花项不明，群众怨声载道，矛盾犹如随时可点燃的炸药包，两委班子谁也不敢触动。九十年代初，村里几乎处于无**状态，房基地管理混乱，盖新房不交旧地，乱搭乱建现象严重，随便搭个简易房出租给收废品捡垃圾的就能赚钱。村容村貌脏乱差，到了夏季，苍蝇蚊子四处飞，遍地污水没人管，村里连一条路都修不通。殡葬管理混乱到极致，有人竟然在育才街的村口堆起多个坟头。计划生育严重失控，打架斗殴刑事案件时有发生，聚众上访成了家常便饭……这种乱象持续了四五年，乡领导出面做工作，想让陈玉信收拾这个残局。他还没考虑好是否答应，先遭到亲朋好友一致反对，大家都觉得，槐底村就像生命垂危的癌症患者，已经没救了，说啥也不能去沾这晦气。乡领导的期望和亲朋好友的反对声交织在一起，让陈玉信心情烦乱。那天吃过晚饭，他独自走出家门，在村外散步。没有路灯的街道坑坑洼洼，私搭乱建的简易房里摇曳着微弱的灯光，堆积如山的废品和垃圾散发着难闻的气味儿。狗的吠叫和孩子的哭声混杂在一起，男人的吼喊女人的叫骂不时从村里传出。城市的美丽夜景与槐底的阴暗杂乱形成了鲜明对比，让陈玉信的心如针扎般刺痛。“槐底村就这样乱下去、垮下去、穷下去吗？”“这个肌体疑难杂症太多了，要治愈是会付出代价的，也会有很大风险，自己能承受的了吗？”“是放下势头正旺的木器厂，投入全部精力为槐底村做这个大手术？还是远离是非之地，安心赚钱过自家的幸福生活？”陈玉信内心很纠结。这是他生活了37年的村庄，这里有他的追求和梦想，也有快乐和忧伤，还有他的父老乡亲兄弟姐妹。陈玉信围着村子转了一圈又一圈，自己做着激烈的思想斗争。夜深了，走累了，他坐在路边的台阶上，仰望星空，试图找到答案。一轮明月挂在树梢儿，像一面镜子，映照出他走过的人生之路，让他繁乱的思绪开始变得清晰。作为土生土长的槐底人，陈玉信从小过着贫穷的日子，到了结婚年龄，因家里弟兄多，房子少，找对象成了难题。父母四处人保媒，好不容易有人给物色到一个，在方北村办企业工作。姑娘漂亮能干，温柔贤惠，两人一见钟情。可女方父亲是吃商品粮的正式工，嫌他家穷，又是农村户口，说什么也不愿意。媒人极力撮合，历经曲折，总算促成了这桩美满婚姻，可这件事对陈玉信的刺激是刻骨铭心的。他从此明白了一个道理，槐底人虽生活在城市一隅，城乡之间却有着难以逾越的鸿沟。青年人结婚、就业、孩子入托、上学等一系列问题都与城市人有着天壤之别。只有让村民走上集体富裕的道路，才能过上和城里人一样有尊严的生活，这是陈玉信多年的梦想。如今槐底村已乱到了极致，乱必然导致村里更加贫穷，最终受害的是老百姓。要治理这种乱象，需要魄力，需要奉献精神，更需要责任和担当。为了槐底村的父老乡亲不再受穷，为让子孙后代融入到这座城市，过上有尊严的生活，自己作为一名**党员，也应该站出来，哪怕干上三五年，只要扭转了这种混乱局面，槐底村就有救了。日，槐底村经民主选举，产生了新一届领导班子，陈玉信当选为村党总支书记。尽管他有充分的思想准备，还是没有料到，矛盾会像疾风暴雨般迅猛。第二天早上，他还没去办公室，四五百名村民已堵在家门口，吵闹着让他处理过去的遗留问题。他苦口婆心劝说，刚把群众安抚下来，乡里来电话通知，让他马上去市**门口接访。他匆匆赶到现场，好说歹说总算把这拨群众劝走，还没顾上喘口气，又接到通知，另一拨村民已聚集到省**门口拦车告状……多年积累的矛盾，像又臭又长的裹脚布，缠的人透不过气来，干群关系已到了水火不相容的地步。他像陀螺一样不停地转，不停嘴的做说服工作，连坐下来喝杯水的时间都没有。连日的着急上火，他起了满嘴的燎泡，患上了严重的咽炎。两个月过去了，整天忙于接待上访群众，根本进入不了工作状态。陈玉信是个自尊心极强的人，过去当生产队长，因聪明能干，社员们对他刮目相看。在木器厂当厂长，企业效益好，员工收入高，无论到哪儿，领导和群众都是笑脸相迎。自从当了这个村官儿，不是被群众堵着门大吵大闹，就是挨上级的批评，整天四处磕头作揖说好话，他觉得特别窝囊。妻子看他吃不好睡不安，晚上说梦话都是在给上访群众做工作，非常心疼，劝他别受这份罪了。他也有些灰心丧气，随口说：“不干了，明天找乡领导辞职。”一觉醒来，妻子把纸和笔已准备好，催促道：“赶紧写辞职报告吧，吃完饭马上送到乡里去。”陈玉信坐在床沿上沉思了一会儿说：“不行，还得干，那么多党员投票把我选上来，是希望我把村里治理好，刚上阵就举了白旗，不是让大伙失望吗？”妻子生气地说：“你这是过什么官儿瘾？凭你的能力，随便干点啥都能轻轻松松赚大钱，为啥非要蹚这浑水？你这样吃苦受罪到底图个啥？”陈玉信幽默地说：“天降大任于斯，不干连老天爷都对不起。要说图啥，就图让村里能早点稳定下来，走上正路，咱不能让外人笑话，槐底村几千口子人，连个当家主事的男人都找不出来吧？”贤惠的妻子劝说没用，只能把家务承包下来，让他全身心去处理村里的事情。陈玉信在建筑工地三如何从矛盾的漩涡中抽出身来，尽快走上发展之路，是陈玉信那段时间思考的主要问题。他召集两委班子开会，对同事们说：“我们整天被旧矛盾缠着可不行，老百姓看不到希望，就会对新班子失望。要想打破目前的僵局，必须治理群众反映强烈的顽疾，只有这样，才能给群众以信心和力量。”宅基地和违章建筑是最大的难题。当时全村1800多户，涉及私搭乱建、盖新不拆旧、抢占多占宅基地的高达430户。因涉及到好多“硬茬儿”，前几届领导班子都不敢碰。陈玉信认为，私搭乱建之风不刹，树不起正气，民心聚不到一起，不可能有健康发展的氛围。不管阻力多大，都要迎难而上，只有刹住歪风邪气，才能解决遗留问题。决策是正确的，但执行起来太难了。拆除违章建筑的通告贴出去半月了，规定的期限已到，竟然没有一户动工，村干部的话如同空气，连个气泡都没有。身不正，何以正人？陈玉信说：“要想解决这个难题，干部必须率先带头。我家没有违章建筑，先从我大伯家拆起！”他去给大伯做动员，大伯说：“你小子别充能了，多年都没人敢动的事，你说拆就能拆了？想拆也行，你让别人家都拆完了我再拆也不迟。”陈玉信好话说尽，大伯就是不肯带头。没办法，他只好把大姑请来帮着做工作。大姑费尽口舌，仍不见效。陈玉信见软的不行，悄悄溜出来把院门锁了，指挥待命的推土机快速行动，直接把大伯家院墙外的违章建筑推倒了。大伯听见声响，从屋里冲出来，拽院门拽不开，又气又急，爬上梯子，翻过院墙，直接跳了下去。陈玉信听见“扑通”一声，扭头看见老人直挺挺躺在地上，猛扑上前去看他是否受伤，老人一抡胳膊窜起来，狠狠给了陈玉信一个耳光，开口骂道：“你个六亲不认的混账东西！别人当官儿，七大姑八大姨都跟着沾光，你刚上来，就拿咱家人开刀！我没你这样的侄子！”我问陈玉信当时害怕不？他呵呵笑道：“要说不怕是假的，看见大伯躺在地上那会儿，我吓得两腿都软了。你想快70岁的人了，从那么高的墙头上跳下来，万一摔出个好歹，是我一辈子的愧疚。可我必须这样做，干部不带头，这事推行不下去，老百姓看不到希望，村里的乱象就没法治理。”陈玉信率先拆了大伯家的房，并不等于一帆风顺了，村里还有几个难缠的户，要是不敢碰硬，照样不能服众。有个年轻小伙子，是出了名的“刺儿头”，陈玉信带人去做工作时，他瞪着血红的眼睛，横着身子挡在门口，手里挥舞着明晃晃的刀子吼喊：“不怕死的就过来，谁要敢拆我的房，我先捅了谁！”陈玉信微笑着迎上前，和颜悦色说：“你要捅死我，你就是死刑！年轻轻的连命都没了，还留着房子干啥？你要捅不死我，我就得给你拆了，不能因为你家的违章建筑影响全村发展。反正迟早都是拆，早拆了还能落个好名声。”小伙子被陈玉信柔中带刚的一番话震慑住了，心悦诚服地说：“我从来没有服过谁，这下服你了，我拆！马上就拆！”港澳游几个“钉子户”一天之内全部拔掉，老百姓感受到了这届班子的气魄，觉得他们是真心想把村里搞好，积极配合，不到三个月，村里所有违章建筑全部拆除。多年没人敢碰的难题势如破竹般解决了，干群之间的冰墙开始慢慢融化。集体企业利润不上缴，是群众反映强烈的另一个难题。当时槐底村有50家集体企业，一年上缴利润只有29万。有的企业长期亏损，资不抵债。有的财务管理混乱，搞账外账。有的以总公司名义搞担保、抵押，致使村集体屡屡被告上法庭，承担违约责任。更多的是厂长们相互观望，你不交我也不交，挣了钱归自己，亏了是集体的。“这个问题必须快刀斩乱麻！”陈玉信表了态，班子成员一致赞同。他们找市里权威部门对所有企业进行财务审计，清产核资，摸清家底，订立承包合同。对于经营不善的，不按时上缴利润的负责人一律免职，厂长免了12个。随后对集体企业进行改制，通过租赁、拍卖、兼并、“租壳卖瓤”、股份合作等多种形式，只保留3家集体企业，其他25家全部改为自负盈亏的个体企业，给村里交场地租赁费。这一举措，让企业焕发出勃勃生机，仅一年时间，企业上缴款项由原来的29万元增加到240万元。壮大集体经济，刹住分光吃净风，是陈玉信解决的第三个难题。1994年底，河北省电力公司征地，一次性补偿占地款9600万元，钱来了矛盾也随之而来，老百姓强烈要求按人头把钱分到各家各户。陈玉信理解大家的心情，过去村里老百姓对征地补偿款花向不清不楚，群众对村干部信不过，觉得只有把钱攥到自己手里才放心。但要把钱全部分光，村集体没有任何积蓄，如何上项目？如何发展公益事业？陈玉信苦口婆心给大家做工作：“这是咱槐底村的保命钱，土地越来越少，把这笔钱分光花净了，以后怎么生存？这钱咱得用来发展集体经济，给大家带来更多的实惠。”他掰着手指头给群众算账，“你们想想，全村近万人，要是按人头分下去，每人也没有多少钱，这钱拿在手里干什么？无非是盖房子，娶媳妇，钱花光了，就再也没有了。用这钱去做小买卖，村里有几个懂经营的？要是赔了，血本无归，一家老小怎么过？这笔钱分到个人手里，只能是消费性支出，在村集体就能变成生产性投入。咱用滚雪球的办法，上项目，搞开发，让，利生利，把蛋糕做得越大，大家获利也就越多。”陈玉信入情入理一番话，让村民看到了发展前景。他同时承诺，把这笔钱留给集体，每年给每人分1000元利息。群众一算账，感觉不吃亏，欣然接受。怀特集团文艺晚会四在石家庄体育南大街的门牌楼上，有一幅气势磅礴的对联：“招财进宝遍栽梧桐树，巨贾云集引得凤凰来。”村民们说，这是陈玉信最初的创意。村集体拥有了9600万元占地补偿款，选择什么样的发展项目是关键一环。槐底地处石家庄市区东南，大专院校、科研单位云集，还有大片的居民区，而商业服务业却相对落后。随着城市的不断扩张，“城中村”融入城市已是大势所趋。依托区位优势和自身资源，发展第三产业，带领村民走集体化道路，让槐底村所有的沿街建筑都变成，让寸土生出寸金来！经过缜密的思索、讨论和专家论证，陈玉信果断决策，确定了槐底村的发展方向：吃区位饭，发展三产，融入城市、服务城市！有思路就会有出路。1995年，村集体拿出500万元沿槐南路、育才街和体育大街扩建了第一批商业门脸儿，总面积1.2万平方米，建成后一次性竞标招租，仅这一项每年净收入300多万元。这个良好的开端，让陈玉信领导的一班人思想插上了腾飞的翅膀，上项目谋发展的步伐势不可挡。陈玉信喜欢下中国象棋，他常说：“善弈者，谋势。不善弈者，谋子。势，就是机遇，什么叫抢抓机遇？就是过了这个村就没这个店了。”在陈玉信眼里，处处都是机遇。城中村的好处就在于，城市摊大饼摊到嘴边了，不吃不是犯傻吗？以陈玉信为首的新班子上任不久，就果断决定，不再卖地，土地全部自持，实现自主开发，自我改造的发展目标，给村民细水长流、永续发展的保障。这无疑是一个负责任的领导班子对村民未来负责的重要决策。1998年，石家庄市**修体育南大街时，槐底村没要一分钱征地款，而是提出享有道路两侧开发权。1999年市**修建世纪花园，征地款由每亩10万元追加到每亩27万元，槐底村每亩只要10万元，但交换条件是，留下50亩土地由槐底村自行开发建设。市**要打通育才街、富强大街、槐安路等“断头路”，槐底村不但不要征地补偿款，还主动拆迁3家集体企业和143户村民住宅，提前预留出土地，不仅降低了**拆迁成本，还保证了施工进度。陈玉信明白，道路早一天开通，老百姓就能早一天受益，这个帐是划算的。有人说，陈玉信太有经营头脑了，他总是出其不意抓住每一个机遇，而且让**和村民两头都高兴。陈玉信说：“经营头脑是在干中总结出来的。有人认为我胆子太大，其实我胆子很小，槐底村发展到今天，走过的每一步都是摸着石头过河。先从小项目做起，做成功一个总结经验，再做个大点儿的，小步快跑，一步一个台阶。我从来不搞没有把握的，也不贪大求洋，就搞实业，建商业门脸儿，挣租赁收入，你经营，我收租，旱涝保丰收。商户经营的越好，我们的市场越大。所以，我们最大限度让利于商户，让他们在这里生活舒心，经营放心，赚钱开心。你先赚，我后赚，你大赚，我小赚，你赚钱，我发展。在这里商户只管放心挣钱，照章纳税，按合同上缴利润，别的什么都不用操心。我常和同事们讲，谁跟商家过不去，就是跟我过不去，就是跟老百姓过不去，就是砸怀特集团的牌子，就是砸老百姓的饭碗。”槐底村的三产开发拓宽了村民的就业渠道，为社会解决了6万多个就业岗位，每年只租金一项就收入6个多亿，怀特辖区每年上缴国家税金5个多亿。这就是怀特集团的经营之道！槐底村农民运动会开幕式五陈玉信有晨练的习惯，每天早晨五点钟准时从家里出来，沿着槐安路、体育大街、东岗路、育才街跑走七八公里，然后回家吃早饭，7点半准时步行上班。有人告诉我，陈玉信晨练时思维极为活跃，好多新点子都是在这时想出来，他跑步经过的这个环形地带，是怀特集团精心打造的系列杰作：怀特大厦、怀特装饰城、怀特家居城、怀特国际商城、怀特商厦、怀特古文化茶城、怀特花鸟鱼虫城、怀特饮食一条街、怀特大海乐园、石家庄市外国语学校、双语幼儿园等。这个生机勃勃的怀特商圈，是陈玉信的得意之作，他和同事们用心血和汗水，开创了城中村发展之先河，带领村民走上了集体富裕的阳光大道。城中村改造涉及到的问题最复杂，也是引发上访告状最多的领域。槐底村上万人，为什么在城中村改造中没有出现上访告状的群体？为什么槐底村能实现自己改造、自己安置、自己拆迁，和谐拆迁的奋斗目标？我提出这个问题时，陈玉信自豪地笑了：“矛盾处处有，关键是怎么预防。老百姓就是一把尺子，量平了，心里没有疙瘩，就不会有人告状。社会主义大家庭，首先要体现公平。城中村改造，拆迁评估，村干部和群众一碗水端平，过去村里的房子有二层，有三层，面积不一样，新旧也不一样，怎么办呢？我们请评估公司对全村1800多户房子逐一进行评估，经群众讨论，给出平均价，多退少补。每个回迁户得到350平方米高层住宅，两套精装修，一套简装修。回迁房分配，当众操作，先抓顺序号，然后抓正式号。三套房高低搭配好，在分房范围内的村干部一律不参与‘作阄’，村两委班子成员和群众一样‘抓阄’。所有房子都是一样的标准，一切做到阳光透明。”村里的事怎么才能办好？老百姓怎么才能没有意见？陈玉信一句朴素的话说出了深刻的道理：“只要村干部拿出干自家活儿的劲头干村里的事，准能干好，只要把老百姓当自己的亲人一样对待，群众保准满意。”村里盖回迁楼时，陈玉信问同事们：“你们自己家盖房子，考虑最多的是什么？”同事回答：“花钱少，质量好。”陈玉信说：“好，咱就按这个标准给老百姓盖房子。”为达到低成本高质量的标准，槐底村回迁楼拒绝用外界开发商，建筑主材自己购买，辅材全部是“怀特制造”，既保证了质量，也节约了开支。从回迁楼开槽那天起，陈玉信强调最多的就是质量问题，为保证质量，他除严格把关外，甚至不惜提高成本。比如单位体积捆扎钢筋的密度，基坑的深度和抗震强度，都远高于国家标准。“钢筋是骨头，水泥是肉，一个人少两根骨头不行，骨质疏松也不行，肉没有水分就成了僵尸。”这是陈玉信常在施工现场说的话。为把混凝土养护好，村里不惜成本，给工人们买的胶鞋就有几万双。村干部考察到有一种陶瓷材料的新型外墙砖，隔音和保温效果特备好，但造价比较高，一般开发商很少用。陈玉信说，该省的钱一分都要省下来，该花的钱要花到刀刃上。高层建筑挨着马路，用好的外墙砖可以保证老百姓不受噪音的干扰，保温效果好，老百姓家里暖和，冬天能少开一会儿地暖，从长远看节能环保还省钱，哪怕造价多出1000多万也得用，百年怀特，就是要在质量上下功夫。施工期间，陈玉信有空就到工地看看，主体工程建起来了，他还要亲自检查一遍，确保工程质量。槐底村由于第三产业发展快，村民基本上都有工作，男60岁，女50岁即可退休，每月领取退休金元。为了给村里的老人们提供休闲养生的好居所，在海南的五指山，平山的天桂山以及厦门等地都修建了养老院。远处坐飞机、乘火车，近处有班车。槐底村组织老人集体旅游，可谓震惊全国的重大举措。谈及此事，陈玉信动情地说：“老百姓在村里干了一辈子，别说坐飞机，坐轮船，有的连火车也没坐过。社会主义好，集体化道路好，得让村民亲自感受到。从1998年起，村里连续多次组织退休人员外出参观旅游，包专列去上海、苏州、杭州，包专机去香港澳门，包轮船去大连，包动车去山西。1100多名退休职工，最大的92岁，最小的55岁，他们统一穿着印有“河北怀特集团”的红马甲、戴着小红帽，走到哪儿都是一道靓丽的风景。老人们开阔了眼界，玩得开心，同时也彰显了中国农村走集体化道路的气势，传播了怀特集团的精神。如果说组织老人外出旅游是一种短期福利，那么村里为家家户户统一供应的肉、蛋、奶、米、面、油，牙膏、牙刷、餐具洗，桶装水、卫生纸等等一系列大品牌的生活用品，则是常年的福利。一个朋友的外甥女对我说，她刚嫁到槐底村的时候，觉得好像在做梦，奶奶在世时想象中的“**主义”也没槐底这么好。我问陈玉信：“为什么给村民操这么多心？把买福利品的钱发给村民不是一样吗？”他很干脆地回答，“不一样，发福利是为提高老百姓生活质量，也是培养老百姓养成健康文明习惯的过程。要是发了钱，村民省吃俭用舍不得花，有的甚至上当受骗去买所谓的保健药品，或者拿钱去赌博就麻烦了。按专家建议，牙刷三个月就得更换一次，有的老人没有刷牙的习惯，发多少钱也不肯去买牙刷牙膏。村里定时给发了，他不用就会浪费，天长日久形成文明习惯，也为健康提供了保障。”陈玉信具有前瞻性的科学发展理念，为槐底奠定了坚实的发展基础。因村里始终坚持走集体化道路，坚持土地自持自主开发，村民没有出现一夜暴富不知所措的现象，也没有出现贫富两极分化的恶果。乡亲们以健康文明的生活方式，过着幸福祥和的日子。健全的规章制度六陈玉信喜欢看戏，有一出现代戏中的几句唱词他记得很牢：“当干部就得能吃亏，能吃亏自然有权威。当干部就得常吃亏，常吃亏才能有作为。”对于槐底村两委班子成员来说，吃亏已是常态。陈玉信要求班子成员正确看待钱的问题，他常警示大家：“当干部不能私心太重，你的小聪明赶不上群众的大聪明。想挣钱干个体去，靠本事能挣多少挣多少，当干部就得吃亏，想多捞钱，肯定是不义之财，早晚要出大事。”1995年，省电力公司9600万元征地补偿款到位后，各家银行都来争储户。有一天，某银行负责人提着一个沉甸甸的绿色帆布旅行包找到陈玉信家，说这是52万元好处费，希望和槐底村建立长期的友好关系，以后有了款还存到我们银行，这事你知我知，没有第三人知道，绝对安全。陈玉信猛然看到这么多钱有些不知所措，但很快就想明白了，这笔钱既然已经从银行支出来，肯定回不到公家帐上了，如果我不要，也会落到别人手里，与其让别人去腐败，还不如留给槐底村集体。于是，他对银行负责人说，我们这笔存款是村集体的，我个人收好处费不合适，如果你们有这个规则，就用转到槐底村的帐户上吧。”那个负责人照办了。几年后，检察院来找陈玉信调查，问他是否吃过某银行52万元的回扣？陈玉信坦然回答：“有这事，钱都在槐底村的帐上，你们可以找会计去查。”原来那个银行负责人已经被调查，是他交代出来的。过后有人问陈玉信：“你头脑咋那么清楚？谁见钱不动心，你当时要是收下这笔钱，这下可就倒大霉了。”“要想人不知，除非己莫为。”“纸里包不住火，雪里埋不住人。”这些流传于民间的警世恒言，让陈玉信从小就明白一个道理，老鼠被药毒死，鱼儿咬钩丧命，都是经不住“美味儿”的诱惑。人不管在任何时候都不能有侥幸心理，腐败就是沼泽地，人只要走进去就会越陷越深。“鹪鹩巢于深林，不过一枝，偃鼠饮河，不过满腹。”没上过大学的陈玉信对《庄子·逍遥游》中的名句有着独到的见解。他常和同事们讲：“一个人不管有多少套房子，也就睡一张床，手里不管有多少钱，一日最多三顿饭。就是每顿都吃山珍海味，自己的正常收入也足够花。何况粗茶淡饭是最养人的，真要每天吃大鱼大肉喝大酒，身体肯定会出问题的。人只要有一颗平常心，才能永远保持清醒的头脑。”陈玉信用朴素的话讲出了深刻的哲理。槐底村目前固定资产上千亿，经济发展越快，工程量越大，越容易滋生腐败。24年来，村两委班子每个周六都是打不动的例会，陈玉信每次开会都要掷地有声地提醒班子成员：“干部腐败比危险更大，投资这次失败了，下次还能再赚回来。干部腐败了，对这个村的伤害可能多少年都缓不过劲儿来。不要耍掩耳盗铃的小聪明，要知道，群众的眼睛是雪亮的，我们必须老老实实做人，清清白白做事，规规矩矩做官，做到自身正，自身净，自身硬。”一个人对权力没有敬畏，内心没有信仰，就容易迷失方向。这些年怀特集团经陈玉信亲笔签字花出去的钱有100多个亿，如果没有牢固的心理防线，没有严格的规章制度，怎能为这个大家庭把好关？陈玉信说：“财务公开是防患于未然的根本。夫妻俩过日子，家庭开支没有明白账还会闹矛盾呢，何况这上万人的村庄，财务要是不能做到公开透明，老百姓心里没底，就容易产生猜疑。解决这些问题的最好办法，就是把一切花项都放到阳光下，让大家看得清清楚楚，也能让村干部一身清白。”从1995年起，槐底村就在全省率先推行“村务公开”制度，凡村里的重大开支、投资立项、工程发包、土地租赁、人事安排等事项，都交给党员和村民代表大会酝酿、讨论、表决。为使这项制度更加透明，从2003年起，又把“月公开”改为“日公开”，每次村“两委”工作例会，村民当天晚上就能通过闭路电视看到实况录播，群众如有疑问，可以随时去查账。大到原材料采购，小到一颗螺丝钉，都要拉出详细清单，供群众监督。改革开放以来，不少地方经济上了大台阶，干部倒下一大串，这是残酷的教训，也是值得反思的问题。槐底村经济快速发展，大项目一个接一个上，干部不但一个没有倒下，反而赢得了群众的高度信任。当村干部24年的经历，让陈玉信深切体会到，真正维系一个班子团结的，不是金钱，不是待遇，而是事业，是感情。槐底村是村企合一的体制，管理起来难度非常大。陈玉信常说：“一个人浑身是铁能打几根钉？还是要靠集体的智慧。作为这个大家庭的当家人，如果自己不能以身作则，上行下效，必定乱套。”陈玉信上任伊始，就和班子成员约法三章，能骑自行车办事不坐汽车，能回家吃饭不在外边吃，能以茶待客，不到饭店吃喝。多年来他行成了习惯，上下班不是步行，就是骑自行车，群众一招手他就停下来，跟他们唠唠嗑，拉拉家常，看需要解决那些问题，老百姓心里舒坦，他也能及时听到村民的心声。陈玉信的手机号用了二十多年，从来没有换过，而且都是公开的。他说经常换手机号的人，不是为躲债就是为逃避事，我不欠谁的钱，也没做见不得人的事，有必要换来换去吗？再说换了号，老百姓有事万一找不到我呢。有同事说他，你是一村之主，管大事就行了，那些小事没必要事必躬亲。陈玉信说，咱又不是*****，没忙到那个份上。老百姓找咱，是信得过咱，跑跑腿帮着把事办了，他们心情舒畅，身体健康，就能为村里减少麻烦。陈玉信小时候常听母亲说：“骡子大马大人不能自大”，那时不懂是啥意思，长大后逐渐理解了其中的内涵。他当生产队长时才二十出头，个头不高，人又机灵，长着一张喜气洋洋的娃娃脸，整天像个跑堂的小伙计，群众有事随叫随到，但从来没人小瞧他。因为他从不说空话大话，总是实实在在为百姓办事。他当木器厂厂长，对待每个员工都像亲人一样谦恭，没有一个人对他不尊重。因为他是内行，做事大刀阔斧一马当先，生活上处处为员工着想。这些经历让他明白，一个人的威信是在工作中树起来的，不是摆架子摆出来的，你不端着架子，不等于没有威信。多年来，陈玉信总是不厌其烦地和同事们强调，有些干部之所以出事，就是没有摆正位置，自己高高在上，贪图吃喝享受，不了解群众的疾苦。我们要时刻牢记，自己就是老百姓，是一名普通党员，群众把我们推举到这个位置，是让为他们干实事儿，办好事，带领大家共同致富，创造美好生活，不是让我们当官做老爷的。彭德怀元帅说过：“我们要像扫把一样供人民使用，而不要像泥菩萨一样让人民恭敬我们，称赞我们，抬高我们，害怕我们。”泥菩萨看起来很威严、很吓人，可是经不起一扫把打。党的事业需要的不是一堆“泥菩萨”，而是一大批想干事、肯干事、能干事、干成事、不出事的好干部。槐底村的人谈起陈玉信，话语中充满无尽的感激。一个老大爷饱含深情对我说：“陈玉信是个有真本事的人，凭他的能力，要是干个体，钱不知赚了多少，可他没有去搞单干。他舍不得甩下老百姓自己跑单帮赚大钱，为让全村老老少少都过上好日子，他吃大亏了！这才是咱老百姓的贴心人，是真正的**党。”这些年，陈玉信和槐底村得了很多荣誉，“全国优秀党务工作者”，“全国文明村”等等，他从来不在自己办公室摆放这些奖牌，但有一块1997年裕华区委组织部颁发的“优秀人民公仆”奖牌，却一直陪伴了他20年，每次搬家，他都要把这块小小的奖牌擦拭干净，摆放在客厅的显要位置。他告诉我，这是他当村党委书记后得到的第一块奖牌，也是槐底村由乱到治的转折点。这块奖牌对他来说是个不忘初心的警示牌，每天上班前看一看，就知道今天应该做什么。下班回来摸一摸，想想这一天做的事是否有愧于这个称号。作为一名基层党员干部，如果能通过自己的努力，让老百姓对**党更加热爱，就是一生最大的幸福。党的十九大报告提出的目标任务，让陈玉信激情澎湃，他正带领着自己的一班人，为槐底未来的发展描绘着更为宏伟的蓝图。《著名作家周喜俊：看人家怀特（槐底村）是怎样改造“城中村”的》 精选二核心提示：“我们守着‘’,却过了几十年的苦日子,去年春节景区试营业就挣了12万元!”广西龙州县下冻镇扶伦村板端屯的贫困户梁文智说。资料图片新华社南宁12月21日电(记者农冠斌)“没想到我们守着‘金饭碗’,却过了几十年的苦日子,去年春节景区试营业就挣了12万元!”广西龙州县下冻镇扶伦村板端屯的贫困户梁文智说。板端屯的天然溶洞——跑马洞曾号称“龙州八大自然景观”之一,因洞内宽敞到可以跑马而得名。上个世纪八十年代,村民曾将跑马洞开发成旅游景点,一张门票卖3毛钱。那时不通电,游客进入山洞,只能点蜡烛或煤油灯。后来因为经营不善,景区被迫关停,几十年过去,洞口杂草丛生。这两年,不甘贫困落后的当地群众又打起了跑马洞的主意,跑马洞又重新热闹了起来。目前跑马洞已开发1000多平方米,景区内配套的停车场、绿化、洞内灯光等也初具规模。然而就在2016年初,跑马洞还差点被外地老板以每年1万元的价格租做酒窖。扶伦村的第一书记肖穆辉听到这个消息,立马赶到板端屯,请村民再好好考虑。“我给他们算了一笔账,村子有67户人,1万**均下来,每户只能拿140多元。”肖穆辉说,当初到村里开展精准识别工作时,发现跑马洞的天然景观在龙州县独树一帜,发展旅游是能够使村民脱贫致富的一个机遇。“当初要搞旅游,心里真没底。”板端屯屯长梁伟东说,几十年前没搞起来,现在又要让村民自掏腰包筹集资金建设景区,十分不易。“投资上百万元,万一亏了咋办?”梁文智三十年前曾经在跑马洞口卖过门票,经历过一次失败的他很犹豫。肖穆辉深谙百闻不如一见的道理。他把村民们召集起来,大家商量租两辆中巴车,到其他乡村旅游景点参观学习。村民们去参观回来之后,大为感慨。“没想到乡村旅游这么红火!”梁文智说。没多久,板端屯便在梁伟东的主张下,成立了龙州野望云端旅游开发公司,股东由全屯67户构成,每户出资1万至2万元作为启动资金。跑马洞景区的建设拉开了帷幕。修道路、搞绿化、装彩灯……板端屯的老乡们干劲十足。村民家里的杂物房外观破败且位置杂乱,不美观,村干部想动员村民拆除杂物房以改善村貌。有的村民不乐意了:“拆掉了,我们的鸡鸭放哪里?”梁伟东拿出老办法,租两辆车带村民去参观一些旅游新农村。一回来,有的村民纷纷主动在自家的杂物房画上“拆”字,请来钩机,开始改造。“每一家的建筑标准控制在‘一间主房,一间厨房’,在房前屋后围起篱笆用以养殖鸡鸭。”梁伟东说。如今,板端屯的村道幽深静美,房屋错落有致。“真没想到,我们屯也变成新农村了。”刚刚外出打工回家的梁军,看到村子的变化,感慨地说。“动员村民搞产业,仅靠宣传说教是走不通的,不少村民这一辈子就没有走出过龙州县,只有把他们带出去,让他们看到实实在在的产业发展现状,村民的思想自然会发生改变。”肖穆辉说。2018年春节,跑马洞景区将正式营业。接下来,板端屯计划引入实力较强的旅游开发公司合作经营。“搞旅游让我们看到了脱贫致富的希望。”尝到了“旅游饭”甜头的梁文智乐呵呵地说,他已经把在广东打工的两个儿子喊回家,参加跑马洞的开发和经营。(完)《著名作家周喜俊：看人家怀特（槐底村）是怎样改造“城中村”的》 精选三***ouwang中国的实践者官网网址：www.***ouwang.com热线：400-788-95662015年7月下旬，回湖南老家看望老人，前后正好一周，天气炎热，每日不过就是在家闲坐打发时光，间有人来聊天，尽量把来访者当成一个访谈对象，往往一谈就是数小时，偶尔也到邻居家坐坐，所到之处，都自觉当作一次调查，每日略作笔记，回锡后，根据笔记，稍加整理如下，算是回乡散记。1、星散的人口作为一个相对独立的自然村落，在我的记忆里，曾经是人口繁盛，百业兴旺，老有所养，幼有所乐，虽然物质生活还是很艰苦，但因为刚刚实行责任制，大家都满怀希望，认为好日子就在眼前。人是活在希望中的，希望使人精神焕发，做起事来，劲头十足，认为前途光明，幸福感也就**提高。这次回家，在村子里所感受到的，似乎并没有这种充满希望的朝气，倒是处处显出暮气沉沉，虽然物质生活水平**提高了，但幸福感并不强烈，尤其是展望未来，笼罩在人们心头的，多是不确定的阴霾。在老人的帮助下，回忆了三十年前的人口，也就是1985年左右，刚分产到户不久的时候，村子里的人口，一共是132人，这些人中，老中青搭配合理，尤其是青年一代人，所占比例差不多是半壁江山，所以，那时感觉未来光明无限。（一个小的自然村，整个行政村将近一千人。）而目前的人口，按照在村子里有田地的来算，排除通过高考等渠道出去而稳定在城市生活下来的人，是126人，但长期居住在村子里的，只有54人，而这54人中，基本以老幼为主，如果只算成年人，那么在村子里的成年人的平均年龄，超过60岁，也就就是说，基本都是老人，至少是年纪不合适在外打工的人。另外的72人，绝大部分都到了广东、上海、天津等地打工，其余的，有两家在附近镇上做生意，有一家已经是国家工作人员，彻底脱离了村子，但还是在村子里有田地，享受国家的直接补贴，还有一家在河南稳定下来，从来没有回过乡，但似乎还是有回家的打算，因为村子里集资拉自来水，这家还是参与了集资。（还有两家是通过了高考的独木桥，远远的在城市里安了家）老幼相守的村子，人们谈不上有什么希望所寄，老一辈，既使无可奈何，也是习惯了自己的故土，幼的一辈，不过是暂时寄托在这里罢了，待到十五六岁，也就开始东南飞了。外出的人，有的寄希望于回家养老，所以一般都利用多年的积蓄，盖了个房子在村子里。还有一部分，尤其是80后的一代，已经连回家养老的念头都没有了，利用几代人的积蓄，在县城，甚至在自己的镇上，买了套小小的住房，有的还只是可以住三十年的廉租房。乡下，确实已经不是衣锦还乡的去处了。2、即将荒芜的土地因为劳力限制，村庄里的耕种方式，这些年来发生了巨大的变化：一是水田当旱地种。插秧割稻，没有几个劳力是难以完成的，请人帮助犁水田，或者插秧，一天要120到150元的人工费，还不大容易请到合适的人，于是逐步都改为种玉米，全村的水田，插秧的面积不到十分之一。问及吃饭的问题，都说种一季水稻后，可以管吃两年甚至三年，不足的时候，就到镇上买点来吃。显然，人口的减少，吃饭问题已经更容易解决了。二是旱地的种植方式，已经全靠除草剂和农药了。过去都是犁地，锄草，现在都不用了，但这样连续多年种植下去，田地退化，土质板结，种上的庄稼更容易发生自然死亡之类的疾病，产量大减。老人们都自我解嘲：这哪里是种地啊。他们也深知这种方式不可持续，但没有劳力，又有什么办法呢？三是种上茶叶或者油茶。采取简单的方法种旱地，也已经力不从心，就采取一种更省力的方法，种上茶叶或油茶，表示这田地还有主人，不可变为大家的牛马场。至于茶叶今后的市场需求，甚至是否能够把茶叶采出来，都没有来得及考虑，与其说是种植经济作物，不如说是因为种不了，又不愿意被他人占用，采取的一种暂时占田的办法。四是田地周围的树木开始吞噬农田。因为人口越来越少，加上现在饲养猪的方式就是吃饲料，不需要柴火，甚至烧饭也都用上了沼气，而建筑用材也基本停止，因为盖房子的高潮已经过去。于是田地周围的树木肆意生长，农田往往成为一个个的林中小洞，结果是庄稼的光照不足，林中各种大小动物开始与人争夺粮食，小则松鼠、鸟雀慢慢的侵占，大则有野猪成片的蹂躏。目前还有老一辈的村民苦苦支撑，往后的发展，基本可以断定，年轻人不会种地了，自然和人争夺田地的较量，将会以自然的胜利而告终。当然，人退林进，也未必不是好事，但村庄的衰落，将是不可避免的趋势。3、日渐凋零的老一辈改革开放后，尤其是实行责任制初期的一代人，当时基本都是三十几、四十几岁，到如今，都已经是七十开外的人了。这一代人，早期经历了大集体时代，辛苦操劳还无所获，半饥半饱的过日子，子女众多，更是艰难度日，后期经历了改革与分田到户的责任制，感觉自己的劳动回报很直接，很有保障，就胼手砥足，起早贪黑，为自己的那个富裕梦想而竭尽全力，所以，这一代人是最辛苦、勤劳的一代人。劳动惯了，也就成为一种习惯，成为一种生活，长期习惯的生活，是难以短时间内改变的。村子里六七十多岁的老人，很少坐在家里享福，只要有最后一点力气，都是坚持劳作，认为白日闲过，就是一种罪过。子女辈将孙辈留在家里，爷爷奶奶辈再次充当一次父母辈，一把屎一把尿地带两三岁的小孩。接着就是上幼儿园，来回七八里路的山路，不择寒暑，每天跑两次。待到大一点，到镇上上学，奶奶们又合租一个小房子，算是陪读，并且，把孩子一送进学校，马上去找各种副业来做，只要能够赚几个钱，什么都愿意做。村子里的庄稼，也就是这些老人们种出来的，单独一个七十岁的老太太，种上二十斤玉米种的玉米，也并不是什么稀罕事。精力是有限的，生命也是有限的，接二连三地，这一辈人开始凋零，大多都是劳动到最后，也就撒手西去。长期卧床的，少有，大概对于勤劳的人们来说，不能劳动了，也就自认为走到了头，甚至对住医院都持排斥的态度，认为是浪费了钱。更有少数老人，因为没有子女照顾，或者照顾质量太差，干脆自我做了了断，谁说农民不理性呢？城市里的人，还为了最后延续几天生命，不惜高昂的医疗费，往往也只能维持一种质量很差的生命。但乡村老人的这种理性，却还是让人在感情上难以接受，虽然站在他们的立场上，可能是理性的，或者说是不得已的选择，但作为旁观者，还是为他们惋惜。一座座新坟的出现，直观见证了一代人成为过去，他们在此劳碌了一辈子，最终发现后继无人，自己辛勤开垦出来的田地，正被繁茂的树木逐渐吞噬，他们心中的理想家园，不再是后辈们眷顾的处所，甚至有的坟头，也难得有人来烧一柱香了。4、即将返乡的第一代打工者与村子里一位四十六岁的中年男人聊天，他告诉我：今年过完年就不想出去打工了，但在家忙过一阵后，发现还是难得找到钱，于是又勉强出去找事做，还是去深圳，但是发现工作不好找，年纪渐长，技术有限，于是只能找到又苦又累，工资还少的事情，前些天太热了，就又匆匆回家了，说不想再出去了。这是一个处于临界状态的人，正在回家还是继续打工之间徘徊，两边都感觉是鸡肋，都没有多少好事情了。其实，这正是第一代打工者的最终结局，年轻时候的精力与聪明才智，已经奉献给了城市，像一根甘蔗一样，被城市咀嚼过一遍后，汁水留在了城市，这个渣滓，最终难以在城市停留，大部分都还得回到生养他得这片土地上来。他们目前的年龄，大约在四十到五十五岁之间，因为这一代人所处的时代，大学教育还是精英教育，按照现在的大学入学水准，他们中很多都是可以上大学的，所以，这些人中，并不乏一些具有聪明才智的人，但时代弄人，他们并未获得多少成功，即便有，也是凤毛麟角。为此，大部分都还是做了些准备的。利用多年打工的一点积蓄，差不多都回乡盖了个房子，虽然一律都是用水泥砖直接搭成，没有钢筋，没有柱子，但只要不发生地震之类的地质灾害，这样的房子大概还是可以住上几十年的。田地虽不少，但对这一辈人已经不具有多大的吸引力，早早的就吩咐家里的老人帮助种上了茶叶之类的经济作物，意思是回家后也不打算插秧种玉米了。他们的上一辈，把田地视为珍宝，甚至不惜与邻人大动干戈，到他们这一辈，只把田地当鸡肋，他们的下一辈，更是没把眼睛往这里瞅了。想象一下，老一辈已经凋谢，这一辈回归乡村，对种田缺乏激情，下一辈不会做回归打算，将是一副什么样的乡村景象?或许还是像现在一样，又带着他们的孙辈，继续艰苦讨生活?没有了那份忍受艰苦的耐力，他们的子女辈能够赡养他们?从当前的趋势来看，是做不到的，因为教育的缺失，不愿意回归的这一代人，其实也很难在城市立足，从在镇上买廉租房的这些年轻人身上，看不到他们赡养自己的子女和自己父母的能力。5、前途未必光明的第二代打工者我们总是宗教式的把希望寄托在后辈身上，对于已经开始陆续外出打工的年青一代，是否能够青出于蓝而胜于蓝?其实这取决于他们的教育状况与自己的精神状态，当然还有大环境的机遇。从村子里的一些小青年来看(九十年代及其后出生)，虽然情形有差异，但总体而言，前途似乎并不光明。首先是所受教育欠佳。大部分青年，都是父母在外打工，由爷爷奶奶，或者外公外婆带大，隔代教育，虽然物质上得到了基本的保证，但学业多荒疏，爷爷辈与学校基本没有联系，更谈不上家庭与学校的有机配合了，于是多数初中不能毕业，少数初中毕业者，只能进职业技术学校，而作为山村的孩子，一进县城，俨然一个大世界，就只知道玩耍，唯有与外在打工的父母联系，索取生活费，手脚也开始大了起来，当越来越不能满足其铺张的生活时，就辍学了事，或者到处混，或者到外面的城市打工。其次是吃苦耐劳精神不再。若果说第一代打工者还有吃苦耐劳，勤俭节约的一面，可在第二代打工者身上，已经难以发现这些良好的品质，他们认为这是一种傻，毕竟，他们并未经历他们父辈曾经经历过的苦日子。但他们的教育与阅历，决定了并不能轻松赚钱，开支与收入相抵，并不能有所积累。又对乡下的生活，横竖不习惯，铁定了心不再回到乡下种地，事实上也已经全然没了种地的经验，于是以谈朋友、结婚为名，裹胁父母甚至爷爷辈，倾其积蓄，在镇上甚至县城买得一套小房子，以为这样就成了城里人。将乡村仅有的一点资源，悉数灌溉了城市建设，自己没有经济来源，住上楼以后，将何以为生？如果说第一代打工者最终将回归乡村，那么第二代打工者将是既融入不了城市，又回不了乡村的一代，虽然这一代也会分化，积极的会渐渐融入城市，消极的会退回乡村，但主流还是徘徊于城乡之间，他们是一个不稳定的群体。从村子里的青年就可以看出，有的成了混混，有的辗转开店而终无所成。而这些混混和失败者的代价，都需要乡村来承担，直接地说，外面无以为生，还是找自己的父母甚至爷爷辈哭穷求助，间接地说，这些在镇上游手好闲，或者开店跑车的人，还是从乡下父老的口袋中赚钱，甚至无所不用其极，采取欺诈哄骗的方式，榨取乡下老实人的那点劳动果实。亲眼见过有小青年冒充即将上大学的学生，兜售蜂蜜，一瓶不过40元的蜂蜜，硬是卖到150元，各种伪劣产品的下乡，也是这些人子弟回报乡里的结果。总的趋势是，人口回流将越来越少，费孝通主张的落叶归根的良性循环的乡村，始终不可得。少数优秀分子通过高考等渠道一去不复返，年轻一代虽难以进城，还是勉强赖在城市，不愿返乡。乡村的发展，后继无人，没有人的乡村，只有衰败，只有重新回归自然。6、良风美俗的损蚀在传统乡村社会，人口几乎没有，人们生于斯，长于斯，老于斯，形成了费孝通先生所讲的乡土社会，虽然物质不够丰富，但社会有序，人与人之间，家庭与家庭之间，虽然也起干戈，但绝大多数时候，都处于运转良好的状态，毕竟，在一个熟人的社会里，坏人并没有多少便宜可得，名声不佳，也往往不受人待见。在此平衡中，良风美俗成为一种重要的社会资源，使乡村的生活安排得井然有序，也使人们的生活富有意义，对未来心中有数。但当前的农村，却发生了很大的变化，过去的良风美俗，若不是还有一些古朴的老人支撑，可能就已经荡涤干净了。孝道堪忧。一天与一位寡居的老太太聊天，谈及子女们的孝顺，她不禁潸然泪下，一口气讲了很多：我一年到头，辛辛苦苦种了又收，得到几千斤玉米，又买饲料和了玉米一起喂猪，一年还挣个万多块钱，我把钱都存在女儿那里，她用我的钱都还了债，但说今后会都给我的。大儿子回来后，从不给我什么，虽然名义上是他负责赡养我，一回来倒是逼问我的钱哪里去了，动不动就要找我借钱，也给他借了些，可还是不能满足他们的要求，认为我偏了心，把钱都给了他弟弟妹妹。媳妇总是吵，回家就到处找钱。是啊，他们应该有钱，自己在外面承包工程，光工程机械就花了多少万，可是回家就只找我借钱，再就是背腊肉出去吃。在农村，老一辈和他们的下一辈之间，确实有着空间上的隔离，要尽孝道，基本谈不上，老年人都是自食其力，哪怕八十多岁了。能够相忘于江湖，对于老人来说，也并不是什么难事，可惜的是，子女辈还是念念不忘父母的那一点点财产，总认为自己从中分到的一份是最少的，而不问自己为老人做了什么。更有甚者，新起的房子，有人不愿意老人一起居住，认为不干净，在屋旁另筑小平房，算是父母的栖身之所，老人偶尔大到正房里走走，还引得媳妇的大骂，甚至拳脚相向，理由只是踩了脚印在家里。参加村子的丧礼，见子女在棺材前后，并无戚容，只是当作一个寻常事来办罢了。两性关系混乱。过去的乡土社会，男女有别，夫妻之间虽然没有多少浪漫的爱情可言，但相近如宾，互相有底线，倒是很平常的。但现在的村子里，从谈话中可以知道，中青年们，男女之间的关系已经很混乱。中年男女，因为人口流动关系，夫妻天各一方的，已经很普遍，但留守的一部分人，虽然有乡村人言之畏，还是不愿意难为自己，两两凑对的不在少数，更有甚者，部分稍有姿色的中年妇女，还把那有限的残山剩水当作资源，使得一些男人们围绕着团团转。而在外打工的一部分人，少了乡土社会中的人言之畏，更是随便。而小青年们，自小因为父母外出，教育失调，在两性关系上，亦难健全，于是有十六七岁就私奔，过几天在外混不下去又回来的，有十六七岁就开始堕胎，甚至三番五次而无休止的，而男人则又是不同的男人。急剧变迁中，平静的乡村应对失措，不免阵脚有些乱，这苦果，也得他们自己慢慢去咀嚼。婚姻不牢。一方面是上面讲得两性关系的问题，严重影响了婚姻质量，或许，也是互为因果。一方面，主要受到当前金钱为上潮流的影响，眼睛中金钱多了，感情就少了，加上置身于城市五光十色、变幻莫测的环境中，更模糊了男女们的视线。村子里好几个小孩，都是还不足一岁时，妈妈出走，出走的原因，主要是不能忍受贫困的生活，因为他们的妈妈，都是他们的爸爸在外打工时，一时认识的外地女孩，而现在，他们的爸爸又已经给他们换了几届妈妈。7、现代化之树也结有苦果现代化给人们带来了很多的便利，改进了人们的福利，尤其是在城市，在东南沿海，现代科学技术对人们生活的影响之深，无论怎样形容都是不过分的。在内地山村，人们的知识文化水平没有跟上科学技术进步的节奏，在适应现代化的过程中，难免进退失据，在村子里，我们看到现代化对他们的很多负面影响，小小一个村子，就尝遍了现代化的很多苦果。(鉴于现代化的正面后果是显而易见，在此不表，并非认为现代化只有其负面后果。)垃圾处理难。随着大量的塑料产品、玻璃产品等的出现，以往那种自然循环的生活垃圾方式，已经难以奏效了，在循环过程中，出现了很多无法消解的多余之物。如大量洗洁剂、洗衣粉等，水直接排入自然环境，各种农药瓶、酒瓶、饮料瓶，连同其它一些无法自然分解的东西，都扔到自然环境中去，在家家户户的周围不远处，都有相对集中丢弃这些东西的地方，但在山区，地势有高低，这个丢弃地，可能就是其他人家的水源地，影响之大，显而易见。其它垃圾也开始集中出现，如随着养殖业的扩大，甚至个别的规模化，产生大量的动物排泄物，未经处理，直接排向自然，严重影响周边地区的水源，村子里的一个养殖户，就已经污染了地势偏低的旁边一个村落的水源，为此官司连连，上下不宁。交通事故频发。因为是山区的村子，地势坡度大，而马路又是村民自己设计，自己动手修建的简易马路，路面差，弯度急，加上在农村跑的，大都是些三轮摩托车，经过随意的改装，也就开始既当货车，又当客车，驾驶者又无资格限定，谁高兴都可以买一个上路跑。在这么一个小小的村子里，五年之内，发生交通事故无数，其中就有三起严重事故，一起是一村民乘车去镇上，半路翻车，当场身亡;一起是一村民开车去卖茶叶，翻车，当场车毁人亡;一起是一家三口开车上路，车子冲下悬崖，当场死了刚结婚的儿子，媳妇重伤，腹中快临产的婴儿流产，自己重伤，虽然医治过来，但彻底丧失劳动能力。过去的肩挑背扛，固然是难以适应需要了，但机械给人带来方便的时候，附加这样高的风险，并且让农民自己承担，对村子的伤害是很大的。打工者的精神健康。小小的村子里，有三名外出打工的妇女出现严重的精神疾病(因为未见其本人，不明白具体是哪类精神疾病，但从村民描述的情形看，大多与情感有关，如一个时刻怀疑有别的妇女勾引她丈夫，动辄对别的妇女大骂，甚至舞刀弄棒，构成很大的安全隐患，还有两个是无端的发怒，与周围的人发生冲突)，而未出去之前，都是极为健康的。因为精神出现问题，长期需要到医院治疗，还需要有人伺候，打工不仅没赚到钱，还因此而致贫。而这三位只是其中最严重的罢了，只有不能正常生活了，农民才认为是个问题，为了尽量多挣钱，是不会考虑人际的误会不误会、心情愉快不愉快的。从一个宁静而与世无争的环境中，突然置身于一个变幻莫测、不讲人情、五光十色的世界中，自然有些人是不适应的，他们的喜怒哀乐，又有谁会去关心呢?联想到我们在城市调查中所看到的，农民工一天工作十二小时，住宿条件恶劣，社会交往基本没有，甚至夫妻异地，亲子远隔，如此日积月累，年复一年，怎能保证人的精神健全呢?而他们从中得到的，居然是精神疾病和贫困，甚至连村子里的人，都仅仅将她们视为疯子，不大值得同情的。城里人在享受轻车广厦时，可能也不会想到有这样一个群体，他们为了城市建设作出了巨大的牺牲，却并未得到应有的回报，“遍身罗绮者，不是养蚕人”，事实上，她们也只能是“归来泪满巾”了。商业化、货币化渗透每个角落。过去的换工互助，现在成为直接支付工资的雇佣，按天收费，一点不含糊;过去走亲访友，带点礼品，或者自己亲手所做，或者到商店精心挑选，现在一律直接给钞票，并且已经成为人情的一种，不仅过去轻松的亲朋聚会之乐少了，反成一种负担，各自要在心里记住欠谁多少，或者谁欠我多少;在土葬习俗未改的情况下，过去周围的人一齐到场，热热闹闹、轻轻松松的就组成了抬柩队伍，现在总担心是否能够把个笨重的棺材抬上山，甚至职业化的抬柩人员已经出现，给钱办事，买卖而已。当一切都货币化，也就失去了往昔的人情与社区认同。传统手艺的消失。农村过去在应付物质匮乏的过程中，积累了很多的技艺，这些技艺既是对物质的极大节约，又塑造了大量生活中的艺术品。但在工业产品充斥的时代，这些都不存在了，或者至少是濒临消失。过去精巧的竹篾器具，古朴实用的石磨、不用任何铁钉胶水的桌椅，别致的蓑衣、斗笠，等等，都渐渐被一些县城周围的所谓农庄搜集去了，为的是给食客们看一看，意思是已经进入博物馆了。取而代之的，一律都是粗糙的、无法自然化解的铁质、塑料制品，甚至很多家庭的餐桌，直接以一块大的地面砖作为桌面，取其光滑易擦。过去红白喜事，都有村中的大厨，带领一帮人整治出一桌桌美味的饭菜，虽然都是本地常用食材，却色香味俱全，规规整整4×4的十六碗摆放方式，现在却都消失了，美其名曰学城里，圆桌、浅碟加酒精炉，菜品则更不足道，甚至有煮整鸡蛋径直当作一道菜的。曾经被托尼称之为中国宝贵财富的民间手工艺，从此似乎走到了尽头，以粗俗代替精致，到底是一种进步还是一种倒退呢?我们一再批判西方文化霸权，叫嚣抵制西方文化入侵，却忘了最基层的传统文化正在自我毁灭。基层是否还有行政?按照当前的行政体系，村民委员会是村民的自治组织，不算一级行政单位，但事实上又存在一个行政村的概念，往往几个自然村被合并到一个行政村里，有什么对上和对下的事务，还是以行政村委单位进行组织。那么在当前，我们的村庄到底有哪些自治?又有哪些自上而下的行政?两者如何衔接?国家的政策，最终如何落实到村民中去，行政的这最后毛细血管是否畅通?象征性的自治与行政：从村子里了解到的情况是，村委的自治作用，仅仅体现在村民之间有纠纷产生时，可能会到村委的人来评个理，但因为村委的人与不同村民之间的关系远近不一致，村委在裁决时，或多或少，存在偏袒现象，即使公平裁决，当事各方往往也认为存在偏袒，对村委的信任，一半只存在于关系更近的一方，往往不大容易达成纠纷双方都认可的方案，所以事实上所起的调节作用还是有限，其结果，村委一般也不大情愿出面调解纠纷。而行政，大概就只存在低保名单的确定之类的事情了，可以说基本无行政可言，与多年前需要催缴农业税、上缴提留款的时候大不一样了。这样，从积极的意义上理解，村民是完全自由的，不受干涉(比如村子里有嫁出去的女孩，在娘家超生，而无人问津)，从消极的意义上讲，村民就是完全自生自灭，贫富、强弱、智愚、多寡，都一任自然法则摆布。分裂的村委：在村委几个成员之间，居然也存在难以调和的矛盾，尤其是书记与村主任之间，各成一派，凡是对方拥护的，我就反对，势同水火，全然无视村民本身的迫切诉求。书记以其母系、父系亲属都是本村居民，亲属范围较广，所占势力也就不小，而村主任也是靠了亲属范围较广的优势，得以获得这一位置。所以虽然行政不多，但凡是涉及些许小利，都分裂为两个阵营，互相过不去。典型的比如，在修一条通往一个自然村的简易马路时，因为工程是由村主任牵头，书记一系就出现了钉子户，路不能通过，最终以大打出手，强行通过而告终。在乡村，家族与村务之间，难免会出现这种不愉快的冲突，但如何超越家族局限，以一村为务，确实是一个大的问题。漠视民生：正如上面所言，象征性的行政，导致村民的自生自灭。仅就道路而言，还是上世纪七十年代，由国家组织修路，有一条路从村中穿过，但各自然村，一直没有摆脱肩挑背扛。直到本世纪初，各村的老一辈村民，哀叹再也背不动、挑不动了，自发组织修个简易公路，男女老幼齐上阵，以一个冬季之功，勉强修通简易路，但在山区雨水冲刷下，总是路难行，大卡车进不去，小三轮摩托车总是跳跳蹦蹦的跋涉。而这一自发工程，没有得到行政村的任何协助。在全国乡村道路硬化的大背景下，是可以由村出面，通过打水泥路而领取相应的资金的，可还是没有人牵头。当然，村委的成员，都住在过去修的马路边上，并无迫切的需要。最下者与民争利：如果仅仅是让村民自生自灭，也许还算一种无为而治，但现实是，村委利用自己手中仅有的权力，还有与民争利的趋势。比如该村的一名村委，自己想到另外一个自然村旁边的河里开辟砂场，就动员该自然村集资打水泥路，即在原来的简易路的基础上铺上一层水泥。动员大家出工、出力、出资，对富裕一点的几户人家，采取拉赞助、等各种方式，让其把仅有的一点积蓄倾囊给他支配，最终的结果，是他个人通往河边的简易公路修通了，水泥路只从主公路出发的地方，象征性打了几百米，村民最初以为是村委为民办事，最后明白目的在砂场，该村委利用修通的路，让去河边拉沙的卡车，按车收钱，很快自己的大楼房就建起来了。村级行政路在何方?作者初中时代的同学，年富力强，文化程度在村里就是很高的了，高中毕业，曾经有一段时间可能也被哪个方面看中，入了党，在村委干了两年，但最终还是广东打工去了，问其原委，说只能打杂帮忙，干不上事情，而他的家族背景，就非常寒微了，父母双方都没有什么亲属，这就是没有群众基础吧?而小村里的另外一个四十岁的村民，为人正派，乐于帮助邻里，口碑不错，自己勤俭持家，日子过得耶红火，听说最近正在入党，村子里有各种说法，说他可能会接班，意思就是可能成为行政村的书记之类，而这人的“群众基础”，也只能是一般，以前面的高中生经历来看，其实也未必能够如愿。在各自为家，相互之间无合作，更无以己之力带动周围村民，无人思考村子整体发展的情况下，村子就是一盘散沙，散沙中难以产生真正的意见领袖。无论是行国家之政，还是组织一村之自治，均成问题。8、乡土是否还可以重建?早在七十年前，费孝通先生就提出了乡土重建的问题，认为在当时，乡土正被城市化的浪潮所冲刷，一切资源都被开矿似的挖起运走了，乡村衰败，不可持续。其实，乡村真正的衰败，城市化的巨大威力，到今天才显露无遗，今日的乡村，才真正衰败而需要重建，但仔细思考，我们的乡土是否还可以重建呢?城乡共生应该是基本方向。在经济全球化的时代，至少国内已经逐渐形成了一个统一的市场，再一味追求浪漫的田园风格，是难以做到的。发展中，城乡关系到底是相辅相成，还是牺牲乡村而繁荣城市，在费孝通早年就一再讨论过，他的结论是中国的城市化过程，是牺牲乡村而繁荣城市，并且这样最终导致乡村的衰败、溃烂，以致城市的繁荣终将走不远。通过我们自己在乡下的见闻，通过一些专门研究农村问题的专家言论，我们知道，乡村的衰败确实是一个趋势，并且越来越严重，而其中的关键原因，就是乡村的各种资源(尤其是人才)源源不断地流向城市，而向农村反馈的，虽然有，但远远不及流出的多，长此以往，就导致了牺牲乡村以繁荣城市的格局。虽然我们可以通过发展工业，利用国外的农产品，并且这个趋势已经越来越明显，但作为一个人口大国，农产品的自给，应该是一个很重要的问题，所以乡村的发展，似乎不能任其衰败下去，现在的村民，粮食不够，还可以到市场上买点来补充，但一任发展下去，将来还能以能接受的价格买到吗?或者再退一步，即使最终都城市化了，不考虑乡村的荣枯，也需要乡村的人口都能够在城市很好的适应下来，稳定下来，不致于像拉各斯那样，农民涌向城市，形成一个巨大的贫民窟，社会问题更加突出，而我们当前的趋势，确实有大量的人口尴尬的处于城乡之间。所以，城乡发展的相辅相成，城乡的共生，应该还是发展的基本方向。城乡共生要求资源的循环是平衡的。资源一方面是物质方面的，一方面是人口(或人才)方面的。游牧时代，人们逐水草而居，这是人口追逐物质资源，但这多少还是有一些主动性的，而我们现在，年轻一代出去打工，成了迫不得已的一种选择，因为只有到城市才能赚到点钱，从这个意义上看，还是人口追逐物质资源的，人口越是外流，尤其是优秀的人才的外流，越是导致城乡之间失去平衡，而物质资源是随人口而流动的，于是出现了物质追随人口而去的趋势，不是有很多的农民，千辛万苦培养一个大学生，结果孩子大学毕业了，留在了城市，还需要父母省吃俭用，凑钱帮助买房子吗?或者退而求其次，如上所述，在镇上或县城也要买个劣质的廉租房吗?这就是人与物一并流向了城市，正应了费孝通那句话，“乡间把子弟送了出来受教育，结果连人都收不回”。不仅大学生不会再回来，就是目前在乡村教书的教师，乡村医生，也想尽办法到县城，甚至更大的城市。在这样的洪水冲刷下，乡村的田野能不越来越贫瘠吗?重视地方是留住乡村人才的关键。演变到今天这个局面，似乎都是市场的作用，确实，不能否认市场再配置资源上的巨大作用，也不能否认其合理性。但我们应该看到，我们从正式体制到一般社会心理，都只强调中枢的作用，从区域发展来说，城市分为各个不同的层次，从一线到三线四线，最后无足轻重的就是乡村了，反过来，人口也就向高层次城市流动，在小城市都不够气壮，更遑论乡村了。直白的说，就是乡村没有机会，没有地位，没有希望，而这不仅仅是市场决定的。虽然用人为干预的方式来挽救乡村，未必是很好的办法，但改变我们对地方的不重视，恢复到城乡并重的路子上去，最低限度，不牺牲乡村以繁荣城市，将是必要的。这就要求乡村医生、教师乃至一切乡村人口，都有机会在本地获得一个受人尊重的、体面的生活。而机会来自制度的安排，一方面，要让人才愿意下基层，一方面，要有一种机制，让在大城市里工作的优秀人才，有机会为家乡做贡献，有些地方的乡贤委员会的组织，是值得借鉴的。只有人们将眼光盯在地方，从地方就可以找到安身立命之所，而不必一定到中心(镇上、县城、省城、北上广等)才能得到认可，人才的分布才会趋于相对均衡。以真正的民意代表来代表地方。在资源不是单向向城市流动的前提下，以真正代表民意的代表来代表地方，使地方事业能够有所推进，其实，在当前的农村，最需要各种合作，很多事业都需要具备知识和经验的人士来推动，比如教育、医疗、养老等等，若照当前这样下去，将越来越糟糕。当然，自上而下的重视，物质资源的反哺，也是必要的，今日媒体报道的山西近万名机关干部到村任第一书记事实，也充分说明基层缺乏组织力，运转不灵了。但自上而下的关照，毕竟还是一种外来力量，只有充分发挥本地的积极性，才能真正走出衰败的困局。一般而言，自上而下的力量，难以准确获悉老百姓的真正需求，而老百姓知道自己真正的需求，却不知道如何实现这些需求。当老百姓认识到是为自己而奋斗时，往往都是很积极的，凝聚力是很强的，作为自上而下的力量，在于挖掘、配合这种自下而上的力量，一句话，充分尊重民意。来源:文汇教育作者:王君柏声明：本文观点不代表喜投网，若该文章涉及版权问题，请及时联系我们删除。喜投网(www.***ouwang.com)是一家综平台，背景硬、严、团队强。自2014年5月上线以来，累计成交额超180亿元，活跃数超50万；50元起投，高达12%，发展稳健，声誉良好，获得了投资人、资本市场与监管方的高度认可。通过本微信“阅读原文”注册送10000，邀请好友注册再送180000理财。《著名作家周喜俊：看人家怀特（槐底村）是怎样改造“城中村”的》 精选四农业部新闻办公室于日（星期五）上午10:00在农业部新闻办公室新闻发布厅（农展南里11号）举行新闻发布会，向媒体介绍土地承包经营权确权登记颁证试点工作有关情况，并回答记者提问。出席嘉宾：农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇、副巡视员赵鲲农业部办公厅副巡视员雷刘功[主持人雷刘功]女士们、先生们，新闻界的朋友们，上午好！为了使社会公众和媒体对农村土地承包经营权确权登记颁证试点情况有一个全面的了解，我们今天邀请农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇先生，还有赵鲲副巡视员，向大家介绍有关情况，并答记者问。[张红宇]各位女士，各位先生，各位同事，大家上午好！非常感谢大家在春节以后刚刚上班百忙之中抽出宝贵的时间参加这次新闻发布会。我记得去年的同一天——日，我们也在这个地方举行了新闻发布会，就农业部关于家庭农场的指导意见召开了一次专题新闻发布会。时隔一年，我们再次聚在一起，就农村土地承包经营权确权登记颁证相关工作向大家做一个通报。我感觉很高兴，也非常感谢各位媒体的同志对我们农业部的工作、对我们经管司的工作大力支持和帮助。按照今天新闻发布会的要求，我给大家就农村土地承包经营权确权登记颁证作相应的新闻发布，讲以下几个大的问题。一、农村土地承包经营权确权登记颁证试点进展情况。改革开放36年，我们的改革是从农村土地制度开始的，也就是说改革一直是沿着深化农村土地制度的主线来进行的。改革进行这么多年，对中国的经济社会发展都产生了深刻的影响。特别是2007年随着《物权法》的颁布，农村土地承包经营权被明确为用益物权以后，怎么样建立健全相关的登记制度，强化对农户承包经营权益的保护，一直成为中央关注的问题，成为全社会关注的问题。2008年以后的中央一号文件都一直强调要求建立健全相关的登记制度，开展相关的试点工作。特别是******在2013年中央农村工作会议上明确提出，建立土地承包经营权登记制度是实现农村土地承包关系稳定的保障，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。*****在去年的**工作报告里也要求抓紧土地承包经营权确权登记颁证工作。**副**对这项工作更是抓得很紧，多次强调、多次作出具体的指示，要求抓好现有的试点，扩大整省试点范围。去年年底中办国办又下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展弄业适度规模经营的意见》（中办发61号文件），明确提出要把稳定承包关系、推进确权登记颁证作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础，摆在首先位置。为落实中央要求，农业部从2009年开始组织开展试点，经过四个阶段，发展到今天。去年我们在试点的基础上，又选择了山东、安徽、四川3个省开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，选择27县开展相关工作，到目前为止，全国开展土地承包经营权的县有1988个，涉及到1.3万个乡镇、19.5万个村，3.3亿亩承包耕地。应该说这项工作一直有条不紊地向前推进。从试点的情况看，各个地方反映是积极的，工作是深入的，采取了很好的做法，也取得了很多好的经验，化解了大量过去沉淀下来的相关矛盾，为促进土地承包经营权的流转和发展农业适度规模经营建立了很坚实的基础，得到了基层农民群众和基层干部的广泛欢迎和认同，为进一步扩大相关试点工作奠定了很好的基础。为了抓好这项工作，农业部会同中央农部、国土资源部、财政部、国务院法制办、国家档案局，通力合作，最近又抓了三方面大的工作。一是加强组织领导。在国务院领导和农业部党组的领导下，我们会同有关部门成立了全国试点工作领导小组，多次召开相关会议，明确部门分工、确定试点地区等重大问题作出部署。二是抓紧建章立制。为确保试点工作的质量，农业部制定出台了《农村土地承包经营权调查规程》等3项行业标准，联合国家档案局下发了档案管理办法。三是落实条件保障。因为土地承包经营权确权登记颁证是一个浩大的系统工程，必要的经费是必不可少的，所以中央财政设立了确权登记颁证试点的专项资金，并及时拨付了2014年试点经费。同时农业部也举办了多期培训班，充实人员力量，强化人才队伍保障，有序推进了相关工作。二、相关工作部署和安排今年2月9日，农业部等六部门联合下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》，在系统总结各地试点经验的基础之上，从统一思想、总体要求、政策原则、重点任务、组织领导等五个方面对确权登记颁证工作作出了全面部署，提出了明确要求。2月11日，农业部联合相关部门又召开了视频会议，对承包地确权登记颁证工作进行了动员部署，农业部韩长赋部长对此项工作再次提出明确要求，下面从三个方面介绍《意见》和视频会议的相关精神。第一，明确总体要求。开展农村土地承包经营权确权登记颁证要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，采取中央统一部署、地方全面负责的办法，积极稳妥地推进相关工作。在总体部署上，中央要求在稳定扩大试点的基础上，用5年左右时间完成这项工作。在试点安排上，各地要结合当地的实际，明确时间表和路线图，不求齐步走，不搞“一刀切”。第二，准确把握政策原则。这项工作政策性强、专业性强，既要解决问题，保质保量完成任务，又要防止引发矛盾，真正做到群众认可，经得起历史的检验。给农民“确实权、颁铁证”，要始终坚持党在农村的基本政策，坚持依法办事，坚持走群众路线，坚持从当地的实际出发，坚持进度服从质量。第三，抓好重点任务。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，核心是确权，重点是登记，关键在权属调查，各地要从实际出发，一个环节一个环节地做好工作。要在扎实做好承包档案资料清查、权属调查的基础之上，完善承包合同、建立健全登记簿、颁发权属证书、推进信息平台建设、建立健全档案管理制度。三、2015年主要工作农业部等六部门《意见》的下发，是贯彻落实党的十八届三中全会精神和中央一号文件、中办发[2014]61号文件的重要举措。2015年工作的重点就是抓好《意见》的落实，把工作做细做实做好，确保抓铁留痕、抓住实效。对此，春节前召开的视频会议已经进行了相关工作部署。接下来，农业部将会同有关部门着重抓好三件事。一是加强督导检查。督促新增的9个省，也就是湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州。这9个省整省试点和其他非整省试点地区抓紧制定工作方案，并及时报农业部备案，加大监督检查力度，确保完成工作质量，确保资金安全使用。二是要加强配套制度建设。抓紧修订土地承包经营管理办法，尽快出台成果检查验收办法，加快建设信息应用平台。三是加强调查研究。因为土地确权登记颁证工作是一项根本性和基础性的工作，实践中有很多的新情况、新问题，政策性也非常强。所以，怎么样解决实际问题，制定和完善好相关的政策和法律，需要通过调查研究获得第一手资料。对确权确股不确地、与长久不变如何衔接等共性问题进行深度的研究，及时提出政策性建议，为下一步完善政策和修改相关法律奠定坚实的基础。我的报告完毕。下面我和我的同事赵鲲副巡视员愿意回答在座媒体朋友提出的相关问题，谢谢大家。[主持人雷刘功]下面开始提问，提问之前请通报一下所代表的新闻机构。[ 10:27:52][中国网记者]我国为什么要在这时候开展确权登记颁证，它有怎样的意义？根据目前掌握的情况看，农民群众的反应是怎么样的？[张红宇]非常感谢你提问，你的问题是一个非常重要的命题。刚才我已经讲到，我们改革开放有36年，改革开放的历史就是农村土地制度不断改革和深化的历史。从总体来看，我们农村土地制度包括相关其他的制度安排是稳定的。特别是2003年《农村土地承包法》颁布实施以后，2007年《物权法》颁布以后，农村土地承包关系以及相应的制度安排是比较稳定的，老百姓是满意的，也对我们农村经济社会的发展起到了坚实的支撑作用。但是，随着制度安排不断地演进，在实践中也确确实实有一些新的问题和矛盾产生，特别是围绕着农村土地承包经营权的制度安排，实践中有问题需要解决，特别是现代农业的发展、农村基本经营制度的完善，都需要对农村土地制度，特别是承包经营权作出更进一步的制度安排。所以在这时候开展土地承包经营权的确权登记颁证工作，首先是解决现实中出现的问题。什么问题？大家都清楚，我们土地承包经营权到现在已经经过了二轮承包，实际上在一轮承包的时候，那时候相关的农村税费制度还没有像现在这样全部建立，也就是农村土地承包的面积和当时所要缴纳的税费是直接相关的。也就是说，农民承包多少地、交多少税，是毛估，土地到底承包了多少亩，一家一户，帐上的面积和实际的面积不一定是非常准确的。其二，当时的测量条件，包括技术应用还不是特别广泛。媒体同志讲我们土地经营权的流转面积去年年底已经达到3.8亿亩，占承包地的28.8%。承包地是多少？按照大家熟知的的18亿亩，如果说是3.8亿亩左右，这个比例跟28.8%相比显然是不吻合的，18亿亩土地跟3.8亿亩显然不是28.8的关系，相对应的是13亿亩左右的面积。这是因为过去的税费制度相关联的承包地的数量。随着税费改革，摈弃了农民缴纳“皇粮国税”的历史以后，特别是进入新时期，工业化、城镇化的蓬勃发展，大量的农村劳动力转移分工分业，承包经营权在流转，那么流转的面积是多大？承包方和经营方实际上也是一个毛估的数量概念。原来簿册登记的是8亩，所以你包一亩就给一亩地的钱，数字都是不清楚的，帐实不符的。第二个问题，我把土地承包给你以后，我能不能按合同按期收回，心里也没有底儿。承包户拥有占有权、收益权、分配权，有没有相应的处置权？我流转户有没有耕作权、收益权，还能不能再流转？都没有底儿。所以解决帐实不符、数字不清，解决相关的权能、承包户的权能，特别是解决农户作为土地承包经营权的权能，包括下一步解决流转户的权能，都需要对这一块地有实实在在的权能，这个权能是要通过确权登记拿到一个权属证书来解决这个问题。这是第一点。第二，工业化、城镇化进入到现在，如何实现四化同步发展，显然要搞规模化、专业化、集约化，土地经营权要不断流转，怎么样让流转的双方都有一个明晰的权能界定？流出去以后放心，流转以后在范围内，三年的流转期、五年的流转期总得踏实。从权能的设计来讲，它的意义也是凸显的，所以怎样在稳定农村基本经营制度的前提之下，进一步按照三权分置的理论规范所有权、承包权、经营权，具有很重大的意义。二是怎么样在分工分业的情况下有效推进土地经营权的流转，形成发展农业适度规模经营的基础，也需要有这样确权登记和颁证的工作。其三，深化农村产权制度改革，特别是在广大的中西部地区，粮食主产区，农村土地承包经营权确权登记颁证工作意义重大。比如四川，人多地少，劳动力流动，历来的比例在全国是相应比较高的。怎么样放心地走出去？留下来的农户怎么样通过积聚各个分散农户的经营权，形成规模经营的基础，这本身就是一个产权制度改革的相关内容。权能明不明晰，流转顺不顺畅，能不能得到有效的保护？所以深化农村产权制度改革也需要强化农村承包地的确权登记颁证工作。这是从适应现代形势发展的要求来看，从完善农村基本经营制度的要求来看，从发展现代农业、形成规模经营的基础要求来看，从完善和深化农村产权制度改革的要求来看，都赋予了承包经营权确权颁证登记工作的重要性和紧迫性。第三，农民群众对这项工作是满意的，到目前为止1988个县推进了此项工作，全国是2856个县，三分之二。我们1.3万个乡镇，40%的乡镇，全国有3万个乡镇；我们有19.5万个村，全国60万个村，大约是三分之一，开展了这项工作。到目前为止，还没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看，效果是好的。去年一年包括陪同我们农业部韩长赋部长到湖南桃江作专题调查，我专门带队到四川、浙江、湖南做专题调查，农村群众反映都是积极的。我在四川调研，农村群众说我们现在把农村土地承包法都研究透了，我们各个都是专家，对相关条例非常熟。谈到颁证这项工作，说这个证颁到手里以后，走遍天下心里都不犯嘀咕，不担心收不回来地。到湖南调研，农民跟我们讲，农民把土地看成自己的亲儿子一样，一个是生命的儿子，一个是土地的儿子，看得很重。所以实践效果是好的。中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面，一定要取得成效。谢谢。[ 10:37:07][新华社记者]请问张司长，这次确权登记颁证的主要任务是什么？有哪些重要的内容在里面？[张红宇]我刚才在主报告词里已经把这项工作谈到了，在回答第一个问题的时候也间接提到过。这次我们开展确权登记颁证工作的主要任务，第一是要摸清家底。现在我们讲土地二调以后，承包农村耕地以前是18.2亿亩，现在是20.3亿亩，意思就是现在从所有权的角度来讲，把农村耕地搞清楚了，这是国土资源部主导的工作。但是从承包经营权，也就是从承包经营权的角度来讲，具体到2.3亿个农户来讲，家家户户的耕地面积是多大，东边、西边、南边、北边，四至怎么样？原来农民拥有的或者合同也罢，承包证也罢，和实际量出来的是不是吻合的。过两天《不动产登记暂行条例》要颁布实施，这本身也是不动产登记的一项基础性工作，在这一点上我们和国土资源部有高度的共识。所以首先还是把承包经营权所涉及的2.3亿承包农户到底拥有的数量、位置、面积，吻不吻合，把家底搞清楚，这是农业部一项基本的工作。经营管理到底管的农村承包经营权，包括涉及的面积是多大。不是13亿亩，是多少呢？就需要重新进行测量、登记。第二，还是要明确相关的权能。比如承包经营权到底是多大的权能？占有权、经营权、收益权，这无疑是完整的。作为物权来讲，它还有没有新的权能？比如这项权能，政策现在已经有了，试点地区正在做相应的制度安排。怎么样让相对应的地块和拥有的权能相吻合，有没有这个权做抵押担保？部门也罢、信贷部门也罢，愿不愿意接受这个权能，对要颁发的土地承包经营权证、经过确权以后的证，高度的关注。所以承包经营权到底拥有什么样的权能，特别是在2007年《物权法》颁布以后，它的权能需要在正在进行的农村土地承包经营权确权登记颁证工作中予以认定、完善和确认。第三，我们也想通过农村承包经营权确权登记颁证工作建立一个信息平台。包括这项工作从一开始是不是要重新全面地，一亩地一亩地地进行丈量。这个办法和前不久国土资源部对农村土地耕地包括在内的所有权的确权是什么关系？相关的数据能不能共享？下一步包括流转也罢、相关的产权市场建设也罢，在减少相关费用的情况下共享相关信息，这本身也是确权登记颁证的一项工作。从任务的角度来讲，大体上可以归结为这三个大的方面，解决问题、赋予权能、信息平台共享。谢谢。[人民日报记者]刚才张司长介绍了我们试点的进展情况，从2009年开始，我想问一下在试点过程当中遇到了哪些问题？要做好登记颁证工作，还有哪些难题必须得解决？谢谢。[张红宇]刚才给大家报告的都是正常的、顺利的、健康的一面。但任何一项工作的开展，在我们国家2.3亿承包农户面前，任何一项工作的开展都不可能尽善尽美，百分之百的，总是有这样那样的问题。首先，这项工作需不需要搞就是一个大的问题，实践中也提出了很多的疑问，特别是基层干部，在最早开始试点的时候，我自己也在想，你搞这项工作的现实意义何在？事实上就是把睡醒的孩子给拍醒了。比如成都搞得很早，成都当时搞确权登记颁证的时候，周边的很多市县说我们不学成都，为什么学成都？把这个权确认以后，以后我们干什么事都不方便了。有这个情况吗？农民会给你较真，尤其是城市郊区的地，现在本身就有很多的冲突性，确权后就更难了。在这个过程当中必然有一些问题，首先是认识问题。到底有没有必要搞这个事？但事实证明，早搞比迟搞好；搞得清楚比搞粗好，越精细越好。我们一再强调，时间